全過程人民民主的“四重邏輯”
——基于深圳“民生實事票決制”研究

秦遠(yuǎn)航

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義”。[1]全過程人民民主的提出，不僅是對中國共產(chǎn)黨百年民主政治發(fā)展道路的實踐總結(jié)，更是對第二個百年新征程上實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治新發(fā)展的理論指導(dǎo)和方法論指引，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。根據(jù)廣東省統(tǒng)一部署，2021年，深圳市在歷年民生實事起草醞釀工作的基礎(chǔ)上，探索開展了“民生實事票決制”制度建構(gòu)，以推動民生實事項目科學(xué)化民主化決策，成為全過程人民民主基層治理實踐的一鮮活樣本。全過程人民民主來源于廣泛而深刻的基層治理實踐，作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳這座超大城市的民主實踐具有重要的研究價值。

一、價值邏輯：始終堅持以人民為中心

以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的核心價值追求，也是發(fā)展全過程人民民主必須遵循的價值邏輯，充分體現(xiàn)了人民性這一馬克思主義最鮮明的品格。只有深刻理解以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵，搞清楚“為了誰、依靠誰、由誰享有”的問題，才能準(zhǔn)確把握全過程人民民主的價值向標(biāo)，真正實現(xiàn)中國特色社會主義理論與實踐的邏輯自洽。

（一）發(fā)展全過程人民民主是為了滿足人民的美好生活需要

“為了誰”的問題，是發(fā)展全過程人民民主根本性和原則性問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中開宗明義地指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運(yùn)動?！盵2]這一真理性闡釋，深刻揭示了無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的根本目的。黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，滿足人民的美好生活需要已成為新時代語境下為絕大多數(shù)人謀利益的鮮明主題，這與中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心使命一脈相承，也是發(fā)展全過程人民民主必須遵循的價值邏輯?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中，將“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”作為民生幸福標(biāo)桿的具體闡釋，[3]這是對新時代人民美好生活需要的全新注解。新時代發(fā)展全過程人民民主，必須始終堅持以人民為中心，緊密圍繞“民生七優(yōu)”的目標(biāo)推進(jìn)民主政治建設(shè)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（二）發(fā)展全過程人民民主是為了堅持人民的主體地位

“依靠誰”的問題，是發(fā)展全過程人民民主的主體性和歷史性問題。在馬克思看來：“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程?！盵4]馬克思和恩格斯都將歷史看作“追求著自己目的的人的活動”，堅持唯物史觀，將人民群眾視為實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者，馬克思主義的“人學(xué)”的立場與西方自由民主理論的“人學(xué)”立場有著本質(zhì)區(qū)別。西方自由民主理論遵循自康德以來“人是目的而不是手段”的“人學(xué)”思想，以抽象的人作為立論的基礎(chǔ)，以個體權(quán)利的保障作為核心。而馬克思主義“人學(xué)”認(rèn)為人的本質(zhì)是“一切社會關(guān)系的總和”，既將人視為目的、又將人視為手段，既重視人民權(quán)利的實現(xiàn)，又注重人民具體的、現(xiàn)實的平等參與和決定人類歷史發(fā)展的重要意義，實現(xiàn)了人的“價值理性”與“工具理性”的辯證統(tǒng)一。新時代發(fā)展全過程人民民主，必須始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，貫徹黨的群眾路線，調(diào)動廣大人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，從基層治理的實踐中汲取推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智慧和力量。黨中央、國務(wù)院明確要求深圳“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)”。[5]正是堅持人民主體地位的生動體現(xiàn)。

