新能源發(fā)展對能源轉(zhuǎn)型及地緣政治的影響

吳 磊

（1.云南大學，云南 昆明650091）

當今世界正處于百年未有之大變局，國際能源領(lǐng)域也不例外。新世紀以來，特別是近十年來，以新能源和可再生能源發(fā)展為主線的第三次國際能源轉(zhuǎn)型加速推進，促進了國際能源形勢大變局的到來。美國頁巖油氣革命、歐盟和中國應(yīng)對氣候變化的低碳能源革命是引領(lǐng)第三次全球能源轉(zhuǎn)型的雙輪，尤其是綠色、低碳的可再生能源革命正在使世界邁向日益減少對化石能源依賴之路，這種全球性能源轉(zhuǎn)型趨勢將對地緣政治產(chǎn)生復(fù)雜深遠的影響，引發(fā)新的全球競爭，產(chǎn)生新的能源秩序，出現(xiàn)新的贏家和輸家。能源轉(zhuǎn)型和能源革命在內(nèi)涵和本質(zhì)上沒有多大區(qū)別，都是能源體系的重大和根本性變革。①迄今為止學界對能源轉(zhuǎn)型、能源革命的內(nèi)涵、本質(zhì)和外延等問題，并沒有統(tǒng)一的認識和界定。但“能源革命”與“能源轉(zhuǎn)型”在含義上較為相近，在使用的語境上也頗為一致，且有大量混用現(xiàn)象，因此，筆者在此將能源轉(zhuǎn)型與能源革命視為同一含義。成功的能源轉(zhuǎn)型也可視為能源革命的最高階段，而能源革命初期可能是路徑依賴而非革命性的，也可能是漸進而非完全替代的。近代以來兩次國際能源轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗為理解當前的國際能源轉(zhuǎn)型及可能的能源地緣政治影響提供了參考和借鑒。能源領(lǐng)域的新發(fā)展和新的能源轉(zhuǎn)型必然對能源地緣政治、國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)和全球能源秩序產(chǎn)生復(fù)雜且深刻的重大影響，必須高度重視，進行深入分析研究。

一、能源轉(zhuǎn)型與國家崛起

縱觀人類能源利用歷史，國際上已經(jīng)發(fā)生過多次能源轉(zhuǎn)型。人類利用能源的歷史，也是一部能源轉(zhuǎn)型的歷史。歷史上每一次能源轉(zhuǎn)型，無不意味著人類生產(chǎn)力的巨大解放與進步。近現(xiàn)代以來，人類能源利用史上至少經(jīng)歷了兩次重大的能源轉(zhuǎn)型，即從柴薪時代轉(zhuǎn)型到煤炭時代，由煤炭時代轉(zhuǎn)型到石油時代。這兩次重大能源轉(zhuǎn)型塑造了不同的能源權(quán)力結(jié)構(gòu)和國際能源秩序，甚至催生了不同的人類經(jīng)濟社會形態(tài)和文明形態(tài)。18世紀的能源轉(zhuǎn)型（煤炭替代柴薪）與工業(yè)革命一起，推動英國從農(nóng)業(yè)文明進入工業(yè)文明，并把英國從一個農(nóng)業(yè)小國推到稱霸世界“日不落”工業(yè)帝國的巔峰。20世紀中葉以來，美國引領(lǐng)石油取代煤炭的第二次國際能源轉(zhuǎn)型，進一步鞏固和促進了美國的霸權(quán)崛起，建構(gòu)了當今世界的化石能源文明，深刻影響和改變著世界歷史進程。從國際政治的角度看，兩次國際能源轉(zhuǎn)型成就了英國和美國兩個世界霸主，這恐怕不是一種歷史巧合。①吳磊、詹紅兵：“國際能源轉(zhuǎn)型與中國能源革命”，《云南大學學報（社會科學版）》，2018年第3期，第119－120頁。

