新時代區(qū)域經(jīng)濟重大風險：預警、防范與化解*

朱秋 李正圖

一、問題的提出

進入新時代，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局呈現(xiàn)出更高水平、更高層次的特征，這是黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，出臺相關區(qū)域經(jīng)濟政策逐步推進而形成的。黨的十九屆四中全會提出，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。……構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。但突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，帶來不可預料的各種重大風險，需要審慎應對。習近平總書記2020 年4 月27 日主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議時強調(diào)，“我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊”。習近平總書記的這一重要論斷，為我們直面重大經(jīng)濟風險指明了方向。

實際上，風險預警、防范和化解一直是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個重大課題。習近平總書記早在2015年10月黨的十八屆五中全會的講話中就曾預見性地指出，“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等”。新冠肺炎疫情暴發(fā)不僅驗證了習近平總書記的預見，也為我們應對經(jīng)濟重大風險敲響了警鐘。應對重大風險需要強有力的制度提供保障，實踐多次證明，我國“全國一盤棋、調(diào)動全國人民積極性、集中力量辦大事”的體制機制能夠有效防范和成功應對重大風險。此次新冠肺炎疫情的有效防范，彰顯了中國特色社會主義制度的這一顯著優(yōu)勢。由此我們可合理地推論，區(qū)域經(jīng)濟重大風險的防范和化解同樣需要充分發(fā)揮中國特色社會主義“全國一盤棋、調(diào)動全國人民積極性、集中力量辦大事”顯著優(yōu)勢?；诖耍疚幕仡檱鴥?nèi)外關于預警、防范、化解重大風險的相關研究，分析突發(fā)公共事件（尤其是此次新冠肺炎疫情）帶來的區(qū)域經(jīng)濟領域風險，進而提出相應的對策建議。

二、國內(nèi)外研究綜述與評價

1.國外關于區(qū)域經(jīng)濟重大風險預警、防范和化解的研究

對于突發(fā)公共事件的預警、防范和化解，國外研究主要集中在以下幾個方面，第一，預防和災后救援。意大利學者Francesca Poratelli，Cristian Accastello，Michele Freppaz，F(xiàn)ilippo Brun（2020）建議在雪崩釋放區(qū)放置木柵欄以減緩雪崩的危害。伊朗學者Abdolhamid Zahedi，Mehrdad Kargari，Ali Husseinzadeh Kashan（2020）研究設計了資源和車輛調(diào)度模型用于地震救災時的資源調(diào)配。印度研究人員Azam Md Quamar，Devasthale Mahesh，B Chandu Raj，Kumar Ajay，Sarkar Bhaskar，Rattan Amulya（2020）提出在災害多發(fā)地區(qū)建立創(chuàng)傷中心，以便在重大災害時救治傷員。美國研究人員A M Cordero-Reyes，I Palacios，D Ramia，R West，M Valencia，N Ramia，D Egas，P Rodas，M Bahamonde，M Grunauer（2017）給出了建立大本營、危機管理和心理健康援助，創(chuàng)建多學科團隊和多機構(gòu)團隊以及進行重建的六個階段救災方案。除此之外，美國學者Runhe Zhu，Jing Lin，Burcin Becerik-Gerber，Nan Li（2020）還對人類安全和突發(fā)事件與社會環(huán)境、建筑環(huán)境的關系進行了研究，認為火災、地震和極端暴力行為等與建筑物屬性組合的研究不夠廣泛和深入。第二，部門合作和安全風險分析及事故建模。英國研究人員Clarke Samuel Alexander，Weir A G A（2020）認為，重特大事故對經(jīng)濟的影響遠比事故本身的影響要嚴重和長遠，防范和化解風險需要各部門間的廣泛合作和預警響應，以及災后重建方案的落實。波蘭學者Markiewicz Maria Teresa（2020）認為，完善化學產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和環(huán)境評估的法律，可以有效控制重特大事故的發(fā)生。此外，學者Paul Swuste，Coen van Gulijk，Jop Groeneweg，Walter Zwaard，Saul Lemkowitz，F(xiàn)rank Guldenmund（2020）認為，安全科學作為一門新興學科還沒有統(tǒng)一的理論，現(xiàn)有理論側(cè)重于重特大事故的處置，而缺乏安全文化和安全管理方面的理論創(chuàng)新。第三，媒體作用和消除文化壁壘。加拿大學者Elbeddini Ali，Yeats Aniko，Lee Stephanie（2020）研究認為，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，發(fā)揮社交媒體的作用至關重要，醫(yī)療機構(gòu)應及時發(fā)布藥物不良反應報告，避免公眾因信息誤導而濫用藥物。學者Dhamanti Inge，Leggat Sandra，Barraclough Simon（2020）研究認為，消除重特大傳染病報告制度障礙需要解決文化壁壘。美國學者Chacko Sneha，Randolph Richard，Morsch Gary（2019）認為，家庭醫(yī)生在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中可以發(fā)揮重要作用，包括應急響應、照顧輕微患者等。第四，信息技術的運用。國外學者普遍從技術角度提出自己的見解，特別是在信息監(jiān)控方面，學者們提出監(jiān)控的方式和敏感詞語的檢索要發(fā)揮專家的智慧，不斷與時俱進。

