專用線運(yùn)價制定原則研究

曾靈敏

（中交鐵道設(shè)計研究總院有限公司 高級工程師、副總工程師，北京 100088）

0 引言

專用線是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于減少短途接駁、發(fā)揮綜合運(yùn)輸效率、提升社會經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。鐵路運(yùn)輸?shù)拇笞谖镔Y大多數(shù)是在鐵路專用線裝車。有的鐵路專用線還開展共用，吸引鐵路專用線周圍的運(yùn)量，既起到貨物集散的作用，也起到了貨物蓄水池的作用，既利于國家，也利于企事業(yè)單位。2019 年9 月18 日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》[1]?！兑庖姟分幸?，到2025 年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150 萬t 以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達(dá)到85%，長江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。鐵路專用線共用，貨主要為專用線的所有企業(yè)支付一定的鐵路使用費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)互利。如何確定這個鐵路使用費(fèi)用，不同的項(xiàng)目差別較大。

國鐵運(yùn)價率目前實(shí)行國家層面政府指導(dǎo)價，但地方鐵路或合資鐵路運(yùn)價確定相對靈活，不同的項(xiàng)目運(yùn)價率都不同。鐵路專用線建成后，由于專用線貨物運(yùn)輸品類繁雜，專用線業(yè)主分屬不同的行業(yè)，如何制定合理的專用線運(yùn)價成了很多企業(yè)頭疼的問題。我們對專用線運(yùn)價制定原則進(jìn)行研究，旨在研究運(yùn)營成本、折舊成本、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、稅率等對運(yùn)價率的影響，并簡單介紹了專用線運(yùn)價審批流程，以解決目前普遍存在的專用線定價困擾問題。

1 專用線定義

鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。鐵路專用線與專用鐵路都是企業(yè)或者其他單位修建的主要為企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù)的，兩者所不同的是，專用鐵路一般都自備動力，自備運(yùn)輸工具，在內(nèi)部形成運(yùn)輸生產(chǎn)的一套系統(tǒng)的運(yùn)輸組織，而鐵路專用線則僅僅是一條線，其長度一般不超過30 km，其運(yùn)輸動力使用的是與其相接軌的鐵路的動力。專用線屬于地方鐵路范疇。

2 運(yùn)價率測算原則

地方鐵路貨物運(yùn)輸價格遵循補(bǔ)償成本、合理盈利、反映市場供求關(guān)系的原則。根據(jù)各地方省市《地方鐵路貨物運(yùn)輸價格管理辦法》規(guī)定，地方鐵路貨物運(yùn)輸價格由地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)的貨物運(yùn)輸成本、利潤和稅金組成。其中：地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸成本是指能夠保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)暮唵卧偕a(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的合理成本，包括主營業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用和營業(yè)外支出。

2.1 主營業(yè)務(wù)成本

是企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中發(fā)生的與貨物運(yùn)輸生產(chǎn)直接相關(guān)的直接費(fèi)用的支出，包括人工費(fèi)、折舊費(fèi)、維修費(fèi)、燃料電力及生產(chǎn)用雜費(fèi)、其他直接費(fèi)[2]。

人工費(fèi)中定員標(biāo)準(zhǔn)，按鐵路新建或改造時設(shè)計的貨物運(yùn)輸定員標(biāo)準(zhǔn)確定；工資標(biāo)準(zhǔn)比照國家鐵路從業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定?，F(xiàn)行工資總額低于按標(biāo)準(zhǔn)測算總額的，按現(xiàn)行工資總額據(jù)實(shí)確定。

折舊費(fèi)按國家鐵路規(guī)定的分類計提折舊率的標(biāo)準(zhǔn)確定。

維修費(fèi)含線路維修（包括大修）和房屋建筑物維修。維修費(fèi)按地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸前三年平均值確定。

燃料、電力及生產(chǎn)用雜費(fèi)，按地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸前三年平均值確定。

其他直接費(fèi)，含機(jī)車費(fèi)用、貨車使用費(fèi)等，按地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸前三年平均值確定。

2.2 期間費(fèi)用

是為保障地方鐵路企業(yè)貨物運(yùn)輸正常的生產(chǎn)、經(jīng)營所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等。期間費(fèi)用中，有國家和地方政府相關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定；其他項(xiàng)目按前三年平均值確定。

2.3 營業(yè)外支出

是與運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營無直接關(guān)系的各項(xiàng)支出，按各地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸前三年平均值確定。

2.4 運(yùn)價率測算公式

地方鐵路貨物運(yùn)輸平均運(yùn)價率計算公式為：企業(yè)前三年平均貨物運(yùn)輸成本÷企業(yè)前三年平均貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量÷(1-營業(yè)利潤率-增值稅及附加率)。

