“兩鏈融合”與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化

倪君 劉瑤 陳耀

2020年新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，急需深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)關(guān)系，加快建設(shè)國家和區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的雙向互動(dòng)支撐區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行，如何加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接則是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化與升級(jí)的重要途徑。

粵港澳大灣區(qū)是我國南方最發(fā)達(dá)的大城市群，集聚了海內(nèi)外大量的創(chuàng)新要素和資源，以建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，也是新時(shí)期我國推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的引領(lǐng)區(qū)域。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接，進(jìn)而提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系演進(jìn)：創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈融合”

對區(qū)域創(chuàng)新體系演進(jìn)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈融合”為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力，在一定地域空間內(nèi)兩者的雙向互動(dòng)支撐起區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)。

1.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)包含兩個(gè)維度，一是強(qiáng)調(diào)一定的地域空間尺度，二是強(qiáng)調(diào)空間內(nèi)創(chuàng)新主體的相互作用。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不僅是國家創(chuàng)新體系在區(qū)域?qū)用娴难由?，還具有與國家創(chuàng)新體系不同的特質(zhì)，即更加強(qiáng)調(diào)地理空間的鄰近性以及地方化的社會(huì)文化環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵主要包含以下幾個(gè)方面：具有一定的地域空間和開放邊界；以產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群的融合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的對接為內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制；以生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、地方政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要?jiǎng)?chuàng)新主體;不同主體之間相互作用構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織和空間結(jié)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)制度因素以及治理安排的作用；以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展離不開創(chuàng)新理論的支撐。Schumpeter 1921年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》中提出，創(chuàng)新包含技術(shù)性創(chuàng)新，也包含非技術(shù)性的組織創(chuàng)新。根據(jù)Dodgson 和Rothwell 的觀點(diǎn)，創(chuàng)新模式經(jīng)歷了技術(shù)推動(dòng)、需求拉動(dòng)、聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新以及網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新5 個(gè)不同的發(fā)展階段。自20 世紀(jì)90 年代末起，創(chuàng)新進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，創(chuàng)新過程既需要企業(yè)內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)，也需要與企業(yè)外的其他組織合作，通過產(chǎn)學(xué)研一體化來提升創(chuàng)新系統(tǒng)的效率。

在經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命背景下，企業(yè)間相互支撐的世界性生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)逐步形成（Ernst、Kim，2002）。創(chuàng)新不是某個(gè)主體的獨(dú)立行為，而是多個(gè)創(chuàng)新主體之間頻繁的知識(shí)交流與信息交換過程，創(chuàng)新成為有機(jī)、互動(dòng)、連續(xù)、系統(tǒng)、開放的過程。企業(yè)與企業(yè)之間的創(chuàng)新競爭已經(jīng)演化成為區(qū)域創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新集群之間的博弈。經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)了國際合作，也加劇了國際競爭，然而在這一進(jìn)程中，區(qū)域作為參與主體和競爭單元的影響力日趨加強(qiáng)。因此，從一定的區(qū)域空間尺度研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新活動(dòng)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

隨著創(chuàng)新理論發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念逐步成熟。Cooke（1992）提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation Systems，RIS）這一概念，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由一定地域空間內(nèi)存在分工合作關(guān)系的生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等主體構(gòu)成的從事創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)域性系統(tǒng)。1998 年Cooke 等又進(jìn)一步論述了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的根植性（Embeddedness），根植性包含了創(chuàng)新主體之間本地化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的關(guān)聯(lián)。Asheim與Isaksen（2002）也從區(qū)域集群的角度強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新活動(dòng)的根植性特征，指出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不只是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的縮小版，更與每個(gè)區(qū)域特定的社會(huì)文化、地理資源等環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。