對于經(jīng)濟領域風險的預警、防范和化解，國外研究主要集中在以下幾個方面，第一，風險預警模型。風險預警模型作為金融監(jiān)管的有效輔助方法，越來越受到國外學者的重視，對模型的研究也在不斷改進和創(chuàng)新，由FR概率模型、KLR信號分析法和STV 橫截面回歸模型等，發(fā)展到主觀概率模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型、投機沖擊預測模型和EWS體制轉(zhuǎn)化模型等；還有研究將條件風險價值法或博弈論中的Sha-pley值引入金融風險測量中，通過檢測單個金融機構(gòu)或金融體系的風險溢出來判斷系統(tǒng)性風險的邊際貢獻度（卓娜、昌忠澤，2015）。第二，宏觀監(jiān)管體制和微觀監(jiān)管機制。Crockettt 認為，金融危機暴露出監(jiān)管體制機制弊端，單一的微觀監(jiān)管已不能應對新的形勢，必須宏觀監(jiān)管與微觀監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建更全面、逆周期的宏觀監(jiān)管體制和單個金融機構(gòu)行為對整個金融體系風險負面影響的微觀監(jiān)管機制，以防范和抑制系統(tǒng)性金融風險給實體經(jīng)濟帶來的損失。第三，國際地緣政治與經(jīng)濟的關系。學者John Karkazis，Ioannis G Vidakis，Georgios C Baltos，et al.（2019）認為，國際地緣政治不僅影響經(jīng)濟投資，也影響政治博弈，經(jīng)濟投資基于國際地緣政治穩(wěn)定和對國際地緣政治良好的預期，國際地緣政治博弈取決于經(jīng)濟投資的規(guī)模和收益，二者呈正向關系。第四，“政治外行領導”對國際經(jīng)濟秩序的影響。就“政治外行領導”來說，最典型的例子是特朗普提出的“美國第一”“美國優(yōu)先”的政治經(jīng)濟政策對全球經(jīng)濟秩序的影響。西方學者認為，特朗普的執(zhí)政存在著巨大的風險和不確定性，不僅影響了西方民主政治體系，而且對現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了重大影響。第五，中美貿(mào)易摩擦與逆全球化。西方學者認為，美國挑起中美貿(mào)易摩擦，退出多個重要國際協(xié)議和國際組織等逆全球化行動無疑會給世界經(jīng)濟帶來惡劣影響，讓多邊主義和自由主義國際經(jīng)濟秩序的危機更加嚴重，也使中美兩國在經(jīng)濟上“脫鉤”的風險加大。第六，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的影響。美國學者Tukasz Sufkowski（2020）認為，新冠肺炎大流行使全球經(jīng)濟陷入停滯和衰退，逆全球化趨勢加劇，全球經(jīng)濟和人類社會虛擬化程度提高。

總的來看，國外關于區(qū)域經(jīng)濟重大風險預警、防范和化解的研究成果為我國有效提升區(qū)域經(jīng)濟重大風險預警、防范和化解提供了一些有益的啟示。