（三）發(fā)展全過程人民民主是為了推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展

“由誰享有”的問題，關(guān)乎發(fā)展全過程人民民主的廣泛性和真實性問題。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中指出，“生產(chǎn)將以所有的人的富裕為目的”，[6]恩格斯認(rèn)為社會應(yīng)該“給所有的人提供健康有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”。[7]馬克思主義將共同富裕作為科學(xué)社會主義運(yùn)動的最終目標(biāo)，致力于使人擺脫“物的依存”和“人的依存”，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的理想生活狀態(tài)。與自由民主理論強(qiáng)調(diào)程序的“民主形式主義”不同，全過程人民民主既注重民主主體的廣泛性，又注重民主權(quán)利的真實性，彰顯著從資本主義社會中“資本的自由”到共產(chǎn)主義社會中“人的自由而全面發(fā)展”的價值邏輯演進(jìn)。新時代發(fā)展全過程人民民主，必須立足于人民整體利益的實現(xiàn)，讓廣大人民擁有平等參與經(jīng)濟(jì)生活、共享發(fā)展成果的權(quán)利，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。這也正是黨中央、國務(wù)院賦予深圳“率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局”這一偉大使命的原因所在。

二、制度邏輯：堅持剛性制度與彈性裝置協(xié)同配合

深圳市“民生實事票決制”由市政府廣泛征求民意，提出民生實事候選項目后交由全體市人大代表表決，由市政府組織實施，市人大常委會開展監(jiān)督。與全國其他地區(qū)的民生實事票決制探索相比，深圳市突出剛性制度與彈性裝置的協(xié)同配合，制度建構(gòu)既符合普遍原則，又具備自身特點，對于研究全過程人民民主的制度邏輯具有一定的啟發(fā)意義。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實行全過程人民民主的根本政治保證。在制度設(shè)計上，深圳市切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，由市委把方向、謀大局。民生實事候選項目須符合粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)要求，符合幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的“民生七優(yōu)”目標(biāo)，確保票決民生實事工作始終圍繞市委中心工作開展。將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為必須把握的剛性原則，“既是確保全過程人民民主的人民性與公共性有機(jī)統(tǒng)一的充分體現(xiàn)，也是確保全過程人民民主的發(fā)展方向不會偏離人民利益與公共利益總體目標(biāo)的根本體現(xiàn)”。[8]

（二）政府主導(dǎo)

政府是公共事務(wù)治理的核心，是實現(xiàn)全過程人民民主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體。在制度設(shè)計上，深圳市政府負(fù)責(zé)組織各有關(guān)部門結(jié)合年度重點工作醞釀產(chǎn)生一批候選項目參與票決，對最終中選的民生實事項目進(jìn)行任務(wù)分解，制定項目實施進(jìn)度安排，并給予政府財政性資金投入保障。為人民服務(wù)是政府的法定職責(zé)，將政府作為剛性責(zé)任主體，在民生實事項目組織實施中發(fā)揮強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，對于全過程人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能至關(guān)重要。

（三）民意征集

群眾路線是全過程人民民主的動力之源，推進(jìn)人民民主，必須充分調(diào)動人民的參與，廣泛征集人民的意見，耐心傾聽人民的聲音。在制度設(shè)計上，一方面，深圳市政府通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等公開渠道向市民征集意見，充分調(diào)動市民參與、表達(dá)的積極性；另一方面，深圳市人大常委會組織各區(qū)人大常委會、街道人大工委、人大代表聯(lián)絡(luò)站等，積極動員人大代表提出與民生實事相關(guān)的意見建議，深圳市人大常委會匯總后提出可操作的重點項目建議。將民意征集作為剛性制度要求嵌入決策過程，有利于更好發(fā)揮人民群眾聰明才智，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造偉力，讓公共政策得到廣大人民群眾的真心支持和擁護(hù)。

（四）民主協(xié)商

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵9]在制度設(shè)計上，深圳市將民主協(xié)商貫穿項目醞釀和篩選的全過程。一是政府內(nèi)部醞釀協(xié)商，由深圳市政府組織有關(guān)部門就各部門候選項目、市民建議和人大代表重點項目建議的立項條件、要素保障等進(jìn)行可行性論證，開展分類篩選，建立民生實事候選項目庫。二是發(fā)揮智庫協(xié)商專業(yè)作用，民生實事候選項目庫提交深圳市社會科學(xué)院進(jìn)行研究評估，提出專業(yè)意見。三是組織“兩代表一委員”協(xié)商議政，深圳市政府召開專題座談會，進(jìn)一步聽取部分市黨代表、人大 代表、政協(xié)委員的意見，最終醞釀形成20個候選項目。將民主協(xié)商作為項目篩選的彈性裝置，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識，推進(jìn)碎片化的民生實事意見建議轉(zhuǎn)化為具體化的民生實事候選項目，切實提升公共政策制定的科學(xué)化、民主化水平。

