民進(jìn)黨當(dāng)局提升與日本關(guān)系面臨深層困境

■ 王強(qiáng)

當(dāng)前，在新冠肺炎疫情疊加百年未有之大變局歷史背景下，世界格局加速調(diào)整。2020年，蔡英文當(dāng)局加大倚靠美日等反華勢(shì)力，煽動(dòng)島內(nèi)“反中仇中”情緒實(shí)現(xiàn)連任，企圖進(jìn)一步強(qiáng)化與美日實(shí)質(zhì)關(guān)系。然而，特朗普尋求連任失敗，日本“史上最親臺(tái)”首相安倍晉三也因病辭職。蔡英文第二任期面臨諸多結(jié)構(gòu)性因素制約的臺(tái)日關(guān)系可能進(jìn)一步放緩，從“過高期待”的政治表演回歸到現(xiàn)實(shí)利益的較量博弈。

一、蔡英文當(dāng)局“媚日政策”遭遇日本“兩面做派”

安倍晉三出任日本首相期間，蔡英文將臺(tái)日關(guān)系作為對(duì)外政策的重要方面。2020年1月，蔡英文再次贏得選舉后，表態(tài)第二任期將繼續(xù)深化與美日歐“伙伴關(guān)系”，推動(dòng)洽簽貿(mào)易或投資保障協(xié)議。蔡英文鼓吹臺(tái)日互為“價(jià)值觀伙伴”，稱“日本是臺(tái)灣在外交合作跟觀光交流非常重要的盟友”“希望跟日本在經(jīng)貿(mào)、文化、體育等各領(lǐng)域有更多的交流合作”，推進(jìn)“臺(tái)日關(guān)系更上一層樓”，“繼續(xù)通過‘全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)’(GCTF)平臺(tái)，強(qiáng)化臺(tái)美日全面合作伙伴關(guān)系”。2020年6月，臺(tái)美日發(fā)表“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”成立5周年“聯(lián)合聲明”，臺(tái)灣外事部門設(shè)立“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)專責(zé)小組”，進(jìn)一步“強(qiáng)化三邊伙伴關(guān)系”。

然而，日本對(duì)華堅(jiān)持“兩面政策”，繼續(xù)拉攏臺(tái)灣遏制中國(guó)大陸，同時(shí)對(duì)臺(tái)日關(guān)系保持謹(jǐn)慎態(tài)度。日本一面將臺(tái)灣視為“重要的伙伴和寶貴的朋友”，另一面不斷重申與臺(tái)灣發(fā)展非官方實(shí)質(zhì)關(guān)系的立場(chǎng)。2020年版日本《外交藍(lán)皮書》將臺(tái)灣從“重要伙伴”定位提升為“極為重要的伙伴”。日本外務(wù)大臣茂木敏充稱，“臺(tái)灣是日本的重要伙伴及珍貴友人”“臺(tái)日共享基本價(jià)值觀并擁有密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系及人員往來”，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“將維持非政府間實(shí)務(wù)關(guān)系的立場(chǎng)，進(jìn)一步深化臺(tái)日交流與合作”?！叭毡九_(tái)灣交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)”大橋光夫、“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)臺(tái)北事務(wù)所代表”泉裕泰、“日華議員懇談會(huì)會(huì)長(zhǎng)”古屋圭司、眾議員岸信夫等人組團(tuán)赴臺(tái)“恭喜蔡英文連任”。大橋光夫稱“未來四年對(duì)臺(tái)灣是非常重要的時(shí)期”，認(rèn)為民進(jìn)黨獲得立法機(jī)構(gòu)過半數(shù)席次是蔡英文第二任期的“強(qiáng)心針”，并催促蔡英文“推動(dòng)自己的施政理念”。泉裕泰稱，“全力以赴推動(dòng)日臺(tái)關(guān)系更上一層樓”“盡最大努力協(xié)助臺(tái)灣加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)”。2020年9月，“親臺(tái)派”岸信夫擔(dān)任日本防衛(wèi)大臣后，再次重申日本處理臺(tái)灣問題的立場(chǎng)，將遵守《中日聯(lián)合聲明》，與臺(tái)灣維持“非政府間實(shí)務(wù)關(guān)系”。日本防衛(wèi)省發(fā)布的2020年版《防衛(wèi)白皮書》指出，兩岸軍事平衡向?qū)χ袊?guó)大陸有利方向傾斜，并且差距逐年擴(kuò)大。在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策變化之際，日本“把對(duì)臺(tái)政策當(dāng)作活棋”，“會(huì)保留對(duì)臺(tái)政策靈活的空間”不會(huì)自我設(shè)限，以“增加自身的政治資產(chǎn)”。由此可見，日本對(duì)臺(tái)政策具有明顯的兩面性，臺(tái)日高層互動(dòng)“口惠而實(shí)不至”。