作為推動社會發(fā)展進步的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，能源在人類歷史進程中的重要作用和意義不言自明。然而事實證明，兩者間的互動關(guān)系至今仍未得到清晰地展現(xiàn)。長期以來，經(jīng)濟學主導(dǎo)著能源問題的研究。1973年世界石油危機后，政治學大量涉足該研究領(lǐng)域，能源的政治屬性、權(quán)力性因素和能源地緣政治成為研究重點。相比之下，對于能源在文明發(fā)展與國家力量崛起中所起的作用，迄今為止，歷史學和社會學僅進行了有限的探索。在1994年和2017年，瓦茨拉夫·斯米爾（Vaclav Smil）先后出版了兩部著作——《世界歷史中的能源》（Energy in World History）和《能源與文明：一部歷史》（Energy and Civilization：A History）。在這兩部專著中，斯米爾對能源在人類歷史進程中扮演的角色進行了思考，認為在最基本的物理意義上，所有的自然過程和人類行為都是能量的轉(zhuǎn)換，文明的進步可以看作是人類對能量轉(zhuǎn)換的不斷追求。②See Vaclav Smil，Energy in World History，Boulder：Westview Press，1994；Vaclav Smil，Energy and Civilization：A History，Cambridge：The MIT Press，2017.舒小昀和潘榮成對近代英國早期的能源轉(zhuǎn)型和工業(yè)革命進行研究，分析了英國崛起為世界頭號強國的原因。③參見舒小昀：“工業(yè)革命：從生物能源向礦物能源的轉(zhuǎn)變”，《史學月刊》，2009年第11期，第118－124頁；潘榮成：“近代早期英國能源轉(zhuǎn)型及其啟示”，《理論月刊》，2016年第2期，第177－182頁。王桂蘭追溯了歷史上不同時期曾經(jīng)在世界上處于領(lǐng)先地位的國家——古代中國、17世紀荷蘭、近代英國和20世紀美國的發(fā)展情況后，認為能源是大國興起不可替代的物質(zhì)因素。④王桂蘭：《能源戰(zhàn)略與和平崛起》，科學出版社，2011年版，第31－88頁。崔守軍認為，大國權(quán)力的生命力與能源控制力之間存在辯證統(tǒng)一關(guān)系，在這種關(guān)系中，國家間政治總體上可以表現(xiàn)為兩個方向相反的過程，即大國稱霸的過程與抵制消解霸權(quán)的過程。⑤崔守軍：《能源大沖突——能源失序下的大國權(quán)力變遷》，石油工業(yè)出版社，2013年版，第1－55頁。余勝海認為，從全球歷史演變來看，國家興衰的前提條件是國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，即國家是否擁有可以挑戰(zhàn)現(xiàn)行體制的新的能源鏈條，包括新能源的發(fā)現(xiàn)、能源應(yīng)用技術(shù)的應(yīng)用，以及能源利用率的提高等。⑥余勝海：《能源戰(zhàn)爭》，北京大學出版社，2012年版，第42頁。寧留甫從政治經(jīng)濟學的角度對歷史上的兩次能源轉(zhuǎn)型進行了分析，認為率先完成能源轉(zhuǎn)型的國家具有“非對稱相互依賴”的經(jīng)濟政治先發(fā)優(yōu)勢和地緣政治優(yōu)勢，使其成為國際體系中領(lǐng)導(dǎo)國家的籌碼、權(quán)力和優(yōu)勢來源，影響和塑造國際權(quán)力和地緣政治格局，英國和美國正是借此成為國際體系中的霸權(quán)國家。①寧留甫：《能源轉(zhuǎn)換的政治經(jīng)濟學分析》，吉林出版集團，2016年版，第137－155頁。李昕蕾認為，“目前全球氣候能源格局變遷過程中面臨著日益緊迫的碳約束，一國應(yīng)對或突破碳約束的能力將在很大程度上決定其在國際秩序轉(zhuǎn)型中的地位”。②李昕蕾，“全球氣候能源格局變遷下中國清潔能源外交的新態(tài)勢”，《太平洋學報》，2017年12期，第33－46頁。

目前，沒有一種正式的經(jīng)濟理論能夠解釋能源轉(zhuǎn)型，或幫助理解能源轉(zhuǎn)型。從能源史的角度看，歷史上嚴格意義的、具有根本性和重大影響的能源轉(zhuǎn)型十分罕見，往往需要復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟和制度條件，以及孕育較長的歷史時期（數(shù)十年、上百年甚至數(shù)個世紀）。引發(fā)能源轉(zhuǎn)型的因素、條件和力量復(fù)雜嚴苛，因此，嚴格意義上的能源轉(zhuǎn)型不會輕易發(fā)生，能源轉(zhuǎn)型一旦發(fā)生，就會產(chǎn)生重大、深遠的影響。索瓦庫爾（Benjamin K.Sovacool）提示，能源轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的過程，“大多數(shù)的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)，并且將可能繼續(xù)是路徑依賴（path dependent）而非革命性的，將可能繼續(xù)是漸進的而非完全替代的”。③Benjamin K.Sovacool，“How Long Will It Take？Conceptualizing the Temporal Dynamics of Energy Transitions，”Energy Research & Social Science，Vol.13，March 2016，p.212.每一個國家的經(jīng)驗都不相同，“至關(guān)重要的是，能源轉(zhuǎn)型是非確定的，也就是說，能源轉(zhuǎn)型在條件不具備的情況下不是必然發(fā)生的，相反，能源轉(zhuǎn)型取決于一系列因素和力量，這些因素和力量構(gòu)成了路徑依賴”。④Roger Fouquet，“Historical Energy Transitions：Speed，Prices and System Transformation，”Energy Research & Social Science，Vol.22，December 2016，p.12.

