國(guó)家治理視域下的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：理論邏輯、推進(jìn)困境與創(chuàng)新路徑

□姜 濤

在“強(qiáng)起來(lái)”的新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須也要強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告中，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)是“新發(fā)展理念”，還第一次提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一概念；黨的十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要“加快建設(shè)”；黨的十九屆五中全會(huì)則再次強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還指明了路徑是構(gòu)建新發(fā)展格局。這也說(shuō)明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于新發(fā)展理念的重視程度在加深，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的迫切程度在提升，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以更好滿足人民群眾美好生活需要的初心使命在踐行。

對(duì)于如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一新問(wèn)題，學(xué)者們從不同領(lǐng)域不同視域?qū)ζ溥M(jìn)行了深入分析。比如，周文（2019）[1]、韓晶（2020）[2]等學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)劃分、關(guān)注對(duì)象等方面，都實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論超越和突破；高培勇（2019）[3]、張軍擴(kuò)（2019）[4]等學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵任務(wù)是要加快完善體制環(huán)境；方興起（2019）[5]、王朝科（2019）[6]、馬艷（2019）[7]等學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵就是，基于先進(jìn)技術(shù)的牽引，各式各樣的創(chuàng)新性組織推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)以及再生產(chǎn)逐步革新發(fā)展的過(guò)程與結(jié)果；劉志彪（2019）認(rèn)為，要辯證認(rèn)識(shí)全面開(kāi)放與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之間的關(guān)系，加速對(duì)外開(kāi)放體系建設(shè)的前提是加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的步伐，這也能反過(guò)來(lái)形成良好支撐[8]。

總而言之，學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的相關(guān)研究對(duì)該問(wèn)題給予了較為充分的闡述，但基于國(guó)家治理的視角分析現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系問(wèn)題，可以對(duì)現(xiàn)有研究形成良好補(bǔ)充。我們將通過(guò)認(rèn)真分析梳理習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要論述，選取推進(jìn)國(guó)家治理的視角，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的演進(jìn)邏輯、主要困境、發(fā)展路徑進(jìn)行闡釋。

一、習(xí)近平關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要論述的精神要義

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)于“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的基本方針、重要組成、著力重點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)全面深入的闡述。通過(guò)系統(tǒng)整理相關(guān)重要論述，對(duì)于抓好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作、推動(dòng)新時(shí)代新階段的高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。

根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，可將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本方針凝練為以下三個(gè)方面。第一，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”；第二，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”；第三，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘三大變革’，提高全要素生產(chǎn)率”。

我國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，務(wù)必要視作一個(gè)整體推進(jìn)，主要原因在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同環(huán)節(jié)之間難以割裂開(kāi)來(lái)[9]。產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)目標(biāo)是“創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”；市場(chǎng)體系建設(shè)的主要目標(biāo)是“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”；收入分配體系建設(shè)的主要目標(biāo)是“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)的主要目標(biāo)是“彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”；綠色發(fā)展體系的建設(shè)目標(biāo)是“資源節(jié)約、環(huán)境友好”；全面開(kāi)放體系建設(shè)的主要目標(biāo)是“多元平衡、安全高效”；經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的主要目標(biāo)是“充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用”。

二、國(guó)家治理和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十九屆四中全會(huì)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、完善各領(lǐng)域治理提供了重要遵循。因此，我們就需要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家治理和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在聯(lián)系，弄清楚二者之間的異同之處。

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化治理體系都是我國(guó)現(xiàn)代化體系的有機(jī)成分

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各領(lǐng)域各方面都發(fā)生了翻天覆地的巨變，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)，確定了新的發(fā)展目標(biāo)，擁有了新的國(guó)際地位，我們黨也展現(xiàn)了良好的新面貌，可謂是大踏步趕上了時(shí)代。黨的十九大首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，黨的十九屆四中全會(huì)又聚焦治理現(xiàn)代化，很明顯這兩者的節(jié)奏是同步的、協(xié)調(diào)的?？傮w上來(lái)看，都要求在2035 年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成、治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，在2050 年左右現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建成、治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，這和“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)也是高度一致的。因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，二者都是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖中的有機(jī)組成部分，都不可缺少。

