長江上游生態(tài)大保護的內(nèi)涵、策略與路徑*

文傳浩 張智勇 曹心蕊

長江上游是長江流域重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地，承載著西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略。然而，由于多年來的無序利用和過度開發(fā)，長江上游生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)功能一度不堪重負，傳統(tǒng)落后產(chǎn)能呈現(xiàn)出體量大、風(fēng)險高等特征，動能疲軟，可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記滿懷對母親河的赤子之情，多次深入長江沿線視察調(diào)研，從中華民族長遠利益出發(fā)，站在尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的歷史視角，提出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路的要求，系統(tǒng)謀劃了長江發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題，為推動長江上游生態(tài)大保護提供了根本遵循和科學(xué)指南。為此，對于長江上游生態(tài)大保護的研究是一項影響重大而意義深遠的時代課題，有必要對其內(nèi)涵、策略和路徑進行全面深入地探討，從而為長江上游實現(xiàn)生態(tài)大保護提供理論依據(jù)和現(xiàn)實參考。

一、長江上游的界定

圍繞長江上游的空間范圍界定，學(xué)界從自然地理、生態(tài)功能、經(jīng)濟地理及文化功能等不同學(xué)科視角給予了辨析。一是長江上游自然地理區(qū)范圍。趙松喬（1983）以綜合自然地理區(qū)劃方案為基礎(chǔ)，將長江上游自然地理區(qū)范圍確定為包括秦巴山地、四川盆地、云貴高原、藏東南川西北高原、藏東川西山地高原的區(qū)域。二是長江上游生態(tài)功能區(qū)范圍。綜合生態(tài)功能區(qū)與長江上游水系的相關(guān)性，傅伯杰（2001）以中國生態(tài)區(qū)劃方案和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)，將四川盆地農(nóng)林復(fù)合生態(tài)區(qū)、三峽水庫生態(tài)區(qū)、武陵－雪峰山地常綠闊葉林生態(tài)區(qū)、秦巴山地落葉與常綠闊葉林生態(tài)區(qū)、黔中部喀斯特常綠闊葉林生態(tài)區(qū)、江河源區(qū)－甘南高寒草甸草原生態(tài)區(qū)、川西南－滇中北山地常綠闊葉林生態(tài)區(qū)、藏東－川西寒溫性針葉林生態(tài)區(qū)等8個生態(tài)區(qū)劃為長江上游生態(tài)功能區(qū)范圍。三是長江上游經(jīng)濟區(qū)范圍。從經(jīng)濟地理的學(xué)科視角出發(fā)，以白志禮（2009）對長江上游經(jīng)濟區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會3個子系統(tǒng)的劃分界定，基于長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化的空間主體，把成渝經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)作為長江上游流域經(jīng)濟區(qū)。四是長江上游文化區(qū)范圍。以王會昌（1994）提出的中國文化地理區(qū)劃方案為基礎(chǔ)，參考長江上游流域范圍，將該方案的巴蜀文化區(qū)、云貴高原山地農(nóng)業(yè)文化區(qū)和青藏高原游牧文化區(qū)劃到長江上游文化區(qū)范圍。綜上，立足長江上游生態(tài)大保護的研究實際，本研究基于對流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整性、功能系統(tǒng)性考量，從生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化4個子系統(tǒng)，對長江上游流域生態(tài)大保護的范圍（見圖1）定義為：西起青藏高原各拉丹東，東至湖北宜昌，北到甘肅和陜西南部，南至云南以及貴州北部的廣大地區(qū)，范圍為長江上游流域九個省市自治區(qū)所涵蓋的區(qū)域。