首先，能源轉(zhuǎn)型需要具備相應(yīng)的物質(zhì)、技術(shù)和經(jīng)濟條件。從英美的經(jīng)驗看，資源、技術(shù)與市場的“完美結(jié)合”是能源轉(zhuǎn)型發(fā)生和成功的必要條件，也是能源轉(zhuǎn)型首先發(fā)生在英美兩國的重要原因。其中，能源資源稟賦對能源轉(zhuǎn)型具有重要影響，相對而言，有時甚至是決定性的影響。無論是17世紀的英國，還是20世紀的美國，在能源轉(zhuǎn)型初期，兩國的能源資源稟賦和生產(chǎn)能力都遙遙領(lǐng)先。

然而，能源資源稟賦只是引發(fā)能源轉(zhuǎn)型的物質(zhì)因素或條件之一，不是唯一和決定性的。國際能源第一次和第二次轉(zhuǎn)型之前，煤炭和石油早已存在地球之中，并且已被人類發(fā)現(xiàn)和利用；但是由于認知水平和利用技術(shù)低下，長期以來煤炭和石油的利用方法及規(guī)模都非常有限，經(jīng)濟價值和市場地位并沒有體現(xiàn)出來。技術(shù)是打開煤炭和石油“潘多拉盒子”的第一關(guān)鍵變量，也是能源轉(zhuǎn)型的第一關(guān)鍵因素?！澳茉唇K端技術(shù)及其引發(fā)的制度或組織變遷是歷史上能源轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動力量”，蒸汽機技術(shù)引發(fā)的制造業(yè)和交通業(yè)革命釋放了煤炭的經(jīng)濟價值，擴大了煤炭需求。蒸汽機技術(shù)革命與機械化革命相互促進，一方面，蒸汽機產(chǎn)生的機械能代替了人工挖掘，大大提高了煤炭開采的規(guī)模和效率；另一方面，煤炭又為蒸汽機等機械能裝置提供源源不斷的能源動力，推動各行各業(yè)實現(xiàn)機械化生產(chǎn)?！俺渥愕拿禾抗?yīng)使許多工業(yè)部門的大規(guī)模擴張有了可能”，也為“工業(yè)革命首先垂青英國”奠定了基礎(chǔ)。⑤舒小昀：“工業(yè)革命：從生物能源向礦物能源的轉(zhuǎn)變”，《史學月刊》，2009年第11期，第118－124頁。同樣，內(nèi)燃機、自動化及石油化工技術(shù)釋放了石油的巨大經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值，驅(qū)動著石油工業(yè)的發(fā)展與繁榮。⑥Arnulf Grubler，“Energy Transitions Research：Insights and Cautionary Tales，”Energy Policy，Vol.50，November 2012，p.10.“新能源技術(shù)的性質(zhì)在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了關(guān)鍵作用”，“成功的能源轉(zhuǎn)型取決于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度的共同演進，這些驅(qū)動力量能夠使新的能源脫穎而出，并成為新的能源體系的核心因素。這使得‘技術(shù)集群’能夠主宰和最終創(chuàng)造能源轉(zhuǎn)型的‘鎖定效應(yīng)’（lock－ins）”。⑦Roger Fouquet，Peter J.G Pearson，“Past and Prospective Energy Transitions：Insights from History，”Energy Policy，Vol.50，November 2012，p.2.因此，有研究認為，技術(shù)與國際權(quán)力格局（霸權(quán)）之間存在互動關(guān)系。⑧Daniel W.Drezner，“Technological Change and International Relations，”International Relations，Vol.33，No.2，2019，pp.286－303.對國家而言，誰能在技術(shù)領(lǐng)域形成不對稱依賴，誰就能夠確保在國際分工體系中的優(yōu)勢地位并掌握國際體系的主導(dǎo)權(quán)；對企業(yè)而言，誰能在技術(shù)領(lǐng)域形成不對稱依賴，誰就能在世界市場上獲取最大利潤。①任琳、黃宇韜：“技術(shù)與霸權(quán)興衰的關(guān)系——國家與市場邏輯的博弈”，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第5期，第133頁。

