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    行政強制權(quán)運用的法治化路徑
    ———以重大公共衛(wèi)生事件為背景

    2021-01-06 07:48:50
    天水行政學(xué)院學(xué)報 2021年5期
    關(guān)鍵詞:強制措施公共衛(wèi)生公民

    賀 荷

    (四川大學(xué)法學(xué)院,四川 成都610207)

    重大公共衛(wèi)生事件會嚴(yán)重威脅公眾生命健康安全,例如2003年非典疫情,2020年的新冠肺炎疫情等,同時它也會暴露政府在行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的短板,特別是應(yīng)急管理水平低下,行政權(quán)力濫用問題突出。在其呈加速擴散蔓延態(tài)勢的背景下,作為一種能夠有效阻斷其傳播的措施,行政強制愈發(fā)顯示出對于防控的促進與保障價值,這主要體現(xiàn)在:首先,在人權(quán)保障上,非常態(tài)秩序下的行政強制雖然會造成對公民權(quán)利的克減,但其根本目標(biāo)是保障公共利益免受損害,有效保護公民的基本人權(quán);其次,在公共安全上,行政強制手段的實施使得病例等特定對象獲得國家統(tǒng)一便捷的安排或治療,保護公眾健康免受傳染病的侵害,維護社會生活秩序正常運行,有效保障公共安全;最后,在社會成本上,無論何種法律活動都會涉及到資源利用、交易成本與收益的問題,盡管行政強制的法律手段需要一定的社會成本,如執(zhí)法成本、守法成本等,但不采取或稍有遲疑,就有可能導(dǎo)致其迅速傳播,從而加大社會成本。以意大利為例,截至2020年3月30日,意大利新冠肺炎確診病例超九萬例,死亡率高達11.03%。發(fā)揮行政強制在防控工作中的作用,以保障防控得以順利開展并取得實效,已成為中國乃至世界其他受重大公共衛(wèi)生事件困擾國家的重要手段之一。

    面對重大公共衛(wèi)生事件對公眾健康和社會秩序的破壞和威脅,世界各國均采取不同程度的封城、隔離等法治措施,以保障公眾健康和公共安全。例如美國根據(jù)其1944年制定的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》,明確了政府可以對傳染病病人和疑似感染者采取留驗、隔離或限制出行等措施,同時,嚴(yán)格界定隔離對象,僅對查驗出的感染者實施必要的隔離。日本則依據(jù)其1951年通過的《檢疫法》和1998年通過的《關(guān)于感染癥預(yù)防及感染癥患者醫(yī)療的法律》,后者明確規(guī)定為阻斷傳染病傳播,政府可對疑似傳染病患者進行健康檢查,在必要時,可強制疑似傳染病患者接受觀察、治療和隔離。我國目前涉及疫情防控的法律,主要有以保障公眾健康和控制傳染病流行為目的的《傳染病防治法》,以維持社會生活秩序為目的的《突發(fā)事件應(yīng)對法》《重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等,這些法律法規(guī)雖然對傳染病防治中的行政強制問題作了大致規(guī)定,但是對行政強制在重大疫情防控中的程序、具體手段、監(jiān)督方式、救濟途徑等仍缺乏具體的規(guī)定,甚至連行政強制措施的適用對象都模糊不清。重大疫情防控中行政強制的濫用與泛化,不能不說是未能運用法治思維,依法應(yīng)對疫情的失誤。

    為有效應(yīng)對緊急突發(fā)事件,法律可以授予行政機關(guān)緊急行政權(quán)。行政機關(guān)可以運用法律武器開展廣泛的社會動員,集中各方資源和力量,全力應(yīng)對緊急突發(fā)事件,從而有效的開展好應(yīng)急處置的工作。然而,重大公共衛(wèi)生事件防控中行政強制在立法規(guī)定上存在缺陷,關(guān)于行政強制的規(guī)定相對零散,但是人身自由是公民最基本的權(quán)利,在立法模糊的情況下行政機關(guān)實施的擴張性權(quán)利和公民人身自由之間的平衡在實務(wù)中有著諸多難點,公民權(quán)利受到損害時而難以得到相應(yīng)的救濟,社會的公平正義受到?jīng)_擊。