圖1 長江上游流域生態(tài)大保護范圍圖

二、長江上游生態(tài)大保護的基本內(nèi)涵

新中國成立70多年來，中國生態(tài)大保護在艱難中起步、探索，逐步走向完善，并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了有序發(fā)展，全社會對生態(tài)文明和生態(tài)大保護的認識不斷深化。生態(tài)大保護的內(nèi)涵演進主要體現(xiàn)在一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民對生態(tài)環(huán)境保護的認識與實踐中，其演進歷程主要以新中國成立初期四大水利工程治理和發(fā)出“綠化祖國”號召為起點，后續(xù)在城市綠化和美化生活環(huán)境領(lǐng)域，經(jīng)濟與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域，山川秀美的生態(tài)文明社會領(lǐng)域進行了有效探索，反映出中國共產(chǎn)黨人一脈相承、代代相傳的生態(tài)大保護情懷，這一時期的許多戰(zhàn)略和構(gòu)想仍是今天落實生態(tài)大保護和建設(shè)美麗中國的行動指引和奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央始終把人類的可持續(xù)發(fā)展視為生態(tài)實踐活動的出發(fā)點與落腳點，思考人與自然和諧共生的辯證法則，擘畫著讓中華民族永葆生機活力的發(fā)展之道，持續(xù)關(guān)注著長江流域的生態(tài)問題。2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北武漢調(diào)研時指出，“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。這是習(xí)近平總書記在黨的十八大召開之后首次公開強調(diào)長江流域的發(fā)展問題，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要發(fā)源。2016 年1 月5 日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！边@是習(xí)近平總書記站在國家和民族長遠發(fā)展的高度首次做出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重大決定，也是生態(tài)大保護的理論根源。2016年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。進一步闡述和豐富了生態(tài)大保護的內(nèi)涵要求。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力”。這一要求不僅為生態(tài)大保護指明了方向和道路，而且深刻闡釋了生態(tài)大保護的目的和歸屬。2020年，習(xí)近平總書記的考察足跡遍布云南滇池、浙江余村、陜西秦嶺、寧夏黃河、山西汾河、安徽淮河等地區(qū)，多次強調(diào)“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，積極倡導(dǎo)世界各國共商全球生物多樣性治理新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記的言說實干充分釋放出了堅定不移加強生態(tài)大保護的信號，反映了黨和國家對生態(tài)大保護的高度重視，不斷深化了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，從頂層設(shè)計上修正了從理念轉(zhuǎn)變到發(fā)展方式的變革，折射出了一個國家經(jīng)濟增長方式“從量變到質(zhì)變”的變遷，從而為長江上游實施生態(tài)大保護指明了方向。

1.生態(tài)大保護的內(nèi)涵特征

生態(tài)大保護是習(xí)近平總書記提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的具體實踐，是在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域能夠窮盡的手段和措施，其核心目標(biāo)就是保護，而且是“大保護”。當(dāng)前，長江上游生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，發(fā)展與保護之間的矛盾突出，成為制約長江流域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。如何走好長江上游生態(tài)大保護的綠色發(fā)展之路，須把握好長江上游生態(tài)大保護的繼承性、發(fā)展性、統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性等五大特征。一是繼承性。生態(tài)大保護理念的產(chǎn)生不是一蹴而就的，更不是憑空提出的。作為生態(tài)保護的“升級版”，生態(tài)大保護遵循辯證唯物主義螺旋上升的事物發(fā)展規(guī)律，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待做出的重大戰(zhàn)略部署，提供了科學(xué)把握和正確處理人與自然關(guān)系的根本遵循，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力思想，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人類生存規(guī)律、自然變化規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的最新認識。二是發(fā)展性。對長江上游生態(tài)大保護而言，其內(nèi)涵、外延以及建設(shè)內(nèi)容和體系，都沒有現(xiàn)成的成果可以參考和借鑒，是一個在政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等領(lǐng)域都具有發(fā)展性特征的新體系。三是統(tǒng)籌性。長江上游生態(tài)大保護統(tǒng)籌性體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與人、人與自然、人與社會的相互關(guān)系上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)大保護與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的辯證關(guān)系上。生態(tài)大保護是基礎(chǔ)和根本，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就不可能有高水平、高質(zhì)量的物質(zhì)享受、精神享受和政治享受，也就不可能有物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)與發(fā)展。故而，長江上游生態(tài)大保護具有統(tǒng)籌性特征。四是系統(tǒng)性。生態(tài)文明分為生態(tài)意識、生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)行為、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)制度、生態(tài)社會、生態(tài)管理、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)政治建設(shè)等若干個子系統(tǒng)，生態(tài)大保護是生態(tài)文明的現(xiàn)實體現(xiàn)和決策路徑，因此也涵蓋了意識、倫理、道德、文化、行為、產(chǎn)業(yè)、制度、經(jīng)濟、政治等各個領(lǐng)域，是一種超越政域、區(qū)域、民族、階級、國家的全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性大保護。五是可持續(xù)性。可持續(xù)性是生態(tài)大保護的一個突出特征，也是生態(tài)大保護有別于歷史上其他生態(tài)保護形態(tài)的區(qū)別所在，是人類經(jīng)濟、政治、文化等活動在不超出自然資源與生態(tài)環(huán)境承載力的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強調(diào)的是全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的生態(tài)平衡，以及國家或地區(qū)內(nèi)部人類生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間一種動態(tài)發(fā)展平衡。五大特征賦予了生態(tài)大保護獨特的內(nèi)涵特征，是生態(tài)文明在新時代的新體現(xiàn)，能夠更加有力地推動人類與自然實現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

