如何看臺(tái)灣大陸事務(wù)部門(mén)近期人事調(diào)整

■ 林靜 陳本鏗 謝紫齡

近期，臺(tái)灣當(dāng)局公布“國(guó)安”團(tuán)隊(duì)最新人事布局，尤其是大陸事務(wù)部門(mén)由相對(duì)“鴿派”出身的邱太三執(zhí)掌，似乎傳達(dá)出主觀上想在兩岸關(guān)系上“破冰”，希望打開(kāi)兩岸關(guān)系新局面的意圖，并在目前兩岸關(guān)系方面有所建樹(shù)。但“九二共識(shí)”仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前提基礎(chǔ)，臺(tái)灣當(dāng)局若不回歸“九二共識(shí)”，無(wú)論民進(jìn)黨當(dāng)局如何調(diào)整人事，都將無(wú)法有效改善兩岸關(guān)系。

一、臺(tái)灣“國(guó)安”人事調(diào)整情況

2月19日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室舉行記者會(huì)，公布蔡英文當(dāng)局“國(guó)安”團(tuán)隊(duì)最新人事布局。大陸事務(wù)部門(mén)主管陳明通“精準(zhǔn)判讀兩岸局勢(shì)”轉(zhuǎn)任安全部門(mén)負(fù)責(zé)人，大陸事務(wù)部門(mén)主管則由前“國(guó)安會(huì)”咨詢委員邱太三接任，安全部門(mén)負(fù)責(zé)人邱國(guó)正出任防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)德發(fā)則轉(zhuǎn)任臺(tái)灣“安全會(huì)”咨詢委員，發(fā)言人稱這些人員是“老手”，應(yīng)該很快適應(yīng)新的“崗位”。有臺(tái)灣媒體報(bào)道稱，民進(jìn)黨當(dāng)局這波“重大人事調(diào)整”已醞釀多日，是為了應(yīng)對(duì)拜登上臺(tái)后臺(tái)海情勢(shì)的發(fā)展。

邱太三，臺(tái)灣大學(xué)“國(guó)家發(fā)展研究所”法學(xué)博士，是蔡英文在臺(tái)灣大學(xué)的學(xué)弟，民進(jìn)黨籍，屬于新潮流系。曾競(jìng)選臺(tái)中縣縣長(zhǎng)失利，歷任“國(guó)大代表”、民意代表、高雄市副市長(zhǎng)、桃園市副市長(zhǎng)、大陸事務(wù)部門(mén)副主管、法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、“國(guó)安會(huì)議”首席咨詢委員、民進(jìn)黨副秘書(shū)長(zhǎng)等要職。陳明通，民進(jìn)黨籍，前臺(tái)灣大學(xué)“國(guó)家發(fā)展研究所”教授、所長(zhǎng)，曾任大陸事務(wù)部門(mén)副主管，并兩度出任大陸事務(wù)部門(mén)主管。

二、大陸事務(wù)部門(mén)人員調(diào)整原因分析

因應(yīng)拜登上臺(tái)后美國(guó)兩岸政策調(diào)整信號(hào)。美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，要優(yōu)先處理國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)問(wèn)題以及修復(fù)盟友關(guān)系問(wèn)題，等等，臺(tái)灣問(wèn)題并非像特朗普時(shí)期那樣“有嚼頭”，民進(jìn)黨當(dāng)局想要在亂局中火中取栗，不太容易。近期，美國(guó)政府雖在對(duì)華立場(chǎng)上有所緩和，為避免卷入?yún)^(qū)域沖突，更是不斷放話，多次釋放信號(hào)，不希望延續(xù)特朗普時(shí)期激進(jìn)的兩岸路線，呼吁兩岸要“重啟有意義的對(duì)話”。2月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯表示，拜登政府仍然支持“一個(gè)中國(guó)”政策，這也是拜登政府首次就“一個(gè)中國(guó)”原則表態(tài)。蔡英文任命邱太三接掌大陸事務(wù)部門(mén)是回應(yīng)拜登政府關(guān)于兩岸關(guān)系主張變化的信號(hào)。