2.國內(nèi)關于區(qū)域經(jīng)濟重大風險預警、防范和化解的研究

對于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件研究，國家衛(wèi)生健康委的馬曉偉認為，要把衛(wèi)生健康工作、公共衛(wèi)生工作作為重大的社會政治問題來思考、把握和謀劃，認真分析并總結(jié)應對重大新發(fā)突發(fā)傳染病方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、在防范衛(wèi)生健康領域重大風險方面的短板弱項，探索傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置規(guī)律，對衛(wèi)生健康領域潛在風險作出科學預判，在最壞的可能性上建立我們的政策。鎖箭、楊涵等人認為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生的經(jīng)濟性質(zhì)危機未被納入應急法律處置范圍，未來應當注重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理長效機制建設，并從頂層設計、數(shù)據(jù)庫搭建、志愿隊伍常態(tài)化建設等方面提高應急管理能力。封世藍、譚婭等人認為，提高人口基本素質(zhì)對疫情防控、抑制疫情傳播具有顯著的促進作用。李蕊認為，政府需要著眼于供給和需求兩端，立足防疫用品生產(chǎn)、銷售、消費三個環(huán)節(jié)，出臺相應的管制政策，作為一種公共干預，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，應對市場失靈。

對于經(jīng)濟領域風險的研究，主要集中在以下幾個方面，第一，經(jīng)濟秩序風險研究，國內(nèi)學者重點關注的是，應對系統(tǒng)性金融風險的科技研發(fā)，特別是對金融新業(yè)態(tài)監(jiān)管的科技研發(fā)（李廣子、劉德紅、田原等，2020）。第二，國際秩序風險研究。國內(nèi)學者普遍認為，國際秩序正在轉(zhuǎn)向地緣秩序和意識形態(tài)秩序，直接或間接地影響區(qū)域經(jīng)濟合作的廣度和深度（黃德凱、李博一、李青召、方毅等，2019）。第三，全球化風險研究。國內(nèi)學者研究的重點在于美國逆全球化政策及我國的應對措施，大多數(shù)學者認為，逆全球化風險對我國的負面影響是長期的，但只要我們應對得當，影響是可控的，不會改變我國經(jīng)濟長期向好的大格局（周琪、裴長洪、楊姝琴等，2020）。

就上述國內(nèi)外的研究來看，關于區(qū)域經(jīng)濟重大風險預警、防范和化解的研究，綜合性應對風險的研究較少，應對單一性的風險研究較多，特別是對金融風險研究占比較大，而突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、社會安全事件研究占比較小。盡管如此，這些研究成果對于我們關于區(qū)域經(jīng)濟重大風險預警、防范和化解的研究仍然是有重要的啟迪作用。

三、新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大風險

人類社會自進入工業(yè)文明以來，經(jīng)濟活動受重大風險影響從未間斷過。改革開放以來，從自然界到人類社會，從國外到國內(nèi)，各種重大風險對我國經(jīng)濟的影響不計其數(shù)。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時指出，“我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多”。

1.經(jīng)濟領域風險

經(jīng)濟秩序風險：生產(chǎn)要素短缺、商品供應、市場壟斷、金融風險等重大經(jīng)濟危機。如1997年亞洲金融危機后的一年里，我國出口同比下降了5 個百分點。2008年金融危機后，2009年我國出口同比下降了13.5%。

國際秩序風險：地區(qū)動蕩、我國周邊的區(qū)域關系等重大國際地緣政治危機。如西亞北非地區(qū)政局動蕩對我國與該地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生不利影響，承包的大型項目無法完成，僅利比亞一國涉及金額就達188億美元。2012年受中日釣魚島爭端影響，我國GDP減少0.5%，損失值約為6380億元。

全球化風險：逆全球化、脫鉤、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等重大國際經(jīng)貿(mào)危機。近幾年，在美國第一、美國優(yōu)先的逆全球化措施不斷升級的情況下，國際貿(mào)易環(huán)境危機四伏。美國挑起的中美貿(mào)易摩擦，引起國際供應鏈大約1650億美元的貿(mào)易重新定向，致使我國出口增長放緩，我國GDP減少0.3—0.6個百分點。