2.長江上游生態(tài)大保護的內(nèi)涵延展

從“治理長江”“開發(fā)長江”到“保護長江”，長江的大保護體系發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，也是時代賦予中華民族的歷史責(zé)任。長江的生態(tài)大保護關(guān)鍵在長江上游，涉及開發(fā)與保護、發(fā)展與環(huán)境、建設(shè)與生態(tài)等多重關(guān)系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的根和魂。開展好長江上游的生態(tài)大保護，須以流域為基礎(chǔ)，突破行政區(qū)“一畝三分地”的思維定式，打開一體化的戰(zhàn)略視野，以全流域謀一域、以一域服務(wù)全流域，共抓大保護，培育大平臺，實施大開放。對于長江上游的生態(tài)大保護及其可持續(xù)性發(fā)展，須以流域生態(tài)文化為靈魂，以流域生態(tài)經(jīng)濟為物質(zhì)基礎(chǔ)，以流域生態(tài)安全為重點，以生態(tài)目標(biāo)責(zé)任管理為手段，以流域生態(tài)文明制度為保障，以流域國土空間開發(fā)保護為支撐，正確把握整體推進和重點突破、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系，建立分層多元協(xié)調(diào)機制、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相并重、生態(tài)補償與環(huán)保聯(lián)動相促進的流域協(xié)同機制，切實構(gòu)建基于流域的生態(tài)大保護政策機制。著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)的流域生態(tài)大保護，為服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、構(gòu)建人與自然生命共同體奠定可持續(xù)基礎(chǔ)。

三、長江上游生態(tài)大保護的推進策略

長江上游生態(tài)大保護的根本是“生態(tài)”，關(guān)鍵是保護范圍要“大”。因此，推進策略的重點是把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作為長江上游生態(tài)大保護的基本準(zhǔn)則，把生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”作為推動生態(tài)大保護的重要載體，從全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過程“六全”維度去構(gòu)建生態(tài)大保護可持續(xù)機制。

1.把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作為長江上游生態(tài)大保護的基本準(zhǔn)則