因應(yīng)兩岸關(guān)系新形勢(shì)變化。2016年蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來(lái)，拒不接受體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系出現(xiàn)大倒退。期間張小月、陳明通作為處理兩岸事務(wù)的大陸事務(wù)部門(mén)主管，是蔡英文當(dāng)局兩岸路線的強(qiáng)硬代言人。邱太三從個(gè)人性格方面看，為人隨興親和，善于溝通，身段相當(dāng)柔軟，曾與臺(tái)商和祖國(guó)大陸學(xué)者關(guān)系不錯(cuò)。此前，邱太三除任兩屆民意代表外，還出任過(guò)法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。邱太三給人的印象是“主見(jiàn)不強(qiáng)、不出風(fēng)頭”“相對(duì)鴿派”，看似是兩岸政策主張的理性務(wù)實(shí)派。此次大陸事務(wù)部門(mén)人事調(diào)整，是蔡英文當(dāng)局希望給外界一個(gè)“有所變化”的信號(hào)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)祖國(guó)大陸情資收集和分析。臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”顧立雄以法律和財(cái)經(jīng)專業(yè)背景到“國(guó)安會(huì)”，尚缺乏軍事、情報(bào)、涉外甚至兩岸關(guān)系背景，陳明通由大陸事務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)任安全部門(mén)負(fù)責(zé)人，主要是借重他在兩岸關(guān)系上的專業(yè)、人脈與經(jīng)驗(yàn)，積極補(bǔ)強(qiáng)顧立雄的弱項(xiàng)和加強(qiáng)對(duì)祖國(guó)大陸的情資收集和分析能力。同時(shí)，蔡英文當(dāng)局安排熟悉法務(wù)的邱太三執(zhí)掌大陸事務(wù)部門(mén)，則在一定程度上出自針對(duì)近期媒體報(bào)道有關(guān)祖國(guó)大陸醞釀制定“國(guó)家統(tǒng)一法”的考慮。

加強(qiáng)香港局勢(shì)對(duì)臺(tái)灣影響的分析與應(yīng)對(duì)。2019年7月—2020年7月，“修例風(fēng)波”引發(fā)香港社會(huì)大動(dòng)蕩，動(dòng)蕩背后的原因，與民進(jìn)黨當(dāng)局長(zhǎng)期支持與鼓躁“港獨(dú)”分子難脫干系。2020年6月底，香港國(guó)家安全法正式實(shí)施，給“港獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”分子當(dāng)頭棒喝，迎頭一擊，沉重打擊“港獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”分子的非法勾當(dāng)。民進(jìn)黨當(dāng)局隨即成立“臺(tái)灣與香港服務(wù)交流辦公室”，作為接應(yīng)“港獨(dú)”分子赴臺(tái)“避難”實(shí)施所謂“人權(quán)”的服務(wù)機(jī)構(gòu)。陳明通任大陸事務(wù)部門(mén)主管后期，也是香港局勢(shì)大動(dòng)蕩大暴亂時(shí)期，陳明通花了較多時(shí)間和精力處理香港局勢(shì)引發(fā)的問(wèn)題。此次人事調(diào)整，也暗示未來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局將會(huì)更加重視香港局勢(shì)對(duì)臺(tái)灣影響的分析與應(yīng)對(duì)。

三、如何看待臺(tái)灣大陸事務(wù)部門(mén)人事調(diào)整

臺(tái)灣當(dāng)局繼續(xù)保持“親美反中”主基調(diào)。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)外主打“親美”，兩岸關(guān)系就是“反中”。民進(jìn)黨當(dāng)局此次大陸事務(wù)部門(mén)人事變動(dòng)，更多是一種“表面”操作，仍然不脫離所謂“親美反中”。“親美”仍是擺在其對(duì)外關(guān)系的第一位，“反中”則無(wú)助于兩岸關(guān)系改善，也無(wú)助于化解臺(tái)海危機(jī)。民進(jìn)黨“親美反中”“聯(lián)美反中”居心和行徑，將島內(nèi)民眾綁上“臺(tái)獨(dú)”戰(zhàn)車，也將臺(tái)灣推向險(xiǎn)境，必自食惡果。