（五）人民決策

我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，人民主權(quán)原則是全過程人民民主的理論基石。在制度設(shè)計上，經(jīng)深圳市委、市政府審定的20個候選項目面向全體市民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，根據(jù)得票高低選出12個候選項目，由深圳市人大常委會審查后，與政府工作報告一同提交全體市人大代表審議和投票表決，最終選出10個民生實事項目并向社會公布。將民主決策作為結(jié)果產(chǎn)生的剛性過程，把公共事務(wù)的決定權(quán)交給人民，充分體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的至高原則。

在全過程人民民主的制度邏輯中，剛性制度的嵌入，不僅確保了公民全過程參與整個公共事務(wù)決策鏈條，更使得公民得以通過民主參與影響關(guān)乎自身利益的公共政策，拓展了公民參與公共事務(wù)、公共決策的制度機(jī)制和通道。彈性裝置的運(yùn)行，使得民意得以有序匯集和聚焦，得以科學(xué)論證和集中，最終有效轉(zhuǎn)化為公共決策的重要參考。剛性制度與彈性裝置的協(xié)同配合，對于實現(xiàn)公民有序政治參與，提升全過程人民民主的廣度、深度、程度具有重要意義。

三、實踐邏輯：堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一

民主創(chuàng)新，是為了保障公民權(quán)利，激發(fā)參與活力，推動地方發(fā)展，所以，歸根到底，創(chuàng)新制度的治理績效，是檢驗民主創(chuàng)新成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。[10]深圳市推進(jìn)“民生實事票決制”，不僅注重制度層面的民主協(xié)商和民主決策，更加注重實踐層面的民主管理和民主監(jiān)督，努力在工作執(zhí)行中實現(xiàn)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，通過保障和改善民生的治理績效來提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在實踐中發(fā)揮民主的強(qiáng)大生命力，構(gòu)筑扎實有力的全過程人民民主閉環(huán)。

（一）問題導(dǎo)向：沒中選也得干

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵11]堅持問題導(dǎo)向的實踐邏輯，是回應(yīng)人民期盼，提升治理績效關(guān)鍵。如果人民的意見沒有得到尊重和關(guān)注，人民的建議沒有轉(zhuǎn)化為決策，人民的需求和呼聲沒有得到回應(yīng)和滿足，黨和政府的公信力就會受到影響和損害。民生實事項目從公開征集到科學(xué)論證，再到最終形成候選項目庫，這其中凝聚了大量的民意和民智，盡管有些項目沒有最終中選，但其仍然反映了市民群眾的急難愁盼問題，不能“束之高閣”。為此，在民生實事實施的過程中，對于經(jīng)深圳市政府審定通過的民生事項，深圳市政府均將其納入重點工作，組織、督促各有關(guān)部門按季度分解任務(wù)，及時推進(jìn)落實。堅持以問題為導(dǎo)向的實踐邏輯，是全過程人民民主能夠更加有效回應(yīng)人民群眾的期盼的堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向：可量化、可感知

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵12]堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向的實踐邏輯，才能避免出現(xiàn)西方自由民主理論選舉時漫天承諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。民生實事票決結(jié)果產(chǎn)生后，深圳市政府對重點民生實事項目進(jìn)行分解，統(tǒng)一匯總承辦部門制定的項目實施進(jìn)度安排。深圳市人大常委會根據(jù)職能分工，組織相關(guān)工委通過實地視察、專題調(diào)研、聽取審議專項工作報告、專題詢問等方式，加強(qiáng)對項目實施進(jìn)度、質(zhì)量等監(jiān)督檢查，監(jiān)督民生實事項目的落實，及時提出督辦意見，讓人民群眾看得見、能感知民生實事項目的實施進(jìn)度，真正讓市民有較強(qiáng)體驗感、獲得感。堅持目標(biāo)導(dǎo)向的實踐邏輯，是確保全過程人民民主體現(xiàn)人民意志和人民權(quán)益的重要保障。

