中國共產(chǎn)黨百年反貧困的成就、經(jīng)驗(yàn)與啟示

文凌云 李海青

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[1]中國共產(chǎn)黨成立100年來，領(lǐng)導(dǎo)人民先后經(jīng)歷新民主主義革命和社會主義革命時期的制度式革命性全域扶貧、社會主義建設(shè)時期的開發(fā)式全域扶貧、改革開放新時期的制度式改革性全域扶貧、改革開放新時期的開發(fā)式重點(diǎn)扶貧、中國特色社會主義新時代的開發(fā)式精準(zhǔn)扶貧五個階段， 區(qū)域性貧困得到解決，告別了中國幾千年絕對貧困的歷史，貢獻(xiàn)了世界同期70%以上的減貧人口，創(chuàng)造了人類文明史上的減貧奇跡，走出了一條制度性扶貧與開發(fā)式扶貧緊密銜接，全域扶貧、重點(diǎn)區(qū)域扶貧、精準(zhǔn)扶貧梯次推進(jìn)的成功減貧道路。從反貧困視角審視中國共產(chǎn)黨百年史，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一部苦難輝煌的反貧困斗爭史，對中國乃至世界都有著極其重要的歷史意義、理論意義和實(shí)踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年反貧困的成就

回望中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年反貧困實(shí)踐，結(jié)合制度式扶貧、開發(fā)式扶貧、救濟(jì)式扶貧、保障式扶貧，走出了一條中國特色的減貧之路。體制腐朽、積貧積弱、戰(zhàn)亂頻仍、民不聊生，是1840年至1949年中國的真實(shí)圖景。世界著名歷史學(xué)家費(fèi)正清、費(fèi)維愷主編的《劍橋中華民國史》認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的“現(xiàn)代前”時期，到1949年才宣告結(jié)束。 1921年至1956年，28年革命、新中國成立之初土地改革和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“三大改造”，社會主義制度的確立，為大規(guī)模減貧奠定了政治前提，是制度式革命性全域扶貧。 1956年至1978年，社會主義建設(shè)時期通過全國范圍大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、掃盲運(yùn)動、全民教育、合作醫(yī)療、全民健康計劃等公共服務(wù)體系建設(shè)和金融、科技服務(wù)等普惠性投入，工業(yè)化的全面推進(jìn)，為1978年之后大規(guī)模全域減貧積累了工業(yè)、設(shè)施、物質(zhì)、資金、技術(shù)基礎(chǔ)，是開發(fā)式全域扶貧。1978年至1986年，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及一系列配套城鄉(xiāng)改革開放政策實(shí)施為標(biāo)志，用改革開放的偉大力量，在極短時間內(nèi)解決了大部分農(nóng)村人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了部分群眾先富起來，是制度式改革性全域扶貧。1986年至2012年，以1986年國家農(nóng)村扶貧機(jī)構(gòu)正式設(shè)立為起點(diǎn)，到21世紀(jì)前12年，聚焦以老少邊窮為主的落后地區(qū)，扶貧資源“撒網(wǎng)式”均衡覆蓋大量貧困人口，解決了大量有較大自我發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)戶的貧困問題，是開發(fā)式重點(diǎn)扶貧。2012年至2020年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央因時隨勢而變，調(diào)整過去大水漫灌的扶貧開發(fā)模式，確立精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出深度貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的集中攻堅，是開發(fā)式精準(zhǔn)扶貧。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民一代又一代的接續(xù)奮斗，奪取了反貧困百年持久戰(zhàn)的全面勝利，取得歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上無與倫比的偉大奇跡。

