高校教代會提案系統(tǒng)建設(shè)研究

趙海霞

（華南師范大學(xué) 廣州市 510631）

高校教代會（以下簡稱教代會）是高校教職工（以下簡稱教職工）依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。提案是教職工行使民主權(quán)利的重要途徑，是進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和學(xué)校決策民主化、科學(xué)化的重要渠道[1]。教代會提案系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)就是要充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，提高教代會提案工作質(zhì)量。

一、教代會提案系統(tǒng)建設(shè)要納入高校信息化建設(shè)總體規(guī)劃

教代會提案系統(tǒng)在設(shè)計之初要統(tǒng)籌考慮，納入高校信息化建設(shè)總體規(guī)劃，不能建成“獨門獨院”“自成一派” 的信息孤島。

首先，教代會提案系統(tǒng)要能夠與其他部門信息共享，實現(xiàn)“1+1>2”。比如教代會提案系統(tǒng)人員信息部分可與人事信息系統(tǒng)相結(jié)合，對教代會代表和工會會員的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。

其次，教代會提案系統(tǒng)要與高?，F(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)操作方式，特別是登錄方式保持一致。提案系統(tǒng)在設(shè)計過程中要充分考慮使用者——教代會代表、提案工作委員會委員、承辦單位以及普通教職工等相關(guān)人員的需求，為以上人員在現(xiàn)有的高校信息化基礎(chǔ)上賦予更加便捷的操作體驗。否則，雖然就提案系統(tǒng)本身來看無可挑剔，但對于使用者來說，只是增加了一個額外的“負(fù)擔(dān)”，這樣的系統(tǒng)無法吸引更多的人員主動參與其中，教代會提案系統(tǒng)也就無法真正發(fā)揮作用。

二、教代會提案系統(tǒng)建設(shè)要明確教代會提案工作現(xiàn)狀

教代會提案系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)了提案工作信息化，但教代會提案工作中存在的質(zhì)量問題并不會因為提案工作信息化而自動得到解決，反而透過提案系統(tǒng)平臺，使提案工作質(zhì)量中存在的各種問題與不足更加清晰[2]。因此，提案系統(tǒng)建設(shè)要發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，有的放矢，圍繞解決提案工作現(xiàn)有問題展開。

目前，教代會提案工作普遍存在質(zhì)量不高的問題。教代會提案工作質(zhì)量包括教代會代表的提案質(zhì)量、提案承辦單位的辦理質(zhì)量和提案工作機(jī)構(gòu)的工作與服務(wù)質(zhì)量三個方面[3]。提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，辦理質(zhì)量是提案工作的關(guān)鍵，服務(wù)質(zhì)量是提案工作的重要推動力量。

（一）提案撰寫質(zhì)量不高的表現(xiàn)及原因

現(xiàn)有教代會提案撰寫質(zhì)量普遍存在缺乏全局觀念、缺乏可操作性、重復(fù)率高、調(diào)研不充分、校情知情有限、提案格式不規(guī)范等問題。究其原因，主要是教代會代表在提案撰寫方面存在以下問題。

1. 教代會代表對教代會提案工作的認(rèn)識有待提高，部分代表責(zé)任意識不強(qiáng)，不能從全局高度關(guān)心學(xué)校改革發(fā)展，只關(guān)心個人或小團(tuán)體利益，對提案缺乏熱情，不能很好的運(yùn)用提案行使代表職責(zé)[4]，導(dǎo)致提案缺乏全局性和前瞻性。

2. 教代會代表多忙于自身專職工作，對提案工作缺乏時間和精力投入，導(dǎo)致提案缺乏科學(xué)性和可操作性、提案撰寫格式不規(guī)范等問題。

3. 教代會代表一般并不連任，缺乏提案工作專業(yè)指導(dǎo)，對往屆提案辦理情況也并不了解，導(dǎo)致提案缺乏科學(xué)性、前瞻性和可操作性，并且容易出現(xiàn)重要議題被反復(fù)提及的工作低效現(xiàn)象。

4. 教代會代表缺乏便捷的提案線索獲取途徑和提案調(diào)研途徑，導(dǎo)致提案立意不高，缺乏全局性和前瞻性；分析問題不透徹，解決問題的建議缺乏針對性和可操作性。

5. 教代會代表對校情知情有限，對學(xué)校的中心工作和重點任務(wù)掌握不充分，導(dǎo)致代表在提案撰寫過程中缺乏方向，難以提出具有可行性和可操作性的提案[5]。

6. 教代會提案辦理效率低下，辦理過程不透明，反饋機(jī)制不健全，其實際作用與提案法定權(quán)力存在一定差距[6]，這對教代會代表建言獻(xiàn)策積極性造成一定程度的打擊。

（二）提案辦理質(zhì)量不高的表現(xiàn)及原因

提案辦理質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在提案辦理效率低下、辦結(jié)時間過長、辦理過程不透明、重答復(fù)輕落實、辦理過程中容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象等。究其原因，提案承辦單位在提案辦理過程中存在以下問題。