2.新冠肺炎疫情風險

疫情給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成前所未有的巨大沖擊。此次新冠肺炎疫情促使我國不得不采取封閉社區(qū)、居家隔離等強行限制人員聚集和出行的非常規(guī)措施。這些措施必然導致部分交通受阻，企業(yè)停工停產(chǎn)，旅游、酒店、餐飲、娛樂等服務行業(yè)歇業(yè)，會議、比賽、活動取消，學校采取線上教學，機關事業(yè)單位、科研院所等延長假期、居家辦公，導致區(qū)域經(jīng)濟大面積停擺。疫情發(fā)生后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，在兩個多月的時間里打贏了疫情阻擊戰(zhàn)，開始全面復工復產(chǎn)，但疫情給經(jīng)濟造成的影響遠未結(jié)束。2020年上半年受疫情影響，企業(yè)用工需求明顯減少，同期大學生就業(yè)率平均下降30%左右，特別是中小微企業(yè)、價值鏈低端行業(yè)，如交通、餐飲、旅游、酒店、娛樂等行業(yè)更是困難重重。為了緩解疫情對經(jīng)濟的沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。從目前來看，各項助企紓困和激發(fā)市場活力政策的力度還應該繼續(xù)加大，并根據(jù)疫情防控情況，適當延長實施期限。同時要繼續(xù)深化市場化改革，尤其是落實好要素市場化體制機制改革政策，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，催生更多新業(yè)態(tài)新模式，擴大就業(yè)，用更大的政策力度對沖疫情給經(jīng)濟發(fā)展造成的巨大沖擊。

疫情給區(qū)域經(jīng)濟恢復造成前所未有的巨大困難。從交通出行看，由于采取限流措施，2020 年上半年各地區(qū)道路交通出行人數(shù)同比平均減少超過50%，嚴重割裂了區(qū)域間人流物流的經(jīng)濟聯(lián)系，致使部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈斷裂。從第一季度經(jīng)濟增速同比下降6.8%的數(shù)據(jù)可以看出，新冠肺炎疫情對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的沖擊比較嚴重。雖然第二、三季度的數(shù)據(jù)明顯好于第一季度，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出深V 型恢復的趨勢，但一些地方接連出現(xiàn)的新疫情，以及區(qū)域經(jīng)濟節(jié)點城市輸入性病例不斷，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系受到不同程度的影響，經(jīng)濟恢復的基礎并不牢固。到目前為止，國外主要經(jīng)濟體的疫情防控未見明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟重啟一波三折，困難重重，也給我國經(jīng)濟全面恢復造成外部困難，使我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間受到很大擠壓?？茖W分析研判當前和今后一段時期國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們可以更加深刻認識到，習近平總書記提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對區(qū)域經(jīng)濟恢復具有重大的現(xiàn)實指導意義和深遠的發(fā)展戰(zhàn)略意義。我們不能被動地把經(jīng)濟恢復寄托在疫情消失，更不要指望其他國家會更加依賴我國的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、助力我國經(jīng)濟恢復。唯有加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以主動性國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)，才能實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，才能把經(jīng)濟恢復主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。

疫情給區(qū)域經(jīng)濟走向造成前所未有的巨大變數(shù)。疫情在全球蔓延，特別是世界主要經(jīng)濟體疫情防控不力，造成國際經(jīng)貿(mào)受阻、金融市場震蕩、通貨膨脹明顯、就業(yè)壓力加大、大宗商品價格跌宕起伏以及國際政治與國際關系復雜化，大國之間博弈加劇，矛盾凸顯，世界經(jīng)濟復蘇之路十分艱難，甚至有可能長時間無法恢復，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈脫鉤加劇逆全球化趨勢。持續(xù)加重的外部不確定性和不穩(wěn)定性，給我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走向帶來巨大的變數(shù)，如果應對不力，將可能使我國經(jīng)濟面臨巨大的風險。習近平總書記在2020 年全國兩會看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時指出，“我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。我們還要面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”。面對風險挑戰(zhàn)，我們“決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經(jīng)濟的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，這是一個止于至善的過程”。我國作為當今世界上體系最完整、規(guī)模最龐大的工業(yè)供應體系，擁有39 個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，成為全世界唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，取得了全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的世界工廠地位，然而，仍然受到新冠肺炎疫情的沖擊和影響，存在巨大的變數(shù)，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走向帶來極大的不確定性。區(qū)域經(jīng)濟參與國際循環(huán)受到巨大抑制，一些原本具有比較優(yōu)勢的低附加值勞動密集型外貿(mào)行業(yè)，供應鏈會逐步受到侵蝕，無法融入國際市場，最終只能依賴國內(nèi)市場。我國在保護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的同時，必須從長遠角度思考區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展走向。