（一）貧困農(nóng)民獲得了土地等賴以增收減貧的生產(chǎn)資料。土地是貧困農(nóng)民的“財富之母”。由于封建統(tǒng)治的腐敗和西方列強(qiáng)的入侵，1840年以后，中國逐步淪為半封建半殖民地社會，工業(yè)化滯后，土地兼并嚴(yán)重，民眾和國家積貧積弱。據(jù)《民國經(jīng)濟(jì)史》等資料記載，當(dāng)時80%人口在農(nóng)村，而由于封建土地私有制的作用，農(nóng)民受高利貸、苛捐雜稅盤剝，土地買賣嚴(yán)重，廣大農(nóng)民逐漸失去了土地。占農(nóng)村人口極少數(shù)的地主占有大部分土地，而占農(nóng)村人口絕大部分的貧苦群眾卻只占有極少的土地?！斑吔绲耐恋貭顩r，大體說來，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的?！盵2]在美國哈佛大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家費(fèi)正清主編的《劍橋中華民國史》中，對1912-1949年的農(nóng)村土地分布嚴(yán)重不均狀況作了敘述：“農(nóng)業(yè)部分主要由6000至7000萬個家庭農(nóng)場組成。其中1/2是自耕農(nóng)，1/4是半自耕農(nóng)，他們租種若干土地；其余1/4是佃農(nóng)?！盵3]不改變封建土地制度，貧困農(nóng)民沒有土地，減貧就會成為無源之水。革命年代，“打土豪，分田地”“實(shí)行耕者有其田”“跟著共產(chǎn)黨過上好日子”成了中國共產(chǎn)黨吸引廣大貧苦農(nóng)民參加革命最響亮的口號。中華人民共和國成立后頒布的第一部法律《中華人民共和國土地改革法》鮮明地提出：廢除封建土地所有制，實(shí)行耕者有其田，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)中國工業(yè)化?！敖刂?952年底，全國大陸（除西藏以外）完成了土地改革，新解放區(qū)的無地和少地農(nóng)民獲得7億多畝耕地。”[4]廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了幾千年“耕者有其田”的夢想，為反貧困奠定了最堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。陳云同志曾說：“從這幾年的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民分得了土地之后，舍不得穿，舍不得吃，盡一切力量投資到生產(chǎn)里頭去。農(nóng)民有了牲口，有了水車，生產(chǎn)就發(fā)展了?！盵5]人民民主專政國家政權(quán)的建立，為土地改革提供了政治條件，土地的獲得為億萬群眾減貧奠定了最基本的物質(zhì)條件。

（二）貧困農(nóng)民翻身做了國家的主人。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上指出：“新民主主義革命時期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，實(shí)行‘耕者有其田’，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護(hù)，奪取了中國革命勝利，建立了新中國，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件?！盵6]新中國的成立，社會主義制度的確立，不僅使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得了土地這一安身立命的生產(chǎn)資料，而且政治上成為國家的主人，人民在歷史上第一次掌握了自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化命運(yùn)，開啟了世界最大規(guī)模減貧的新紀(jì)元。毛澤東在受中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議委托起草的宣言中指出，中央人民政府將領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，掃除舊中國留下來的貧困和愚昧。人民自己的國家成立后，為改變近代以來積貧積弱的命運(yùn)，消除物質(zhì)文化生產(chǎn)落后狀況，利用國家政權(quán)的強(qiáng)大力量，70余年把人民對富裕幸福生活的向往作為奮斗目標(biāo)，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)，鍥而不舍地與貧困作斗爭。并堅持實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，根據(jù)各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口規(guī)模的變化，制定并實(shí)施不同的扶貧戰(zhàn)略，直至完全消除貧困。

（三）貧困農(nóng)民精神面貌煥然一新。在半封建半殖民地的舊中國，貧困群眾承受著帝國主義文化、封建主義文化、官僚資本主義文化的三重壓迫，洋奴思想、封建迷信思想、安于貧困命運(yùn)思想等成為束縛貧困群眾改變命運(yùn)的精神鴉片。新中國成立后，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會制度的建立，迅速蕩滌舊社會的污泥濁水，貧困群眾在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治解放的同時，從幾千年的腐朽封建思想、幾百年的崇洋媚外思想重重壓迫下解放出來，煥發(fā)出戰(zhàn)天斗地的昂揚(yáng)斗志，激發(fā)出創(chuàng)造幸福美好生活無窮的信心和勇氣。掃盲識字學(xué)文化學(xué)技術(shù)，成為新中國建立初期的社會風(fēng)尚，“寧愿苦干，不愿苦熬”成為勤勞勇敢改變貧困命運(yùn)的時代強(qiáng)音。億萬貧困群眾的志氣、知識、智力、技能在與貧困作斗爭中得到錘煉、豐富和升華，匯聚成億萬貧困群眾與貧困不懈斗爭的磅礴內(nèi)生動力。