1. 承辦單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，把提案辦理當(dāng)做一種額外負(fù)擔(dān)[7]，不能從全局高度認(rèn)識提案工作對學(xué)校民主制度建設(shè)的重要意義。

2. 承辦單位日常工作繁忙，提案工作沒有納入職能部門績效考核，承辦單位傾向于應(yīng)付了事，重答復(fù)、輕落實。

3. 如果提案辦理涉及多個部門，主辦與協(xié)辦單位分工不明確，協(xié)商不充分，往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，不能形成合力，辦理過程更加拖沓、辦理效果大打折扣。

4. 提案督辦不力，常規(guī)的提案督辦部門是提案工作委員會，沒有足夠多的人力物力和權(quán)力去完成提案的督辦和管理工作。

5. 提案辦理過程不透明，承辦單位主體責(zé)任缺乏監(jiān)督，沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。

（三）提案服務(wù)質(zhì)量不高的表現(xiàn)及原因

教代會提案工作委員會作為提案工作專門機(jī)構(gòu)，其對提案工作的指導(dǎo)與服務(wù)水準(zhǔn)有待提高：提案工作宣傳發(fā)動存在不足，對教代會代表和提案承辦部門的培訓(xùn)指導(dǎo)存在不足，提案立案制度不完善，缺乏對歷年提案的匯總分析。究其原因，在于教代會提案服務(wù)工作存在以下問題。

1. 現(xiàn)有的高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制以及校長任免制度，使得教代會對學(xué)校民主管理決策的影響力有限，在實踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用[8]，提案工作需要得到學(xué)校和教代會的足夠重視。

2. 提案工作委員會并非常設(shè)部門，委員會秘書往往由校工會專職人員擔(dān)任，其他成員來自學(xué)校各部門，且流動性很大，沒有足夠的人力物力做好教代會提案服務(wù)工作[9]。

3. 提案工作委員會成員本身也缺乏提案工作經(jīng)驗和統(tǒng)一的提案工作認(rèn)識，其對提案工作的服務(wù)能力有待提高。

4. 教代會提案工作制度體系建設(shè)有待繼續(xù)完善，提案工作委員會在實際工作中缺乏制度的規(guī)范和約束。

三、教代會提案系統(tǒng)建設(shè)要利用信息化提高教代會提案工作質(zhì)量

教代會提案系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)了提案工作信息化。提案系統(tǒng)并不只是教代會代表在線撰寫提交提案、提案工作委員會分類立案和職能部門答復(fù)提案的簡單無紙化辦公系統(tǒng)，完整的提案工作流程中所包含的培訓(xùn)、調(diào)研、征集、提交、辦理、協(xié)商、監(jiān)督、反饋、評價、公布、匯總、查詢等多項工作均需要得到充分展開。信息化不是萬能的，提案系統(tǒng)只是一種促進(jìn)教代會提案工作的手段。如何利用信息化的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，解決現(xiàn)有提案工作中存在的問題，是提案系統(tǒng)建設(shè)的核心。

（一）如何利用提案系統(tǒng)提高提案撰寫質(zhì)量

1. 提案系統(tǒng)要充分發(fā)揮線上培訓(xùn)的優(yōu)勢，代表們可以在提案系統(tǒng)中集中學(xué)習(xí)教代會規(guī)章制度和教代會提案相關(guān)知識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，意識到提案的重要作用；同時，要提供提案撰寫技巧、提案調(diào)研等提案撰寫基本功的線上學(xué)習(xí)資源。

2. 提案系統(tǒng)的設(shè)置要充分發(fā)揮信息化在過程監(jiān)測、實時管理、公開公示等方面的作用，使提案辦理更透明，反饋更及時，增加教代會代表參與提案工作的積極性。

3. 提案系統(tǒng)可設(shè)置便捷的線索征集方式，面向全體教工開展重大提案線索征集活動；教代會秘書處整理歸納后，在提案系統(tǒng)公開，供教代會代表參考，使提案內(nèi)容更有廣度；同時，在提案系統(tǒng)中為教代會代表提供便捷的在線調(diào)研方式，引導(dǎo)代表們開展更深入的調(diào)研，使提案更有深度。

4. 提案系統(tǒng)建設(shè)要和校情公開系統(tǒng)相結(jié)合，定時或不定時組織教代會代表深入了解校情，擴(kuò)大代表們的知情面，通過各種有效形式，讓代表充分了解、掌握學(xué)校的中心工作和重點任務(wù)，使代表在參與教代會活動中不盲目、有方向，提出具有可行性的意見和建議[10]，提高教代會代表對學(xué)校事物決策的能力，激發(fā)教代會代表的履職熱情，更好參與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。同時，提案系統(tǒng)與校情公開系統(tǒng)的結(jié)合，將進(jìn)一步促進(jìn)校務(wù)公開制度的完善和發(fā)展，降低教代會代表參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的門檻和成本。

