對(duì)推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

戴桂林 林春宇

（1.中國(guó)海洋大學(xué)，青島266100）

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，原有國(guó)際海洋治理體系和治理秩序難以滿足各國(guó)實(shí)際需要。理念先行于實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)踐。2019年4月23日，習(xí)近平總書記在青島集體會(huì)見出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)所做的重要講話中，提出了“海洋命運(yùn)共同體”的重要理念。①“推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體（2019年4月23日）”，載：習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年6月版，第463－464頁(yè)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善全方位外交布局，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”，為構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體提供了涉海國(guó)際交流、對(duì)外開放、海洋治理等方面的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)指出“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體”。②“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2020年11月4日，http：//cpc.people.com.cn／n1／2020／1104／c64094－31917780.html?！昂Ｑ竺\(yùn)共同體”作為“人類命運(yùn)共同體”的重要一環(huán)，是從海洋層面構(gòu)建和平發(fā)展、合作共贏的命運(yùn)共同體，致力于與各個(gè)國(guó)家進(jìn)行廣泛的海洋合作與海洋資源共治共享，維護(hù)海上安全穩(wěn)定、推進(jìn)全球海洋治理的中國(guó)智慧和方案。

海洋命運(yùn)共同體理念提出后，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)海洋命運(yùn)共同體的理論支撐、意義、理念創(chuàng)新與制度創(chuàng)建、內(nèi)涵價(jià)值路徑、治理體系和國(guó)際法律等進(jìn)行了理論層面的積極探討①?gòu)埦叭骸盀榻ㄔO(shè)海洋命運(yùn)共同體提供理論支撐——海洋政治學(xué)理論構(gòu)建初探”，《人民論壇》，2020年第21期，第101頁(yè)；高蘭：“海洋命運(yùn)共同體與中日海洋合作——基于海洋地緣政治學(xué)視角的觀察與思考”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第20期，第92頁(yè)；姚瑩：“‘海洋命運(yùn)共同體’的國(guó)際法意涵：理念創(chuàng)新與制度構(gòu)建”，《當(dāng)代法學(xué)》，2019年第5期，第138頁(yè)；王芳、王璐穎：“海洋命運(yùn)共同體：內(nèi)涵、價(jià)值與路徑”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第16期，第98頁(yè)；張衛(wèi)彬、朱永倩：“海洋命運(yùn)共同體視域下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第5期，第92頁(yè)。；而關(guān)于其實(shí)踐構(gòu)想方面研究較少，僅有東南亞海域海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建基礎(chǔ)與進(jìn)路、海南自由貿(mào)易港與海洋命運(yùn)共同體等方面的討論，②陳秀武：“東南亞海域‘海洋命運(yùn)共同體’的構(gòu)建基礎(chǔ)與進(jìn)路”，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2020年第2期，第153頁(yè)；張爾升、李雪晶：“中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)與構(gòu)建南海海洋共同體互動(dòng)研究”，《亞太安全與海洋研究》，2019年第2期，第3頁(yè)。實(shí)踐具體舉措的研究有待豐富。國(guó)外學(xué)者發(fā)現(xiàn)以民族國(guó)家為中心的傳統(tǒng)海洋治理模式無(wú)法解決新的海洋安全挑戰(zhàn)。因此在過去的幾年，許多海洋活動(dòng)旺盛的國(guó)家已經(jīng)開始改變其海洋政策，從傳統(tǒng)的以部門制度為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向國(guó)家和區(qū)域?qū)用婧献鞯木C合模式。③Marin Chintoan-Uta，Joaquim Ramos Silva，“Global Maritime Domain Awareness：A Sustainable Development Perspective，”WMU Journal of Maritime Affairs，Vol.16，No.1，2017，pp.37－52.相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，雖然區(qū)域海洋治理由于來自不同成員國(guó)的伙伴之間存在差異，導(dǎo)致不同國(guó)家進(jìn)程之間的一致性具有挑戰(zhàn)性，但相關(guān)的行政、法律框架和技術(shù)問題差異是可以解決的。④Ilkka Tikanm?ki，Harri Ruoslahti，“Increasing Cooperation between the European Maritime Domain Authorities，”International Journal of Environmental Science，Vol.2，No.1，2017，pp.392－399.

從理論到實(shí)踐的跨越需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷程，海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐區(qū)別于傳統(tǒng)的海洋治理，倡導(dǎo)各國(guó)之間應(yīng)當(dāng)“對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”，是對(duì)已有國(guó)際海洋利益格局的優(yōu)化。海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會(huì)一蹴而就，而是要經(jīng)歷多個(gè)階段和多種嘗試，每一種嘗試都是對(duì)實(shí)踐體系的豐富與完善。現(xiàn)有國(guó)際海洋治理體系的建立來源于區(qū)域海洋治理的成功實(shí)踐，同樣海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐也離不開區(qū)域海洋治理的實(shí)踐嘗試。

因此，本文立足于海洋命運(yùn)共同體知行合一理念⑤翟崑：“海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建需知行合一”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第1期，第97頁(yè)。，對(duì)現(xiàn)有理論概念體系和戰(zhàn)略實(shí)踐體系并舉合一，提出建立海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）的實(shí)踐構(gòu)想。該試驗(yàn)區(qū)通過發(fā)揮示范先行作用，以區(qū)域海洋生態(tài)共同養(yǎng)護(hù)完善全球海洋治理體系建設(shè)，以區(qū)域海洋經(jīng)貿(mào)自由化和便利化推動(dòng)城市間的海洋合作，以區(qū)域海洋文化共融實(shí)現(xiàn)藍(lán)色伙伴關(guān)系的建立。通過以建設(shè)青島海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)為案例，旨在更大范圍內(nèi)推廣構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期構(gòu)建共同繁榮、共同發(fā)展的海洋發(fā)展格局。