盡管如此，艾倫（Robert C.Allen）深入分析了英國工業(yè)革命和第一次能源轉(zhuǎn)型后進一步認為，“科學與技術(shù)發(fā)展是重要的，但仍然不足以產(chǎn)生新的能源和技術(shù)轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型涉及眾多因素，包括新技術(shù)、高工資和相對便宜的能源來源，以及資本和市場”。②Robert C.Allen，“Backward into the Future：The Shift to Coal and Implications for the Next Energy Transition，”Energy Policy，Vol.50，November 2012，pp.17－23.這些因素的合力才能夠創(chuàng)造出能源的技術(shù)需求，增加廉價燃料供應(yīng)，以及提高勞動生產(chǎn)率。其中，新產(chǎn)業(yè)和新市場的出現(xiàn)和發(fā)展極為重要，英美能源轉(zhuǎn)型的歷史事實清楚地表明，第一次工業(yè)革命與第二次工業(yè)革命創(chuàng)造了一個巨大的能源需求市場，煤炭和石油的經(jīng)濟價值和市場地位得以確立。至此，技術(shù)與市場因素合力促進了煤炭、石油供應(yīng)和需求的共同演進，最終推動了能源轉(zhuǎn)型的成功。從某種意義上可以說，資源、技術(shù)與市場因素，是能源轉(zhuǎn)型發(fā)生和成功的三個最根本的驅(qū)動力量，缺一不可，資源、技術(shù)與市場的“完美結(jié)合”可以解釋能源轉(zhuǎn)型首先發(fā)生和成就于英美而非其他國家的原因。

其次，能源轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗表明，能源轉(zhuǎn)型往往伴隨著能源消費的快速增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展。格魯貝勒（Arnulf Grubler）研究全球能源消費的歷史表明，自1800年以來，從柴薪到煤炭、從煤炭到石油、從石油到天然氣、從天然氣到可再生能源及核能，每一次能源轉(zhuǎn)型都導(dǎo)致了能源消費快速而巨大的增長。因此，他認為能源轉(zhuǎn)型意味著從能源貧困到能源豐沛的轉(zhuǎn)變，既包括量變也包括質(zhì)變，這一轉(zhuǎn)型至今仍未完成。③See Arnulf Grubler，“Energy Transitions Research：Insights and Cautionary Tales，”Energy Policy，Vol.50，November 2012，pp.8－16；Arnulf Grubler，“Energy Transitions，”The Encyclopedia of Earth，April 16，2013，https：//editors.eol.org／eoearth／wiki／Energy＿transitions.能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致能源服務(wù)價格的降低和能源消費的增長，又通常伴隨著經(jīng)濟的快速增長及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和活動的重大轉(zhuǎn)變時期。④Roger Fouquet，Peter J.G Pearson，“Past and Prospective Energy Transitions：Insights from History，”Energy Policy，Vol.50，November 2012，p.2.

歷次重大的能源轉(zhuǎn)型都可以看成是對新型能源的發(fā)現(xiàn)、認識與利用過程，與之相伴的是人類能源消費量的持續(xù)增加?？芍淠茉纯偭康纳仙@著改變了人類社會經(jīng)濟的發(fā)展模式，使之逐漸由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉疵芗?。能源消費開始脫離人口、土地等因素成為決定經(jīng)濟增長的獨立變量。1910年至1990年，美國能源消費量的增長與經(jīng)濟發(fā)展之間呈現(xiàn)明顯的線性關(guān)系。⑤Vaclav Smil，Energy in World History，Boulder：Westview Press，1994，p.206.在大量能源消費的支撐下，工業(yè)化國家每十年的經(jīng)濟增長率往往能達到20%～60%，英國1900年的經(jīng)濟規(guī)模為1800年的兩倍，美國的經(jīng)濟規(guī)模在1880年后短短二十年間就翻了一番。⑥Ibid.，p.204.從世界整體范圍上看，經(jīng)濟增長率高速增加的趨勢也十分明顯。世界生產(chǎn)總值由1900年的約1萬億美元增長至1950年的5萬億美元，至1973年則進一步增加至約16萬億美元。⑦Angus Maddisson，The World Economy：A Millennium Perspective，Development Centre Studies，OECD，Paris 2001，ISBN 92－64－18998－X，p.264.相比之下，在工業(yè)革命之前，受制于可支配能源消費總量的限制，經(jīng)濟增長經(jīng)常處于停滯狀態(tài)，通常每十年才能發(fā)生少量增長。⑧Vaclav Smil，Energy in World History，Boulder：Westview Press，1994，p.204.對此，?？兀≧oger Fouquet）認為，有事實表明，能源轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟生產(chǎn)過程并改變了社會結(jié)構(gòu)，因此，“能源轉(zhuǎn)型可以視為一定的經(jīng)濟、社會和政治轉(zhuǎn)變的催化劑”。⑨Roger Fouquet，“Historical Energy Transitions：Speed，Prices and System Transformation，”Energy Research & Social Science，Vol.22，2016，p.10.這些歷史經(jīng)驗的理論化，能夠一定程度上解釋能源轉(zhuǎn)型對英美經(jīng)濟崛起和國家實力發(fā)展的帶動與促進作用。至此，能源轉(zhuǎn)型與國家崛起的路徑邏輯逐漸清晰了。