（二）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

和國(guó)家治理現(xiàn)代化相比較而言，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所涉及的范疇更窄，主要強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度如何加快我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，為新發(fā)展階段的新征程提供更為牢固的物質(zhì)條件。國(guó)家治理體系的外延則更為龐雜，所涉及到的領(lǐng)域更加復(fù)雜寬泛，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等不同方面。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理體系應(yīng)該如何抉擇，其決定因素主要在于該國(guó)的歷史演進(jìn)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)創(chuàng)新、內(nèi)生演化才能得到。作為新時(shí)代新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策部署，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于生產(chǎn)力進(jìn)而也必然會(huì)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，那么也就必然會(huì)影響國(guó)家治理體系和相應(yīng)的治理能力建設(shè)。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵保障

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，國(guó)家治理體系是國(guó)家治理能力的主要載體，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系在發(fā)展實(shí)踐中的能力觀照。從這個(gè)意義上講，治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)分析改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展史能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的不斷成熟和完善，正是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的關(guān)鍵保障。改革開(kāi)放以來(lái)的一系列理論創(chuàng)新成果，就是逐步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，也對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供重大影響，實(shí)際上也可以從一個(gè)重要側(cè)面來(lái)解答為何改革開(kāi)放四十多年來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)奇跡。

（四）國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵切口

基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的集成性、復(fù)雜性、多樣性，其建設(shè)過(guò)程就需要尋找更加便利、合理、有可行性的切入點(diǎn)。例如，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，全面小康社會(huì)順利建成，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，但這個(gè)階段仍然還是社會(huì)主義初級(jí)階段，因而也就要繼續(xù)牢牢堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，然而經(jīng)濟(jì)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提是有良好的社會(huì)環(huán)境。優(yōu)良的國(guó)家治理體系和治理能力，有利于社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，有利于提升國(guó)家總體安全水平，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，有利于不斷推動(dòng)社會(huì)的公平正義。因此，以國(guó)家治理為視角和切入點(diǎn)，能夠?qū)ΜF(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)形成有力推動(dòng)。

三、以國(guó)家治理為視角的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)邏輯

我國(guó)正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，在中國(guó)這樣的社會(huì)主義大國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這篇“大文章”絕不能簡(jiǎn)單套用個(gè)別西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)模式，而應(yīng)當(dāng)且必須立足本國(guó)國(guó)情、走屬于自己的發(fā)展道路。

基于國(guó)家治理體系和治理能力對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，就像制度影響現(xiàn)實(shí)生活中的行為與激勵(lì)因素相同，制度也會(huì)決定國(guó)家的成敗。盡管個(gè)人的才能在社會(huì)每個(gè)階層都如此重要，然而要將其轉(zhuǎn)化為積極的力量，還必須要有制度框架[10]。國(guó)家治理體系包含內(nèi)容豐富，需要分類進(jìn)行具體分析。以治理主體與治理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，國(guó)家治理體系可分為政黨治理、政府治理、社會(huì)治理等三個(gè)子體系[11]。換言之，國(guó)家治理的重要主體和對(duì)象，應(yīng)該主要包括“政黨”、“政府”、“社會(huì)”。

（一）政黨治理角度：加強(qiáng)黨對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自身的優(yōu)越性，就體現(xiàn)在“四個(gè)堅(jiān)持”方面，尤其是“集中表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)”上[12]。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要在經(jīng)濟(jì)工作中得到充分體現(xiàn)，新時(shí)代新階段建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，同樣要切實(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是2035 年“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的根本政治保證。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)彰顯社會(huì)主義制度在政治上的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑中阻礙現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的因素與環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和變革，使得我國(guó)的各種實(shí)力都躍升到新的更大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平不斷達(dá)到新的高度。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)就會(huì)迷失方向、缺少主心骨，難以有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供科學(xué)指南。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的深刻把握，以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的獨(dú)特觀察，克服前所未有的治國(guó)理政考驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，既總結(jié)了新時(shí)代以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)新發(fā)展階段的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)指明路徑。換言之，這也就是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的正確指引與行動(dòng)指南。

