臺灣“修憲”最新動向概覽

■ 陳詠江

自2020年蔡英文連任提出“憲改”計劃后，島內(nèi)圍繞“修憲”展開系列活動，各種提案紛紛出爐。不過，迫于“修憲”的高門檻，以及中美博弈競合態(tài)勢的持續(xù)變化，民進黨當(dāng)局對于“修憲”的態(tài)度與具體做法也在持續(xù)變化。鑒于“修憲”對島內(nèi)政局及兩岸關(guān)系的深遠影響，應(yīng)高度關(guān)注“修憲”情勢變化，警惕各類“修憲謀獨”做法。

一、臺灣啟動“修憲”的背景

一是“修憲”被提上日程。蔡英文連任后，在5月20日就職演說中提到將在立法機構(gòu)成立“修憲委員會”，“讓攸關(guān)‘政府’制度、人民權(quán)利的各項憲政體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識”。去年7月民進黨全代會期間，蔡英文提出民進黨當(dāng)前的首要任務(wù)是“憲改”，“除了朝野有共識的18歲公民權(quán)，近來在野黨也同意要推動的廢‘考、監(jiān)’，這都可以優(yōu)先進行；也要盡快提出黨版‘修憲’方向，讓‘立法院’黨團可以在‘修憲委員會’中，有更多討論的基礎(chǔ)”。蔡英文還喊話國民黨要一起珍惜這個“憲法時刻”，不要讓“憲改”停滯不前。

二是臺灣立法機構(gòu)正式成立“修憲委員會”。臺灣立法機構(gòu)共8個常設(shè)委員會，分別是“內(nèi)政委員會”“‘外交’及‘國防’委員會”“經(jīng)濟委員會”“財政委員會”“教育及文化委員會”“交通委員會”“司法及法制委員會”“社會福利及衛(wèi)生環(huán)境委員會”，這些常設(shè)委員會均是依據(jù)憲制性規(guī)定第67條賦予立法機構(gòu)的一般性“立法”權(quán)限而設(shè)立。另外，立法機構(gòu)還根據(jù)“立法院組織法”授權(quán)設(shè)立程序委員會、紀(jì)律委員會等特種委員會，特種委員會可以增減，以便于立法機構(gòu)日常工作的開展?！靶迲椢瘑T會”屬于立法機構(gòu)特種委員會，但不是為了日常工作，其授權(quán)成立依據(jù)直接來源于憲制性規(guī)定增修條文第12條規(guī)定。自2005年立法機構(gòu)擁有發(fā)動、表決“修憲案”權(quán)力以來，立法機構(gòu)只設(shè)立過3次“修憲委員會”，分別是第5屆、第8屆和現(xiàn)在的第10屆。2020年10月6日，第10屆“修憲委員會”正式成立，成員是依立法機構(gòu)政黨比例由朝野協(xié)商決定，由民進黨22人、國民黨14人、臺灣民眾黨2人、“時代力量黨”1人共同組成。具體包括：民進黨邱志偉、羅致政、劉世芳、吳思瑤、范云、黃世杰、莊瑞雄、蔡易余、郭國文、賴瑞隆、陳亭妃、伍麗華、何志偉、趙天麟、蘇巧慧、王定宇、張宏陸、鐘佳濱、管碧玲、周春米，以及民進黨禮讓的無黨籍林昶佐和“臺灣基進黨”陳柏惟；國民黨林為洲、林奕華、鄭麗文、李貴敏、鄭天財、費鴻泰、曾銘宗、吳怡玎、謝衣鳳、李德維、廖婉汝、楊瓊瓔、魯明哲、陳玉珍；臺灣民眾黨賴香伶、張其祿；“時代力量黨”邱顯智等?！靶迲椢瘑T會”討論擬修改的具體法條，負責(zé)實質(zhì)審查“修憲”提案。經(jīng)“修憲委員會三分之一‘立委’出席和出席‘立委’二分之一議決”，即可進入立法機構(gòu)“院會”討論表決?？梢姡靶迲棥碧岚敢坏┱教岢?，進入“修憲委員會”，通過后進入立法機構(gòu)“院會”表決的概率非常高。