（三）結(jié)果導(dǎo)向：雙向激勵促作為

全過程人民民主的成效，取決于公共事務(wù)治理的績效。以結(jié)果為導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的考核激勵機(jī)制，是提升公共事務(wù)治理績效的重要方式。為了樹立正確的實踐導(dǎo)向，深圳市建立起民生實事項目實施的多元考核評價機(jī)制，一方面，由市政府督查室對民生實事結(jié)果完成情況進(jìn)行考核，納入市政府有關(guān)部門績效評價體系；另一方面，市政府須將上一年度民生實事項目完成情況提請市人民代表大會進(jìn)行滿意度測評，滿意度測評的結(jié)果將納入“人大代表建議辦理與接受人大監(jiān)督”績效考核指標(biāo)。堅持以結(jié)果為導(dǎo)向的實踐邏輯，是實現(xiàn)民主與民生互促共進(jìn)，提升全過程人民民主有效性的關(guān)鍵橋梁。

四、發(fā)展邏輯：以民主發(fā)展推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

全過程人民民主是與時俱進(jìn)的民主，其發(fā)展，質(zhì)而言之，是一個經(jīng)過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的循環(huán)反復(fù)過程，遵循否定之否定的事物發(fā)展規(guī)律。全過程人民民主通過依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。[13]全過程人民民主的發(fā)展邏輯，就是在發(fā)展中持續(xù)豐富民主實踐，在實踐中不斷推進(jìn)民主發(fā)展，使人民當(dāng)家作主更加廣泛深入地落實到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實踐之中，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深圳市推進(jìn)“票決民生實事”，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策、民主管理等環(huán)節(jié)在發(fā)展全過程人民民主中的重要意義和在推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化中的重要作用，基于深圳市的實踐，我們可以從中得出全過程人民民主發(fā)展的一些啟示。

（一）民主選舉是筑牢合法性的基石

在深圳市的票決民生實事實踐中，深圳市人大常委會的地位非常重要，是民生實事票決全過程的鏈接中樞。民生實事能否選好、辦好、實施好、監(jiān)督好，和人大代表能否有效發(fā)揮作用緊密相關(guān)，這就涉及前端的民主選舉能否實現(xiàn)合法程序基礎(chǔ)上的擇優(yōu)?？梢哉f，民主選舉是推進(jìn)全過程人民民主不斷發(fā)展的合法性基石，在制度機(jī)制上確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，不斷豐富和拓展基層群眾自治的制度安排，以民主選舉的公平性確保人民當(dāng)家作主的權(quán)威性，選出優(yōu)秀的代表來參與國家生活和社會生活管理，推進(jìn)人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）民主協(xié)商是找出最大公約數(shù)的鑰匙

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，是人民就共同性問題取得一致性意見的重要前提。深圳市票決民生實事的制度和實踐中，既有民主基礎(chǔ)上的集中，也有集中指導(dǎo)下的民主，通過充分的商量來實現(xiàn)“公意”的聚合，形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。推進(jìn)全過程人民民主不斷發(fā)展，必須立足于廣大人民群眾的實踐探索，在更多公共事務(wù)領(lǐng)域豐富民主協(xié)商的新形式、拓展民主協(xié)商的新渠道、建立民主協(xié)商的新機(jī)制，結(jié)出更多富有創(chuàng)造力、影響力、說服力、凝聚力的協(xié)商民主碩果，真正使得國家治理體系和治理能力的提升扎根于廣大人民群眾的創(chuàng)造性實踐，確保公共權(quán)力的施用和公共事務(wù)的治理體現(xiàn)廣大人民群眾的意志。