第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素和重要力量，集思廣益、凝聚共識(shí)、形成合力，全力投入到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的攻堅(jiān)克難之中。我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，既要鼓勵(lì)基層和群眾大膽先行先試、積極探索經(jīng)驗(yàn)，也需要更多鼓勵(lì)和激勵(lì)各級(jí)黨員干部以?shī)^進(jìn)姿態(tài)爭(zhēng)相干事創(chuàng)業(yè)，要更好發(fā)揚(yáng)進(jìn)取精神，黨員干部要做好市場(chǎng)主體的“金牌服務(wù)員”，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷跨越現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路上的“婁山關(guān)”“臘子口”，使改革的動(dòng)力強(qiáng)勁持久。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不是簡(jiǎn)單摘取“低垂的果實(shí)”，而是要不斷破除各種利益的藩籬、不斷面對(duì)各類思潮的沖擊，這就離不開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、有力的督辦落實(shí)機(jī)制。

（二）政府治理角度：厘清政府和市場(chǎng)的作用邊界

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的永恒熱門話題，而且是世界各國(guó)政府高度關(guān)注的實(shí)踐難題，這對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的意義也非同一般。

第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題、能有效配置的資源，政府應(yīng)努力簡(jiǎn)政放權(quán)、不去進(jìn)行干預(yù)。市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”能夠充分展示其功能之處，大多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較完備、價(jià)格機(jī)制能有效發(fā)揮作用的那些領(lǐng)域，政府就應(yīng)該積極傾聽(tīng)并主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理訴求，減少直接干預(yù)，進(jìn)而慢慢有序退出，以政府權(quán)力的“減法”、政務(wù)服務(wù)的“加法”，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力活力的“乘法”，推動(dòng)資源配置的效率與公平性穩(wěn)步提升。此外，政府還應(yīng)該主動(dòng)運(yùn)用新一輪科技革命帶來(lái)的數(shù)字發(fā)展紅利，以政府的“辛苦指數(shù)”、數(shù)據(jù)的“效率指數(shù)”，不斷提高各類市場(chǎng)主體的“幸福指數(shù)”。

第二，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，凡是市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題、不能有效配置的資源，即針對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，政府要做到及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)位。市場(chǎng)也不能“包治百病”，在一些領(lǐng)域中也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，比如，不能處理外部性，難以解決收入分配不均，容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，可能會(huì)誘發(fā)壟斷，出現(xiàn)公共物品供給不足，面對(duì)信息不對(duì)稱無(wú)能為力等。基于這種原因，政府這只“有形之手”發(fā)揮職能之處就應(yīng)當(dāng)主要是在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面[13]。

第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，要更加善于利用好負(fù)面清單管理模式，給予市場(chǎng)主體更多的自主權(quán)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)行“非禁即入”管理模式，將準(zhǔn)入門檻大幅度放寬，是新發(fā)展格局下增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響力、吸引力、號(hào)召力的重要實(shí)踐和有效抓手。通過(guò)不斷縮短清單長(zhǎng)度，再配合事中事后監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)改革深化，將進(jìn)一步助推我國(guó)各級(jí)政府的治理模式轉(zhuǎn)變，更好地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。隨著負(fù)面清單的不斷“瘦身”，既帶來(lái)投資利好的同時(shí)，也要注意防范可能伴隨而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。政府既要不斷做好負(fù)面清單“瘦身”工作，也要未雨綢繆，對(duì)于一切可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擁有足夠認(rèn)識(shí)，在不斷便利市場(chǎng)主體和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)之間找到更好的平衡，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（三）社會(huì)治理角度：為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