“大保護”才能“大發(fā)展”，“綠色化”才是“現(xiàn)代化”，“含綠量”才有“含金量”。長江上游生態(tài)大保護須遵循以下原則：一是以生態(tài)系統(tǒng)整體保護為基本理念。按照山水林田湖草保護的要求，全面統(tǒng)籌、上下銜接、區(qū)域聯(lián)動，對各類生態(tài)系統(tǒng)實行統(tǒng)一保護和監(jiān)管，增強生態(tài)保護的制度性和協(xié)調(diào)性。二是以確保國家生態(tài)安全為根本目標(biāo)。嚴(yán)格實施生態(tài)空間管控，遵守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)保護監(jiān)督，構(gòu)建生態(tài)安全格局，從而構(gòu)筑起生態(tài)安全屏障。三是以提升生物多樣性保護為邏輯主線。生物多樣性是維持自然界生態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)，只有強化和保障生物的多樣性，才能算是有效地、完整地落實好生態(tài)大保護。四是以加強統(tǒng)一生態(tài)監(jiān)管為重要措施。建立一個全面、嚴(yán)格、及時、有效的監(jiān)督體系是加強生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。五是以生態(tài)保護示范建設(shè)為主要載體。以創(chuàng)建生態(tài)大保護示范區(qū)或者示范城市為平臺和契機，將生態(tài)大保護的主要任務(wù)和重點任務(wù)有機結(jié)合起來，形成示范帶動效應(yīng)，創(chuàng)新保護模式，提高示范效果，激發(fā)保護活力。

2.把生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”作為推動生態(tài)大保護的重要載體

生態(tài)大保護為科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”提供了實踐基礎(chǔ)，生態(tài)空間是生態(tài)大保護的基本底色，生產(chǎn)空間是生態(tài)大保護的根本動力，生活空間是生態(tài)大保護的重要載體，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系是生態(tài)大保護可持續(xù)發(fā)展的必然要求、根本目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。黨的十八大報告在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局中提出“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，首次明確國家對生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”發(fā)展的要求和導(dǎo)向。魏偉在探索國土空間優(yōu)化路徑時認為主體功能區(qū)屬于“過去時”，已完成歷史使命；國土空間規(guī)劃屬于“現(xiàn)在時”，是當(dāng)前階段進行國土空間優(yōu)化最有力的政策手段；“三生空間”屬于“將來時”，承載著城市居民對未來城市生活的美好愿景。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是生態(tài)文明的內(nèi)涵和現(xiàn)實呈現(xiàn)，為生態(tài)大保護提供了學(xué)理鋪墊和理解框架，是生態(tài)大保護一以貫之的內(nèi)在線索，有助于更系統(tǒng)地理解生態(tài)大保護及其重大創(chuàng)新。因此，“三生空間”是推動長江上游生態(tài)大保護的重要載體。

3.從全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過程“六全”維度來解構(gòu)生態(tài)大保護

“生態(tài)大保護”不等于傳統(tǒng)意義的“生態(tài)保護”，而是更加突出“大”的維度。生態(tài)大保護的首要在生態(tài)保護，基礎(chǔ)在科學(xué)發(fā)展，重點在有序發(fā)展，核心在高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)大保護是對“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理論升華和實踐指引，更為強調(diào)“立個規(guī)矩”，給生態(tài)設(shè)立禁區(qū)，制定可持續(xù)的政策及體制機制，以此更好地保護好中華民族的母親河。長江上游生態(tài)大保護是對復(fù)合系統(tǒng)的保護，要充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。因此，本研究嘗試從全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過程“六全”維度來詮釋生態(tài)大保護。一是全方位：按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理思路，打通“地上和地下”“岸上和岸下”“陸地和海洋”“城市和農(nóng)村”中生態(tài)治理的“腸梗阻”。二是全地域：生態(tài)大保護是跨政域的行動，各地區(qū)的自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、面臨的生態(tài)環(huán)境問題也不盡相同，因此必須構(gòu)建有效推進長江上游跨政域的綜合協(xié)同治理體系。三是全產(chǎn)業(yè)：探索構(gòu)建長江上游生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打通長江上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)橫跨初級生產(chǎn)部門、次級生產(chǎn)部門、終端服務(wù)部門之間的“斷鏈層”。四是全鏈條：推動形成長江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)中存在的短、小、散問題，助推產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展到市場環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需協(xié)調(diào)、企業(yè)互聯(lián)，讓身處長江上游的各個成員共存共榮。五是全要素：探索構(gòu)建協(xié)同共商的生物多樣性治理體系，覆蓋到長江上游地區(qū)的動物、植物、微生物、土地、礦物、海洋、河流、陽光、大氣、水分等天然物質(zhì)要素，以及地面、地下等人工物質(zhì)要素。六是全過程：探索建立貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的生態(tài)大保護系統(tǒng)工程，以解決單獨從某一個或幾個方面推進的弊端，有效地把生態(tài)大保護貫穿于長江上游共建共治共享的全過程。