（四）農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)有關(guān)資料記載，1949年前，中國由于連年戰(zhàn)亂、瘟疫、干旱、洪澇影響， 70%-80%以上農(nóng)村人口處于顛沛流離、饑寒交迫之中。著名金融學(xué)家朱斯煌在其編著的《民國經(jīng)濟(jì)史》中指出：“民國以來，政局不定，內(nèi)亂外患交迫，水旱災(zāi)情頻仍，人民不能安居樂業(yè)，其生活日趨于貧困與悲慘……。”[7]改革開放之前，中國80%以上人口處于貧困狀態(tài)，其中處于極端貧困狀態(tài)的占1/3以上，處于世界最貧困國家之列，是貧困人口最多的國家。 改革開放以來，中國系統(tǒng)推進(jìn)反貧困戰(zhàn)略，短短四十多年徹底改變了中國農(nóng)村的貧困狀況。全國農(nóng)村貧困人口減少愈7.6億人，年均減貧人口規(guī)模近1900萬人。21世紀(jì)以來，農(nóng)村貧困人口減少4.5億人，約占改革開放以來農(nóng)村減貧人口總規(guī)模的59.2%, 貧困發(fā)生率下降49.2個百分點(diǎn)，年均下降2.6個百分點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊(duì)”。[8]為崇高目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，平均每年1000多萬人脫貧。貧困群眾吃飯、穿衣、住房、飲水、交通、教育、醫(yī)療、文化、健身?xiàng)l件全面改善，達(dá)到“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，14億人民一起邁入全面小康社會，奔向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的美好未來。

（五）為全球反貧困事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。擺脫貧困，是人類幾千年發(fā)展和治理的共同歷史難題。按照世界銀行每1.9美元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)計算，1981-2013年間，全球范圍內(nèi)的貧困人口從19.97億人減少到7.67億人，累計減少12.3億人，其中，中國的貧困人口從8.78億人減少到2511萬人，累計減少8.53億人，減貧人口占同期全球減貧總規(guī)模近70%。1981年，中國貧困發(fā)生率是同期全球貧困發(fā)生率的近2倍，到2013年，全球貧困發(fā)生率反而是中國的5.7倍，中國減貧與世界形成了強(qiáng)烈的反差。2018年，世界銀行將中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和減少貧困的成果譽(yù)為“史無前例的成就”。同時，中國還積極參與減貧國際合作，為發(fā)展中國家提供幫助，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國樣本、中國力量、中國智慧。

二、中國共產(chǎn)黨百年反貧困的經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年反貧困經(jīng)歷了從制度革命到制度改革，從制度式扶貧到開發(fā)式扶貧，從全域扶貧到重點(diǎn)扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，恢弘壯闊、曲折艱辛的歷程，積累了取之不盡、用之不竭的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅持黨對反貧困事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，為減貧提供根本政治和組織保證。中國反貧困實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨是反貧困的最根本領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國減貧成功的第一條經(jīng)驗(yàn)。黨除了廣大人民的根本利益沒有自己的任何私利，黨的性質(zhì)和宗旨決定了從成立的第一天起就把消除積貧積弱，讓人民過上幸福美好生活作為自己的初心和使命。黨以馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想，決定了黨能自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、貧困發(fā)生發(fā)展規(guī)律，不斷完善反貧困工作的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、體制機(jī)制、方式方法，為中國減貧取得歷史性成就提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本政治保證。革命年代，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬勞苦大眾，推翻“三座大山”，建立了人民民主專政的國家政權(quán)，貧困群眾從當(dāng)牛做馬變?yōu)閲业闹魅耍瑸榇笠?guī)模減貧奠定了政治和制度前提。社會主義建設(shè)時期、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代，黨政軍民學(xué)、東西南北中眾志成城，中國共產(chǎn)黨凝聚起全黨全軍全國各族人民的力量，幾十年如一日，一屆接著一屆干，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打，一戶一戶地消除貧困，直至最后完全勝利。黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，無論是革命、建設(shè)和改革時期，還是新時代，反貧困主戰(zhàn)場在哪里，黨組織和黨員就在哪里，黨員總是沖鋒在前、吃苦在前、奉獻(xiàn)在前、犧牲在前。黨的十八大以來，各級黨組織盡銳出戰(zhàn)，三百多萬名第一書記和駐村干部，二十五萬多個駐村工作隊(duì)，同廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部一道，在脫貧攻堅第一線日夜奮戰(zhàn)，鮮艷的黨旗始終高高飄揚(yáng)在脫貧主戰(zhàn)場。中國反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒有執(zhí)政黨無私、堅強(qiáng)而正確的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有反貧困的歷史性成就。