最后，從英美國家的歷史經(jīng)驗看，能源轉(zhuǎn)型與國家發(fā)展之間存在互為條件的“正向關(guān)系”。從其歷史過程來看，兩國都遵循相同的路徑邏輯：資源稟賦、技術(shù)與市場的“完美結(jié)合”促成了英美能源轉(zhuǎn)型的發(fā)生和成功，并形成新的能源主導(dǎo)型經(jīng)濟或新的經(jīng)濟形態(tài)（以礦物燃料為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟），在此基礎(chǔ)上，英美能源消費和經(jīng)濟快速擴大和增長，獲取了霸權(quán)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力基礎(chǔ)。英美能源轉(zhuǎn)型與國家崛起可以歸結(jié)為“能源轉(zhuǎn)型——經(jīng)濟發(fā)展——軍事發(fā)展——國家實力絕對優(yōu)勢——國家崛起”的路徑邏輯。推而廣之，能引領(lǐng)國際能源體系轉(zhuǎn)型的大國具備了崛起為世界霸權(quán)的“先發(fā)優(yōu)勢”“非對稱力量”和“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，大國崛起又會推動能源轉(zhuǎn)型的全球性擴展。在這個過程中，霸權(quán)崛起國的“先發(fā)優(yōu)勢”和“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”來源于能源、技術(shù)與市場“完美結(jié)合”創(chuàng)造的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟力量，并通過“溢出效應(yīng)”和國際公共產(chǎn)品的提供樹立霸權(quán)權(quán)威，進一步獲取國際權(quán)力。英美的霸權(quán)崛起首先是在“能源轉(zhuǎn)型”基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟崛起，而國家經(jīng)濟崛起包含了以制造業(yè)為代表的工業(yè)興起與貿(mào)易、金融等服務(wù)性行業(yè)的興起，工業(yè)生產(chǎn)能力、人均工業(yè)化水平、國家經(jīng)濟總量和國民人均收入水平等指標處于全球領(lǐng)先地位。霸權(quán)崛起的前提條件是能夠引領(lǐng)國際能源體系轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要具備引領(lǐng)轉(zhuǎn)型必備的能源資源稟賦和領(lǐng)先的相關(guān)技術(shù)能力，形成能源資源權(quán)力和影響力。

二、當代能源轉(zhuǎn)型與地緣政治

21世紀以來，國際能源體系變革加速發(fā)展，第三次國際能源轉(zhuǎn)型的大幕拉開。以能源技術(shù)革命為先導(dǎo)、以低碳和綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點、以節(jié)能減排為先進文化的能源轉(zhuǎn)型，正在如火如荼地展開，棄碳化、棄化石能源的發(fā)展趨勢日趨明顯。全球能源消費低碳化和清潔化已經(jīng)出現(xiàn)，終端用能呈現(xiàn)電力化，低碳清潔能源占比不斷增長?！栋屠鑵f(xié)定》可能意味著“化石燃料時代即將結(jié)束”的開始，石油、煤炭等化石能源減量消費，非化石能源成倍增長。2020年9月，國際能源署（IEA）發(fā)布了最新的《世界能源展望》報告。有別于歐佩克“石油需求短期內(nèi)不會達峰”的預(yù)測，該機構(gòu)再次重申了全球石油需求將在2030年左右達到峰值的預(yù)測，同時峰值數(shù)要比其2019年預(yù)測的更低。①“IEA World Energy Outlook 2020（Executive Summary），”IEA，https：//webstore.iea.org／download／summary／4153？fileName＝1.English－Summary－WEO2020.pdf，訪問時間：2020年12月10日。值得關(guān)注的是，國際能源署的預(yù)測與英國石油公司（BP）近期發(fā)布的預(yù)測幾乎一致。英國石油公司預(yù)測報告中的三個假設(shè)情景都表明，未來三十年全球石油需求將持續(xù)下降，其中兩個情景都顯示全球石油消費將永遠無法恢復(fù)至新冠肺炎疫情暴發(fā)之前的消費水平。②“World Energy Outlook 2020，”BP，https：//www.bp.com／content／dam／bp／business－sites／en／global／corporate／pdfs／energy－economics／energy－outlook／bp－energy－outlook－2020.pdf，訪問時間：2020年12月10日。國際能源署預(yù)測，全球石油需求增長將在未來十年結(jié)束。如果全球經(jīng)濟從疫情中復(fù)蘇的速度較慢，并造成持久的損失，石油需求繼續(xù)增長的可能性將僅有幾年時間了。