    一、問題的提出

    由于立法漏洞,實務(wù)中也產(chǎn)生了一系列問題,行政機關(guān)的執(zhí)法亂象頻發(fā)。以新冠肺炎疫情為例,隨著多項數(shù)據(jù)不斷向好,可以清晰地看到,防控阻擊戰(zhàn)呈現(xiàn)成效,這些積極變化與全國各地采取的嚴(yán)厲防控措施密不可分。然而,在一些基層的具體操作中,也出現(xiàn)了地方行政機關(guān)執(zhí)法亂象,走上了簡單粗暴、矯枉過正的極端。例如有一家人在家打麻將被扇耳光的;有下樓遛狗,狗被打死的;有沒戴口罩出門跑步被強制隔離的,沒戴口罩被捆在墻上的;有的業(yè)主、租客,甚至醫(yī)護人員都不準(zhǔn)進小區(qū)等等。打著防疫的旗號也不可以為所欲為,這些防疫人員的行為主要違反了治安管理處罰法,但是也有部分可能涉嫌犯罪,例如涉嫌濫用職權(quán)罪、故意毀壞財物罪、故意傷害罪等。這些行政機關(guān)執(zhí)法的亂象引起了公眾的廣泛關(guān)注和討論,在疫情防控嚴(yán)峻的形勢背景下,這些案例也反映了各地對這場疫情防控阻擊戰(zhàn)予以極高的重視度與防控力度,然而,上述極端案例的發(fā)生,也反映了部分基層疫情防控工作出現(xiàn)執(zhí)法亂象,脫離了法治軌道,走向了另一個極端,引起人民群眾的強烈憤慨,不應(yīng)該出現(xiàn)這種“打著防疫口號,拿著雞毛當(dāng)令箭”的不法行為。

    在推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的背景下,行政強制權(quán)的合法性控制,行政權(quán)力的規(guī)范行使,是破解以行政權(quán)為代表的國家公權(quán)力在重大疫情防控中濫用與泛化的最佳途徑。圍繞行政強制的合法性控制,學(xué)術(shù)界的討論此起彼伏,形成了理論爭鳴,通過梳理可以發(fā)現(xiàn),既有學(xué)說或片面關(guān)注行政相對人的權(quán)利,但未提出權(quán)利保障的法治措施,或片面著眼于行政強制法律依據(jù)的完善,將法律依據(jù)瑕疵的修復(fù)作為行政強制實施的關(guān)鍵,或片面專注于行政機關(guān)的法治思維和法治方式,尋求執(zhí)法人員主觀上的法治自覺。既有學(xué)說存在學(xué)術(shù)理論與實務(wù)生活脫節(jié)的矛盾,難以實現(xiàn)兩者的融合與互動。

    鑒于此,本文立足于行政強制的理論學(xué)說,分析其立法演進,法律含義,理念原則,結(jié)合實際案例綜合研究,系統(tǒng)考察重大公共衛(wèi)生事件期間行政權(quán)力的行使,提出約束行政強制權(quán)行使的相關(guān)建議,以期推動行政強制的法治化運行。

    二、行政強制理論概述

    (一)法律規(guī)制

    行政強制的理念最早源于凱爾森的理論,根據(jù)其主張,管控國家的權(quán)力,保障職責(zé)實施的手段有兩種,分別為行政處罰和行政強制。相比行政處罰而言,行政強制在我國的立法過程十分坎坷,1989年,制定行政強制法就已經(jīng)引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。然而,在治理三亂的背景下,1993年才開始行政強制法的草案。歷經(jīng)12年,到2011年,首部行政強制法予以通過,于2012年1月1日實施,《行政強制法》的出臺比《行政處罰法》晚了16年。