一、新形勢(shì)下海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的動(dòng)因及行動(dòng)定位

1.1 新形勢(shì)下海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的動(dòng)因

傳統(tǒng)海洋發(fā)展思維難以適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展需要，海洋命運(yùn)共同體理念將為海洋共同繁榮注入新的活力。古羅馬哲學(xué)家西塞羅“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界”的思想深深植根于西方戰(zhàn)略文化。傳統(tǒng)的國(guó)際海洋秩序是以歐美國(guó)家為主導(dǎo)，從利己的角度出發(fā)制定了一系列國(guó)際海洋法律、政策，發(fā)展中國(guó)家處于弱勢(shì)失語(yǔ)的不利地位，全球海洋治理體系失衡已久。

各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法在解決復(fù)雜棘手問題中的局限性，現(xiàn)行的聯(lián)合國(guó)海洋治理體系需要穩(wěn)中求變、變中求新。如何有效解決全球各國(guó)面臨的海洋政治安全、經(jīng)濟(jì)合作和生態(tài)環(huán)境問題顯得尤為迫切，亟需一種新理念、新路徑指引人類發(fā)展。海洋命運(yùn)共同體理念為全球海洋治理提供新的價(jià)值指引①何良：“以命運(yùn)共同體促海洋發(fā)展繁榮”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年5月10日，第2版。。特別是當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，海洋命運(yùn)共同體是一種通過共同分享海洋發(fā)展機(jī)遇、共同應(yīng)對(duì)海洋威脅挑戰(zhàn)和共同和平利用海洋的全新理念②樸文進(jìn)：“建設(shè)環(huán)黃海海洋命運(yùn)共同體的設(shè)想”，《中國(guó)海洋報(bào)》，2018年6月27日，第2版。，將理念融入于實(shí)踐建設(shè)海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)是一種積極的嘗試和示范。

國(guó)際海洋議題陷入囚徒博弈困境，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐有利于形成新的突破口。從現(xiàn)有國(guó)際海洋實(shí)踐中的海洋控制型議題、海洋開發(fā)型議題和海洋治理型議題③張景全：“‘海洋命運(yùn)共同體’視域下的海洋政治研究”，《人民論壇》，2019年第S1期，第110頁(yè)。來看，海洋控制型議題如海洋軍事、海洋爭(zhēng)端、海洋沖突與海洋戰(zhàn)爭(zhēng)等一直是矛盾的集中地，相關(guān)議題難以推進(jìn)。低效的全球海洋治理導(dǎo)致全球海洋公共產(chǎn)品供給不足，海盜、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等活動(dòng)無(wú)法得到有效遏制。由于海洋控制型議題的進(jìn)展不利，海洋開發(fā)型議題和海洋治理型議題實(shí)施也事倍功半，尤其在海洋環(huán)境治理方面表現(xiàn)更加突出。海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”，每年漂流、傾倒入海的塑料垃圾達(dá)800萬(wàn)噸，90%的垃圾沒有得到有效回收利用④傅夢(mèng)孜、陳旸：“中國(guó)參與全球海洋治理的理念與路徑”，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年10月10日，第11版。，而全球海洋塑料垃圾治理的體系化建設(shè)不盡完善，治理的手段、資源、意愿等無(wú)法完全滿足治理目標(biāo)的需求⑤崔野：“全球海洋塑料垃圾治理：進(jìn)展、困境與中國(guó)的參與”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第12期，第87頁(yè)。。事實(shí)促進(jìn)認(rèn)知，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有海洋實(shí)踐的不足，對(duì)海洋合作性和包容性觀念產(chǎn)生新的變化，這為海洋命運(yùn)共同體理念孕育提供了土壤。由于海洋控制型議題收效甚微，各國(guó)紛紛將目光投向海洋開發(fā)型和海洋治理型議題。在追求和諧、包容海洋秩序的背景下，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體為各國(guó)海洋治理提供了鮮明的行動(dòng)導(dǎo)向。

城市間跨國(guó)合作有利于自下而上地形成國(guó)家間合作紐帶。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)，如何推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是個(gè)宏大的課題。在海洋命運(yùn)共同體實(shí)踐中，早在2013年中國(guó)就已開展“一帶一路”合作倡議，主動(dòng)成為實(shí)踐先鋒，開創(chuàng)了全球海洋治理新局面，但也遭到了傳統(tǒng)歐美強(qiáng)國(guó)的抵觸。國(guó)家間的戰(zhàn)略合作涉及層面廣，受戰(zhàn)略規(guī)劃、地緣政治等方面影響較大，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)零和博弈甚至負(fù)和博弈的局面，因此需要另辟蹊徑。相對(duì)來說國(guó)家之間的城市合作較為容易開展。因此在推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體實(shí)踐中，通過建設(shè)試驗(yàn)區(qū)開展城市間的跨國(guó)合作具有較強(qiáng)的可行性?？蛇x擇歷史矛盾較少、沖突程度較低、海洋開放程度較高的城市作為試驗(yàn)區(qū)，弱化合作中的政治因素，通過城市間的跨國(guó)合作自下而上地形成各國(guó)海洋合作的基石。試驗(yàn)區(qū)可以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)生態(tài)治理和文化交流，同時(shí)發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先行和示范作用，實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體共建共享理念，為構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富海洋命運(yùn)共同體實(shí)踐體系。