從馬克思主義的基本原理來(lái)看，通過(guò)強(qiáng)化與創(chuàng)新社會(huì)治理，是政治和思想上層建筑對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主動(dòng)適應(yīng)。如果社會(huì)治理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)也難以為繼。在社會(huì)治理領(lǐng)域中，倘若人民群眾最關(guān)心的基本民生遲遲難以得到保障和改善，倘若社會(huì)矛盾的化解渠道和機(jī)制遲遲難以運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，那么現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)也會(huì)遭遇困境。

第一，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，要通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高社會(huì)文明程度以及社會(huì)整體道德素質(zhì)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展不僅帶來(lái)了速度的大飛躍，也使得人們的思想活動(dòng)更趨獨(dú)立、更加多變、更富差異。不同的價(jià)值觀相互交流激蕩，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速傳播，勢(shì)必會(huì)或深或淺地影響到人們的思想意識(shí)與價(jià)值觀念的形成。通過(guò)講清黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，方能確保現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的正確前進(jìn)方向。

第二，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，要積極化解人民內(nèi)部矛盾，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)領(lǐng)域的一系列問(wèn)題看起來(lái)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不直接相關(guān)，但按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的系統(tǒng)觀念來(lái)審視，要堅(jiān)持速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、安全的統(tǒng)一，因此務(wù)必要從總體國(guó)家安全觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，將發(fā)展和安全兩件大事統(tǒng)籌起來(lái)考慮，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)保持警醒，倘若處理欠妥當(dāng)、解決不及時(shí)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、以國(guó)家治理為視角的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)困境

從總體上來(lái)看，政黨治理、政府治理、社會(huì)治理等方面的治理效能，直接影響到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的成敗。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革的大力推進(jìn)，治理效能與過(guò)去相比已有較大提升，但是與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求相比，仍有改進(jìn)空間。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力水平需要不斷改進(jìn)

作為日益“強(qiáng)起來(lái)”的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪的體量越來(lái)越大，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性也越來(lái)越大，能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康前進(jìn)，領(lǐng)航掌舵就越發(fā)顯得重要。牢牢堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

然而在現(xiàn)實(shí)工作中，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)并非一帆風(fēng)順，具體表現(xiàn)為以下幾種類型。第一，有些地方和部門的黨組織作用存在弱化、虛化、邊緣化的“三化”問(wèn)題，難以切實(shí)將中央精神貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中去。第二，有些黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作過(guò)程中，沒(méi)有很好遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尤其是在面臨嚴(yán)峻復(fù)雜挑戰(zhàn)條件下，做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不深刻，給新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。第三，有些黨組織在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)掌握不足，由于慣性思維的作用，習(xí)慣用老觀念老方法老對(duì)策來(lái)解決新發(fā)展階段的新情況新問(wèn)題，甚至有的黨組織疏于學(xué)習(xí)，還沒(méi)有及時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題盡快轉(zhuǎn)到推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，還沒(méi)有真正做到完整、準(zhǔn)確和全面貫徹新發(fā)展理念?？傮w而言，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的種種問(wèn)題，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力與水平就顯得更加迫切。

（二）政府與市場(chǎng)關(guān)系不夠順，資源配置效率不夠高

如何處理好兩只手的關(guān)系是“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”[14]，也是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在同經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷r(shí)提出要求，希望大家充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，正確把握發(fā)展規(guī)律，不斷提升駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平和能力，更好回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[15]。這也說(shuō)明，“社會(huì)主義”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是類似于本質(zhì)與手段的聯(lián)系，市場(chǎng)作為無(wú)形之手務(wù)必要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的全面深化改革不斷深入，政府和市場(chǎng)關(guān)系不斷理順，但還存在較多限制市場(chǎng)主體活力、阻滯價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的缺陷。例如，市場(chǎng)體系基本建立但還不夠健全，尤其是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展仍顯滯后，部分要素閑置與大量有效需求未滿足相并存；市場(chǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)有欠缺，和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的目標(biāo)仍存在差距，涉及到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的體制機(jī)制不夠完善；市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，非法手段、不當(dāng)途徑謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象仍大量存在，區(qū)域性行政分割與地方保護(hù)主義仍不在少數(shù)。這些都與“市場(chǎng)決定性作用”相違背，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，務(wù)必要從廣度和深度上加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