    行政強制是行政主體對公民財產(chǎn)和人身自由予以強制的一系列措施,從而保障行政目的的實現(xiàn)。行政強制又可以進一步分為行政強制措施,行政強制執(zhí)行兩大類型。行政強制措施包括以下幾種,為制止違法行為,防止證據(jù)損毀,避免危害發(fā)生,控制危險擴大的措施。區(qū)別于行政處罰具有終局性的特征,行政強制措施體現(xiàn)為一種暫時性的控制。而行政強制執(zhí)行大多由于不履行行政決定引起,具體來講,行政強制執(zhí)行中,直接強制執(zhí)行,間接強制執(zhí)行都是行政機關(guān)自己執(zhí)行,還可以申請法院強制執(zhí)行。

    (二)立法原則

    行政強制應(yīng)當(dāng)遵循以下立法的基本原則,第一,法定原則,這是依法行政的要求,行政主體應(yīng)當(dāng)管控好權(quán)力。做到職權(quán)法定,因為無法律則無強制。一方面,應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)法律優(yōu)位,即行政法規(guī),地方性法規(guī),規(guī)章等內(nèi)容,不得與法律規(guī)定抵觸。另一方面,還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)法律保留,特定事項必須法律作出規(guī)定,如果沒有法律的授權(quán),其他規(guī)范性文件不得對此作出規(guī)定。此外,《行政強制法》第四條也有相關(guān)規(guī)定。

    第二,適當(dāng)原則,即比例原則。這一原則要求是行政強制是為了維護公共利益所必須,不能超過必要限度。不僅要實現(xiàn)程序正義,還要重視實質(zhì)正義,符合正當(dāng)?shù)姆赡康?。根?jù)《行政強制法》第五條和第四十五條都有具體規(guī)定。

    第三,行政強制獨有著禁止牟利的原則,即禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則,根據(jù)《行政強制法》第七條,對行政行為本身不可以聯(lián)結(jié),通過行政行為獲得不當(dāng)牟利。行政機關(guān)不得以行政強制權(quán)謀求單位和個人的利益。當(dāng)前,“尋租”活動廣泛存在,許多行政機關(guān)利用公權(quán)力尋租,目無法紀(jì)。

    此外,行政強制還有一些與其他行政行為,例如行政處罰,行政復(fù)議,行政許可等共通的原則,例如教育與強制相結(jié)合,權(quán)利救濟原則等。根據(jù)《行政強制法》第九條,行政強制措施的幾大種類,在限制人身自由方面,例如強制隔離,根據(jù)《傳染病防治法》第二十四條,疫苗單位可以對病患進行隔離治療,但是必須公安協(xié)助,因為醫(yī)療部門沒有權(quán)力限制公民的人身自由?!缎姓娭品ā返谑l還規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式,例如加處罰款或者滯納金、代履行等(即行政機關(guān),或者第三人代替履行,但是需要收費)。

    此外,在行政強制的主體方面,由于行政強制與國家公權(quán)力的緊密關(guān)聯(lián),它也體現(xiàn)出一些不同于行政許可,行政處罰等其他行政行為獨有的特征。具體而言,行政強制執(zhí)行的主體只有公安機關(guān),稅務(wù)機關(guān),海關(guān),國家安全機關(guān),以及縣級以上人民政府。被授權(quán)組織,受委托機關(guān)或組織是無權(quán)實施的。此外,受委托的機關(guān)或者組織同樣無權(quán)實施行政強制措施。

    三、行政強制權(quán)的適用現(xiàn)狀

    (一)理論樣態(tài)

