經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩背景下幼兒學(xué)前教育費(fèi)用政府分擔(dān)機(jī)制研究

米佳瑩

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)兩孩政策，幼兒園的教育需求成倍激增，對(duì)于教育服務(wù)的需求質(zhì)量也越來越高。幼兒時(shí)期是幼兒智力開發(fā)的黃金時(shí)期，受到城鄉(xiāng)家庭對(duì)于教育重視的刺激，學(xué)前教育的費(fèi)用也在緩慢的增長(zhǎng)。但是從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸放緩，關(guān)于教育質(zhì)量，教育方式，學(xué)校發(fā)展和教育費(fèi)用之間的矛盾，提倡由政府來適當(dāng)分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在分擔(dān)多少和如何分擔(dān)方面很少有非常深入的研究。

一、引言

目前在幼兒教育方面，幼兒學(xué)前教育所面臨的極大的一個(gè)問題就是，幼兒教育可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，但是幼兒教育在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況之下，學(xué)前教育怎樣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)，怎樣在一定的時(shí)期之內(nèi)利用可支配的收入起到促進(jìn)作用。如何加大對(duì)于幼兒學(xué)前教育的投入，加大政府財(cái)政投入并實(shí)施義務(wù)教育，等這些做法可以借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本融入了學(xué)前教育事業(yè)之中。

二、政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的合理性分析

（一）政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的理論依據(jù)

學(xué)前教育的費(fèi)用支出實(shí)際上是一種新型公共產(chǎn)品成本教育產(chǎn)品本身是一種具有公共特性的，非排他性的服務(wù)。學(xué)前教育是面向全社會(huì)范圍內(nèi)所提供的，是具有共同受益特點(diǎn)的。學(xué)前教育能夠?yàn)榇蟊姺?wù)，其公有屬性的比例是比較高的，學(xué)前教育的正面補(bǔ)充效益比較強(qiáng)，是基礎(chǔ)教育的起始階段，高質(zhì)量的學(xué)前教育自然能夠促進(jìn)幼兒個(gè)人能力的發(fā)展， 也能夠促進(jìn)我國基本教育素質(zhì)的提高。因此，為了能夠有更好的勞動(dòng)力資源，從而能夠進(jìn)行更好的資源創(chuàng)建并促進(jìn)婦女的就業(yè)率，是值得提倡和鼓勵(lì)的。良好的學(xué)前教育是早期教育的基礎(chǔ)，政府分擔(dān)學(xué)前教育的成本，可以使一些高質(zhì)量的學(xué)前教育得以發(fā)展，并促進(jìn)幼兒個(gè)人能力的發(fā)展和成長(zhǎng)。

（二）政府分擔(dān)學(xué)前教育費(fèi)用和成本的實(shí)踐依據(jù)

我國的教育規(guī)劃綱要提出必須要完善非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)機(jī)制，也就是說為了實(shí)際運(yùn)行得到充分的保障，使得學(xué)前教育能夠在教育成本分擔(dān)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在了解當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育成本分擔(dān)情況的基礎(chǔ)之上，可以給出若干意見。正是因?yàn)閷W(xué)前教育的重要性正在不斷的凸顯，因此學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)開始不斷的傾斜也是有其依據(jù)的。政府保障分擔(dān)比例達(dá)到 50% 以上，那么政府的學(xué)前教育成本分擔(dān)雖然有所回升，家庭困難比例卻開始下降，在教育規(guī)劃綱要之中，政府提出的學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)，這些教育成本不再過重的壓在原本相對(duì)弱勢(shì)的家長(zhǎng)群體之上，財(cái)政分擔(dān)可能因?yàn)椴煌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有所變化。

三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩和幼兒學(xué)前教育費(fèi)用政府分擔(dān)機(jī)制的建設(shè)

（一）優(yōu)化省際、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)

在教育規(guī)劃綱要中，中國政府對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育的三大任務(wù)進(jìn)行了非常細(xì)致的劃分，認(rèn)為普及學(xué)前教育確實(shí)應(yīng)該是政府職責(zé)的重點(diǎn)所在，尤其是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，必須要跟得上時(shí)代的發(fā)展。努力推進(jìn)學(xué)前教育，爭(zhēng)取在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都建立一所公共公辦中心幼兒園。雖然目前政府分擔(dān)比例僅占不到 30%，家庭分擔(dān)比例高達(dá) 70% 左右，但是實(shí)際上作為優(yōu)勢(shì)地區(qū)的政府分擔(dān)了學(xué)習(xí)教育費(fèi)用相對(duì)較高，而作為弱勢(shì)地區(qū)的農(nóng)村，政府所分擔(dān)的費(fèi)用比例則開始逐漸降低，存在著比較典型的馬太效應(yīng)。從財(cái)政分擔(dān)的角度來看，為了彌補(bǔ)城鄉(xiāng)區(qū)間教育領(lǐng)域內(nèi)的差距，必須要加強(qiáng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖氚l(fā)展水平所帶來的調(diào)整。為了避免激化城鄉(xiāng)區(qū)間教育費(fèi)用分擔(dān)方面的矛盾，在實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃之內(nèi)，要求對(duì)于城鄉(xiāng)之間和體制之間的成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化， 設(shè)立學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付制度，保證學(xué)前教育成本能夠落實(shí)到位，就可以保障我國學(xué)前教育成本分擔(dān)的成績(jī)，差距不斷的縮小。

（二）建立事權(quán)、財(cái)權(quán)匹配的政府間成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)

中國的學(xué)前教育成本完全由地方政府承擔(dān)是不太現(xiàn)實(shí)的，在各個(gè)城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育由政府承擔(dān)一部分，然后由家庭收入進(jìn)行補(bǔ)助，已經(jīng)成為目前比較流行的大眾發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)表明實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的力度正在不斷的增加，因此很多去對(duì)于學(xué)前教育的投入成本有了較大幅度的提高，但是就總體而言各個(gè)政府的學(xué)前教育比例和分擔(dān)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性的變化。因此，在未來的改革路徑中建立五級(jí)政府之間學(xué)前教育成本財(cái)政匹配的監(jiān)督機(jī)制， 從而能夠保障學(xué)前教育的財(cái)政動(dòng)員能力，財(cái)政落實(shí)能力，財(cái)權(quán)匹配關(guān)系等會(huì)更好的發(fā)展。借鑒其他先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)地方政府可以采取更多的變通方式來發(fā)展學(xué)前教育，支持學(xué)前教育的成本，本著誰受益誰分擔(dān)的原則，引進(jìn)民間社會(huì)資本，從而能夠在旅行更為完善的政府間居間教育成本分擔(dān)機(jī)制過程中做出更多積極的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的態(tài)勢(shì)不容忽視，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況如果想要改善，就必須要通過各行各業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，雖然在短時(shí)間之內(nèi)無法奏效，但是從長(zhǎng)久的角度來看，學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例確實(shí)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速。學(xué)前教育費(fèi)用由政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謸?dān)，既可以解決一些經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒學(xué)前教育的問題，而且在專項(xiàng)資金投入的學(xué)前教育領(lǐng)域之后，就會(huì)使我國的教育費(fèi)用管理水準(zhǔn)有所提升。（作者單位：沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院）