1.2 新形勢(shì)下海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的行動(dòng)定位

試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)定位是通過建立“世界級(jí)海洋友好城市”，輻射全球合作伙伴，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性海洋命運(yùn)共同體。“世界級(jí)海洋友好城市”有兩層含義，一是試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該是世界級(jí)影響力的海洋中心城市，在區(qū)域海洋治理體系中有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是試驗(yàn)區(qū)建立的友好城市應(yīng)該遍布全球，形成以城市為單位的一個(gè)全球海洋合作巨大網(wǎng)絡(luò)。試驗(yàn)區(qū)將以“海洋友好城市”為基點(diǎn)，“港口互聯(lián)互通”為軸，點(diǎn)軸連接形成藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)，以城市合作拉動(dòng)國(guó)家合作，自下而上地提升全球海洋治理水平。

試驗(yàn)區(qū)的基本行動(dòng)定位是在海洋領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏、文化共融、生態(tài)共治、政治互信和安全共建。經(jīng)濟(jì)共贏是尋求自身海洋利益的同時(shí)兼顧他方的海洋利益，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展。文化共融倡導(dǎo)求同存異的交流方式，旨在消除海洋文化隔閡和增強(qiáng)對(duì)海洋命運(yùn)共同體理念的認(rèn)同感和歸屬感。生態(tài)共治是將海洋生態(tài)觀與海洋利益觀結(jié)合，以可持續(xù)發(fā)展理念共同治理海洋環(huán)境污染。政治互信是與共建城市建立“友好城市”關(guān)系，在遇到海洋爭(zhēng)端時(shí)提供平等協(xié)商的和平交流平臺(tái)。安全共建是指與共建城市在公共海域中共同維護(hù)海洋安全，共建主體致力于解決海洋非傳統(tǒng)安全的問題。

二、海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與體系建設(shè)

2.1 海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

海洋命運(yùn)共同體作為人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，是人類命運(yùn)共同體在海洋領(lǐng)域的細(xì)化和深化。海洋命運(yùn)共同體包含海洋政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)五個(gè)方面，這五個(gè)方面的內(nèi)容作為一個(gè)整體相互促進(jìn)和制約，不能孤立的解決任何一個(gè)方面的問題，要同時(shí)兼顧，海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)是實(shí)踐海洋命運(yùn)共同體功能的重要載體。

海洋命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)將個(gè)體的海洋利益置于共同體的海洋利益之中，以共同體的發(fā)展引領(lǐng)個(gè)體的共贏發(fā)展①傅夢(mèng)孜、陳旸：“對(duì)新時(shí)期中國(guó)參與全球海洋治理的思考”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第11期，第46頁(yè)。。海洋命運(yùn)共同體不僅有關(guān)人類命運(yùn)，還與所有海洋生物命運(yùn)密切相關(guān)。海洋命運(yùn)共同體將人類與海洋視為一個(gè)整體，調(diào)整人與人、人與海洋之間的關(guān)系。它能夠激發(fā)全球海洋治理主體在關(guān)注自身海洋利益的同時(shí)，關(guān)注人類與海洋整體的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧共存。②袁沙：“倡導(dǎo)海洋命運(yùn)共同體，凝聚全球海洋治理共識(shí)”，《中國(guó)海洋報(bào)》，2018年7月26日，第2版。

試驗(yàn)區(qū)共建不是簡(jiǎn)單的次區(qū)域合作，也不同于以往的友好城市關(guān)系或地方政府多邊合作。試驗(yàn)區(qū)合作主體多元化，合作動(dòng)力多樣化，合作機(jī)制靈活化，合作主題更加聚焦。從合作主體來看，試驗(yàn)區(qū)共建是在跨國(guó)地方政府搭建合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，企業(yè)、非政府組織等多主體共同參與海洋治理的過程。從合作動(dòng)力來看，多主體受地緣政治影響較小，在資源配置和區(qū)域海洋治理方面動(dòng)力更足。從合作機(jī)制來看，通過設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)、建立企業(yè)聯(lián)盟和組織聯(lián)盟等形式，更有利于海洋治理日常事務(wù)的開展。從合作主題來看，試驗(yàn)區(qū)合作主題是以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)、海洋治理等領(lǐng)域合作，始終以區(qū)域海洋治理主題為中心。試驗(yàn)區(qū)是海洋命運(yùn)共同體實(shí)踐的具體實(shí)施載體之一，既要承擔(dān)人類海洋的共同發(fā)展任務(wù)，也要關(guān)注所有海洋生物命運(yùn)，是人類與海洋關(guān)系重構(gòu)的具體實(shí)踐。

2.2 海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)的體系建設(shè)

（1）建設(shè)原則

試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是根據(jù)其總體目標(biāo)和基本功能，既要滿足“五位一體”總體布局，也要充分考慮各個(gè)主體的海洋權(quán)益和海洋資源環(huán)境現(xiàn)狀，在建設(shè)過程中要遵循以下實(shí)踐原則：

共商共建共享原則：試驗(yàn)區(qū)以雙邊或多邊合作的建設(shè)模式為主，塑造城市間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共同體。在試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中明確權(quán)責(zé)，共商起草治理章程，圍繞促進(jìn)海上的互聯(lián)互通和各個(gè)領(lǐng)域合作開展。試驗(yàn)區(qū)的共建合作成果要實(shí)現(xiàn)共享，隨著試驗(yàn)區(qū)的輻射范圍不斷擴(kuò)大，新加入試驗(yàn)區(qū)的合作伙伴可以享有部分成果的權(quán)益，以便從區(qū)域合作推廣到更多地區(qū)。

高質(zhì)量高態(tài)化原則：海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，③“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)（2018年3月8日—2019年10月15日）”，載：習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年6月版，第243頁(yè)。試驗(yàn)區(qū)作為海洋命運(yùn)共同體實(shí)踐載體必然要遵循高質(zhì)量發(fā)展原則。試驗(yàn)區(qū)作為多主體共建模式，在吸納共建主體過程中把握好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，共建內(nèi)容要注重創(chuàng)新推動(dòng)性、發(fā)展均衡性和環(huán)境可持續(xù)性等高態(tài)化準(zhǔn)則。