3 運(yùn)價率測算

下面以某專用線為例，闡述專用線運(yùn)價率的測算過程。

3.1 項(xiàng)目運(yùn)量

見表1。

表1 鐵路運(yùn)輸物料表

3.2 項(xiàng)目周轉(zhuǎn)量

專用線運(yùn)營長度17.06 km 左右，年運(yùn)量初期（2021—2025 年）按278 萬t 計算，設(shè)計初期年周轉(zhuǎn)量約為4 743 萬t·km。

3.3 運(yùn)營成本

專用線運(yùn)營管理模式有自管和代管兩種模式，運(yùn)營成本的計算口徑和運(yùn)營管理模式有關(guān)。

3.3.1 自管模式

項(xiàng)目建成后成立本線鐵路管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)所有者和管理者都屬本線鐵路公司，自成運(yùn)輸系統(tǒng)，自行管理，自行維修。該模式下運(yùn)營成本由人工費(fèi)，維修費(fèi)，燃料、電力及生產(chǎn)用雜費(fèi)，其他直接費(fèi)等組成。

3.3.2 代管模式

項(xiàng)目建成后運(yùn)輸組織、養(yǎng)護(hù)維修等統(tǒng)一納入國鐵運(yùn)輸系統(tǒng)，國鐵集團(tuán)對其承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)完好性、生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。專用線所屬企業(yè)定期向國鐵集團(tuán)交納運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和維修等委托管理的服務(wù)費(fèi)用。該模式下專用線的運(yùn)營成本由委托代管合同簽訂的合同價格+其他直接費(fèi)組成。

本次研究的專用線項(xiàng)目擬采用的維修管理模式為：代管模式，即由專用線所屬企業(yè)委托國鐵集團(tuán)進(jìn)行本線工務(wù)、電務(wù)和通信信號等相關(guān)設(shè)備的維修管理和運(yùn)輸組織工作，企業(yè)付給國鐵集團(tuán)各項(xiàng)設(shè)備委托維修費(fèi)用和其他直接費(fèi)，以上各項(xiàng)費(fèi)用合計約為720 萬元/年（不含稅），含稅價為720*1.17=842.4 萬元/年。

3.4 專用線運(yùn)輸總成本測算

根據(jù)《地方鐵路貨物運(yùn)輸價格管理辦法》，地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸成本是指能夠保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)暮唵卧偕a(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的合理成本，包括主營業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用和營業(yè)外支出。

根據(jù)以上成本組成內(nèi)容和專用線擬采用的維修管理模式，納入本次計算的成本有折舊費(fèi)、設(shè)備委托維修費(fèi)及其他直接費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用四大項(xiàng)。

1）折舊費(fèi)。根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價辦法（第二版）》，本項(xiàng)目綜合折舊率取3.8%，按總投資18.633 8 億元（靜態(tài)投資17.22 億元，建設(shè)期貸款利息1.420 2 億元）計算，計算期為30 年，其折舊費(fèi)為7 083 萬元/年。

2）設(shè)備委托維修費(fèi)及其他直接費(fèi)。根據(jù)設(shè)備委托維修管理協(xié)議，該項(xiàng)費(fèi)用合計為842.4 萬元/年。

3）財務(wù)費(fèi)用。本項(xiàng)目資本金為39 990 萬元，其余均考慮貸款，貸款總額為132 210 萬元，年貸款利率為6.55%。據(jù)此計算運(yùn)營初期本項(xiàng)目每年的財務(wù)費(fèi)用約為8 660 萬元/年，逐年遞減。

4）管理費(fèi)用。主要為專用線所屬企業(yè)運(yùn)輸部門管理人員工資及其他支出，本次計算管理費(fèi)用暫不計列。

根據(jù)以上四項(xiàng)組成內(nèi)容，測算本項(xiàng)目總成本為16 585 萬元/年。逐年遞減。

3.5 專用線平均運(yùn)價率測算

企業(yè)前三年平均貨物運(yùn)輸成本÷企業(yè)前三年平均貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量÷(1-營業(yè)利潤率-增值稅及附加率)。

增值稅及附加率按新建鐵路項(xiàng)目5%計算，利潤率暫按10%考慮，本項(xiàng)目平均運(yùn)價率為：

16 585÷4 743÷（1-10%-5%）=4.11 元/t·km。

4 定價申請及價格審批流程

保本運(yùn)價率測算出后，由專用線所屬企業(yè)向省物價局定價成本監(jiān)審管理部門提出定價申請。

省物價局定價成本監(jiān)督管理部門對重要成本項(xiàng)目及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定價成本監(jiān)審后，再根據(jù)其他城市類似專用線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專用線連接廠礦的承受能力以及其他運(yùn)輸方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對比分析后，得出定價成本。

最后由市物價局根據(jù)省物價局定價成本監(jiān)審結(jié)論批示專用線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。