    重大公共衛(wèi)生事件期間,政府對行政權(quán)力的行使主要屬于行政強制措施中關(guān)于限制人身自由的規(guī)定,具體可以體現(xiàn)為采取強制隔離,在高風(fēng)險時期對居民小區(qū)封閉管理,對疫情發(fā)源地采取“封城”,疫情一級響應(yīng)階段進行交通管制等。根據(jù)《行政強制法》第二十條的規(guī)定,限制人身自由的行政強制措施,無論是當(dāng)場進行,還是事后采取,都應(yīng)當(dāng)立即通知家屬,并補辦批準(zhǔn)手續(xù),而且只有公安機關(guān)才可以采取緊急措施。此外,實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限,例如治安處罰應(yīng)限制在8小時之內(nèi),特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以延長到24小時。根據(jù)法律規(guī)定,限制人身自由的行政強制措施包括這幾種形式,留置盤問、行政傳喚、扣留、強制隔離戒毒、以及行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)責(zé)令嫌疑人員就調(diào)查事項作出解釋和說明。

    在重大公共衛(wèi)生事件期間,政府可以在依法行政的前提下,對公民采取強制隔離的措施,從而控制傳染源,傳播途徑,受眾群體,助力聯(lián)防聯(lián)控機制的構(gòu)建,維護社會秩序穩(wěn)定。由于地位的不平等,行政權(quán)力行使的強制性、單方性,因此在堅持合法性的框架內(nèi),行政強制措施可以高效的控制疫情傳播范圍,在疫情攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮出難以替代的重要作用。

    在堅持行政強制中的適當(dāng)性、必要性、比例性,合目的性的前提下,為了防控疫情,行政機關(guān)在組織預(yù)防、控制的同時,應(yīng)當(dāng)依法做好下列疫情防控應(yīng)急行政執(zhí)法工作。

    1.社會層面

    首先,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履職,嚴(yán)防疫情擴散。在重大疫情一級響應(yīng)期間,行政機關(guān)可以進行交通管制,中止人員密集的活動,例如文化館暫停對外開放,網(wǎng)吧暫停營業(yè),暫停一切大型會展和文娛活動。進入公共場所,例如賓館、體育館、候車室、公共交通工具、商店等,未佩戴口罩的公民,行政機關(guān)應(yīng)先教育、勸阻,不聽勸阻或者有感染癥狀的,依法處理。對于曾在疫情重點地區(qū)旅行、居住,或者明知自己可能屬于新冠病毒感染的肺炎確診病例、疑似病例、或者其密切接觸者的公民,如果不主動向單位、社區(qū)報告,不服從健康監(jiān)測管理的規(guī)定,不到定點醫(yī)療機構(gòu)就診,瞞報、謊報相關(guān)信息,引起疫情傳播或者有傳播嚴(yán)重風(fēng)險的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其相關(guān)責(zé)任,對上述公民采取隔離、送醫(yī)等措施,并向當(dāng)?shù)丶部夭块T和定點醫(yī)療機構(gòu)報告。

    其次,虛假信息可能引起民眾恐慌,因此,對于編造并傳播虛假信息的行為,應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。最后,疫情期間,口罩,消毒液等醫(yī)療用品,以及米面糧油,生鮮果蔬等生活日用品難免存在供不應(yīng)求的情況,對于囤積居奇、哄抬物價、制假售假,擅自復(fù)工等擾亂市場秩序的違法行為,要重點檢查有關(guān)商品的價格執(zhí)行情況,從嚴(yán)從快查處。此外,由于病毒的源頭可能與海鮮市場中的違法交易有關(guān),因此,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁野生動物交易活動,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強檢查,對違反規(guī)定的經(jīng)營者,經(jīng)營場所依法予以停業(yè)整頓、查封,進行嚴(yán)肅查處。

    2.公民個人層面

    一方面,對于病例而言,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保護公民個人信息安全,嚴(yán)格查處非法泄露個人信息的行為。對故意泄漏涉及個人隱私的有關(guān)信息資料的行為,依法給予處罰。此外,依法保障勞動者合法權(quán)益也是行政機關(guān)的執(zhí)法的關(guān)鍵領(lǐng)域。對感染的患者、疑似病例,在其隔離治療期間或者醫(yī)學(xué)觀察期間,以及因政府實施強制隔離措施,或者采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的公民,用人單位應(yīng)支付在此期間的工資報酬,不得以此為由解除勞動合同。另一方面,重大公共衛(wèi)生事件期間,醫(yī)務(wù)人員在一線奮戰(zhàn),其人身安全,人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)重點保護。對侵害醫(yī)務(wù)人員安全的人員,行政機關(guān)要依法果斷制止,追究其責(zé)任。