示范性先行性原則：試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極踐行海洋命運(yùn)共同體理念，充分尊重參與伙伴對(duì)各自參與事項(xiàng)的發(fā)言權(quán)，各個(gè)合作伙伴無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富都是試驗(yàn)區(qū)的平等參與者，形成先行示范效應(yīng)吸引更多合作者參與。

（2）建設(shè)內(nèi)容

海洋具有天然的連通性和開放性，各國(guó)在海洋實(shí)踐活動(dòng)中圈占海洋空間單一發(fā)展的可能性不復(fù)存在，共同合作開發(fā)、互利共贏成為必然。海洋命運(yùn)共同體是全球海洋治理的中國(guó)方案，中國(guó)將會(huì)承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體實(shí)踐。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)在國(guó)內(nèi)仍堅(jiān)持海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，在國(guó)際上加強(qiáng)與沿海各國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)共贏、文化共融、生態(tài)共治、政治互信和安全共建。

經(jīng)濟(jì)共贏：試驗(yàn)區(qū)開展海洋經(jīng)濟(jì)合作不限定城市的數(shù)量和國(guó)別，向各個(gè)國(guó)家開放。倡導(dǎo)多邊海洋合作機(jī)制，促進(jìn)海上互聯(lián)互通，在增進(jìn)共同繁榮和海洋福祉的基礎(chǔ)上，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在海洋的一些行業(yè)要消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)商品、人員、資本的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方經(jīng)濟(jì)共贏。

文化共融：廣闊的海洋孕育了獨(dú)特的海洋文明，各國(guó)海洋文化中都蘊(yùn)含包容、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)精神，這是試驗(yàn)區(qū)共建主體海洋文化共融的紐帶。試驗(yàn)區(qū)共建主體的文化背景不同，在建設(shè)過程中要求同存異，試驗(yàn)區(qū)傳播海洋命運(yùn)共同體的理念和文化是共建主體共同的追求。

生態(tài)共治：直面試驗(yàn)區(qū)海洋環(huán)境重大問題，共同治理和維護(hù)公共海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)資源養(yǎng)護(hù)。海洋環(huán)境問題具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，試驗(yàn)區(qū)可以先實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋生態(tài)共治，可有效應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境問題的跨界性，再由片到面、由易到難拓展到更多區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)全球海洋生態(tài)治理。

政治互信：試驗(yàn)區(qū)是以城市為單位開展共建，弱化國(guó)家之間制度文化、意識(shí)形態(tài)的沖突影響，以參與主體的共同利益為實(shí)施依據(jù)。城市間共建在實(shí)踐中積累合作經(jīng)驗(yàn)，自下而上地加強(qiáng)對(duì)話與溝通，以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)文化交流，在實(shí)踐中為政治互信提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

安全共建：海洋命運(yùn)共同體倡導(dǎo)共同維護(hù)海洋安全，試驗(yàn)區(qū)共建主體要共同樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，積極維護(hù)海洋和平和良好秩序。倡導(dǎo)共建主體相互尊重，摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈，主動(dòng)換位思考，加強(qiáng)城市間海洋安全文化交流，共同維護(hù)國(guó)際航道安全，提供更多海上公共安全產(chǎn)品。

三、海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)的功能與作用

3.1 建立海洋命運(yùn)共同體示范先行的前沿平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，試驗(yàn)區(qū)作為實(shí)踐的最前沿發(fā)揮著示范先行的作用。海洋命運(yùn)共同體不支持對(duì)剩余價(jià)值的剝奪，倡導(dǎo)通過海洋合作構(gòu)建共享共贏的合作環(huán)境①何志鵬：“‘一帶一路’：中國(guó)國(guó)際法治觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)映射”，《環(huán)球法律評(píng)論》，2018年第1期，第148頁(yè)。。一定意義上，海洋發(fā)展最能體現(xiàn)出藍(lán)色可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，共同體意味著人類或國(guó)家在相互交往的過程中，在特定條件或特定領(lǐng)域中產(chǎn)生的對(duì)彼此身份和角色的認(rèn)同②陳德正、梁甲瑞：“發(fā)展海洋外交，構(gòu)建中國(guó)—太平洋島國(guó)命運(yùn)共同體”，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2018年12月6日，第3版。。海洋的開放、多元和包容的特征強(qiáng)化了沿海城市間開展海洋領(lǐng)域合作的聯(lián)系。實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)基于共同利益、共同目標(biāo)和共同責(zé)任與不同國(guó)家、不同民族開展海洋合作的舉措③劉建飛著：《引領(lǐng)：推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中共中央黨校出版社，2018年版，第143頁(yè)。，有利于全球可持續(xù)發(fā)展。

各國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)水平和歷史文化有較大的差異，在國(guó)家層面的合作較為慎重，而試驗(yàn)區(qū)通過城市間開展合作，能在一定程度上降低這種差異帶來的合作難度。共同體的理念和實(shí)踐反映了各國(guó)尋求合作發(fā)展的需要④王帆、凌勝利著：《人類命運(yùn)共同體：全球治理的中國(guó)方案》，湖南人民出版社，2017年版，第7頁(yè)。，試驗(yàn)區(qū)將這種訴求細(xì)化到城市層面，解決合作者之間聯(lián)系性、認(rèn)同感和歸屬感的問題。聯(lián)系的緊密性可能是基于血緣、教育背景和利益等物質(zhì)基礎(chǔ)，認(rèn)同感和歸屬感可能是源于倫理、道德、價(jià)值觀和世界觀等精神基礎(chǔ)的一致①?gòu)堓x：“人類命運(yùn)共同體：國(guó)際法社會(huì)基礎(chǔ)理論的當(dāng)代發(fā)展”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第5期，第43頁(yè)。。試驗(yàn)區(qū)的共建主體通過海洋領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏和文化共融，以海洋實(shí)踐的方式加強(qiáng)共建主體之間的聯(lián)系與紐帶，初步建立相互之間的認(rèn)同感和歸屬感，不斷加強(qiáng)聯(lián)系的緊密性、相互之間的認(rèn)同感和對(duì)試驗(yàn)區(qū)的歸屬感。試驗(yàn)區(qū)開放、包容的特征，能提升海洋合作質(zhì)量，克服發(fā)展合作的滯后性，將帶動(dòng)更多城市和地區(qū)參與構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，在前沿發(fā)展和示范先行上具有不可替代的作用。