三是民進黨成立“憲改”小組。2021年3月3日，民進黨召開中常會，正式通過“憲政改革小組”名單。小組由民進黨前主席、“獨”派大佬姚嘉文，民進黨立法機構(gòu)黨團總召柯建銘，桃園市市長鄭文燦擔(dān)任共同召集人，成員大多數(shù)為民進黨籍民意代表，也納入黨中央、行政機關(guān)、相關(guān)團體代表人物，具體包括：“總統(tǒng)府副秘書長”李俊俋、“政務(wù)委員”羅秉成、新境界文教基金會副董事長兼執(zhí)行長邱義仁，民進黨立法機構(gòu)黨團干事長劉世芳、書記長羅致政，立法機構(gòu)“修憲委員會召委”管碧玲、周春米、鐘佳濱，民意代表吳秉叡、陳亭妃、蔡易余、王定宇、何志偉，臺北市議員梁文杰、民進黨副秘書長林飛帆、永社理事長黃帝穎、“中央研究院”法律學(xué)研究所副研究員蘇彥圖、人權(quán)公約施行監(jiān)督聯(lián)盟召集人黃嵩立、臺灣青年民主協(xié)會理事長張育萌、輔仁大學(xué)法律學(xué)系助理教授姚孟昌、中興大學(xué)法律學(xué)系副教授陳信安、“中央研究院”法律學(xué)研究所研究員廖福特、臺灣大學(xué)法律學(xué)院教授林明昕、南臺科技大學(xué)財經(jīng)法律所所長羅承宗。民進黨發(fā)言人顏若芳稱，“憲改”是臺灣當(dāng)前面臨的嚴(yán)肅課題，小組成立后將會密集討論當(dāng)前“憲改”所面臨的一些課題，不定期咨詢各方意見，未來將會提出黨版“憲改”方向，提供給民進黨立法機構(gòu)黨團在“修憲委員會”中討論。

四是“獨”派期望“修憲謀獨”。島內(nèi)政治勢力根據(jù)情勢變化和政治利益需要，醞釀提出各種版本的“修憲”方案，其中不少是直接導(dǎo)致“法理臺獨”后果的提案。如民進黨內(nèi)較激進的蔡易余、陳亭妃、余天等提出的“中華民國領(lǐng)土，依其固有疆域”改為“中華民國領(lǐng)土范圍為憲法效力所及地區(qū)”，刪除涉及西藏、蒙古的條文；“為因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”改為“為因應(yīng)國家發(fā)展之需要”，刪除“國家統(tǒng)一前”字樣等。再如臺灣基進黨提出的“將因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”改為“為凝聚全體國民共識，建立臺灣共和，于制定新憲法前”；將“自由地區(qū)”改名為“臺灣、澎湖、金門、馬祖，及臺灣主權(quán)所及之附屬島嶼”；“將大陸地區(qū)”改名為“中華人民共和國”等。“憲改小組”召集人姚嘉文表示，民進黨建黨以來最重要的三大核心議題，就是“國家名稱、國(領(lǐng))土問題及中央政府組織”；民進黨黨綱規(guī)定，一是要“制憲”，二為“國家”名稱就是“臺灣共和國”，民進黨不能規(guī)避建黨的精神，“憲改”小組既然設(shè)在黨內(nèi)，第一個任務(wù)就是完成黨的規(guī)定。姚嘉文稱，“修憲”一開始要有些體制外的政治性活動，但最后還是要透過體制內(nèi)的制度性活動來解決；民進黨作為一個運動機器，將鼓動民眾，目前朝野共識較高的18歲公民權(quán)議題，由立法機構(gòu)黨團推動即可，黨中央不必太過問，重點是與其他政黨疏通、協(xié)調(diào)，最后才進入“憲法”層次的“公民投票”。

二、當(dāng)前“修憲”提案概況

迫于“修憲”的高門檻需要在野黨配合，以及島內(nèi)外情勢的持續(xù)變化，尤其是祖國大陸高度關(guān)切“修憲謀獨”動向，截至2月26日立法機構(gòu)公布正式交付“修憲委員會”審查的提案中，之前鼓吹“臺獨”的“修憲”提案均有所保留，提案類型主要集中在“選舉與被選舉年齡調(diào)降”“廢除考試院、監(jiān)察院”“恢復(fù)‘閣揆’同意權(quán)”“落實轉(zhuǎn)型正義”等方面。具體而言，目前共41案，均未完成審查。

三、后續(xù)發(fā)展及影響

需要指出的是，如今的民進黨是完全執(zhí)政，自然需要完全負責(zé)。雖然目前看臺面上的正式提案與臺面下的“臺獨修憲”動作保留、收斂很多，但對于“臺獨”分子的“飆車”行徑，如果蔡英文當(dāng)局聽之任之，甚至暗中支持，推波助瀾，將給臺灣人民帶來難以估量的危害，其結(jié)果是少數(shù)“臺獨”分子所無法承受的。

一是影響兩岸互動基礎(chǔ)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)是“一中”，“一中”既是由“九二共識”這樣的政治基礎(chǔ)支撐的，也是由兩岸的“憲政”法律架構(gòu)所體現(xiàn)的?！芭_獨”分子推動的“刪除國家統(tǒng)一”等“修憲”版本，意味著企圖單方面改變兩岸互動的性質(zhì)，意味著由被動建立“兩岸法律防衛(wèi)機制”向主動尋求“法理臺獨”的實質(zhì)轉(zhuǎn)變，對于近年來兩岸已經(jīng)形成的大交流、大發(fā)展格局將會形成全方位的挑釁。同時，意味著兩岸圍繞和平發(fā)展到底走向分裂還是走向統(tǒng)一的法律較量勢必升級，和平發(fā)展的層次、范疇、