自20 世紀(jì)90 年代以來，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究大體聚焦于以下三個(gè)方面：（1）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本理論構(gòu)建。區(qū)域特有的中觀治理屬性以及地理鄰近性對知識(shí)交流和交互學(xué)習(xí)的重要性是從區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)定義創(chuàng)新系統(tǒng)的理論基點(diǎn)（Richard Shearmur，2016）。學(xué)者們從現(xiàn)代區(qū)域科學(xué)理論和國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論出發(fā)，對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵界定、構(gòu)成要素、類型劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面展開了大量探討。（2）基于創(chuàng)新主體之間的相互作用，探討如何構(gòu)建、發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。學(xué)者們從生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、地方政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)過程出發(fā)，探討構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的政策機(jī)制和治理安排；從產(chǎn)學(xué)研一體化角度出發(fā)，探討如何優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程、提升綜合創(chuàng)新效率；從多學(xué)科的交叉角度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域創(chuàng)新評價(jià)體系，并對國內(nèi)外不同城市、不同城市群創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建成效進(jìn)行了大量的定量分析和經(jīng)驗(yàn)探討。（3）基于創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間的深度融合，探討如何優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群化導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群逐步成為創(chuàng)新系統(tǒng)的主要支撐。學(xué)者們在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)框架下對創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群在一定地域空間的深度融合展開積極討論，探究創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接的基本路徑，以及基于此評估京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重要城市群的區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力。

2.創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接機(jī)制

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互融合、相互支撐，在一定地域空間內(nèi)兩者的雙向互動(dòng)支撐起區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，而創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合深度與對接準(zhǔn)度則制約著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。

（1）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的思想內(nèi)涵。創(chuàng)新鏈研究著眼于創(chuàng)新活動(dòng)的過程，創(chuàng)新鏈包括基礎(chǔ)研究、知識(shí)形成、技術(shù)革新以及市場化應(yīng)用整個(gè)過程。創(chuàng)新鏈的思想源自技術(shù)推動(dòng)、市場拉動(dòng)，通過反饋環(huán)實(shí)現(xiàn)研發(fā)和營銷的耦合（Rothwell，1992）。從宏觀視角來看，創(chuàng)新鏈鏈接著知識(shí)生產(chǎn)、創(chuàng)新變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家繁榮（Larson & Brahmakulam，2002）。從產(chǎn)業(yè)視角來看，創(chuàng)新鏈指科技成果產(chǎn)業(yè)化的全過程，涉及從創(chuàng)新思想產(chǎn)生到新產(chǎn)品銷售全部環(huán)節(jié)，其中戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟是解決多主體矛盾的有效組織形式（林淼，2001；劉滿鳳，2009）。從功能視角來看，創(chuàng)新鏈?zhǔn)且钥萍汲晒D(zhuǎn)化為目標(biāo)將多元?jiǎng)?chuàng)新主體有機(jī)組合起來的功能性結(jié)構(gòu)（蔡翔，2001；代明、梁意敏、戴毅，2009）。從價(jià)值創(chuàng)造過程視角而言，創(chuàng)新鏈?zhǔn)亲裱瓋r(jià)值規(guī)律生成的、由創(chuàng)新活動(dòng)鏈接起來的價(jià)值鏈（田桂玲，2007；蔡堅(jiān)，2009）。從企業(yè)視角而言，創(chuàng)新鏈?zhǔn)窃诩夹g(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新過程中，企業(yè)內(nèi)部各部門之間以及企業(yè)之間由創(chuàng)新要素流動(dòng)連接起來的動(dòng)態(tài)組織，其中創(chuàng)新要素的流動(dòng)包括人才、資金、技術(shù)等方面。

綜合來看，創(chuàng)新鏈的內(nèi)涵包含以下幾個(gè)方面：由若干功能節(jié)點(diǎn)組成，每個(gè)節(jié)點(diǎn)有著對應(yīng)的創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)等；通過創(chuàng)新活動(dòng)將不同節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新主體連接起來，不同創(chuàng)新主體間存在協(xié)作關(guān)系；以創(chuàng)新性知識(shí)供給、技術(shù)供給和產(chǎn)品供給為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化與創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化；創(chuàng)新鏈?zhǔn)枪δ苕湥彩莾r(jià)值鏈。隨著創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜化，創(chuàng)新鏈模式從線性向非線性以及循環(huán)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)演進(jìn)（表1）。線性與非線性創(chuàng)新鏈缺少對組織間互動(dòng)的關(guān)注，隨著創(chuàng)新活動(dòng)系統(tǒng)化發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新組織日益增多，創(chuàng)新鏈也呈現(xiàn)出開放性和網(wǎng)絡(luò)性特征，由此第四代創(chuàng)新鏈——循環(huán)創(chuàng)新鏈形成。