3.2 推進(jìn)跨區(qū)域海洋治理體系和泛區(qū)域藍(lán)色伙伴關(guān)系建設(shè)

現(xiàn)有國(guó)際海洋秩序難以兼顧效率與公平，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家要求推進(jìn)全球海洋治理民主化時(shí)，某些發(fā)達(dá)國(guó)家的心態(tài)便出現(xiàn)了失衡，試圖推脫大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)②李向陽(yáng)：“人類命運(yùn)共同體理念指引全球治理改革方向”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月8日，第7版。。海洋命運(yùn)共同體意味著一種全新高度和范圍的國(guó)際海洋秩序③姚瑩：“‘海洋命運(yùn)共同體’的國(guó)際法意涵：理念創(chuàng)新與制度構(gòu)建”，《當(dāng)代法學(xué)》，2019年第5期，第138頁(yè)。?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》是國(guó)際海洋法律規(guī)則的集合，是不同利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物，無(wú)法兼顧不同利益集團(tuán)和所有國(guó)家的利益，存在一些不足④薛桂芳編著：《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉與國(guó)家實(shí)踐》，海洋出版社，2011年版，第27頁(yè)。。既有的國(guó)際海洋規(guī)則無(wú)法全面有效管理全球海洋事務(wù)，特別是在跨國(guó)性海洋事務(wù)管理機(jī)制方面存在一些問題，不能反映海洋權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化⑤梁昊光、張耀軍著：《“一帶一路”：二十四個(gè)重大理論問題》，人民出版社，2018年版，第32頁(yè)。。改善和重構(gòu)國(guó)際海洋秩序是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，自上而下的改革涉及的國(guó)家眾多，在此路徑上海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐如履薄冰。

相對(duì)而言，試驗(yàn)區(qū)通過推進(jìn)城市間的經(jīng)濟(jì)共贏、文化共融、生態(tài)共治、政治互信和安全共建，能為實(shí)踐中形成國(guó)際海洋法律新制度提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。試驗(yàn)區(qū)共建主體將以區(qū)域合作為主要合作模式，在區(qū)域海洋治理過程中凸顯地區(qū)特色。試驗(yàn)區(qū)不是一般的政府通過多種手段推動(dòng)地緣政治經(jīng)濟(jì)合作⑥Gordon H.Hanson，North American Economic Integration and Industry Location，Oxford University Press，1998，p.346.，而是以海洋合作為主要合作內(nèi)容，凸顯共建主體藍(lán)色關(guān)系。城市間合作能進(jìn)一步完善區(qū)域海上行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而與更多主體建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，深度變革全球海洋治理體系，將區(qū)域海洋治理方案向符合人類共同利益、為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則體系轉(zhuǎn)變。

3.3 發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化與便利化試驗(yàn)田作用

海洋經(jīng)濟(jì)合作是實(shí)踐海洋命運(yùn)共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試驗(yàn)區(qū)得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)有利于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由化和便利化。政治制度、資源稟賦的差異產(chǎn)生國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的不同，從而造成經(jīng)濟(jì)往來的障礙。立足于各國(guó)的戰(zhàn)略和發(fā)展政策，海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)可以在一定程度上減少海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的障礙，特別是在消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)商品、人員、資本的自由流動(dòng)方面尤為關(guān)鍵。試驗(yàn)區(qū)能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，有利于建立統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立共建主體間的合作平臺(tái)。

試驗(yàn)區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作一方面重在融合，城區(qū)合作關(guān)鍵是找準(zhǔn)融合點(diǎn)，尋找更低的要素成本，形成大規(guī)模的外貿(mào)和消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度紅利外溢，不斷延伸試驗(yàn)區(qū)功能，驅(qū)動(dòng)區(qū)域資源的重新配置。另一方面要考慮自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在跨國(guó)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，通過城市間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而確定與試驗(yàn)區(qū)成員的具體合作產(chǎn)業(yè)，以確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最終以試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作自由化和便利化促進(jìn)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，提升試驗(yàn)區(qū)共建主體的經(jīng)濟(jì)水平，在全球海洋治理中發(fā)揮更大作用。

四、案例：青島海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑

海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)的選擇不僅要考慮地緣位置的輻射范圍，還要兼顧國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。首先，試驗(yàn)區(qū)要做好頂層設(shè)計(jì)。海洋命運(yùn)共同體涉及到國(guó)家層面的外交、外貿(mào)和海洋管理部門等多個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立由國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方政府組成的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理機(jī)制與合作模式。其次，試驗(yàn)區(qū)共建主體可以選擇從現(xiàn)有的“友好港”和“友好城市”入手，擴(kuò)大海洋合作領(lǐng)域，深化已有海洋合作。最后，在合作的實(shí)踐中要不斷創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)共建主體對(duì)接的新模式、新方法。