5. 提案系統(tǒng)可將提案撰寫格式用模板方式固定下來，規(guī)范提案撰寫格式，以體現(xiàn)提案工作的嚴(yán)肅性。

6. 提案系統(tǒng)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)包括提案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為教代會代表提供歷屆提案的查詢信息，實現(xiàn)信息資源共享，教代會代表可參考往年提案和他人提案，避免重復(fù)，提高提案質(zhì)量[11]。

（二）如何利用提案系統(tǒng)提高提案辦理質(zhì)量

1. 提案系統(tǒng)的建設(shè)使提案工作的推進(jìn)跨越時空限制，從而提高了提案辦理效率。代表可在線提交提案、提案工作委員會可在線審核，提案辦理部門辦理提案也可使用在線溝通方式，校領(lǐng)導(dǎo)審批提案也不再受時空限制，全校教職工能在第一時間看到提案辦結(jié)情況。提案系統(tǒng)建設(shè)為提案辦理高效、答復(fù)及時提供了必要的物質(zhì)條件。

2. 提案系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范了提案辦理流程。預(yù)設(shè)了提案代表資格審核、提案委員會權(quán)限、公開公示范圍等限制條件，提案辦理過程一經(jīng)設(shè)置就不再改變，有效規(guī)范提案辦理流程，避免出現(xiàn)辦理方式不規(guī)范，流程隨意改動，環(huán)節(jié)缺失等現(xiàn)象，提案工作流程規(guī)范化也體現(xiàn)了提案工作的嚴(yán)肅性[12]。

3. 提案系統(tǒng)的建設(shè)可提高承辦單位辦案積極性和主動性，使提案承辦部門更好地接受教職工的監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的進(jìn)程。

4. 提案系統(tǒng)的建設(shè)使提案辦理更加透明，通過提案系統(tǒng)，提案的設(shè)立、審核、辦理、批復(fù)、反饋、公示等環(huán)節(jié)都可以做到網(wǎng)絡(luò)可視化，全體教職工都可以登錄查看，方便及時了解提案辦理情況和結(jié)果。

（三）如何利用提案系統(tǒng)促進(jìn)提案服務(wù)質(zhì)量

1. 提案工作委員會在進(jìn)行提案系統(tǒng)建設(shè)的過程中，要對本校提案工作進(jìn)行深入地分析和思考，結(jié)合自身工作實際進(jìn)行提案系統(tǒng)的設(shè)計，該過程也是提案工作委員會深入學(xué)習(xí)、不斷開拓、努力探索的過程。提案系統(tǒng)建設(shè)既需要宏觀架構(gòu)，也需要細(xì)節(jié)的打磨，對于教代會工作人員提高提案服務(wù)質(zhì)量是一個極好的培訓(xùn)過程。

2. 提案系統(tǒng)建設(shè)過程中，在分析現(xiàn)有提案工作中存在的問題的同時，認(rèn)識到提案制度的建設(shè)和完善是提高教代會提案工作的基礎(chǔ)。提案系統(tǒng)的建設(shè)需要以制度為依托進(jìn)行流程和模板的設(shè)計，這必將促進(jìn)教代會提案工作制度的完善和規(guī)范化。

3. 提案系統(tǒng)的建設(shè)，將教代會工作人員對教代會提案工作的指導(dǎo)、規(guī)范以系統(tǒng)服務(wù)的方式呈現(xiàn)出來。

四、結(jié)語

提案工作信息化只是一種手段，如何調(diào)動人的因素才是高校教代會提案工作的核心。在進(jìn)行教代會提案系統(tǒng)建設(shè)的過程中，既要看到提案系統(tǒng)的優(yōu)勢：高效、規(guī)范、透明、公開，同時也要認(rèn)識到在促進(jìn)教代會提案工作方面，提案系統(tǒng)也有無法企及的部分。

文字只是人表達(dá)思想的一種載體，要想更加充分地表達(dá)思想，需要面對面的溝通。線下的培訓(xùn)、提案交辦之前的當(dāng)面溝通、提案辦理過程中的座談、教代會代表對提案承辦單位的走訪、提案工作的專題研討會、提案工作的表彰，這些線下工作也是提案工作不可或缺的重要部分。

提案的落實情況是提案工作的重點，僅停留在字面上的提案“解決方案”，是提案工作中要努力避免的。因此，對提案落實情況的實地勘察，是提案工作的重要環(huán)節(jié)。

對于促進(jìn)教代會提案工作來說，工作機(jī)制的完善最終從根本上決定提案工作的發(fā)展水平，這些也是需要通過其他方式慢慢改進(jìn)的部分。

此外，涉及到學(xué)校整體工作部署的問題，比如將提案工作納入職能部門績效考核，提案督辦制度的進(jìn)一步完善，都需要學(xué)校整體謀劃。

總而言之，提案系統(tǒng)只是協(xié)助做好提案工作的一個工具，必須在高校信息化建設(shè)總體規(guī)劃的框架之下，結(jié)合提案工作實際進(jìn)行設(shè)計建設(shè)。