表1 創(chuàng)新鏈模式的演進(jìn)過程

產(chǎn)業(yè)鏈的思想來源于亞當(dāng)·斯密的企業(yè)內(nèi)部分工理論，后來馬歇爾將分工擴(kuò)展到企業(yè)與企業(yè)之間，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間分工協(xié)作的重要性。1958 年Hirschman 在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中，從產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系和后向聯(lián)系的角度出發(fā)，首次提出了產(chǎn)業(yè)鏈的概念。西方學(xué)者從不同的角度描述過產(chǎn)業(yè)鏈的概念及其功能，但卻沒有從中觀層面直接對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深入的研究。20世紀(jì)90年代國內(nèi)學(xué)者傅國華在研究海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展中開始涉及“產(chǎn)業(yè)鏈”研究。國內(nèi)學(xué)者基于不同專業(yè)背景對產(chǎn)業(yè)鏈展開了大量研究，從供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、競爭力、戰(zhàn)略聯(lián)盟、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)業(yè)前后技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)等管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同角度給出了許多定義。盡管角度不同，但存在以下共識(shí)：產(chǎn)業(yè)鏈涉及不同的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈包含眾多具有上下游關(guān)系的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@用戶需要的某一最終產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行的生產(chǎn)交易活動(dòng)；產(chǎn)業(yè)鏈以價(jià)值增加為導(dǎo)向，是一條增值鏈。

（2）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的雙向互動(dòng)。從創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)出發(fā)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的相互作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互融合，創(chuàng)新鏈鑲嵌于產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)表現(xiàn)（林敏，2000）。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯赡骋豁?xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)聯(lián)起來的具有上下游關(guān)系的企業(yè)或組織的集合，而創(chuàng)新鏈?zhǔn)钦麄€(gè)生產(chǎn)過程中創(chuàng)新活動(dòng)的職能集合，因此創(chuàng)新鏈可以提升產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。二是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈具有能動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng)新鏈也具有拉動(dòng)作用。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)取得的突破和進(jìn)展能夠使得產(chǎn)業(yè)鏈的供需關(guān)系得到更好滿足，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單純的規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新鏈的構(gòu)建成為決定產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高低的關(guān)鍵因素（江曼琦、梅林，2018）。產(chǎn)業(yè)空間的不斷擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)生和新市場的拓展。

（3）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的對接機(jī)制。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)外動(dòng)力的角度來看，區(qū)域創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過程。創(chuàng)新行為的產(chǎn)生是外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力共同作用的結(jié)果，外部動(dòng)力來源于治理層面，包括與區(qū)域創(chuàng)新相關(guān)的文化、制度、政策、法律等，內(nèi)部動(dòng)力來源于產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群融合以及產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接過程中產(chǎn)生的知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)共享、知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)轉(zhuǎn)化。

從產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新在一定空間尺度里相互作用的角度來看，鏈與鏈的對接、集群與集群的融合支撐區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（圖1）。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈都具有空間屬性，其在地域間的延伸及空間布局優(yōu)化是整合區(qū)域創(chuàng)新資源、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)在一定地域空間的有機(jī)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)單元。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群匯聚了多條產(chǎn)業(yè)鏈，而同一條產(chǎn)業(yè)鏈也可能延伸至不同的產(chǎn)業(yè)集群中。創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯蓜?chuàng)新活動(dòng)關(guān)聯(lián)起來的功能鏈，創(chuàng)新鏈網(wǎng)在一定空間尺度內(nèi)則形成了創(chuàng)新集群。因此，產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新鏈網(wǎng)形成創(chuàng)新集群，這兩種集群的互動(dòng)支撐起區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，同時(shí)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)也為產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群提供系統(tǒng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群在區(qū)域空間的深度融合進(jìn)一步表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對接，其對接程度制約著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新效率。在區(qū)域發(fā)展的不同階段，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的互促作用也表現(xiàn)出不同的模式。在長三角、京津冀、粵港澳等發(fā)達(dá)城市群區(qū)域，科研實(shí)力較為雄厚，新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)生形成了新的創(chuàng)新鏈，而新的創(chuàng)新鏈進(jìn)一步催生出新的產(chǎn)業(yè)鏈。而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能表現(xiàn)為在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中產(chǎn)生了創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，兩者最終實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的對接機(jī)制