（三）民主決策是科學(xué)決策的前提

建立健全科學(xué)民主決策制度，是推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。深圳市票決民生實事的實踐，充分彰顯了民主科學(xué)決策對于推進(jìn)政府治理能力提升的發(fā)展邏輯，而民主決策相對于科學(xué)決策又發(fā)揮著前提和基礎(chǔ)的作用。實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，一方面要保障人民在決策過程中的充分參與，充分表達(dá)自身意愿，提出真知灼見；另一方面要充分發(fā)揮科研院所、智庫機(jī)構(gòu)等“外腦”作用，持續(xù)擴(kuò)大決策咨詢范圍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專長和優(yōu)勢，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，為決策提供智力支撐。此外，還要進(jìn)一步完善決策程序，形成民主、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策全過程，切實提升決策的水平和質(zhì)量。

（四）民主管理是推進(jìn)治理創(chuàng)新的抓手

全過程人民民主是時時刻刻與人民群眾生活息息相關(guān)、無處不在的民主，而民主管理則是全過程人民民主得以落地見效的重要抓手。民生實事僅僅是深圳市政府眾多為民服務(wù)內(nèi)容中的“冰山一角”，以民主管理推動治理創(chuàng)新仍然有著很大的發(fā)展和探索空間：一是放權(quán)，進(jìn)一步深化行政體制改革，圍繞人民群眾的呼聲和基層治理的需要精準(zhǔn)賦權(quán)，把更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和資源下放到基層，不斷完善考核機(jī)制、激勵機(jī)制、容錯機(jī)制，激發(fā)基層黨委、政府干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大活力。二是賦能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，廣泛收集人民群眾需求，精確分析群眾服務(wù)痛點，推進(jìn)業(yè)務(wù)整合、流程再造，使得各條塊的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“落圖”“入網(wǎng)格”，進(jìn)一步提升基層治理的智慧化水平，讓民心所向指引政之所行。三是挖潛，健全基層民主管理制度，創(chuàng)新多元主體參與基層治理的制度機(jī)制，大力培育基層自治力量，推動形成多元共治的強(qiáng)大合力，打造共建、共治、共享的社會治理格局。

（五）民主監(jiān)督是增進(jìn)政治信任的路徑

深圳市民生實事票決制的實踐是陽光的、透明的，公共工程的質(zhì)量是接受黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的，這對于增進(jìn)市民對黨委、政府的信任發(fā)揮有著重要作用。以民主監(jiān)督增進(jìn)政治信任是推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的重要路徑，正是因為深圳高度重視政務(wù)公開和民主監(jiān)督，深圳才得以在城市生活滿意度排名中名列前茅，獲得人民群眾的支持和擁護(hù)。加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督，必須堅持重大政策、重大決策、重要事項在形成前、決策時、落實中全過程接受監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督履職的制度化機(jī)制，提升民主監(jiān)督實效，確保公共權(quán)力的運(yùn)行公之于眾、取信于民。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，對深圳的改革創(chuàng)新發(fā)展成就給予高度評價：“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個奇跡?！盵14]可以說，深圳40多年高速發(fā)展的密碼之一，就是始終堅持發(fā)展社會主義民主政治，尊重人民主體地位，以民主創(chuàng)新與發(fā)展不斷推進(jìn)城市治理能力的躍升。

質(zhì)而言之，全過程民主是人民民主的實現(xiàn)機(jī)制，是基層民眾主體作用發(fā)揮的參與機(jī)制，其根本目的是推動國家治理和基層治理的現(xiàn)代化。全過程人民民主有著涵蓋價值、制度、實踐、發(fā)展的一整套邏輯體系，將任何一重邏輯割裂開來，都無法深刻理解全過程人民民主的實質(zhì)和精髓。全過程人民民主管不管用，最終還是取決于廣大人民群眾的呼聲能否被采納和接受，取決于廣大人民群眾的利益能否被實現(xiàn)和滿足，取決于公共事務(wù)治理的成效能否被廣大人民群眾感知和認(rèn)可。

在新的百年征程上不斷深化中國特色社會主義民主政治建設(shè)，持續(xù)提升民主的質(zhì)量和效能，努力實現(xiàn)人的全面的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，是全過程人民民主肩負(fù)的重要使命和時代價值。深圳必將繼續(xù)先行示范，努力在新時代走在前列，在新征程勇當(dāng)尖兵。