2019年4月，習(xí)近平總書記在青島首次提出“海洋命運(yùn)共同體”這一重要理念，為青島成為試驗(yàn)區(qū)提供重要契機(jī)。從國(guó)際區(qū)位來講，青島作為國(guó)內(nèi)第一批開放的沿海城市之一，不僅是連接?xùn)|亞地區(qū)的樞紐，還是俄、日、韓在遠(yuǎn)東地區(qū)眾多港口往來中國(guó)最便捷的登陸地。2019年青島港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別位居全球第六位、第七位，與全球180多個(gè)國(guó)家地區(qū)的700多個(gè)港口有貿(mào)易往來，友好港已經(jīng)增至25個(gè)，輻射范圍不斷延伸，成為冰上絲綢之路的重要港口。①“走進(jìn)海港”，青島港網(wǎng)站，http：//www.qdport.com／＃／zjhg，訪問時(shí)間：2020年10月1日。

目前青島市已與42個(gè)國(guó)家79個(gè)城市建立了友好關(guān)系②劉宇昕：“青島擴(kuò)大國(guó)際‘朋友圈’已與79個(gè)城市建立友好關(guān)系”，半島網(wǎng)，2019年10月18日，http：//muji.bandao.cn／a／294115.html。，海洋經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)較好。就國(guó)內(nèi)位置來看，青島位于環(huán)渤海與長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間，與內(nèi)陸各大城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也比較密切。同時(shí)青島市還是“中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”和“中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這些就決定了青島市可以作為一個(gè)樞紐城市，可以連接國(guó)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)中心③李輝：“青島市打造‘海上絲綢之路’樞紐型城市的戰(zhàn)略定位分析”，《青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期，第32頁(yè)。。2020年8月18日，經(jīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局批復(fù)，山東省青島市成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)④“全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)喜獲批復(fù)”，山東省海洋局，2020年8月20日，http：//hyj.shandong.gov.cn／xwzx／xtdt／202008／t20200820＿3334917.html。，這為國(guó)際漁業(yè)區(qū)域合作提供了青島經(jīng)驗(yàn)和青島方案。2020年8月26日，青島市西海岸新區(qū)舉辦了第二屆世界海洋城市·青島論壇，共同發(fā)布了《海洋城市活力共建宣言》⑤李德銀、畢海虹：“世界海洋城市青島論壇舉行《海洋城市活力共建宣言》發(fā)布”，《青島日?qǐng)?bào)》，2020年8月27日，第2版，http：//www.dailyqd.com／epaper／html／2020－08／27／content＿291436.htm。。綜上，選擇青島作為試驗(yàn)區(qū)有其歷史必然性，青島有基礎(chǔ)、有能力承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)功能和職責(zé)。

建設(shè)青島海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)，將以“世界級(jí)海洋友好城市”為總體目標(biāo)，在海洋領(lǐng)域以經(jīng)濟(jì)共贏、生態(tài)共治、文化共融、政治互信和安全共建為功能目標(biāo)，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的功能和作用，為海洋命運(yùn)共同體提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。青島海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有三個(gè)路徑：一是要以海洋漁業(yè)合作為核心，在深化與日韓城市合作的基礎(chǔ)上，積極與其他國(guó)家沿海城市建立穩(wěn)固合作關(guān)系，為試驗(yàn)區(qū)共建共享打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是擴(kuò)大海洋合作領(lǐng)域，以“海洋園區(qū)”和港口為抓手，進(jìn)一步弱化政治因素，打破物理間隔加強(qiáng)互聯(lián)互通；三是大力吸納共建主體參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過共商共建形成利益共同體，不斷擴(kuò)大影響范圍。

4.1 共同漁業(yè)資源開發(fā)與合作，多領(lǐng)域設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)示范基地

近些年中日韓三國(guó)在海洋領(lǐng)域合作較多，地方政府跨國(guó)合作已有成功案例。1996年韓國(guó)地方政府發(fā)起成立東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)（NEAR）和2004年日本發(fā)起創(chuàng)設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)（OEAD）為次區(qū)域合作奠定了良好基礎(chǔ)⑥楊龍：“中日韓地方政府跨國(guó)合作的特點(diǎn)”，《東北亞學(xué)刊》，2020年第4期，第95頁(yè)。。2019年12月第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過的“中日韓＋X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件，在《中日韓合作未來十年展望》中再次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)包括交通、物流在內(nèi)的地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作，為區(qū)域內(nèi)外共同發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)⑦“李克強(qiáng)出席第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年12月24日，http：//www.gov.cn／premier／2019－12／24／content＿5463599.htm。。

經(jīng)濟(jì)利益是吸引共建主體積極參與的重要驅(qū)動(dòng)力，海洋漁業(yè)合作是城市間跨國(guó)合作阻力最小的突破口，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)起步期的有力抓手?？梢砸浴按蠛Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)”為基礎(chǔ)對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行綜合管理，全面了解漁業(yè)資源的狀況。再基于漁業(yè)合作協(xié)定的模式和共同漁區(qū)、保護(hù)性合作區(qū)域、特別措施區(qū)域以及漁業(yè)資源配額方式，深化青島日韓國(guó)際漁業(yè)合作領(lǐng)域。不同于以往的區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，青島試驗(yàn)區(qū)漁業(yè)合作應(yīng)針對(duì)區(qū)域近海漁業(yè)資源衰竭、深海漁業(yè)資源過度捕撈、遠(yuǎn)海漁業(yè)資源非法、未報(bào)告及不受管制的捕撈活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱IUU）等問題，聚焦區(qū)域漁業(yè)資源合作治理，注重生態(tài)養(yǎng)護(hù)和資源增殖，開展?jié)O業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。