綜上所述，“三生空間”和“六全”維度共同成為推動長江上游生態(tài)大保護的重要領(lǐng)域，具體關(guān)系如圖2所示。

圖2 “三生空間”和“六全”維度與生態(tài)大保護的關(guān)系圖

四、長江上游生態(tài)大保護的總體路徑

強化舉措推進長江上游形成生態(tài)大保護，是順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求。長江上游生態(tài)大保護的范圍涵蓋了長江上游流域流經(jīng)過的西藏、青海、四川、云南、重慶、貴州、甘肅、陜西、湖北等9個省（區(qū)、市），以長江上游流域的上下游、左右岸、干支流為紐帶，最核心、最關(guān)鍵的問題是如何處理行政區(qū)與流域區(qū)之間的主體功能關(guān)系，采取與長江上游歷史、長江上游文化、長江上游特情和長江上游民心相適應(yīng)的獨特發(fā)展方式與實踐路徑，從戰(zhàn)略到理論，從理論到政策，從政策到體系，最終指導(dǎo)長江上游生態(tài)大保護的實踐。

1.構(gòu)建以生態(tài)大保護理念為支撐的長江上游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略路徑

戰(zhàn)略路徑是戰(zhàn)略和路徑的結(jié)合，戰(zhàn)略強調(diào)的是具有高瞻遠矚、深謀遠慮、胸懷大局、審時度勢的思維能力，路徑強調(diào)的是具有因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為的操作手段，戰(zhàn)略和路徑融合在一起，就是指既要有戰(zhàn)略思維，也要有操作路徑。長江上游要落實生態(tài)大保護要求，“不搞大開發(fā)”是底線，“共抓大保護”是指南，這是長江上游地區(qū)站在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口上推進高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略路徑。具體而言，一是重視理論武裝。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，正確把握現(xiàn)象與本質(zhì)、特殊與普遍、局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，為深刻認識、科學(xué)分析、有效解決長江上游生態(tài)大保護中的重大現(xiàn)實問題，提供堅強有力的思想武器。二是重視大局觀念。正確處理大局與局部的關(guān)系，局部發(fā)展要服務(wù)、服從于大局，大局發(fā)展不能忽視局部的利益，高度重視整體的統(tǒng)籌性、堅定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，充分發(fā)揮每個個體的積極性、自覺性、主動性和關(guān)聯(lián)性。三是重視辯證思維。在長江上游生態(tài)大保護的實踐路徑中，應(yīng)承認和正視矛盾的客觀存在，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等結(jié)合上進行對立統(tǒng)一思考，從歷史方位、發(fā)展大局出發(fā)，堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一，推動長江上游生態(tài)大保護全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。四是重視前瞻意識。面向未來，把握好長江上游生態(tài)大保護的總體趨勢和根本方向，應(yīng)時而為，順勢而行，趁勢而上，超前謀劃，科學(xué)預(yù)見，趨利避害，贏得主動。五是重視問題導(dǎo)向。把問題意識貫穿于長江上游生態(tài)大保護的全過程，善于抓住關(guān)鍵問題，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，找準(zhǔn)推動長江上游生態(tài)大保護的突破口和主攻方向，切實解決問題。