二、臺(tái)日交流整體平淡并轉(zhuǎn)趨消極

蔡英文無視島內(nèi)民眾福祉開展“媚日外交”，繼續(xù)拉攏日本右翼勢(shì)力支持其拓展國(guó)際活動(dòng)空間?！盀?zāi)難外交”“吊唁外交”“推特外交”“臉書外交”一度不斷升溫。然而，“史上最親日”首相安倍晉三下臺(tái)后，臺(tái)日關(guān)系從“過高期待”轉(zhuǎn)向整體平淡，后安倍時(shí)代臺(tái)日關(guān)系將更趨現(xiàn)實(shí)。

一是蔡英文當(dāng)局不自量力炒作“臺(tái)灣防疫模式”屢屢破功。蔡英文當(dāng)局以往就曾借“救災(zāi)外交”渲染臺(tái)日“命運(yùn)共同體”。蔡英文和安倍晉三不斷在臉書和推特維持“噓寒問暖式政治表演”，社群網(wǎng)絡(luò)開始成為“新的日臺(tái)交流手段”。安倍晉三在臉書為“臺(tái)灣加油”，通過推特祝賀蔡英文連任，都被蔡英文當(dāng)局吹噓為“很不容易的事”，“顯示日本對(duì)臺(tái)灣的重視”。在島內(nèi)疫情控制不力的情況下，臺(tái)灣外事部門用原本捉襟見肘的防疫物資，勉強(qiáng)開展“口罩外交”繼續(xù)拉攏日本。2020年4月，“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”舉行對(duì)日本捐贈(zèng)口罩活動(dòng)。“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)”邱義仁打著“強(qiáng)化臺(tái)日防疫合作”旗號(hào)，通過“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)臺(tái)北事務(wù)所代表”泉裕泰向日本捐贈(zèng)200萬片口罩，宣稱還將強(qiáng)化與日本分享疫情信息、疫苗與藥品研究開發(fā)、醫(yī)療專家交流等各項(xiàng)議題的合作。臺(tái)灣衛(wèi)生與福利部門負(fù)責(zé)人陳時(shí)中竟然建議島內(nèi)民眾“電鍋干蒸口罩”，卻將節(jié)約下來的口罩援助美日等國(guó)家。蔡英文當(dāng)局無視島內(nèi)民眾生命健康，以“口罩外交”拓展國(guó)際活動(dòng)空間的做法引發(fā)島內(nèi)輿論爭(zhēng)議。臺(tái)北市議員王鴻薇質(zhì)疑，“口罩變成政治斗爭(zhēng)工具”“臺(tái)灣的口罩是否真的足夠到可以大筆贈(zèng)送”。臺(tái)北市議員徐巧芯批評(píng)稱，“口罩等資源是重要物資”，對(duì)于“臺(tái)灣人花錢買、外國(guó)人免費(fèi)拿”“感到太不公平”。

