“十四五”時期鐵路高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征及實施路徑

劉 佩，趙 東

（1、2 中國國際工程咨詢有限公司交通業(yè)務(wù)部 工程師、正高級工程師，北京 100048）

0 引言

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的關(guān)鍵時期[1]。

《交通強國建設(shè)綱要》是交通強國建設(shè)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，以“五個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”為重點，從交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、交通裝備、運輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、開放合作、人才隊伍、治理能力九大方面部署重點任務(wù)，著力打造“三張交通網(wǎng)”“兩個交通圈”，到本世紀(jì)中葉全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國[2]。

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用。截至2020 年末，全國鐵路營業(yè)里程14.6 萬km，其中高鐵營業(yè)里程3.8 萬km，完成營業(yè)性客貨發(fā)送量分別為22.03 億人、45.52 億t，客貨周轉(zhuǎn)量分別為8 266.19億人·km、30 514.46 億t·km[3]。

2021 年3 月，國務(wù)院辦公廳國辦函〔2021〕27號文提出堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，全面增強鐵路安全質(zhì)量效益、服務(wù)保障能力和綜合發(fā)展實力[4]。

立足于新發(fā)展階段，為更好地服務(wù)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，鐵路發(fā)展應(yīng)貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向，明確鐵路高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征及實施路徑，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

1 鐵路高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 以人民滿意為目標(biāo)

隨著我國鐵路快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，基本緩解了運輸供給不足的問題。運輸服務(wù)質(zhì)量是鐵路發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是人民能夠直接切身感受到的，人民日益增長的美好生活需要對運輸服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以人民為中心，以提高運輸服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點，努力打造人民滿意的鐵路。

1.2 以提高投資效益為核心

鐵路建設(shè)和運營成本高，資金回收周期長，資金壓力大。在保障運輸服務(wù)質(zhì)量的前提下，投資效益成為優(yōu)化項目建設(shè)方案的重要考量。鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以提高投資效益為核心，通過控制建設(shè)規(guī)模、合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高運輸效率等措施降低建設(shè)運營成本，并進(jìn)一步加強沿線及站點周邊綜合開發(fā)，提高經(jīng)濟社會效益。

1.3 以改革創(chuàng)新為動力

鐵路發(fā)展面臨著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L、資源利用效率不高的問題，鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化投融資等體制機制改革，創(chuàng)新運營管理模式，提高鐵路企業(yè)市場化經(jīng)營水平。

1.4 以信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)為支撐

鐵路高質(zhì)量發(fā)展要提高鐵路智慧發(fā)展水平，加快云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，以信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)為支撐，進(jìn)一步保障運輸安全，提升服務(wù)質(zhì)量和運輸效率。

2 鐵路高質(zhì)量發(fā)展特征及實施路徑

“十四五”時期鐵路高質(zhì)量發(fā)展特征包括服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成本可控、運轉(zhuǎn)高效、資源統(tǒng)籌、發(fā)展可持續(xù)等。

2.1 服務(wù)優(yōu)質(zhì)

服務(wù)優(yōu)質(zhì)是增強人民群眾幸福感、獲得感的有力抓手，要求運輸服務(wù)安全、快速、準(zhǔn)點、便捷。

1）堅守安全生產(chǎn)底線。運用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，加強鐵路設(shè)施監(jiān)測監(jiān)護、設(shè)備運行維修工作，提高設(shè)施設(shè)備可靠性。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制及預(yù)案。

2）提高運輸服務(wù)多樣化、品質(zhì)化水平。利用電子客票、智能安檢、便捷換乘智能推薦等手段，實現(xiàn)旅客從購票、進(jìn)站、乘車到出站的流線順暢化、便捷化，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，提升旅客出行體驗。提高貨物運輸在貨物受理、信息查詢、接取送達(dá)等環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量。

3）縮短旅客全程旅行時間、貨物送達(dá)時間。完善鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同運營，優(yōu)化車站客貨運作業(yè)組織，縮短旅客全程旅行時間、貨物運到期限。增強運輸組織方案抗運營干擾能力，提高客貨運輸準(zhǔn)點率。

2.2 成本可控

成本可控是鐵路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，要求對鐵路建設(shè)項目全生命周期成本加以把控。

1）嚴(yán)控工程造價。準(zhǔn)確把握項目功能定位，以安全、快速、準(zhǔn)時、便捷運輸為目標(biāo)，以經(jīng)濟適用為原則，優(yōu)化穩(wěn)定設(shè)計方案，合理控制項目工程造價，避免實施過程中方案發(fā)生重大變更。

2）降低運營成本。利用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，通過減少人員配置、優(yōu)化車輛修程修制、減少列車牽引能耗等途徑，提升運營組織管理水平，降低運營成本。

2.3 運轉(zhuǎn)高效

運轉(zhuǎn)高效是充分利用鐵路既有存量資源的重要途徑，要求根據(jù)客貨運輸需求特征優(yōu)化運力資源配置，提高固定設(shè)施、移動設(shè)備的利用效率，實現(xiàn)運輸供給與運輸需求更好地匹配。