依照歷史經(jīng)驗，第三次國際能源轉(zhuǎn)型可能重塑新的國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)和世界能源秩序，也必然影響國家命運和大國興衰?！皬墓I(yè)革命開始，能源轉(zhuǎn)型，比如轉(zhuǎn)向煤炭，接著轉(zhuǎn)向石油，這些轉(zhuǎn)型改變了世界。最新的能源轉(zhuǎn)型可能也會產(chǎn)生同樣深遠的效果?！雹塾督?jīng)濟學人》周刊網(wǎng)站“能源特別報道”系列文章之一：《清潔能源正在改變?nèi)蚰茉吹鼐壵巍?，《參考資料》，2018年4月13日，第6頁。新一輪國際能源轉(zhuǎn)型大幕之下，“沒有一個國家擁有絕對優(yōu)勢”。④英國《經(jīng)濟學人》周刊網(wǎng)站“能源特別報道”系列文章之一：《中國有望成為全球能源轉(zhuǎn)型的排頭兵》，《參考資料》，2018年4月13日，第16頁?！澳切┎环e極接受清潔能源轉(zhuǎn)型的國家將在未來成為輸家。”“能源地緣政治將發(fā)展成為一場競賽，看哪個國家能夠自己生產(chǎn)最多的能源，以及哪個國家擁有最先進的技術(shù)?！薄澳茉崔D(zhuǎn)型引發(fā)了全球競賽，爭奪最先進的技術(shù)。我們正從一個能源價值根植于資源之中的世界，進入一個技術(shù)就是資源的世界?！雹儆督?jīng)濟學人》周刊網(wǎng)站“能源特別報道”系列文章之一：《清潔能源正在改變?nèi)蚰茉吹鼐壵巍罚秴⒖假Y料》，2018年4月13日，第5－7頁。

新能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型將減少世界對化石燃料的依賴，引發(fā)全球競賽，爭奪最先進的技術(shù)，新的能源轉(zhuǎn)型將“確定贏家和輸家”。這種全球性能源轉(zhuǎn)型將對地緣政治產(chǎn)生復(fù)雜和深遠的影響，產(chǎn)生新的全球能源秩序。那些具有豐富、可靠的能源來源并有能力生產(chǎn)和出口新技術(shù)的國家將會是贏家。其中，歐美、中國正在引領(lǐng)國際能源轉(zhuǎn)型。歐盟希望引領(lǐng)清潔能源轉(zhuǎn)型，其目標包括：到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少44%；到2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少95%，這意味著幾乎完全將能源體系棄碳化（碳中和）。德國認為，德國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗具有世界意義，有助于世界擺脫礦物燃料。中國則增加清潔能源生產(chǎn)與投入，加速清潔能源技術(shù)的發(fā)展，特別是電池和電動汽車的發(fā)展，將使中國在這些領(lǐng)域領(lǐng)先于歐洲和美國，成為能源轉(zhuǎn)型的排頭兵。最明確的輸家將是那些化石儲備資源豐富的國家，以及那些將賭注押在石油上時間過長卻不對其經(jīng)濟進行改革的國家。中東產(chǎn)油國認為，可再生能源不僅可以減少國內(nèi)油氣消費量，還可以增加供出口的油氣產(chǎn)量，因而沒有將新能源、可再生能源視為經(jīng)濟和生存的威脅。俄羅斯對能源轉(zhuǎn)型的前景更為忽視，仍然把大量賭注押在石油上。總之，能源地緣政治將發(fā)展成一場競賽，看哪個國家能夠自己生產(chǎn)最多的能源，以及哪個國家擁有最先進的技術(shù)。人類社會正走在通往可再生能源的不可逆轉(zhuǎn)的道路上。新一輪能源轉(zhuǎn)型可能需要數(shù)十年時間，可以預(yù)計，未來擁有資源、技術(shù)和市場的國家，特別是率先獲得技術(shù)突破和市場的國家，將是第三次國際能源轉(zhuǎn)型成功的國家，將引領(lǐng)第三次國際能源轉(zhuǎn)型，可能將新的能源轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為新的國家實力，實現(xiàn)國家的發(fā)展和崛起。

三、能源革命與中國引領(lǐng)

能源轉(zhuǎn)型的歷史和現(xiàn)實對中國能源革命具有特別重要的含義。中國是國際能源體系的重要組成部分，國際能源體系轉(zhuǎn)型對中國有重大影響。中國增加生產(chǎn)及使用可再生能源、電池和電動汽車已經(jīng)產(chǎn)生了地緣政治影響。隨著中國清潔能源革命的推進，中國可以減少對進口能源的依賴，加強自身能源供應(yīng)能力，成為全球能源轉(zhuǎn)型的排頭兵。同時，得益于高速增長的經(jīng)濟、不斷擴大的市場和日益加大的投入，以及市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢，中國在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位。在新一輪國際能源轉(zhuǎn)型中，中國目前已經(jīng)成為世界上可再生能源發(fā)電的最大投資國，世界上最大的電動車生產(chǎn)國和最大的太陽能設(shè)備出口國，以及主要的新能源技術(shù)出口國。可以毫不夸張地說，中國已經(jīng)成為新一輪世界能源變革的重要推動者和引領(lǐng)者。