一是應(yīng)以“大海洋生態(tài)系統(tǒng)”為基礎(chǔ)提升近海漁業(yè)治理水平。可立足于中日韓總可捕量制度實(shí)際，成立區(qū)域合作管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)商所轄區(qū)域魚種和漁獲量配額，嚴(yán)格實(shí)施限制網(wǎng)目尺寸和最低可捕標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)洄游魚種和跨界魚種的增殖和養(yǎng)護(hù)問題，協(xié)商其他治理措施，不斷提升區(qū)域漁業(yè)合作治理水平。

二是要實(shí)施區(qū)域深海漁業(yè)資源調(diào)查和養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。隨著各國(guó)捕撈技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)深海漁業(yè)的開發(fā)強(qiáng)度將會(huì)迅速提高①?gòu)堊媾d、方仕杰：“‘一帶一路’建設(shè)中的南海深海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)合作”，《東南亞研究》，2019年第4期，第122頁(yè)。?；诠餐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益，試驗(yàn)區(qū)要率先開展區(qū)域深海漁業(yè)資源調(diào)查與養(yǎng)護(hù)，厘清深海漁業(yè)資源，合理規(guī)劃區(qū)域捕撈量，制定科學(xué)養(yǎng)護(hù)措施，促進(jìn)區(qū)域深海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是可以立足于已有管制IUU的漁業(yè)協(xié)定，磋商區(qū)域遠(yuǎn)海漁業(yè)管理舉措。IUU捕魚是短期難以根治的問題，試驗(yàn)區(qū)可以先從民間機(jī)構(gòu)、雙邊合作起步，樹立共同管制IUU的協(xié)作觀念，逐步構(gòu)建共建主體所在港口國(guó)、船旗國(guó)、交易市場(chǎng)的聯(lián)合機(jī)制，自下而上地向多邊合作過渡，共同規(guī)制IUU捕魚行為。

同時(shí)，青島市作為試驗(yàn)區(qū)東道主，可利用主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與其他城市開展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。包括以市場(chǎng)開放推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家城市海洋漁業(yè)技術(shù)合作，以技術(shù)輸出建立與發(fā)展中國(guó)家城市海洋漁業(yè)資源合作，將海洋漁業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與民生、民意融為一體，以適宜特色的區(qū)域管理諸如區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷推進(jìn)海洋漁業(yè)合作示范基地建設(shè)。

4.2 園區(qū)共商共建港口安全互通，寬層面構(gòu)建海洋貿(mào)易循環(huán)體系

“海洋園區(qū)”和港口合作是試驗(yàn)區(qū)海洋領(lǐng)域合作的深化，是形成國(guó)際海洋貿(mào)易循環(huán)體系的關(guān)鍵點(diǎn)。海洋領(lǐng)域?qū)夹g(shù)、人才要求程度較高，試驗(yàn)區(qū)可通過建設(shè)國(guó)際“海洋園區(qū)”和“港口互通”實(shí)現(xiàn)各國(guó)人才、知識(shí)、資金的集聚，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，打破國(guó)家技術(shù)壁壘，聯(lián)合攻克重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)共建主體相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮海洋科技引領(lǐng)作用，“海洋園區(qū)”是強(qiáng)化支持“海洋國(guó)際合作重大工程”重要載體。試驗(yàn)區(qū)共建主體來自多個(gè)國(guó)家，以“海洋園區(qū)”建設(shè)為契機(jī)發(fā)起和參與“國(guó)際海洋重大科學(xué)攻關(guān)計(jì)劃”，能弱化國(guó)際政治因素干擾，有利于開展國(guó)際聯(lián)合科技攻關(guān)。具體而言，一是要支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋研究所共建北極聯(lián)合中心，搭建國(guó)際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，開展全球海洋生物基因測(cè)序服務(wù)，支持涉海企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。二是可開展國(guó)際科技合作基地申報(bào)認(rèn)定，提高國(guó)際知名度和認(rèn)可度。

港口作為城市往來的門戶，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開展和海洋安全維護(hù)至關(guān)重要。在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面，一是要充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)港口聯(lián)盟的連接作用，進(jìn)一步規(guī)范和降低口岸有關(guān)收費(fèi)，深入落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)清單公示制度，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，推進(jìn)口岸物流單證無(wú)紙化運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要不斷完善試驗(yàn)區(qū)交流合作機(jī)制，研究發(fā)布東北亞、“一帶一路”等集裝箱景氣指數(shù)和干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)，構(gòu)筑港航產(chǎn)業(yè)②“港航產(chǎn)業(yè)包括港口服務(wù)企業(yè)、執(zhí)行海運(yùn)運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)、為貨物提供集疏散服務(wù)的集疏散企業(yè)、為船舶或貨物提供代理的中間服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)衍生服務(wù)企業(yè)五大類企業(yè)，港航產(chǎn)業(yè)是包含以港口為紐帶的提供水運(yùn)貨物位移增值服務(wù)的五種企業(yè)在內(nèi)的一組企業(yè)群體?！币陨蚓A、張穎華：“港航產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段特征與效能提升”，《學(xué)術(shù)交流》，2012年第12期，第92頁(yè)。發(fā)展聯(lián)盟，組織國(guó)際企業(yè)參加港航高端國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)港航領(lǐng)域高端智庫(kù)建設(shè)。在海洋安全治理方面，一是可針對(duì)港口航運(yùn)中船舶溫室氣體減排、船舶運(yùn)輸導(dǎo)致的溢油和?；沸孤都捌鋮^(qū)域跨界擴(kuò)散問題，基于互利共贏的建設(shè)思路，全面提升港口聯(lián)盟整體裝備智能化水平，逐步推進(jìn)新興技術(shù)在港口中的應(yīng)用，在智能化的同時(shí)降低港口污染物排放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口群智能化、綠色化發(fā)展。二是試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分考慮共建主體不同發(fā)展階段的差異性，尋求共建主體合作的最大利益公約數(shù)，在共商、共建基礎(chǔ)上成為港口合作機(jī)制建設(shè)中共同的規(guī)則創(chuàng)造者和公共產(chǎn)品提供者?？赏苿?dòng)區(qū)域港口合作統(tǒng)一規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)港口合作國(guó)間統(tǒng)一的港口設(shè)施保安標(biāo)準(zhǔn)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)不同城市監(jiān)管部門的交流與技術(shù)合作①?gòu)堒品玻骸澳虾８劭趨^(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建與完善——以‘海洋命運(yùn)共同體’為視角”，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2020年第4期，第35頁(yè)。，逐步解決區(qū)域航運(yùn)的海盜、走私、違禁品運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)安全問題。