（二）堅持中國特色社會主義，為反貧困提供強(qiáng)大制度保障。貧困是人類幾千年來面臨的共同難題，是不同國家、不同民族、不同制度都要回答的考卷。以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為最主要特征，以一系列根本制度、基本制度、重要制度及其他制度組成的中國特色社會主義制度體系，體現(xiàn)著以人民至上的執(zhí)政理念，共同富裕的理想追求，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法治、生態(tài)、民生等各方面保障和實(shí)現(xiàn)多方面的權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民需民盼民愿提供了強(qiáng)有力的目標(biāo)規(guī)劃力、資源配置力、組織執(zhí)行力。中國之所以能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為了貧困群眾實(shí)施減貧、依靠貧困群眾實(shí)施減貧、減貧成果公平惠及貧困群眾，做到眾志成城、綜合施治減貧。最根本的在于發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢，形成全國一盤棋、百年一張圖、億萬人一條心，與貧困做不懈的斗爭。中國反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒有適合國情的社會制度，就沒有反貧困的歷史性成就。

（三）堅持發(fā)揮黨政、群眾、社會、市場四個作用，形成反貧困強(qiáng)大合力。中國在反貧困實(shí)踐中逐漸構(gòu)建了黨政、群眾、社會、市場“四力協(xié)同”的大扶貧工作格局。黨政發(fā)揮政治引領(lǐng)、科學(xué)決策、規(guī)劃制定、力量組織、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)等方面的作用。黨政各職能部門、各事業(yè)單位、科研院所和國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)，都以發(fā)揮職能作用和被賦予具體的定點(diǎn)對口幫扶目標(biāo)任務(wù)等多種途徑投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場。各幫扶單位通過建立定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制，發(fā)動干部職工積極參與扶貧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為定點(diǎn)扶貧對象多方籌措資源，采用發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等多種形式，各展所長增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力、拓展脫貧致富渠道。貧困群眾是減貧的內(nèi)因，沒有貧困群眾持久而強(qiáng)大的內(nèi)生動力，再好的制度、再多的資源、再多的資金也難以發(fā)揮作用。通過持續(xù)不斷地宣傳教育發(fā)動，扶志、扶智、扶技，貧困群眾自覺弘揚(yáng)中華民族吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，積極主動地參與到脫貧事業(yè)中來，樹立了自強(qiáng)不息、脫貧致富的雄心壯志，真正實(shí)現(xiàn)了由“要我脫貧”向“我要脫貧”的根本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了貧困群眾自我謀劃、自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展、自我積累、自我造血的巨大歷史作用。在黨政主導(dǎo)和群眾奮斗精神感召下，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各種社會力量積極投身扶貧主戰(zhàn)場，通過資金扶貧、技術(shù)扶貧、消費(fèi)扶貧等途徑，積極參與到扶貧偉大事業(yè)中，形成了全社會的減貧歷史“大合唱”。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，始終注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收致富中的基礎(chǔ)作用，勞務(wù)輸出在農(nóng)民增收致富中的加速器作用，自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律開展扶貧工作，使扶貧工作始終充滿生機(jī)與活力。中國反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒有黨政、群眾、社會、市場形成的強(qiáng)大合力，就沒有反貧困的歷史性成就。