2.升華“綠水青山就是金山銀山”理念在生態(tài)大保護中的理論路徑

生態(tài)大保護的理論根源來自習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的論述，發(fā)展和完善于習(xí)近平對流域的思考和探索。因此，要構(gòu)建長江上游生態(tài)大保護的理論路徑，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固堅持和落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的原則，保持戰(zhàn)略定力、長遠眼光、底線思維，堅持環(huán)境保護優(yōu)先、厚植生態(tài)優(yōu)勢，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊眼界、更高質(zhì)量建設(shè)長江上游，積極實施“生態(tài)+”和“+生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，增加生態(tài)資產(chǎn)，減少生態(tài)負債，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，運用中國智慧促進生態(tài)自然優(yōu)勢與生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢共同發(fā)展，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，以指導(dǎo)長江上游生態(tài)大保護實踐。具體而言，一是貫徹“兩山”理論。把長江上游的生態(tài)環(huán)境保護和資源利用、經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一在一起，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、財富的可持續(xù)轉(zhuǎn)化。二是發(fā)揮好自組織理論。推動長江上游自動形成由無序走向有序、由低級有序走向高級有序的復(fù)雜自組織系統(tǒng)（生命系統(tǒng)、社會系統(tǒng)）和發(fā)展機制。三是協(xié)同治理理論。充分發(fā)揮治理主體的動力與執(zhí)行力，借助外部環(huán)境和條件的推力，克服體制機制阻力，從而實現(xiàn)協(xié)同治理對象的內(nèi)部各方和外部相關(guān)方，以及治理體系上下、左右、內(nèi)外的行為協(xié)同。四是可持續(xù)發(fā)展理論。充分認識“人與自然”“人與人”之間關(guān)系，推動人與自然、人與人、當(dāng)代與后代、本地區(qū)和其他地區(qū)乃至全球之間的協(xié)同進化，從而實現(xiàn)人類與自然的回饋平衡、當(dāng)代與后代的貢獻平衡、本區(qū)域與其他區(qū)域乃至全球的利益平衡。

3.建立從點到面、從面到流域的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)“五位一體”政策路徑

從1996 年國家把“三河”“三湖”“兩區(qū)”“一市”“一?！钡燃{入重點治理領(lǐng)域開始，中國便實現(xiàn)了從點源到流域和區(qū)域環(huán)境治理的轉(zhuǎn)變，流域生態(tài)保護政策逐漸受到重視。近年來，在習(xí)近平總書記對長江、黃河等流域的親自謀劃和部署指導(dǎo)下，中國流域生態(tài)大保護被推向了新的制高點。長江上游生態(tài)大保護政策路徑的構(gòu)建是一個綜合性問題，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府各部門和社會各領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門和利益主體。具體而言，一是在政治政策路徑方面。強化黨和國家在長江上游生態(tài)大保護中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，不僅是為了充分發(fā)揮黨強大的動員能力，而且是為了更好地實現(xiàn)長江上游地區(qū)各博弈主體之間的利益平衡。二是在經(jīng)濟政策路徑方面。加快制定和出臺經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局政策、政府環(huán)保投入和科技攻關(guān)政策、生態(tài)經(jīng)濟市場機制等，推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”加速轉(zhuǎn)化。三是在社會政策路徑方面。加快制定和出臺人民共有共建共治共享的社會機制和法治體系，創(chuàng)新流域社會管理模式，提高人民群眾在長江上游生態(tài)大保護中的參與程度，使社會公眾成為長江上游生態(tài)大保護的參與主體。四是在文化政策路徑方面。把基于流域的生態(tài)大保護價值觀納入社會主義核心價值體系，探索建立生態(tài)大保護的道德文化機制，最終形成廣泛持久的價值觀、執(zhí)政觀、政績觀和文化觀等社會意識形態(tài)。五是在生態(tài)政策路徑方面。加快制定和出臺相關(guān)政策，以解決長江上游生態(tài)大保護治理中的流域化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化等難題，探索以“政域”和“流域”相輔相成的環(huán)境協(xié)同治理機制。長江上游生態(tài)大保護是理念、制度和行動的綜合，須通過科學(xué)理念指引制度設(shè)計，通過制度設(shè)計規(guī)范和引導(dǎo)行動，從有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、穩(wěn)定性和分享性等6 個標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，在宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策等5 個方面著手，構(gòu)建一個完整的長江上游生態(tài)大保護政策體系。