“海洋園區(qū)”作為共建主體開展科技攻關(guān)和貿(mào)易的重要平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)不同主體更高效率的分工，各類要素集聚有利于構(gòu)建城市間海洋貿(mào)易循環(huán)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面繁榮。港口作為城市經(jīng)貿(mào)的重要通道和安全門戶，共建主體通過港區(qū)聯(lián)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)，不斷提升海洋運(yùn)輸安全水平。

4.3 城城聯(lián)動(dòng)共商共享，全方位建設(shè)海洋治理藍(lán)色伙伴關(guān)系

青島海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)要秉承共商共享的建設(shè)觀念。一是要基于地域共生紐帶加強(qiáng)城市間文化交流。海洋的廣闊與流動(dòng)性造就了海洋文化的開放性，以自由、開放和創(chuàng)新精神為內(nèi)核的海洋文化為國(guó)家發(fā)展提供了重要的資源要素和智力支持。試驗(yàn)區(qū)尊重各國(guó)家、民族和宗教文化多樣性，逐步減少不同文化、觀念和習(xí)俗方面的隔閡，尋求文化互相包容的平衡點(diǎn)，豐富不同區(qū)域的民間交流途徑，推進(jìn)多種文化的和睦共處，實(shí)現(xiàn)文化共融。二是可搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)，充分利用海洋智庫(kù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。由于海洋事務(wù)大多會(huì)涉及多國(guó)利益訴求，區(qū)域性的海洋智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)能為不同國(guó)家提供解決問題平臺(tái)。海洋智庫(kù)對(duì)內(nèi)會(huì)通過直接或間接的方式參與地區(qū)或國(guó)家決策，對(duì)外能發(fā)揮“第二軌道”外交的重要力量②王琪、高文潔：“基于海洋軟實(shí)力提升的中國(guó)新型海洋智庫(kù)建設(shè)研究”，《河南社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期，第23頁(yè)。。涉海智庫(kù)在講清楚海洋命運(yùn)共同體理念方面，具有比其他行為體更為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)③陳杰：“海洋命運(yùn)共同體視角下的中國(guó)海洋公共外交”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第7期，第64頁(yè)。。試驗(yàn)區(qū)能通過建立和完善海洋智庫(kù)咨詢制度，搭建海洋高端項(xiàng)目對(duì)接、人才交流、資源共享平臺(tái)，拓寬海洋智庫(kù)與各級(jí)政府的非正式溝通渠道，不斷擴(kuò)大全球影響力。三是要不斷提升發(fā)展中國(guó)家的城市海洋治理能力。在國(guó)際海洋治理的主體和勢(shì)力分布不斷調(diào)整的背景下，試驗(yàn)區(qū)將重視多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)作用，充分發(fā)揮地方管理者、區(qū)域組織和全球組織的協(xié)同作用，密切配合，逐層銜接，以高度的凝聚力和充分的行動(dòng)力應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)④朱璇、裘婉飛、鄭苗壯：“小島國(guó)參與國(guó)際海洋治理的身份、目的與策略初探”，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2018年第5期，第68頁(yè)。。

在此基礎(chǔ)上，試驗(yàn)區(qū)可將合作范圍擴(kuò)大到更多區(qū)域，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，自下而上的推動(dòng)不同主體海洋領(lǐng)域合作。在國(guó)內(nèi)合作方面，青島市作為山東省海洋龍頭城市，可帶動(dòng)山東省、周邊省份海洋資源向青島集聚，以青島為支點(diǎn)撬動(dòng)更多海洋城市合作。在國(guó)際合作層面，能通過區(qū)域合作實(shí)踐完善海上城市間各項(xiàng)國(guó)際行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，為建立更加公正合理的國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)新秩序、推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多的智慧和力量。

五、結(jié) 語(yǔ)

在全球性新冠肺炎疫情（COVID－19）大流行造成的不穩(wěn)定和不確定時(shí)期，海洋作為一個(gè)開放型的系統(tǒng)，使各國(guó)更加深刻認(rèn)識(shí)到海洋命運(yùn)共同體的寓意，切實(shí)體會(huì)到海洋承載著人類健康與發(fā)展。當(dāng)下比以往任何時(shí)候都更需要對(duì)全球海洋治理予以關(guān)注，以確保海洋能夠繼續(xù)提供對(duì)人類福祉至關(guān)重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。海洋命運(yùn)共同體做為解決全球海洋治理問題的中國(guó)方案，能集中各方力量共同應(yīng)對(duì)海洋乃至人類所面臨的現(xiàn)有和未來挑戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)贏得更多國(guó)家信任。本文提出的海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思考，將試驗(yàn)區(qū)作為可行的實(shí)踐載體之一，將最大限度地適應(yīng)地區(qū)、國(guó)家和地方實(shí)際情況，為全球海洋治理提供更多的治理工具和實(shí)施方案。試驗(yàn)區(qū)將建立更多合作關(guān)系為人類海洋共同利益努力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方的研究和行動(dòng)，為解決海洋環(huán)境、海洋治理等問題發(fā)揮重要作用。