疫情全球大流行加速了世界百年未有之大變局的變化。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，給人類生產(chǎn)生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。建立在國家間比較優(yōu)勢基礎上的全球供應鏈必然出現(xiàn)相應的調(diào)整。在此背景下，習近平總書記2020年5月14日在中共中央政治局常委會會議上提出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。兩會期間，他再次強調(diào)“要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅是黨中央在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，推動我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是當前我國區(qū)域經(jīng)濟重大風險防范和化解的重要目標和著力點。

四、新時代防范和化解我國區(qū)域經(jīng)濟重大風險的措施和建議

預警、防范和化解重大風險，就是要強化憂患意識，堅持底線思維。習近平總書記2016 年10 月主持召開中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時強調(diào)，“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去”。2018年1月在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班儀式上，習近平總書記列舉了8個方面16個具體風險，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。2019 年11 月，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時指出，“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平”。2020 年5 月，中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，“強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理”。這次疫情警示我們，增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之，來不得半點麻痹大意。必須堅持底線思維，凡事從最壞處著眼，做最充分的準備，朝最好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。前進道路上，我們要始終牢記習近平總書記一再強調(diào)的：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范一般性重大風險，也要密切關注全局性重大風險。

1.未雨綢繆，構(gòu)建和完善區(qū)域經(jīng)濟重大風險識別系統(tǒng)

（1）重大風險預警機制建設。探索和建立“吹哨人”法律保護制度。我國《憲法》第41條和《刑法》《刑事訴訟法》等相關法律均有保護“吹哨人”的規(guī)定，特別是2016 年中央深改組審議通過的《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》，2019國務院印發(fā)的《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，明確提出了要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度。但在實踐層面，我國的預警、舉報、保護仍有待進一步的完善和細化，特別是區(qū)域性的針對各類風險預警的具體規(guī)定和辦法還不多。各地應針對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》等建立符合本區(qū)域情況的突發(fā)事件預警機制。

（2）重大風險綜合研判機制建設。建立定期和不定期風險研判專家審議機制。對于重大風險的預警信息，各級政府應及時邀請相關領域的專家集體討論，作出綜合判斷，為政府決策提出建議或方案，避免因決策者個人因素導致誤判。建立官方渠道為主、其他途徑為補充的多渠道信息收集制度。除了官方渠道提供的風險報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)外，也要收集其他途徑獲取的風險信息，為風險綜合研判提供信息支撐。建立風險研判聽證機制。對于有爭議性的風險研判，可在決策中引入聽證機制，注重聽取不同聲音，再由政府作出最終決定。

（3）重大風險領導處置協(xié)調(diào)機制建設。建立重大風險預警容錯機制。針對此次疫情暴露的重大風險處置高度集中的決策模式弊端，急需修改和完善相關法律。對于突發(fā)原因不明的疫情，不論傳播風險高低，都應堅持先公布后上報的重大風險預警容錯原則，避免錯失疫情防控的寶貴時機，因為對于突發(fā)原因不明的疫情，即使具有較高專業(yè)知識的專家學者最初也無法作出準確的風險預判。建立風險預警信息發(fā)布制度。重大風險的信息發(fā)布和處置必須堅持政府主導，分級負責的原則，對于重大突發(fā)疫情，無論其風險強弱，都會在一定區(qū)域內(nèi)傳播，因此，各級政府都應該在本區(qū)域內(nèi)建立預警發(fā)布制度，落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早隔離”的原則，及時有效地阻止疫情的擴散和蔓延，避免給區(qū)域經(jīng)濟造成嚴重損害。建立疫情瞞報、遲報的責任追究機制。強化各級政府及時預警、及時防控、消除風險的責任，促使各級政府強化風險意識，做到守土有責，守土盡責，避免在重大風險面前“扯皮推諉”。建立在重大風險面前點對點靠前指揮，以保障人民生命財產(chǎn)安全為第一要務，把轉(zhuǎn)移安置作為首要措施，層層夯實責任為工作保障、網(wǎng)絡信息化為支撐的重大風險領導處置協(xié)調(diào)機制，及時應對和處置重大風險。