1）創(chuàng)新運營組織模式。緊密結(jié)合客貨運輸需求時空分布特征，采用靈活編組、快慢車運行、大小交路等運營組織模式，提高車輛運用效率，在滿足運輸需求的前提下，減少列車開行數(shù)量、車輛配置數(shù)量，提高線路、車站、車輛等既有運力資源利用效率。

2）優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建城市群、都市圈多層次軌道交通，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通優(yōu)勢互補、功能層次清晰的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2.4 資源統(tǒng)籌

資源統(tǒng)籌體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、開放、共享理念，力求鐵路不同線路之間、不同交通運輸方式之間、鐵路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展。

1）推動不同鐵路線路間資源共享。促進(jìn)不同鐵路線路數(shù)據(jù)信息、固定設(shè)施（如線路、車站、維修設(shè)施）、移動設(shè)備（如機車、車輛、動車組）等資源共享，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

2）促進(jìn)交通一體化。加強鐵路與公路、水運、民航、城市軌道交通等不同運輸方式的經(jīng)濟高效銜接配合，推動重要綜合交通樞紐建設(shè)。

3）推動鐵路與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃與鐵路規(guī)劃，充分發(fā)揮鐵路對沿線周邊地區(qū)發(fā)展的帶動作用。

4）鼓勵鐵路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動鐵路沿線周邊及站點地上、地下空間開發(fā)利用，集約節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)多功能立體化開發(fā)，促進(jìn)站城融合。

2.5 發(fā)展可持續(xù)

發(fā)展可持續(xù)是鐵路持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，要求經(jīng)濟可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

1）促進(jìn)外部效益內(nèi)部化。推進(jìn)鐵路沿線用地綜合開發(fā)，創(chuàng)新綜合開發(fā)相關(guān)政策、體制及制度，從規(guī)劃設(shè)計、施工準(zhǔn)備、投融資、建設(shè)施工及投產(chǎn)籌劃、經(jīng)營管理五個環(huán)節(jié)做好統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)鐵路外部效益內(nèi)部化，形成良性反哺機制。

2）創(chuàng)新投融資模式。深化鐵路投融資體制改革，創(chuàng)新鐵路市場化投融資模式，吸引社會資本投資，推動投資主體多元化、投資渠道多樣化，嚴(yán)控債務(wù)增量，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

3）節(jié)約資源，保護環(huán)境。提高鐵路電氣化率，促進(jìn)車輛輕量化，加強鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估評審工作，利用鐵路資源節(jié)約、環(huán)境友好的優(yōu)勢，發(fā)揮鐵路在中長距離運輸中的骨干作用，助力“30·60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

4）提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全性。提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，提升設(shè)施設(shè)備自主化水平，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)、設(shè)施設(shè)備自主可控。

3 鐵路建設(shè)項目工程咨詢建議

工程咨詢在投資建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，優(yōu)質(zhì)的工程咨詢服務(wù)能夠提升投資決策水平，提高工程質(zhì)量和效益。結(jié)合“十四五”時期鐵路高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征及實施路徑，建議：

3.1 以新咨詢理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新咨詢理論與方法

樹立鐵路建設(shè)項目工程咨詢新理念，堅持運輸安全生產(chǎn)底線，以提高運輸服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以提高投資效益為重要考量，注重資源統(tǒng)籌融合與運輸效率提升，促進(jìn)鐵路在經(jīng)濟、環(huán)境、行業(yè)發(fā)展方面可持續(xù)。在新咨詢理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)新鐵路建設(shè)項目咨詢理論與方法，為科學(xué)決策提供支撐。

3.2 兼顧運輸服務(wù)質(zhì)量與投資效益

結(jié)合鐵路建設(shè)項目功能定位和客貨流特征，經(jīng)濟適用地選擇建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，在提升運輸服務(wù)品質(zhì)的同時，合理控制項目建設(shè)運營成本，實現(xiàn)運輸服務(wù)安全、快速、準(zhǔn)點、便捷。

3.3 樹立全局觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

注重鐵路內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高鐵路投資效益。促進(jìn)鐵路內(nèi)部資源共享，盤活存量資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效應(yīng)。加強不同交通運輸方式經(jīng)濟高效銜接，縮短旅客換乘時間、貨物周轉(zhuǎn)時間。推動站城融合，促進(jìn)鐵路與沿線國土空間布局、與商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速新業(yè)態(tài)新模式的形成。

3.4 推動城市群、都市圈軌道交通運營一體化

城市群、都市圈是新型城鎮(zhèn)化的新形態(tài)，在城市群、都市圈軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等階段關(guān)注運營一體化，有序推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通互聯(lián)互通，促進(jìn)客貨高效協(xié)同運輸，提高網(wǎng)絡(luò)運輸效率。