二、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新特點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)涉及一個(gè)國家、兩種制度、三種貨幣，總面積約5.6萬平方千米，2019年底總?cè)丝诩s7200 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值16795 億美元，人均生產(chǎn)總值23371 美元，與國內(nèi)其他城市群及世界其他灣區(qū)相比，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展中具有自身的特色，值得深入探討。

1.以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)

紐約灣區(qū)以金融制造業(yè)為主，舊金山灣區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，東京灣區(qū)以汽車、石化等制造業(yè)為主，而粵港澳大灣區(qū)則以科技、金融產(chǎn)業(yè)為主，以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為核心任務(wù)。粵港澳大灣區(qū)作為內(nèi)地與港澳合作深度示范區(qū)，集聚了大量創(chuàng)新資源，可以通過不斷發(fā)展新技術(shù)、新模式、新平臺(tái)大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，同時(shí)，對我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及“一帶一路”等重大區(qū)域戰(zhàn)略起到重要的支撐作用。

2.高水平國際化優(yōu)勢顯著

與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)相比（表2），粵港澳大灣區(qū)雖然在人均GDP 方面存在一定差距，但集聚了最多的人口，航空和港口的人流、物流量也最大，粵港澳大灣區(qū)擁有建設(shè)世界級(jí)頂級(jí)灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。與國內(nèi)其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)位于我國沿海開放前沿，國際化水平領(lǐng)先。其中，香港是國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，澳門是世界旅游休閑中心，珠三角9 市也是我國內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。香港、廣州、深圳、東莞等城市在出口和實(shí)際利用外商直接投資方面表現(xiàn)突出（表3）。

3.企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出

深圳作為我國創(chuàng)新型城市的重要代表，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中發(fā)揮著核心作用。2020 年深圳正式成為繼北京懷柔、上海張江、合肥后我國第四個(gè)綜合性國家科學(xué)中心?！?020 中國上市公司創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，深圳在全國創(chuàng)新能力排名第二，僅次于北京。深圳創(chuàng)新最大的特點(diǎn)就是以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向（汪云興，2020）。深圳科技創(chuàng)新呈現(xiàn)的“6個(gè)90%”現(xiàn)象表明，企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出，已經(jīng)形成強(qiáng)大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。深圳PCT 國際專利申請量常年保持在全國的30%以上、連續(xù)16年居全國城市首位。深圳的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)由2010年的1353家增加到2019 年底的1.7 萬余家，僅2019 年就新增2700多家。

表2 2019年世界主要灣區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

表3 2019年粵港澳大灣區(qū)各市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

4.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新潛力巨大

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，粵港澳合作正從過去的招商引資、要素互補(bǔ)為主階段轉(zhuǎn)入產(chǎn)學(xué)研一體化合作、協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。在粵港澳大灣區(qū)11 個(gè)城市中，香港、澳門、廣州、深圳的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于領(lǐng)先地位（表3）。香港擁有多所世界級(jí)名校，基礎(chǔ)研究優(yōu)勢顯著，同時(shí)其發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)也可以為企業(yè)在法律、金融方面提供支撐，而廣東則有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和廣闊的市場空間。在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中，將香港在基礎(chǔ)科研與服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢與深圳、廣州等地的企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢深度融合，可以激發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。因此，協(xié)同創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，可以通過加強(qiáng)創(chuàng)新合作來優(yōu)化大灣區(qū)創(chuàng)新空間布局。

三、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問題

從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行效率及產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接視角來看，目前粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中主要存在以下三個(gè)方面的問題。