（四）堅持具體問題具體分析，不同階段實(shí)行不同反貧困戰(zhàn)略。中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)早已證明，在生產(chǎn)資料私有制條件下，有一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展鐵律，一邊是資本積累，富人越來越富，另一邊是貧困的積累，窮人越來越窮。中國共產(chǎn)黨成立百年來，堅持與時俱進(jìn)，具體問題具體分析，不但根據(jù)不同時期不同形勢制定和執(zhí)行不同的減貧戰(zhàn)略，開展不同性質(zhì)的減貧斗爭，而且在同一時期，根據(jù)貧困戶不同的致貧原因因戶施策，采取不同減貧方法。中國共產(chǎn)黨成立后，首先與腐朽落后的反動勢力作斗爭，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行徹底社會革命，推翻了壓在貧困群眾頭上的“三座大山”，建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，廣大貧困群眾獲得了土地，既為系統(tǒng)反貧困提供了政治前提和制度前提，又激發(fā)了貧困群眾前所未有的脫貧雄心壯志。社會主義制度建立后，把減貧重心放在工業(yè)化推進(jìn)、新建重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)物質(zhì)資金積累上，不但建立了全世界最齊全的工業(yè)體系，而且在十分困難的條件下，慢慢積累反貧困所需的物質(zhì)、設(shè)施、技術(shù)、資金基礎(chǔ)，為大規(guī)模實(shí)施減貧進(jìn)行長期艱辛的原始積累。改革開放新時期，針對體制僵化，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)自主權(quán)和生產(chǎn)積極性的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端，推進(jìn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的系列農(nóng)村改革，發(fā)揮了制度變革的魔力，短短幾年，使大部分地區(qū)、大部分群眾通過勤奮勞動先富起來，解決了長期困擾中國人的溫飽問題。農(nóng)村體制改革迅速解決大面積貧困后，以地方設(shè)立扶貧開發(fā)辦為標(biāo)志，我國開啟了以扶貧重點(diǎn)縣為主要單元的開發(fā)式重點(diǎn)扶貧，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)投入，經(jīng)過20多年努力，讓貧困地區(qū)有資源、有條件、有勞力、有技術(shù)、有項(xiàng)目的貧困群眾率先脫貧步入小康。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對新時代貧困戶大分散、小集中的分布特點(diǎn)，制定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。對有勞力、有資源、有潛力而因缺交通、缺資金、缺設(shè)施、缺技術(shù)導(dǎo)致的貧困戶，實(shí)施開發(fā)式扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。對那些因?yàn)?zāi)、因病、因殘導(dǎo)致貧困，發(fā)展產(chǎn)業(yè)無望的農(nóng)戶，則實(shí)行救濟(jì)式、保障式扶貧。通過連續(xù)100年的奮斗，終于取得了反貧困持久戰(zhàn)全面的徹底的勝利。中國反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒有與時俱進(jìn)，不同時期采取不同的減貧戰(zhàn)略，就沒有反貧困的歷史性成就。

（五）堅持通過加快發(fā)展做大蛋糕，為反貧困提供源頭活水與和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長雖然不是減貧的充分條件，但一定是必要條件。疾風(fēng)暴雨式的社會革命以后，中國減貧的戰(zhàn)略不再是簡單地劫富濟(jì)貧，在分蛋糕上做文章。而是走體制改革和開發(fā)式扶貧之路，首先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕。鼓勵有條件的貧困地區(qū)、有條件的貧困農(nóng)戶，通過勤奮誠實(shí)勞動先富起來。隨后再把重心放在政策向貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶傾斜，解決收入差距過大，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分好蛋糕上。利用國家強(qiáng)大的政權(quán)力量、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，加大貧困地區(qū)物質(zhì)、資金、技術(shù)、人力投入，促進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展。建立對口扶貧協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)先富幫后富，逐步推進(jìn)共同富裕。在做大蛋糕基礎(chǔ)上分好蛋糕的戰(zhàn)略策略，使貧困群眾在增收脫貧過程中，先富起來的群眾沒有被剝奪感，避免了很多國家在減貧過程中因始終在分配上做文章，而造成的尖銳社會矛盾和激烈的社會沖突，在人類減貧史上，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長、無與倫比的減貧奇跡，又創(chuàng)造了長期和諧穩(wěn)定的社會奇跡。中國反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒有正確的戰(zhàn)略策略與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，就沒有反貧困的歷史性成就。