（三）包容各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度環(huán)境不夠優(yōu)、微觀活力不夠強(qiáng)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的進(jìn)步巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了有力支持。但隨著社會(huì)變化的日新月異，各類經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)變革加速推進(jìn)，這對(duì)社會(huì)治理而言難度加大，社會(huì)治理體系與治理能力都遇到了新情況新挑戰(zhàn)。例如，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后，物質(zhì)文化需要變成了美好生活需要，那么社會(huì)治理領(lǐng)域不可避免也要相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)總體上從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，即對(duì)高質(zhì)量物質(zhì)文化產(chǎn)品的需求與日俱增。與此同時(shí)，對(duì)“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面的高質(zhì)量制度政策產(chǎn)品也提出新需要。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的迫切訴求正是在制度環(huán)境方面的呼聲。再比如，新型的突發(fā)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，很可能會(huì)導(dǎo)致大范圍社會(huì)緊張、不安、恐慌、混亂，不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的環(huán)境穩(wěn)定，不利于微觀經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有很大不同，這類風(fēng)險(xiǎn)具有高度的不確定性、難預(yù)測(cè)性、易傳播性，包括恐怖主義活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境災(zāi)難、金融市場(chǎng)崩潰、政府債務(wù)危機(jī)以及新冠肺炎疫情全球大流行等。倘若不能將這些問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決，必將影響現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)大局。

五、以完善國(guó)家治理為切口的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)路徑

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)絕非一日一時(shí)之功。通過(guò)不斷完善國(guó)家治理為切入點(diǎn)，從政黨治理、政府治理、社會(huì)治理等途徑，能夠有效加快我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)程。

（一）新時(shí)代新階段的政黨治理：堅(jiān)持與加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的正確方向不動(dòng)搖

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，回望我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的曲折歷程，就能夠更加深刻感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對(duì)與戰(zhàn)勝一切矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的“定海神針”作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化新道路上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的步伐會(huì)逐步提速，重要保障就是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。尤其是面臨百年不遇的疫情沖擊，黨中央自始至終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，將新冠肺炎疫情防控同經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌考慮，最終取得成績(jī)可謂“人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)”，這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和制度的巨大優(yōu)越性。

首先，要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪能否在百年變局之下破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好”[16]。經(jīng)過(guò)多年的不斷摸索，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制已趨成熟，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是科學(xué)合理、行之有效的，要做到長(zhǎng)期堅(jiān)持。下一步的主要著力點(diǎn)包括：一是將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一系列具體制度要抓好落實(shí)。三是更加重視基層推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的拼搏勁頭、首創(chuàng)精神，大膽提倡基層結(jié)合黨中央部署進(jìn)行差異化探索實(shí)踐，真正走出符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展新路，從而構(gòu)建起頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)的良好格局。

其次，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”很關(guān)鍵，務(wù)必要多渠道提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)本領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，一是要不斷提升分析把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的能力，對(duì)于所面臨的“時(shí)”與“勢(shì)”要有全面認(rèn)識(shí)，既要清楚黨中央在關(guān)心和強(qiáng)調(diào)什么，也要清楚人民群眾在期待和向往什么。二是要不斷提升整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的能力，牢固樹立系統(tǒng)觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、密切協(xié)同、相互推動(dòng)。三要穩(wěn)步提升創(chuàng)新開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的能力、綜合疊加運(yùn)用多種手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的能力等等。