二是蔡英文當(dāng)局炒作“吊唁外交”，日本政府反應(yīng)低調(diào)。2020年7月李登輝病亡，日本官房長(zhǎng)官菅義偉承諾“不會(huì)派政府官員赴臺(tái)”，顯示日本不會(huì)跨越“中日關(guān)系的政治紅線”。8月9日，日本前首相森喜朗稱“受安倍首相之托”與古屋圭司、岸信夫等一行16人組團(tuán)赴臺(tái)活動(dòng)。森喜朗表示此行“單純以悼念為主，而不當(dāng)密使”，而且“半日往返、團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”。可見“日本在中美對(duì)抗日益激烈之際的謹(jǐn)慎與小心”。8月28日，被蔡英文視為“史上對(duì)臺(tái)灣最友善的日本首相”安倍晉三因病辭職。9月16日，菅義偉內(nèi)閣成立，臺(tái)日關(guān)系也隨之進(jìn)入后安倍時(shí)代?！坝H臺(tái)派”岸信夫擔(dān)任日本防衛(wèi)大臣后，重申“與臺(tái)灣維持非政府間的實(shí)務(wù)關(guān)系”立場(chǎng)。9月18日，森喜朗再次率團(tuán)赴臺(tái)參加李登輝追思活動(dòng)之時(shí)，以往多次以“日華議員懇談會(huì)”成員身份赴臺(tái)活動(dòng)的岸信夫也停止了隨團(tuán)訪臺(tái)。臺(tái)灣“駐日代表”謝長(zhǎng)廷坦言，臺(tái)日之所以“沒有發(fā)生很不愉快的事情是因?yàn)殡p方有溝通的管道”，但是，蔡英文被認(rèn)為“接不下李登輝對(duì)日政治遺產(chǎn)”，未來臺(tái)日關(guān)系面臨“斷鏈”。島內(nèi)輿論認(rèn)為，安倍晉三下臺(tái)被視為戰(zhàn)后臺(tái)日“情感派”的終結(jié)。繼任首相菅義偉“沒有什么臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)”，不像安倍晉三對(duì)臺(tái)灣有著濃厚情感。“情感派”安倍晉三去職換上“務(wù)實(shí)派”菅義偉，意味著后安倍時(shí)期的臺(tái)日關(guān)系將更趨現(xiàn)實(shí)。隨著日本“親臺(tái)世代”凋零與逝去，臺(tái)日關(guān)系“將不再有人情與包袱，而只講究利益與現(xiàn)實(shí)”。

三是蔡英文當(dāng)局加大游說日本助臺(tái)拓展國(guó)際活動(dòng)空間效果不彰。為擴(kuò)大日本在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)臺(tái)灣的支持，蔡英文當(dāng)局加大游說日本支持臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)。“駐日代表”謝長(zhǎng)廷在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)文稱，臺(tái)灣“無法獲得世界衛(wèi)生組織(WHO)的信息，擔(dān)憂會(huì)成為防疫的漏洞”。與此同時(shí)，日本借機(jī)打“臺(tái)灣牌”。2020年日本《外交藍(lán)皮書》首度寫入日本一貫支持臺(tái)灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)，并稱臺(tái)灣是極為重要伙伴。10月26日，臺(tái)日地方議員召開“日臺(tái)交流高峰會(huì)”，借機(jī)通過支持臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織的“加賀宣言”。11月4日，日本國(guó)會(huì)跨黨派“親臺(tái)”議員團(tuán)體“日華議員懇談會(huì)”通過“支持臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)決議文”。然而，在一中原則成為國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的現(xiàn)實(shí)下，臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)的目標(biāo)始終未能得逞。

三、臺(tái)日結(jié)構(gòu)性矛盾難以解決

蔡英文當(dāng)局消極應(yīng)對(duì)臺(tái)日關(guān)系矛盾，揭示出其執(zhí)政困境。安倍晉三辭職后，“日主臺(tái)從”的臺(tái)日關(guān)系進(jìn)一步陷入停滯。臺(tái)日關(guān)系經(jīng)過蔡英文第一任期的“你儂我儂”，更面臨結(jié)構(gòu)性矛盾制約和諸多“不容再回避的課題”。受釣魚島及“核食進(jìn)口”等結(jié)構(gòu)性矛盾影響，臺(tái)日關(guān)系向前推進(jìn)有相當(dāng)大難度，“臺(tái)日關(guān)系在后安倍時(shí)代不會(huì)自動(dòng)友好”。

