來華留學(xué)生法治教育研究

魏勝強(qiáng)

（鄭州大學(xué) 國際教育學(xué)院，河南 鄭州450001）

來華留學(xué)教育是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，也是貫徹我國教育對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，第九項(xiàng)開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局提出，實(shí)施留學(xué)中國計(jì)劃，建立并完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量。有數(shù)據(jù)顯示，近二十年來來華留學(xué)生人數(shù)逐漸增加，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，尤其是“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)增長明顯。當(dāng)前的來華留學(xué)教育取得的成績有目共睹，但也存在一些問題。一個(gè)顯而易見的不足是，來華留學(xué)生法治教育非常薄弱，來華留學(xué)生違反中國法律并引發(fā)輿論關(guān)注的事件時(shí)有發(fā)生。法治教育不是針對(duì)某一類別、某一學(xué)科領(lǐng)域的來華留學(xué)生開展的，所有來華留學(xué)生都需要接受法治教育，因而關(guān)注來華留學(xué)生法治教育不是小題大做，而是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要教育方面。在新時(shí)代，來華留學(xué)生數(shù)量繼續(xù)增加、教育質(zhì)量逐漸提高是必然趨勢(shì)，來華留學(xué)生法治教育不足的問題將會(huì)越來越凸顯。只有高度重視和積極開展法治教育，才能切實(shí)提高來華留學(xué)教育質(zhì)量，有效推進(jìn)來華留學(xué)生管理工作，實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育事業(yè)的目標(biāo)。

一、當(dāng)前來華留學(xué)生法治教育不容樂觀

我國早在1950年就開始接受來華留學(xué)生。改革開放以后，來華留學(xué)教育工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。隨著我國綜合國力的提升，特別是經(jīng)濟(jì)、科技、文化影響力日益擴(kuò)大，外國學(xué)生申請(qǐng)來中國留學(xué)越來越普遍，來華留學(xué)教育事業(yè)逐漸走上正規(guī)化道路。為規(guī)范來華留學(xué)工作，原國家教委1995年發(fā)布通知，就接受外國高等?？圃盒．厴I(yè)生來華攻讀本科畢業(yè)文憑課程有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。此后，教育部單獨(dú)或者聯(lián)合外交部、公安部等主管部門，以通知或者制訂部門規(guī)章等形式，進(jìn)一步規(guī)范來華留學(xué)教育工作。但是，這些內(nèi)容主要針對(duì)來華留學(xué)的招生、管理、獎(jiǎng)學(xué)金等事務(wù)，對(duì)教育教學(xué)方面的關(guān)注明顯偏少。法治教育作為留學(xué)生教育教學(xué)的一個(gè)方面，時(shí)至今日仍然未受到應(yīng)有的重視，并在實(shí)踐中明顯地表現(xiàn)出來。

有研究者把高校來華留學(xué)生法治教育面臨的問題歸結(jié)為五個(gè)方面：一是中外跨文化差異，增加法治教育難度。來華留學(xué)生的生源國主要是亞洲和非洲的發(fā)展中國家，這些國家的法律與我國法律規(guī)定存在一定差異。二是學(xué)校管理制度不夠健全，對(duì)法治教育不夠重視。許多高校招收留學(xué)生的年限較短，管理機(jī)制不夠成熟，規(guī)章制度不夠完善，可操作性不強(qiáng)。大多數(shù)高校注重文化教育，輕視法治教育。三是法治教育師資力量薄弱，缺乏精通法律、外語的專業(yè)人員。高校要對(duì)留學(xué)生實(shí)施有效的法治教育，需要既擅長外語又精通法律的人士來擔(dān)任留學(xué)生輔導(dǎo)員。四是留學(xué)生校園法治文化建設(shè)缺失，法治教育氛圍不夠濃厚。留學(xué)生缺乏參與學(xué)校法治教育活動(dòng)的平臺(tái)，基本上被排除在校園法治教育的門外。五是相關(guān)職能部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法治教育宣傳力度不夠強(qiáng)。一些留學(xué)生所在地的職能部門在處理留學(xué)生事務(wù)上各自為政，缺乏公安部門的法律教育宣講［1］。這些概括初步點(diǎn)出了來華留學(xué)生法治教育存在的問題，不過基本上是從表層探討的，如果從深層視角看，來華留學(xué)生法治教育存在的問題可能更嚴(yán)重。這些問題大致表現(xiàn)在教育實(shí)踐隨意、指導(dǎo)規(guī)范缺乏、文化底蘊(yùn)不足三個(gè)方面。

（一）教育實(shí)踐隨意：高校自主決定和安排

根據(jù)我國關(guān)于外國人管理的法律法規(guī)，來華留學(xué)生從進(jìn)入中國這一刻起，就和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生了密不可分的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)在來華留學(xué)生管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。來華留學(xué)生進(jìn)入中國高校之后，一般都會(huì)接觸到法治宣講，因而對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育似乎在各個(gè)高校都不成問題。然而實(shí)踐中，來華留學(xué)生法治教育卻非常隨意，教育的形式和內(nèi)容基本上都由高校自主決定，高校自身是否重視直接決定著來華留學(xué)生法治教育活動(dòng)的開展?fàn)顩r。

目前大多數(shù)高校所開展的來華留學(xué)生法治教育大致有三種類別：

1.通過公安機(jī)關(guān)的簡單宣講完成來華留學(xué)生法治教育

從目前有關(guān)媒體的報(bào)道看，這種形式最為常見。其具體做法是，在新生入校之際或者開學(xué)之初，高校邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)出入境管理人員向來華留學(xué)生宣講中國的出入境管理法律制度，并提醒他們應(yīng)當(dāng)辦理的相關(guān)手續(xù)和在華期間的安全事項(xiàng)等。這樣，涉及面廣、與來華留學(xué)生學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的法治教育，僅通過一場(chǎng)簡單的法治宣講就完成了。姑且不論這樣的宣講能讓初來乍到的來華留學(xué)生記住多少東西、明白多少法律制度，僅這種教育形式就顯得過于單薄。