2.系統(tǒng)設計，構(gòu)建和完善區(qū)域經(jīng)濟重大風險預設方案

（1）產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合理布局。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既要注意產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈規(guī)劃布局，避免過度依賴國際大循環(huán)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全問題，也要避免不切實際地搞全產(chǎn)業(yè)鏈或全供應鏈，搞不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的封閉式自主開發(fā)。既要采取政策措施來保持企業(yè)對全球供應鏈暢通的需求，也要避免過度集中發(fā)展某一類產(chǎn)業(yè)或某個區(qū)域單獨發(fā)展某類產(chǎn)業(yè)。對關乎國計民生的食品、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，以及衛(wèi)生、殯葬等服務行業(yè)，要合理布局，防止出現(xiàn)重大風險時，造成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中斷，導致民生供給出現(xiàn)問題。

（2）城市人口和建筑合理布局。習近平總書記發(fā)表在2019 年第24 期《求是》雜志上的文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律”“北京、上海等特大城市要根據(jù)資源條件和功能定位合理管控人口規(guī)?！薄Ｎ覀冊谧鹬亟?jīng)濟規(guī)律的同時，要注意城市人口規(guī)模、城市建筑與人類安全之間的關系，避免因中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力不足，造成人口規(guī)模失控，建筑布局不合理，導致災難性事件發(fā)生，形成經(jīng)濟重大風險。

（3）應對重大風險高科技產(chǎn)品的研發(fā)和應用。中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，“建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系”。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫苗和藥物研發(fā)至關重要，不能把疫苗和藥物的研發(fā)寄托于少數(shù)國家隊身上，有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，鼓勵民間資本、風投等參與研發(fā)，形成良性競爭機制，加快疫苗和藥物研發(fā)進度。應加強應對經(jīng)濟重大風險的高科技產(chǎn)品的研制，在應急物資儲備中增加無人機、機器人等高科技產(chǎn)品的配備。當重大經(jīng)濟風險發(fā)生時，這些高科技設備不僅可以在第一時間投送救援物資、傳遞信息，還可以對風險進行有效評估，為救援提供第一手參考資料。

3.及時行動，構(gòu)建和完善區(qū)域經(jīng)濟重大風險組織響應體系

（1）領導干部應急能力建設。習近平總書記在2016 年黨的十八屆五中全會精神專題研討班上強調(diào)，“領導干部必須有較高的經(jīng)濟專業(yè)水平。資本投入、安全生產(chǎn)、股市調(diào)控、互聯(lián)網(wǎng)金融管控等都是高風險、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會發(fā)生問題甚至大問題，嚴重的會影響社會穩(wěn)定”。提高各級領導干部應對經(jīng)濟重大風險的能力，是完善風險防范和化解治理體系的重要內(nèi)容。應加強對各級領導干部應對經(jīng)濟重大風險防范和化解知識和能力的培養(yǎng)，做到警鐘長鳴，在突發(fā)經(jīng)濟重大風險面前，能夠從容應對，不至于浪費寶貴的預警時間，從而降低經(jīng)濟損失，減少或避免人員傷害，為后續(xù)的經(jīng)濟恢復創(chuàng)造有利條件。

（2）應急救援隊伍建設。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出，“加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應急能力體系”，為應急救援隊伍建設指明了方向。為此，要綜合考慮區(qū)域突發(fā)事件風險特點，統(tǒng)籌謀劃、科學建設區(qū)域應急救援體系，除專業(yè)的應急救援隊伍外，還應組建常設的非專業(yè)區(qū)域應急救援預備隊伍，在專業(yè)應急救援隊伍的指導下定期訓練，當風險發(fā)生時，配合專業(yè)應急救援隊伍完成重大風險的救援任務。