（六）堅持因地制宜因戶施策因勢利導(dǎo)，鼓勵探索走不同的反貧困之路。中國國土廣大，各地自然稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、人力資源差異巨大，貧困家庭有的因病、有的缺勞力、有的交通不便、有的缺資金、有的缺技術(shù)，致貧原因千差萬別，客觀要求“一把鑰匙開一把鎖”，因地因戶施策。各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不同，體制機(jī)制不同，也要求扶貧措施因時而異。百年來，中國扶貧舉措堅持實(shí)事求是，因時而變、與時俱進(jìn)，因地制宜、系統(tǒng)謀劃，因戶施策、精準(zhǔn)脫貧，治標(biāo)治本結(jié)合、長短措施兼顧，生產(chǎn)性扶貧、保障性扶貧、救濟(jì)性扶貧多位一體。從宏觀社會革命到社會改革，中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、社會保障等頂層設(shè)計，微觀分類分戶施策，在宏觀、中觀、微觀三個層次構(gòu)建起有機(jī)融合的系統(tǒng)創(chuàng)新體系。由于規(guī)劃科學(xué)、應(yīng)變及時、措施精準(zhǔn)，中國扶貧戰(zhàn)略、政策、措施，經(jīng)受了實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)，取得了預(yù)期成效。中國反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒有具體問題具體分析，因地因戶因勢施策，就沒有反貧困的歷史性成就。

三、中國共產(chǎn)黨百年反貧困的啟示

（一）人民成為國家的主人是有效實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的政治前提。進(jìn)入階級社會以后中國先后經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會、社會主義社會四個階段，為什么在黨的十八大后的中國特色社會主義新時代減貧才取得了全面勝利？環(huán)顧當(dāng)今世界，在二百多個國家和地區(qū)中，為什么第一個消除絕對貧困的是中國？從古至今國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系不同，國家性質(zhì)、大小不一。拋開其他因素，按居于統(tǒng)治地位人數(shù)的多少，人類至今的階級社會可以分為兩類，少數(shù)人（剝削階級及依附他們的知識階層）居統(tǒng)治地位的國家和多數(shù)人（工農(nóng)大眾及依附他們的知識階層）居統(tǒng)治地位的國家。在貧困人口占絕大多數(shù)的后發(fā)國家，只有建立起多數(shù)人居統(tǒng)治地位的真正的而不是表面的人民民主的國家，產(chǎn)生真正為人民謀幸福的執(zhí)政黨，貧困群眾真正當(dāng)家作主，有了以上政治前提，執(zhí)政黨才可能掙脫資本等各種羈絆，堅持以人民為中心，順應(yīng)大多數(shù)人民的意愿，把共同富裕作為治國理政的價值追求，把減貧作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。才能做到天下為公，聚合全社會強(qiáng)大力量，實(shí)施扶真貧、真脫貧的持續(xù)行動，最終促成貧困人口脫貧，同全體人民一起走向共同富裕的美好目標(biāo)。一個國家人民成為國家的主人，是有效實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的政治前提。

（二）執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和價值追求決定反貧困的意愿強(qiáng)弱。從革命時期宣示“共產(chǎn)黨是替窮人找飯吃的政黨”“跟著紅軍有衣穿有飯吃”，到黨章“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，再到人民一個也不能少、一個也不能掉隊(duì)的莊重承諾，中國共產(chǎn)黨百年不變的是為人民謀幸福、為民族謀解放的初心使命，人民至上的不變信念和建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗中國的價值追求。中國共產(chǎn)黨的初心、信念和價值追求，決定了她始終把共同富裕作為社會主義的最本質(zhì)要求，把貧困群眾根本利益放在心中最高位置，把發(fā)展作為第一要務(wù)，把消除絕對貧困作為神圣使命。只有把消除貧困、共同富裕作為自己初心使命的政黨，才能百年如一日，既仰望星空又腳踏實(shí)地，以不丟下一個民族、不丟下一戶的目標(biāo)，以愚公移山的精神，以“繡花”的功夫，把革命、建設(shè)與改革接續(xù)推進(jìn)，頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合，采用“打土豪、分田地”“土地改革”“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”“開發(fā)扶貧”“脫貧攻堅戰(zhàn)”等方式，用一代又一代無數(shù)共產(chǎn)黨人的犧牲、奮斗，達(dá)成了今天舉世無雙的偉大減貧奇跡。一個國家執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和價值追求決定著反貧困的意愿強(qiáng)弱。