2012年黨的十八大報告提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”、2014年習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略以來，中國發(fā)展進入新時代，中國的能源發(fā)展也進入新時代，中國能源供應(yīng)保障能力不斷增強，能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，能源科技水平快速提升，能源治理機制持續(xù)完善。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進能源領(lǐng)域國際合作，能源進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，能源革命穩(wěn)步推進，能源發(fā)展取得歷史性成就。推進能源革命，打造低碳清潔、高效安全的能源體系，對于增強國家能源安全保障能力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，積極主動應(yīng)對全球氣候變化，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會和加快建設(shè)現(xiàn)代化國家，具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。①“《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書（全文）”，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2020年12月21日，http：//www.scio.gov.cn／zfbps／32832／Document／1695117／1695117.htm。

2020年10月26日至29日，黨的第十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，提出了“推進能源革命”建議，進一步凸顯了能源革命的戰(zhàn)略意義，從“推動”到“推進”，一字之差，意味深遠?！巴七M能源革命”是對原來推動能源生產(chǎn)和消費革命的升級，是在新發(fā)展理念落地、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面貫徹，以及國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，在超越生產(chǎn)和消費的視角、超越技術(shù)和專業(yè)的層面，以及在更高層次、更高視角理解能源革命的基礎(chǔ)上，加速和深化中國能源革命的戰(zhàn)略需要。②李偉陽，“如何理解能源革命？”，《新京報》，2020年11月16日。站在新的歷史起點，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略需要落到實處，取得一些標志性成果。能源供應(yīng)要實現(xiàn)整體優(yōu)化、多能互補；消費革命要以提高能效為中心；能源體制機制要按照市場化方向，真正地、大動作地、實質(zhì)性地推動體制機制改革；在技術(shù)革命方面，信息技術(shù)與能源領(lǐng)域各項技術(shù)相互融合，要取得實質(zhì)性成果。中國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，進入新的發(fā)展階段，中國將繼續(xù)堅定不移推進能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、21世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強的能源保障。

2020年9月22日，中國國家主席習近平宣布，中國將在2030年前達到碳峰值，2060年實現(xiàn)碳中和。到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右、森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2060年碳中和發(fā)展目標預(yù)示著中國政策的重大變化，具有廣泛的國內(nèi)和國際影響。從國內(nèi)角度看，作為世界上最大的溫室氣體排放國和能源結(jié)構(gòu)嚴重依賴煤炭的國家，中國面臨的挑戰(zhàn)同樣是巨大的。要實現(xiàn)2060年碳中和發(fā)展目標，中國將不得不大幅減少礦物燃料消費，大力投資電力等新能源，發(fā)展新能源技術(shù)，增加再生能源生產(chǎn)與消費，加大中國經(jīng)濟的能源轉(zhuǎn)型步伐。2060年達到碳中和，需要中國經(jīng)濟的迅速電力化以及2050—2060年期間再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例大幅度增長，也意味著中國的能源消費將從以礦物燃料為主向以再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前，礦物燃料消費比重仍然占中國能源結(jié)構(gòu)的85%，2050—2060年礦物燃料占比將大幅下降到15%甚至更少，而屆時可再生能源消費在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重至少要提高到75%，中國碳中和的發(fā)展目標才可能實現(xiàn)。③Michal Meidan，“Unpacking China's 2060 Carbon Neutrality Pledge，”O(jiān)xford Energy Comment，December 2020，pp.1－9，https：//www.oxfordenergy.org／publications／unpacking－chinas－2060－carbon－neutrality－pledge／，訪問時間：2020年12月2日。碳峰值與碳中和目標的提出，對中國能源革命提出了更高的要求，能源供應(yīng)和消費系統(tǒng)的根本性轉(zhuǎn)型，時間緊迫，任務(wù)艱巨，意味著中國必須采取更加有力的政策措施，加速推進和深化中國的能源革命。

從能源革命的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性看，推進能源革命就是要加速和深化能源生產(chǎn)和消費方式的根本性變革，通過能源領(lǐng)域的一些革命性和根本性變革，解決一系列具有中國特色并具有世界發(fā)展方向意義的能源發(fā)展問題。然而必須看到，盡管近年來中國能源革命穩(wěn)步推進，能源發(fā)展取得了歷史性成就，國家相關(guān)部委出臺了系列能源革命戰(zhàn)略和行動計劃，但總的來看，中國能源革命仍然處于起步和緩慢發(fā)展階段，短期內(nèi)中國能源革命標志性成果不明顯，沒有也不可能發(fā)生根本性和革命性的變化，不僅能源消費總量和經(jīng)濟總量的關(guān)系沒有發(fā)生根本性的變化，而且能源結(jié)構(gòu)也沒有發(fā)生從化石能源向非化石能源的根本轉(zhuǎn)變；能源效率即高能效的能源系統(tǒng)和用能形態(tài)替代低能效，從高碳、高排放能源走向低碳、低排放能源，以及能源產(chǎn)業(yè)、能源業(yè)態(tài)和能源經(jīng)濟也沒有發(fā)生根本性變化，現(xiàn)代能源經(jīng)濟在經(jīng)濟體系中的比重、地位和作用也沒有得到更大提升。顯而易見，當今中國能源革命的發(fā)展現(xiàn)狀，尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，不適應(yīng)保障國家能源安全和能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，不適應(yīng)應(yīng)對氣候變化、加快能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要，不適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。