臺(tái)灣當(dāng)局企圖在兩岸關(guān)系上保持模糊空間。陳明通主張的兩岸政策相對(duì)僵化，認(rèn)為臺(tái)灣必須堅(jiān)持“和平、對(duì)等、民主、對(duì)話”作為兩岸關(guān)系戰(zhàn)略指導(dǎo)原則，兩岸關(guān)系的出路只有“民主”與“自由”。近期邱太三上任后種種言論，體現(xiàn)了“兩面”做派。邱太三認(rèn)為“勢(shì)必要把‘九二共識(shí)’這些爭(zhēng)議做新的處理，來(lái)務(wù)實(shí)地看待兩岸未來(lái)應(yīng)該要如何發(fā)展”，但“如果中國(guó)大陸繼續(xù)堅(jiān)持‘九二共識(shí)’，不但達(dá)不到效果，甚至還會(huì)有反效果”?！皟砂督涣鲃?shì)必要恢復(fù)，期待未來(lái)兩岸能夠‘春暖花開(kāi)’”“疫情結(jié)束后，可開(kāi)放小三通”。但又表示，“臺(tái)灣能不能確保自己的‘國(guó)家主權(quán)’，及引以為傲的‘臺(tái)灣民主’，這是任何一個(gè)政府都責(zé)無(wú)旁貸的”。蔡英文當(dāng)局企圖通過(guò)這種模糊空間，為其“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”尋求未來(lái)之路。

臺(tái)灣當(dāng)局試探祖國(guó)大陸底線并干擾形勢(shì)判斷。觀察蔡英文當(dāng)局此次人事新布局的意圖，凸顯了蔡英文當(dāng)局將兩岸關(guān)系的重要性進(jìn)一步提升，視之為臺(tái)灣安全的“重中之重”。同時(shí)，大陸事務(wù)部門(mén)人事調(diào)整作為其一種“策略”，透過(guò)新任主管的種種模糊言辭，意在進(jìn)一步試探祖國(guó)大陸底線，希望借助換人及其“模糊表達(dá)”雙重策略，干擾祖國(guó)大陸對(duì)兩岸關(guān)系的形勢(shì)判斷，為其“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”尋找一種新的隱蔽空間。

“九二共識(shí)”仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前提基礎(chǔ)。兩岸關(guān)系改善的癥結(jié)在于民進(jìn)黨當(dāng)局是否接受體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”，“九二共識(shí)”是兩岸關(guān)系發(fā)展的“試金石”與“照妖鏡”。歷史事實(shí)一再證明，兩岸一旦偏離“九二共識(shí)” 正確方向，兩岸關(guān)系就會(huì)遭遇嚴(yán)重挫折；步入“九二共識(shí)”正確軌道，兩岸關(guān)系就可以實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣政黨或團(tuán)體時(shí)，多次明確指出兩岸關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，并比作“定海神針”。2021年1月，全國(guó)政協(xié)主席汪洋在中央對(duì)臺(tái)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和‘九二共識(shí)’，堅(jiān)決遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉，團(tuán)結(jié)兩岸同胞積極促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程”。3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)，政府工作報(bào)告兩岸關(guān)系部分再次強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和‘九二共識(shí)’，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一”。此次臺(tái)灣大陸事務(wù)部門(mén)主管易人，只是代言人的更換。臺(tái)灣當(dāng)局若不回歸“九二共識(shí)”，無(wú)論什么新人事，更多是一種“策略”“計(jì)謀”，試圖為其“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”尋求遮掩，都將無(wú)法有效改善兩岸關(guān)系。