（三）國家治理體系和治理能力決定反貧困的成效大小。 廣袤無垠的超大國土，幾十萬個鄉(xiāng)村，世界最多的貧困人口，抓好數(shù)量如此龐大、地形如此多樣、分布如此分散、情況如此復(fù)雜的脫貧任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，考驗(yàn)著一個國家的治理體系和治理能力。需要強(qiáng)大的引領(lǐng)力，由于有中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治的基本政治制度，單一制的國家制度等政治制度體系。有以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)制度體系，以及其他根本制度、基本制度、重要制度組成的完備、系統(tǒng)、科學(xué)的中國特色社會主義制度體系。這一制度體系把全黨、全社會、全國各族人民凝聚在同一面旗幟下，形成了心往一處想、勁往一處使的減貧磅礴偉力。需要強(qiáng)大的規(guī)劃執(zhí)行力，中國用各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、無數(shù)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、無數(shù)黨員的先鋒模范作用，把14億人民的智慧和力量擰成一股繩，使反貧困的理想、目標(biāo)、規(guī)劃、藍(lán)圖變成了一代接一代的百年行動，最終變成了幾億農(nóng)民脫貧的美好幸福生活，世界減貧的中國奇跡。一個國家的治理體系和治理能力高低決定著反貧困的成效大小。

（四）黨政、社會、群眾、市場的合力決定反貧困的效率高低。 一個現(xiàn)代國家不論實(shí)行何種體制，都有黨政、社會、群眾、市場四個方面的基本力量，但只有能代表最廣大人民根本利益的政黨、以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，才能形成強(qiáng)大合力。中國減貧正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，必須充分發(fā)揮黨政、社會、群眾、市場的四種作用，方能形成減貧最大合力。發(fā)揮黨委和政府為民服務(wù)信念強(qiáng)、人民信任度高、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、政策激勵、環(huán)境營造、力量整合、推進(jìn)落實(shí)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)揮中國社會“等貴賤、均貧富”的價值追求，扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，“一方有難，八方支援”仁愛文化等優(yōu)勢，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間個人等各方面力量參與，形成大扶貧工作格局。發(fā)揮群眾幾千年來以勤勞節(jié)儉、自力更生為榮，好吃懶做、等靠要偷為恥的榮辱觀，以自強(qiáng)不息、務(wù)實(shí)理性、負(fù)重前行為精神特質(zhì)等優(yōu)勢，激發(fā)億萬群眾強(qiáng)大內(nèi)生動力，成為反貧困的主力軍。發(fā)揮市場供求信息反映及時準(zhǔn)確、配置資源快捷高效等優(yōu)勢，創(chuàng)新金融扶貧、電商扶貧、消費(fèi)扶貧、企業(yè)帶動等各種模式，充分發(fā)揮市場在扶貧中的積極作用。四種力量既各顯其能、各展所長，又優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成，形成反貧困的強(qiáng)大合力。一個國家黨政、社會、群眾、市場的合力決定著反貧困的速度快慢。

（五）反貧困必須從國情出發(fā)走自己的路。回望世界減貧史，西方發(fā)達(dá)國家和日本走的是對外侵略，利用在廣大殖民地掠奪的超額壟斷利潤，在本國建設(shè)福利社會的減貧道路。中國走的是制度式扶貧、開發(fā)式扶貧結(jié)合，自力更生、艱苦奮斗、開放包容、命運(yùn)與共、公平正義的減貧道路。時代不同、政治制度不同、民族文化不同，決定了中國如果走發(fā)達(dá)國家的減貧之路，不但中國人民不答應(yīng)，世界人民也不會答應(yīng)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國首先通過社會革命、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放進(jìn)行全域扶貧，在一定階段后適時推進(jìn)重點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，闖出了減貧的人間正道。中國的成功在于立足國情，與時俱進(jìn)，走自己的路，在于符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合人類社會發(fā)展規(guī)律、符合人類道義，不僅站在了減貧成就的世界制高點(diǎn)，也站在了人類文明發(fā)展的道德制高點(diǎn)。每個國家具體國情不同，減貧必須借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，走符合本國國情、符合人民意愿、符合公平正義、符合時代潮流的反貧困之路。

回望百年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了反貧困的歷史性成就，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡。是中國共產(chǎn)黨代表中華民族最大多數(shù)人根本利益性質(zhì)最生動的體現(xiàn)，是中國人民務(wù)實(shí)理性、勤勞勇敢、不屈不撓民族精神最全面的展示。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，走向共同富裕的起點(diǎn)。眺望未來，站在歷史交匯點(diǎn)上的中國共產(chǎn)黨人，必將領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造令世界更加刮目相看，推進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)共同富裕更加偉大的人間奇跡。