    (二)主要缺陷

    政府依法積極履職對于重大公共衛(wèi)生事件防控工作有著極其重要的意義,然而,任何權(quán)力都有被濫用的風(fēng)險,行政強制如果不加以規(guī)制,執(zhí)法亂象會對公民日常生活,社會秩序,甚至法治體系,造成難以估量的損害。行政訴訟中關(guān)于強制措施的規(guī)定,和民事訴訟存在很大差別,除了具體手段的差異,更重要的體現(xiàn)為設(shè)立目的的不同,民事訴訟是為了保障訴訟順利進行,因此規(guī)定的強制措施種類更少。但是行政訴訟的目的則在于保障行政管控,因此對強制措施的規(guī)定更為嚴(yán)格。此外,有鑒于行政權(quán)屬于國家公權(quán)力的特殊性,在采取行政強制措施的過程中,行政機關(guān)不但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守法律的相關(guān)規(guī)定,還應(yīng)注重體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求,例如如果不是情況緊急,就不得在夜間,節(jié)假日執(zhí)行,不得對居民生活采取斷水?dāng)嚯姷刃问狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)決定。這是強制措施在行政領(lǐng)域區(qū)別于民事,刑事領(lǐng)域的獨特之處。

    行政權(quán)力若被濫用,過度執(zhí)法,目無法紀(jì),例如隨意封閉小區(qū),限制公民出行,闖入公民家中,則會直接侵害到公民的人身自由,導(dǎo)致執(zhí)法亂象的出現(xiàn)。人身自由權(quán)不僅指身體自由不受侵犯,而且在廣義上還包括人格尊嚴(yán)受,住宅到法律保護等權(quán)利。人身自由不受侵犯,是公民最基本的權(quán)利,我國法律規(guī)定,限制人身自由的強制措施由公安機關(guān)實施,法律另有規(guī)定的除外。因此,行政機關(guān)不得隨意干涉公民的人身自由,濫用行政權(quán)力。

    《傳染病防治法》中規(guī)定對特定病例只有縣級以上地方人民政府可以實施強制隔離措施。除此之外,對于突發(fā)的公共衛(wèi)生事件而言,還需要適用《突發(fā)事件應(yīng)對法》。行政機關(guān)采取的措施,要與造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng),選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。如果突破了這些相關(guān)法律的原則進行防控,就難免產(chǎn)生行政機關(guān)的執(zhí)法亂象。

    以新冠疫情為例,疫情防控十分重要,也是每一位公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。為更好服務(wù)于依法科學(xué)防控疫情,行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)在堅持合法性的前提下,積極履職,依法行政,黨中央再三強調(diào)依法防控至關(guān)重要。針對個別地方在工作中存在的簡單粗暴等問題,行政機關(guān)要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),腳踏實地,做好維穩(wěn)工作,堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法履職,嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法,依法有序開展疫情防控工作,有效防止執(zhí)法亂象的出現(xiàn)。特殊時期,特殊政策,但一切行為的底線,仍然是法治。

    四、行政強制權(quán)規(guī)范運作的法治化路徑

    (一)樹立法治思維

    以政府為代表的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以法治思維為導(dǎo)向和基本指引,立足于現(xiàn)行法律規(guī)范作出具體行政行為,審視自身執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范不文明現(xiàn)象,提升行政執(zhí)法的綜合能力與水平,從而實現(xiàn)追求社會公平正義的目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記所言,防控疫情中,從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,切實推進依法防控、科學(xué)防控和聯(lián)防聯(lián)控。推而廣之,在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,完善法治思維,就是要堅持法律規(guī)則,原則,系統(tǒng)考察事件運行。具體而言,政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,秉持行政強制的基本原則,例如行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)目的,符合比例,不給行政相對人造成過度的損害;有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)須賠償;貫徹憲法理念,尊重和保障人權(quán)等,實現(xiàn)程序正義與實體正義,剛正不阿,做好重大公共衛(wèi)生事件的事前監(jiān)測預(yù)警,事中應(yīng)急管理與防控,事后恢復(fù)重建等工作。