4.完善生態(tài)大保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑

長江上游生態(tài)大保護不僅是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。推進長江上游生態(tài)大保護國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅有助于構(gòu)筑好其生態(tài)安全屏障功能和水源涵養(yǎng)功能，而且有助于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，一是做好長江上游生態(tài)格局與大保護實踐演化研究。從流域生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)理論入手，基于“三生空間”的識別劃分，在生態(tài)“格局—過程—功能”分析的基礎(chǔ)上，對長江上游生態(tài)格局的變遷和演化進行整體性、系統(tǒng)性和層次性研究，為實現(xiàn)長江上游生態(tài)大保護提供實踐依據(jù)。二是做好長江上游生態(tài)大保護政策可持續(xù)性評價研究?；凇吧鷳B(tài)學(xué)”與“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)”“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草生命共同體”等發(fā)展理念，以及“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”發(fā)展要義，結(jié)合長江上游生態(tài)大保護的必要性與可行性，構(gòu)建評價長江上游生態(tài)大保護政策可持續(xù)性的指標(biāo)體系，從而分析得出長江上游生態(tài)大保護政策可持續(xù)性的影響因素及驅(qū)動機制，提出長江上游生態(tài)大保護政策可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。三是做好長江上游生態(tài)大保護可持續(xù)機制構(gòu)建。運用系統(tǒng)論和整體觀的方法對長江上游生態(tài)大保護可持續(xù)機制進行解析，在機制解析的基礎(chǔ)上運用綜合模糊評價模型，從機制的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、驅(qū)動力等多個角度對可持續(xù)機制的運行情況進行定量分析，而后構(gòu)建長江上游生態(tài)大保護共建共治共享機制，建立長江上游生態(tài)大保護可持續(xù)政策工具包，并利用系統(tǒng)動力學(xué)模型，對長江上游生態(tài)大保護共建共治共享機制的復(fù)雜反饋系統(tǒng)進行仿真模擬，為進一步優(yōu)化長江上游生態(tài)大保護可持續(xù)治理路徑提供決策支持。

五、結(jié)語

生態(tài)大保護關(guān)系人民福祉和民族未來，是實現(xiàn)長江上游“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的長期遵循，是保住“綠水青山”存量、做大“綠水青山”增量的根本保證?！叭笔侵袊厣饔蚩沙掷m(xù)的理論空間，是長江上游生態(tài)政策演化的時空格局；“六全”是政策可持續(xù)性評價的維度，是構(gòu)建可持續(xù)政策體系的重要指標(biāo)；“三生空間”和“六全”維度是打開生態(tài)大保護體制機制構(gòu)建的核心鑰匙。

長江上游是長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的約制端和難點區(qū)，也是未來更多生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)造主產(chǎn)區(qū)，在維系長江生命線、保障戰(zhàn)略資源供給、筑守生態(tài)基底、加實空間聯(lián)系、拓寬內(nèi)陸消費市場等方面起著不可替代的作用。本文從“三生空間”和“六全”維度闡釋了長江上游生態(tài)大保護的基本內(nèi)涵、總體路徑和推進策略，把“三生空間”作為長江上游生態(tài)大保護的空間載體，把“六全”維度作為長江上游生態(tài)大保護的理論維度，認為只有把握好轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇，堅守好“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的基本底線，統(tǒng)籌好“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，才能有效地激發(fā)長江上游高質(zhì)量發(fā)展的新動能，為長江上游多年來的無序利用、過度開發(fā)和生態(tài)破壞等生態(tài)大保護問題提供理論依據(jù)，為促進建成美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實理論基礎(chǔ)。