1.灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作不夠明確

粵港澳大灣區(qū)作為多中心結(jié)構(gòu)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前其內(nèi)部城市間的職能分工與協(xié)作仍然不夠清晰，且存在一定程度的同質(zhì)化沖突。大灣區(qū)中香港、深圳等城市具有建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好基礎(chǔ)條件，但由于香港與廣州、深圳等城市在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈中環(huán)節(jié)定位認(rèn)知上存在爭議，以及在制度與文化等方面存在合作障礙，仍未能形成協(xié)同創(chuàng)新的有效合作機(jī)制，導(dǎo)致相鄰城市間在資金、人才、科研平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著重復(fù)建設(shè)或激烈爭奪，進(jìn)而阻礙了粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化。

2.創(chuàng)新鏈存在斷裂，與產(chǎn)業(yè)鏈未實(shí)現(xiàn)深度融合

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市在發(fā)展階段、管理制度方面的差異以及行政壁壘的存在不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，也影響著各類要素的流動(dòng)與共享。創(chuàng)新資源存在分散化、碎片化現(xiàn)象，難以充分整合利用創(chuàng)新資源、導(dǎo)致了大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新鏈的斷裂。同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體沒有形成利益共同體，產(chǎn)學(xué)研關(guān)聯(lián)性的質(zhì)量不高，使得創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈還未能進(jìn)行深度融合，也制約著大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新績效的提升。

3.大灣區(qū)創(chuàng)新的協(xié)同制度與系統(tǒng)環(huán)境有待完善

傳統(tǒng)區(qū)域治理的宏觀管理模式以及權(quán)責(zé)利關(guān)系界定已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需求，因此需要建立新的創(chuàng)新主體間的利益分配機(jī)制（范旭、劉偉，2020）。香港、澳門地區(qū)具有獨(dú)特的政治、法律地位，大灣區(qū)內(nèi)諸多城市由于行政級(jí)別等問題，與香港、澳門難以實(shí)現(xiàn)對等、便捷的交流與合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前存在的各種創(chuàng)新治理問題，在制度層面體現(xiàn)為缺乏科技協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)籌機(jī)制，以及缺乏科學(xué)合理的利益分配和共享機(jī)制。

四、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心的對策思路

Doloreux（2002）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制包含互動(dòng)學(xué)習(xí)、知識(shí)生產(chǎn)、鄰近性和社會(huì)根植性，而內(nèi)部機(jī)制是系統(tǒng)運(yùn)行的基本動(dòng)力，解釋了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率和成功。解決目前粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)中存在的問題，推進(jìn)國際科創(chuàng)中心的建設(shè)，需要從創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)外部動(dòng)力出發(fā)，基于創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制提升創(chuàng)新活動(dòng)的效率，基于區(qū)域創(chuàng)新治理機(jī)制改善創(chuàng)新環(huán)境。

1.促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

深化粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合既要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)，也要圍繞創(chuàng)新鏈升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。陸大道（2018）在評估區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)成效時(shí)，提出了效率、效益、節(jié)省、進(jìn)步、創(chuàng)新五大基礎(chǔ)準(zhǔn)則。目前，粵港澳大灣區(qū)需要進(jìn)一步明確與優(yōu)化三地在科技創(chuàng)新功能中的定位與協(xié)作，完善官產(chǎn)學(xué)研多元主體的協(xié)同創(chuàng)新模式，打造以香港、深圳、廣州等城市為支點(diǎn)的交叉梯度創(chuàng)新格局，提升灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的效率與效益，完善人才、資金等要素的流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接。

2.拓展多樣化的區(qū)域創(chuàng)新模式

近年來，新的創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，比如社會(huì)創(chuàng)新（Moulaert，2017）、用戶驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新（Eric von Hippel，2005；Grabher & Ibert，2018）、服務(wù)創(chuàng)新（Miles，2005；Agarwal，2015）和各種新型協(xié)作創(chuàng)新（Warnke，2016）。盡管許多學(xué)者對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛的詮釋，但并不能否認(rèn)當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究仍未完全捕捉到各種新形式的創(chuàng)新這一事實(shí)。因此，在優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的過程中，需要不斷拓展基于企業(yè)、高校與政府的三螺旋傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，將更多的參與者，如用戶、民間社會(huì)行動(dòng)者和新的中間人納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中展開分析，探索有利于促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的多樣化創(chuàng)新模式，同時(shí)在區(qū)域創(chuàng)新治理中也將新的參與者納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新過程。