    (二)完善立法規(guī)制

    習(xí)近平總書記提出“要強化公共衛(wèi)生法治保障,全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),認(rèn)真評估傳染病防治法等法律的修改完善?!蓖陚涞姆审w系是公共衛(wèi)生應(yīng)急法治的基本前提和重要環(huán)節(jié),而相關(guān)立法滯后是導(dǎo)致重大公共衛(wèi)生事件中諸多弊端顯現(xiàn)的重要原因,應(yīng)當(dāng)對行政強制權(quán)的綜合行使作出系統(tǒng)的規(guī)定,提供充足明確的法律支撐與保障。一方面,要健全相關(guān)立法,除了在已有的《行政強制法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律中,明確政府采取行政強制權(quán)的職責(zé)范圍和履職程序,公民的補償機制和救濟途徑,從而使政府可以及時采取合理科學(xué)的手段,有效應(yīng)對災(zāi)情,保護公共利益。另一方面,要強化法律體系中保障人權(quán)的憲法理念,用專項條款予以規(guī)定,加強這些條款的可實施性,從而實現(xiàn)個人利益和公共利益的雙贏,有效保障公民的基本權(quán)利,減少對其克減的程度,最大程度保護公眾的生命健康與財產(chǎn)安全。

    (三)提高政府應(yīng)急管理水平

    在重大公共衛(wèi)生事件期間,政府的應(yīng)急管理水平十分重要,貫穿于事件發(fā)展的各個階段。如果政府能夠科學(xué)及時地進行應(yīng)急管理,則可以有效保障公民個人權(quán)益和社會公共利益。首先,政府要樹立應(yīng)急管理的正確價值思維,必須在最短的時間內(nèi)迅速采取行政強制手段,最低程度降低損害,控制事態(tài)蔓延,化解危機。其次,應(yīng)急管理需要注意時效性,在規(guī)定的時效期間及時行使。最后,政府要把社會公眾和專家意見納入應(yīng)急管理的決策過程,引入社會力量民主評估,做到信息公開,盡可能減少管理延誤,效率低下的現(xiàn)象,建立配套的責(zé)任追究制度,同時承擔(dān)政治責(zé)任和法律責(zé)任,以從質(zhì)量和效率上提高政府應(yīng)急管理水平,

    五、結(jié)語

    在全面依法治國的背景下,行政強制基于國家武器保障其實現(xiàn)的特殊性,如果行使過程中能夠綜合運用法治思維和方式,則可以有效應(yīng)對防控重大公共衛(wèi)生事件帶來的風(fēng)險,解決緊急問題,化解危機,發(fā)揮其應(yīng)急管理的重要作用。當(dāng)下國家為應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件所采取的行政強制,需要正視其存在的問題,嚴(yán)防執(zhí)法亂象的出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)在依法治國,依憲治國方略的指導(dǎo)下,盡快構(gòu)建一套系統(tǒng)規(guī)范的法律控制機制,防止其泛化與濫用。重大公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險防控中,應(yīng)當(dāng)在尊重與保障政府的憲法地位的基礎(chǔ)上,探索更好發(fā)揮政府行政執(zhí)法能力的法治化參與路徑??偠灾?,政府要提高應(yīng)急管理的能力,保障公民的合法權(quán)益,做好政府信息公開等工作,以解決重大公共衛(wèi)生事件中行政強制法治化面臨的合法性危機,為行政強制權(quán)的規(guī)范運作提供充分有效的法治保障。●

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