（3）重大風險救助基本制度建設。中辦、國辦印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》指出，“做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時，要及時分析研判對困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風險，積極做好應對工作，適時啟動緊急救助程序，適當提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標準，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，對受影響嚴重地區(qū)人員發(fā)放臨時生活補貼，及時啟動相關價格補貼聯(lián)動機制，強化對困難群體的基本生活保障”。這就需要建立應急儲備金制度，一方面應對重大風險發(fā)生時的救助之需，對沖突發(fā)重大風險時給困難群眾造成的生活影響；另一方面以公共消費帶動居民消費。由于重特大風險使民眾對未來的不確定性預期上升，民眾的預防性動機增強，會導致消費的進一步萎縮。因此要通過擴大公共消費來弱化民眾的預防性動機，提升民眾消費欲望，促進經(jīng)濟恢復和發(fā)展。

總之，對于新時代區(qū)域經(jīng)濟重大風險的預警、防范和化解，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼百年未有之大變局，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，主動適應、把握、引領后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢，構(gòu)建和完善區(qū)域經(jīng)濟重大風險識別系統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟重大風險預設方案和區(qū)域經(jīng)濟重大風險組織響應體系。

五、結(jié)語

進入新時代，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著百年未有之大變局和以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在百年未有之大變局中，和平與發(fā)展仍然是當今世界的主要趨勢，盡管如此，當今世界的格局復雜嚴峻，風險與挑戰(zhàn)、機遇和困難并存。針對這一世界大環(huán)境，加快發(fā)展、推進和平，就需要防范世界環(huán)境帶來的各種風險，其中就包括世界環(huán)境給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種風險。在以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的全球布局、全國布局和區(qū)域布局，形成了全球性、全國性、區(qū)域性等不同層次的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，這些鏈是全球循環(huán)、全國循環(huán)和區(qū)域循環(huán)的根本前提。以國內(nèi)循環(huán)為主就是要加快供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈在國內(nèi)及其地區(qū)的布局，形成全國性、區(qū)域性的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈順暢鏈接基礎上的國內(nèi)循環(huán)和區(qū)域循環(huán)，通過全國性、區(qū)域性的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的強鏈、補鏈、擴鏈，把經(jīng)濟鏈條、經(jīng)濟循環(huán)的主動權(quán)、掌控權(quán)始終放在自己手里，避免受制于人。要實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的互動，必須明白，首先，國內(nèi)循環(huán)是參與國際循環(huán)的基礎，沒有國內(nèi)循環(huán)就沒有能力參與國際循環(huán)、利用國際循環(huán)帶來的機遇、應對國際循環(huán)帶來的風險和挑戰(zhàn)；其次，國內(nèi)循環(huán)離不開國際循環(huán)，國際循環(huán)是國內(nèi)循環(huán)的外部條件和外部環(huán)境，僅僅搞國內(nèi)循環(huán)就與閉關鎖國沒有差別，所以要實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)的暢通無阻就必須充分利用國際循環(huán)，參與國際循環(huán)，積極提升國際循環(huán)中的話語權(quán)，構(gòu)建新型全球經(jīng)濟治理體制；再次，國際循環(huán)在帶來機遇同時也帶來風險，既要利用這一機遇也要防范這一風險，需要借助國內(nèi)循環(huán)而積累的實力和能力，來應對可能突然出現(xiàn)國際循環(huán)帶來的風險，需要做好預警，并制定相應的行動方案，需要國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要以打造人類命運共同體為基本理念進行全球治理體系的重新構(gòu)建。綜上所述，就新時代區(qū)域經(jīng)濟重大風險的預警、防范和化解來說，既要密切關注區(qū)域經(jīng)濟自身發(fā)展問題，也要密切關注全國經(jīng)濟發(fā)展、世界經(jīng)濟發(fā)展的總格局、總趨勢，在區(qū)域經(jīng)濟、全國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟三個層級中尋找發(fā)展的機遇，防范和化解可能出現(xiàn)的各種風險。