中國的能源轉(zhuǎn)型或能源革命將是一個逐步、緩慢的發(fā)展變革過程，在高碳能源結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)、能源峰值尚未到來的情況下，中國能源革命具有世界上最高的決策難度。①吳磊、曹峰毓：“論世界能源體系的雙重變革與中國能源轉(zhuǎn)型”，《太平洋學報》，2019年3期，第48頁。中國的能源革命必須在保障國家能源安全與應(yīng)對氣候變化（碳峰值和碳中和）之間保持平衡，必須在市場、公平與環(huán)境之間保持平衡。中國要推進能源革命，應(yīng)該注重能源革命戰(zhàn)略設(shè)計的整體性、前瞻性，以及政策制定與執(zhí)行的連續(xù)性。特別是政策執(zhí)行和政策落實，可能才是推動和推進中國能源革命的關(guān)鍵和問題所在。站在新的歷史起點上，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略需要落到實處，中國必須采取更加有力的政策和措施，取得一些實質(zhì)性和標志性成果，真正地、大動作地、實質(zhì)性地推動體制機制改革。黨的十九屆四中全會首次提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！蹦茉醇夹g(shù)創(chuàng)新是能源革命的核心，例如，在海洋能源領(lǐng)域，“中國必須掌握海洋能源領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，否則合作將會受制于人，成為國際合作的配角，而不是主角”。②吳磊、詹紅兵：“全球海洋治理視閾下的中國海洋能源國際合作探析”，《太平洋學報》，2018年11期，第68頁。另外，中國政府推進新時代能源革命的決心和意志極為重要，也是取得能源革命成功的關(guān)鍵所在。中國有實力和能力，有巨大的市場和舉國優(yōu)勢，繼續(xù)引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，繼續(xù)走在世界能源革命的前列，為中華民族的偉大復(fù)興作出貢獻。

結(jié) 語

2019年，在全球一次能源消費結(jié)構(gòu)中，化石能源占比世界平均水平大約為84%，中國約為85%。隨著第三次國際能源轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展，未來30年或更長一段時間內(nèi)，全球能源系統(tǒng)將可能轉(zhuǎn)型成為非化石能源占比增加到80%以上、化石能源占比下降到15%或以下水平的零碳排放系統(tǒng)。《巴黎協(xié)定》為全球能源加快低碳轉(zhuǎn)型確定了共同目標，全球已有127個國家做出了碳中和的承諾。能源生產(chǎn)和消費將發(fā)生深刻革命，挑戰(zhàn)是巨大的，影響也將是深遠復(fù)雜的。能源轉(zhuǎn)型對全球地緣政治產(chǎn)生過復(fù)雜和深遠的影響，改變并重寫了全球地緣政治面貌，對國家成長和國家崛起、全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)和能源秩序產(chǎn)生了重大影響。當前，中國、歐洲的能源轉(zhuǎn)型正在加速，美國拜登新政府將重返《巴黎氣候協(xié)定》以及再次轉(zhuǎn)向新能源發(fā)展的政策趨向，預(yù)示著新能源發(fā)展對地緣政治的影響將加速發(fā)展，能源地緣的競賽將更加激烈。未來的國際能源轉(zhuǎn)型將如何變化，全球能源地緣政治和能源權(quán)力結(jié)構(gòu)將如何演變，以及這種演變的地緣政治含義，值得進一步密切觀察與分析。

“縱觀人類發(fā)展史，從一定意義上可以說，能源革命是文明形態(tài)演進的重要基礎(chǔ)和動力?！茉吹陌l(fā)現(xiàn)和利用極大提高了勞動生產(chǎn)率，推動人類由農(nóng)耕文明進入工業(yè)文明。工業(yè)文明在推動人類社會實現(xiàn)巨大進步的同時，也導(dǎo)致嚴重的環(huán)境問題和發(fā)展的不可持續(xù)。……推動能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，事關(guān)經(jīng)濟社會安全運行、長遠發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路”。③杜祥琬：“推動能源清潔低碳安全高效利用”，《人民日報》，2021年1月11日。中國需要抓住戰(zhàn)略機遇，加速推進和擴大能源革命領(lǐng)先優(yōu)勢，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出重大貢獻。