（二）新時(shí)代新階段的政府治理：更好更多尊重遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的直接干涉

在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們通過(guò)推動(dòng)全面深化改革，并注重以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷趨向完善，成功創(chuàng)造了“兩大奇跡”。展望未來(lái)，務(wù)必要在解放思想上下更多功夫，繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)更高水平開(kāi)放，在一些關(guān)鍵性的、奠基性、導(dǎo)向性的重大經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域力求有所突破。

首先，對(duì)于涉及到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)等方面的制度要逐步完善，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。一是完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)。具體包括管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理制度、自然資源類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。二是盡快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，盡早推動(dòng)“全國(guó)一張清單”。具體包括負(fù)面清單的動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整制度、信息共享公開(kāi)制度、準(zhǔn)入評(píng)價(jià)考核制度等。三是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要加速落地，強(qiáng)化剛性約束。具體包括清理并廢除阻礙全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策、改革反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法手段和程序、盡心培育并大力弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化。

其次，不斷創(chuàng)新和完善政府管理與服務(wù)方式，進(jìn)一步明確政府職能，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。一是加強(qiáng)有序協(xié)同的宏觀調(diào)控機(jī)制，加快建立與新時(shí)代新階段的發(fā)展要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)相呼應(yīng)、與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念相匹配的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，在政策體系，決策體系和監(jiān)督考評(píng)體系上也要做出相應(yīng)調(diào)整。二是完善科技創(chuàng)新政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、區(qū)域協(xié)調(diào)政策體系，推動(dòng)各類政策之間有效協(xié)同。三是不斷優(yōu)化政府服務(wù)以營(yíng)造更加優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境。具體包括，推動(dòng)放管服改革深化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)全部的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革；加大投資項(xiàng)目承諾制改革力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；創(chuàng)新推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的全國(guó)推廣，再結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新政府治理。

（三）新時(shí)代新階段的社會(huì)治理：不斷完善民生保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理，探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化，以“中國(guó)之治”助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)治理機(jī)制要加快進(jìn)行改革，不斷提高實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的凝聚力、向心力、組織力、落實(shí)力。在我國(guó)的新型社會(huì)治理體系中，黨委務(wù)必要做到總攬全局，對(duì)于社會(huì)治理領(lǐng)域中已呈現(xiàn)苗頭或者可能顯露出來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)謀劃、周密部署，各級(jí)政府要全面正確履行職責(zé)，強(qiáng)化市場(chǎng)、質(zhì)量、安全等方面監(jiān)管，其他涉及到生活服務(wù)、公益慈善、專業(yè)調(diào)處、治保維穩(wěn)等類型的社會(huì)組織作用也要發(fā)揮好，同時(shí)還要推動(dòng)人民群眾積極參與到社會(huì)治理中。

其次，我國(guó)的社會(huì)治理方式也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)持以政治為引領(lǐng)，以法治為保證，以德治為熏陶，以自治為基礎(chǔ)，以智治為動(dòng)力。政治引領(lǐng)，要求堅(jiān)持以我們黨理論創(chuàng)新的最新成果引領(lǐng)社會(huì)治理的正確方向，切實(shí)抓好政治學(xué)習(xí)的走深走心走實(shí)；法治保證，要求將法治思維貫穿社會(huì)治理的全過(guò)程，讓公平正義的陽(yáng)光更多普照；德治熏陶，要求建設(shè)具有更高道德水準(zhǔn)的、更加和諧穩(wěn)定、更讓人民群眾滿意的和諧社會(huì)；自治基礎(chǔ)，要求不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的更具活力的群眾自治機(jī)制，更好推動(dòng)基層的社會(huì)共治；智治動(dòng)力則要求順應(yīng)新一輪科技革命的趨勢(shì)，逐步推進(jìn)社會(huì)治理范式模式、運(yùn)行機(jī)理、工作流程的智能化再造。