淺析畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重點(diǎn)問(wèn)題

焦文文，楊巾幗

（焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作 454003）

在當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法隨意性強(qiáng)，沒(méi)有正確理解“依法行政”的含義，執(zhí)法人員大多注重實(shí)體法，輕視程序法的問(wèn)題依然存在。因此，在畜牧執(zhí)法辦案工作中，行政執(zhí)法部門(mén)必須要樹(shù)立行政執(zhí)法新理念，堅(jiān)持依法行政，端正執(zhí)法觀念，遵循法定程序和權(quán)限，做到執(zhí)法行為規(guī)范化。

1 被處罰主體是否適格

畜牧獸醫(yī)行政處罰中，正確認(rèn)定違法主體是行政處罰成立必不可少的要件之一。對(duì)被處罰主體資格的正確認(rèn)定，直接關(guān)系到處罰案件是否正確、合法，關(guān)系到行政法律責(zé)任能否全面落實(shí)。

執(zhí)法部門(mén)對(duì)被處罰主體認(rèn)定不正確的行為主要包括對(duì)個(gè)人違法還是單位違法界定不清；誤把單位違法行為認(rèn)定為其法定代表人或負(fù)責(zé)人個(gè)人違法行為進(jìn)行處罰；將起字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)的違法行為認(rèn)定為法人或其他組織違法行為等。因此，在認(rèn)定被處罰主體資格時(shí)，必須要區(qū)分清楚公民、法人以及其他組織之間的區(qū)別，正確認(rèn)定。對(duì)被處罰主體的認(rèn)定錯(cuò)誤會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，損害被處罰對(duì)象的合法利益，影響行政執(zhí)法的效率，所以，實(shí)施行政處罰過(guò)程中確保被處罰主體適格具有相當(dāng)重要的意義。

2 適用法律是否準(zhǔn)確

準(zhǔn)確適用法律要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，法律適用準(zhǔn)確性有三方面基本要求：一是合法，在處理整個(gè)案件過(guò)程中都要嚴(yán)格依法行政；二是適當(dāng)，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地適用法律，做到過(guò)罰相當(dāng)；三是及時(shí)，在合法、適當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，案件辦理還要講究效率性，在法律規(guī)定的范圍和時(shí)間內(nèi)及時(shí)調(diào)查、及時(shí)結(jié)案。

執(zhí)法部門(mén)在辦理畜牧獸醫(yī)案件過(guò)程中適用法律不正確主要體現(xiàn)在以下方面：一是違法行為定性不準(zhǔn)確導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，將此案定性為彼案。二是混淆從輕處罰和減輕處罰概念，對(duì)當(dāng)事人從輕或減輕處罰的依據(jù)不符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定而隨意裁量。三是行政處罰決定內(nèi)容不完整，一個(gè)當(dāng)事人有多個(gè)違法行為只處罰一個(gè)行為。處罰內(nèi)容應(yīng)有沒(méi)收和罰款多個(gè)處罰種類(lèi)時(shí)，漏掉一個(gè)或幾個(gè)。準(zhǔn)確適用法律是行政執(zhí)法主體正確做出行政處罰決定的關(guān)鍵，能保證行政處罰案件在法律適用上的合法性和公正性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，因此，在實(shí)際執(zhí)法辦案過(guò)程中必須要確保案件適用法律的正確性。

3 收集證據(jù)是否合法、充分

行政處罰證據(jù)，是指能夠證明處罰案件真實(shí)情況的一切材料，包括書(shū)證、物證、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、鑒定結(jié)論等。證據(jù)具有真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性三個(gè)重要屬性：真實(shí)性是指證據(jù)是客觀存在的事實(shí)；合法性是指證據(jù)必須是按照法定的程序而取得的事實(shí)材料；關(guān)聯(lián)性是指所取得的證據(jù)要與案件事實(shí)有一定的內(nèi)在的、客觀的必然聯(lián)系，能夠證明案件事實(shí)的一部分或全部。

在畜牧獸醫(yī)實(shí)際辦案過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)往往存在重口供輕其他證據(jù)，詢(xún)問(wèn)筆錄詢(xún)問(wèn)過(guò)于簡(jiǎn)單，關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有體現(xiàn)；現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄描述過(guò)于簡(jiǎn)單，重要內(nèi)容未體現(xiàn)；無(wú)當(dāng)事人、證人等身份證明材料，言辭證據(jù)無(wú)法核實(shí)；查獲的財(cái)物，沒(méi)有查清其來(lái)源、去向、貨值，是否有違法所得、從事違法活動(dòng)的開(kāi)始時(shí)間等問(wèn)題。證據(jù)的合法性和充分性會(huì)直接關(guān)系到違法事實(shí)的認(rèn)定以及定案的依據(jù)，因此在辦案過(guò)程中必須準(zhǔn)確把握證據(jù)的充分性和合法性，避免以上列舉問(wèn)題的多次出現(xiàn)，確保行政處罰的合法性和效率性。

4 執(zhí)法程序是否規(guī)范

4.1 立案階段

立案階段是案件的啟動(dòng)程序，先立案、后調(diào)查是程序要求。立案條件要有違法行為發(fā)生；違法行為依法應(yīng)受行政處罰；屬于本處罰機(jī)關(guān)管轄；要明確立案時(shí)間。

4.2 調(diào)查取證階段

調(diào)查取證是實(shí)施行政處罰的重要環(huán)節(jié)，能否辦成“鐵案”很大程度上取決于證據(jù)的收集、固定和甄別。調(diào)查取證程序必須符合法律規(guī)定，執(zhí)法人員主體資格合法，即必須持有執(zhí)法證；取證程序合法，如出示執(zhí)法證件、執(zhí)法人員不少于2人、當(dāng)事人在場(chǎng)等。

4.3 審查決定階段

執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批過(guò)《案件處理意見(jiàn)書(shū)》后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書(shū)》，當(dāng)事人自收到告知書(shū)之日起三日內(nèi)享有陳述申辯權(quán)利，符合聽(tīng)證條件的享有聽(tīng)證的權(quán)利。執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批過(guò)《行政處罰決定審批表》后，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的案件，執(zhí)法人員應(yīng)制作《行政處罰決定書(shū)》。

4.4 送達(dá)及結(jié)案程序

《行政處罰決定書(shū)》經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人后才能產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。案件結(jié)案時(shí)應(yīng)制作《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，寫(xiě)明處罰決定的內(nèi)容及執(zhí)行情況?！?/p>