3.持續(xù)優(yōu)化大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新空間格局，加強(qiáng)港澳與廣東地區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，提升科技成果轉(zhuǎn)化率必須持續(xù)優(yōu)化大灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，制定科學(xué)合理的區(qū)域創(chuàng)新政策，使用更加適宜、具有針對性的創(chuàng)新政策工具。與傳統(tǒng)的創(chuàng)新理論及政策相比，基于區(qū)域創(chuàng)新體系的政策設(shè)計(jì)思路更加強(qiáng)調(diào)與創(chuàng)新有關(guān)的社會(huì)環(huán)境及制度因素。創(chuàng)新政策需要在一個(gè)更全面、更廣泛、更開放的視角下，關(guān)注整個(gè)創(chuàng)新周期以及創(chuàng)新過程各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互反饋，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)之間、機(jī)構(gòu)之間以及區(qū)域之間的競爭合作關(guān)系。創(chuàng)新政策在傳統(tǒng)上屬于教育或經(jīng)濟(jì)等部門的職權(quán)范圍，隨著政策制定者對創(chuàng)新政策關(guān)注度的不斷提高，許多國家出現(xiàn)了致力于促進(jìn)創(chuàng)新的專業(yè)化公共部門，比如瑞典的Swedish Vinnova、英國的Innovate UK。此外，隨著創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不斷加深，創(chuàng)新政策工具也在不斷多樣化。Edler 等（2017）總結(jié)了包括R&D 激勵(lì)、專業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等15 項(xiàng)主要的創(chuàng)新政策工具。因此，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，需要基于三地政府不同部門、經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)以及社會(huì)不同組織制定著眼于整個(gè)灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與政策，同時(shí)，積極探索在企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼這類傳統(tǒng)方式之外更加新穎的創(chuàng)新政策工具。

五、結(jié)語

《中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報(bào)告（2020）》預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情對大灣區(qū)全年GDP 的負(fù)面影響在0.5—1 個(gè)百分點(diǎn)。新冠肺炎疫情全球持續(xù)發(fā)酵以及復(fù)雜多變的中美關(guān)系都在直接或者間接地影響著粵港澳大灣區(qū)今后的發(fā)展。在國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱、國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁背景下，提升粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用對我國實(shí)現(xiàn)更好的大循環(huán)，做好雙循環(huán)，更高水平參與國際合作和競爭具有重大的戰(zhàn)略意義。

積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)，優(yōu)化灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，構(gòu)建基于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的開放型協(xié)同創(chuàng)新體系，需要從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新效率等角度出發(fā)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同治理水平，積極拓展多樣化的區(qū)域創(chuàng)新模式，將政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、公眾等廣泛的創(chuàng)新參與者積極吸納到治理中，讓創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體都可以表達(dá)自身的利益訴求?；浉郯拇鬄硡^(qū)在未來發(fā)展中要積極落實(shí)“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈”，基于各地區(qū)資源稟賦與發(fā)展特色，進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)向“極點(diǎn)帶動(dòng)”“軸帶支撐”的區(qū)域布局方向發(fā)展，進(jìn)而更好地支撐“一帶一路”建設(shè)。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是社會(huì)全方位變革的推動(dòng)力。過去區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究一直專注于經(jīng)濟(jì)增長和競爭力問題，然而隨著時(shí)代發(fā)展，人們對創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新政策的期待不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還要求其致力于應(yīng)對區(qū)域不均衡發(fā)展、行政隔離、老齡化、移民、健康、氣候變化等社會(huì)重大挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國區(qū)域創(chuàng)新的前沿區(qū)域，要不斷拓展區(qū)域創(chuàng)新政策的內(nèi)容，積極探索新的區(qū)域創(chuàng)新治理模式。