一是釣魚島問題制約臺(tái)日關(guān)系深入發(fā)展。2020年6月，日本沖繩縣石垣市議會(huì)通過所謂釣魚島“行政區(qū)劃”更名議案，引發(fā)海峽兩岸強(qiáng)烈不滿和共同抗議。石垣市市長(zhǎng)中山義隆聲稱“舊案重提是為反制中國(guó)大陸”。對(duì)此，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人游錫堃主張“應(yīng)擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)”，“駐日代表”謝長(zhǎng)廷表示“希望不要因?yàn)榈胤绞聞?wù)影響臺(tái)日友好”。蔡英文當(dāng)局消極態(tài)度引發(fā)島內(nèi)批判。宜蘭縣議會(huì)率先“更名”反制，國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)舉行記者會(huì)，批評(píng)“蔡英文對(duì)日卑躬屈膝”，提出“共同登島宣示”“立刻召見日本‘駐臺(tái)代表’泉裕泰表達(dá)嚴(yán)正抗議”“即刻召回‘駐日代表’謝長(zhǎng)廷說明交涉過程接受民意監(jiān)督”“立即派遣‘海巡署’保護(hù)漁民與漁權(quán)”“重啟臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)爭(zhēng)取漁民權(quán)益”，以及“發(fā)起共同聲明”等6項(xiàng)要求。島內(nèi)輿論認(rèn)為，釣魚島周邊海域是臺(tái)灣漁民傳統(tǒng)作業(yè)海域，日本挑起“更名”事件“實(shí)屬居心叵測(cè)”。島內(nèi)學(xué)者分析，“更名”事件背后反映出“日本右翼保守勢(shì)力挑動(dòng)釣魚島敏感議題，試圖破壞中日關(guān)系穩(wěn)定向好大局的圖謀”；日本右翼分子制造“釣魚島屬日”假象，有挑撥中日關(guān)系之嫌；石垣市議會(huì)“假反制大陸之名，行擴(kuò)權(quán)之實(shí)”。在中日關(guān)系已經(jīng)重回正軌的背景下，“沖繩地方右翼分子挑起更名事件”“不排除日本政府知曉并放行”。9月 27日，宜蘭蘇澳籍漁船“新凌波236號(hào)”在釣魚島海域作業(yè)時(shí)，被日本海上保安廳公務(wù)船沖撞，再次引發(fā)臺(tái)日漁權(quán)糾紛。今后，臺(tái)日漁權(quán)糾紛仍然難以平息。

二是日本施壓解禁“核食”，臺(tái)灣面臨食品安全問題。2011年3月25日，臺(tái)灣禁止進(jìn)口日本福島縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣、千葉縣等受福島核電站輻射外泄影響地區(qū)食品。2018年11月24日，國(guó)民黨發(fā)起的反對(duì)“核食進(jìn)口公投”通過，維持福島等5縣食品進(jìn)口禁令，規(guī)定兩年內(nèi)不能采取違反“公投”結(jié)果的措施。日本對(duì)“核食”進(jìn)口“如鯁在喉”，妨礙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)展。古屋圭司將核食問題視為臺(tái)日關(guān)系“喉嚨上的魚刺”，稱蔡英文把“臺(tái)日友好掛在嘴邊”，“對(duì)福島五縣核食卻最嚴(yán)格”。日本多次向蔡英文當(dāng)局施壓開放“核食”進(jìn)口，甚至提出向世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)起訴訟。臺(tái)北市日本工商會(huì)發(fā)表“2020政策建言白皮書”，針對(duì)“日本核食進(jìn)口”問題，認(rèn)為蔡英文當(dāng)局針對(duì)日本食品存在“差別待遇”，提出“反核食公投”效力到期后，要求蔡英文當(dāng)局“重新評(píng)估，早日廢除”。2020年11月24日，“禁止開放福島五縣食品公投”有效期屆滿。隨著反“核食公投”到期，蔡英文當(dāng)局有意松動(dòng)“反核食”立場(chǎng)。謝長(zhǎng)廷稱，沒有輻射的“非核食”就應(yīng)該開放。臺(tái)灣民眾對(duì)此充滿疑慮，超過九成島內(nèi)民眾認(rèn)為“應(yīng)該繼續(xù)禁止日本核食進(jìn)口”。食品安全問題無疑將是蔡英文第二任內(nèi)難再回避的課題。