路徑以及現(xiàn)實中已經(jīng)簽署的各項協(xié)議，也不得不進行全方位檢視。首當(dāng)其沖的必然是廣大直接參與到兩岸交流或因兩岸融合而受惠的普通民眾。民進黨上臺后，盡可能地切斷兩岸連結(jié)，對祖國大陸的敵意通過各種規(guī)定、政策轉(zhuǎn)移為對兩岸族群的歧視和敵意，深度參與兩岸交流互動的民眾最有感觸。如果“臺獨”分子趁“修憲”再度挑釁，綁架臺灣民眾沖撞兩岸互動基本秩序，短期內(nèi)必然會對利益相關(guān)的臺灣民眾造成傷害，長期看更會對大多數(shù)普通臺灣民眾造成不利影響。

第10屆立法機構(gòu)“修憲委員會”待審“修憲”議案概覽

提案類型 提案人及法案名稱 備注林昶佐等35人擬具增修條文增訂第一條之一、第一條之二及第一條之三條文草案 涉及人性尊嚴(yán)等事項林德福等29人擬具增修條文第十條條文修正草案 寬列青年發(fā)展經(jīng)費鄭麗文等29人擬具增修條文增訂第十三條條文草案 保障人民數(shù)字信息權(quán)廢止或調(diào)整“考試院”“監(jiān)察院”及其職權(quán)轉(zhuǎn)移范云等34人擬具增修條文增訂部分條文草案（第1-1、1-2、1-3、1-4條） 人性尊嚴(yán)鄭麗文等30人擬具增修條文增訂第十四條條文草案 保障人民享有安全、健康與環(huán)境永續(xù)的氣候環(huán)境蔡壁如等33人擬具增修條文增訂第十條之一條文草案 重視動物保護林奕華等31人擬具增修條文第十條條文修正草案 重視動物保護鄭麗文等29人擬具增修條文增訂第十五條條文草案 保障生物多樣性、重視動物保護等“轉(zhuǎn)型正義” 陳柏惟等32人擬具增修條文增訂第十條之一條文草案落實“轉(zhuǎn)型正義”賴士葆等30人擬具增修條文第三條條文修正草案 恢復(fù)“閣揆”同意權(quán)、修正復(fù)議案及不信任案之規(guī)定賴士葆等30人擬具增修條文第四條條文修正草案 立法機構(gòu)聽取臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人臺灣情況報告林德福等29人擬具增修條文第二條及第四條條文修正草案臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、副領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表任期調(diào)整、立法機構(gòu)會期調(diào)整、立法機構(gòu)每年應(yīng)聽取臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人臺灣情況報告“政府”體制江啟臣等31人擬具增修條文增訂第二條之一條文草案修正臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就職宣誓誓詞，將原來的“保衛(wèi)國家”改為“效忠并保衛(wèi)‘中華民國’”林為洲等30人擬具增修條文第二條及第三條條文修正草案 將“政府”體制確定為“總統(tǒng)制”伍麗華等39人擬具增修條文第四條條文修正草案 刪除平地山地原住民分類林俊憲等30人擬具增修條文增訂第四條之一條文草案 立法機構(gòu)聽證調(diào)查權(quán)“入憲”曾銘宗等32人擬具增修條文增訂第十三條條文草案 落實財政紀(jì)律郭國文等37人擬具增修條文第二條、第三條及第四條條文修正草案刪除臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人解散立法機構(gòu)之權(quán)、臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表任期調(diào)整、立法機構(gòu)會期調(diào)整降低“修憲”門坎 林昶佐等32人擬具增修條文第十二條條文修正草案

二是涉嫌觸犯《反分裂國家法》。如果“修憲”后續(xù)往“臺獨”方向發(fā)展，將涉嫌觸犯《反分裂國家法》第八條明確規(guī)定的三種情形，企圖“造成臺灣從中國分裂出去的事實”。因此，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。針對不少“臺獨”分子存在的冒險投機心理，國臺辦明確指出，在中華民族走向偉大復(fù)興的進程中，我們愿為和平統(tǒng)一創(chuàng)造廣闊空間，但中華民族偉大復(fù)興進程絕不為“臺獨”分裂活動留下空間?？梢?，在原則問題上，祖國大陸的立場是一貫的，將根據(jù)事態(tài)的發(fā)展采取相應(yīng)的必要措施，乃至非和平方式。

三是在島內(nèi)肆意“飆車”的“臺獨”分子也必將受到懲罰。長期以來，祖國大陸基于兩岸民眾的根本利益，既不愿意因懲罰少數(shù)“臺獨”分子而牽連普通民眾，也不屑于隨“臺獨”分子的小動作而起舞，但如果因為“臺獨”分子的肆意沖撞，極大傷害兩岸同胞的根本利益，傷害中華民族的根本利益，祖國大陸不會坐視不理，必將對提案和推動“臺獨修憲”的首惡者、脅從者予以相應(yīng)制裁與懲罰，以確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局不被破壞，以確保民族復(fù)興進程不被干擾。