2.通過幾場(chǎng)連續(xù)性的法治講座對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行法治教育

比如，有媒體報(bào)道：東陽市公安局的外事民警受邀走進(jìn)浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為雕刻藝術(shù)與設(shè)計(jì)國際班的非洲籍留學(xué)生展示常見毒品的仿真樣品，著重講解了毒品的分類和吸食毒品的危害等，并現(xiàn)場(chǎng)回答留學(xué)生提問。該校一直重視對(duì)留學(xué)生的法治教育，已先后為他們解讀電信詐騙、非法傳教危害等①通訊員陳令釗：《給留學(xué)生上法治課》，載《浙江教育部》2019年4月10日，第1版。。這可能是來華留學(xué)生法治教育做得較好的實(shí)例，也是不少高校認(rèn)為他們所能做到的比較全面和豐富的法治教育。當(dāng)然，除了警官以外，也有檢察官給留學(xué)生上法治課的報(bào)道，無非是工作關(guān)聯(lián)程度決定了更多是由公安機(jī)關(guān)工作人員向來華留學(xué)生宣講法律知識(shí)。實(shí)際上，這種法治教育和前一種法治教育并無實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，只是在場(chǎng)次上多一些而已。而且從內(nèi)容上看，它們更像是安全教育，和法治教育的關(guān)系有些遠(yuǎn)。

3.把來華留學(xué)生法治教育納入學(xué)分，吸引來華留學(xué)生學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律

如有網(wǎng)絡(luò)報(bào)道：南京市公安局出入境管理部門在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)外國留學(xué)生“學(xué)法進(jìn)學(xué)分”活動(dòng)，首次將“法制教育學(xué)分課程”正式納入外國留學(xué)生的學(xué)分成績?！胺ㄖ平逃龑W(xué)分課程”適用于所有在校就讀的外國留學(xué)生，由市公安局教官授課，向外國留學(xué)生介紹在寧所需遵守的各項(xiàng)法律法規(guī)，例如簽證、外國人停居留、外國人“三非”等出入境相關(guān)知識(shí)，以及交通安全、禁毒、法律體系等。課程結(jié)束后，留學(xué)生們?cè)诳荚嚭细袂覍W(xué)習(xí)期間無違法行為的情況下，可獲得相應(yīng)學(xué)分。目前，南京市公安局出入境管理部門在東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)及南京科技職業(yè)學(xué)院三所高校開展“學(xué)法進(jìn)學(xué)分”試點(diǎn)工作①記者季宇軒、通訊員宮靖：《全市外國留學(xué)生“法制教育學(xué)分課程”正式啟動(dòng)》，http://news.yangtse.com/content/758341.html，2019年9月25日。2021年2月4日訪問。。這種做法可能是國內(nèi)關(guān)于來華留學(xué)生法治教育最具有創(chuàng)新性的實(shí)踐，而且這種創(chuàng)意和實(shí)踐是地方公安機(jī)關(guān)牽頭進(jìn)行的，高?；咎幱谂浜系匚?。

上述三類法治教育涵蓋了實(shí)踐中高校對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育的主要做法。從上述做法和有關(guān)媒體的報(bào)道可以看出，實(shí)踐中的來華留學(xué)生法治教育至少暴露出兩個(gè)方面的問題：（1）高校既缺乏工作機(jī)制也缺乏基本師資力量。目前各高校開展的來華留學(xué)生法治教育，基本上是通過公安機(jī)關(guān)或者其他法律實(shí)施機(jī)關(guān)完成的，高校在這方面的作為很小，仿佛他們只需要邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法治宣講就算完成了教育職責(zé)。至少從目前的情況看，尚未見到有關(guān)高校把法治教育列為必修課或者選修課，納入來華留學(xué)生人才培養(yǎng)方案中。廣大高校也缺乏能夠?qū)砣A留學(xué)生進(jìn)行法治教育的基本師資力量，只能邀請(qǐng)從事外國人管理的公安機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行簡單的法治宣講。在這種情況下，對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行法治教育也就不需要專業(yè)教材，只需公安機(jī)關(guān)的宣講人員介紹法律的大致規(guī)定、來華留學(xué)生的注意事項(xiàng)等就萬事大吉了。這給人的感覺是，對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育不是高校的職責(zé)，反倒成為公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。尤其是南京市公安機(jī)關(guān)開展的“學(xué)法進(jìn)學(xué)分”活動(dòng)，顯然是由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才重任的高校反而成為配角。（2）把法治教育等同為簡單的普法宣傳工作。由公安機(jī)關(guān)或者其他法律實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育，他們所做的只能是簡單的普法宣傳，這與作為一門課程的法治教育根本不是一回事。法治教育固然是普法宣傳工作的一部分，但還是跟法律實(shí)施機(jī)關(guān)的普法宣傳存在明顯的區(qū)別。法治教育是專職教研人員對(duì)特定對(duì)象開展的一種專門性的教育工作，具有全面性、系統(tǒng)性和專業(yè)性等特點(diǎn)。法律實(shí)施機(jī)關(guān)的普法宣傳則是針對(duì)不特定的人群進(jìn)行的零星法律知識(shí)的淺層次介紹。來華留學(xué)生學(xué)習(xí)中國的知識(shí)、感受中國的文化，顯然不能靠一場(chǎng)或者幾場(chǎng)法治宣講就能明白中國的法律制度，而需要在專門的課程中，借助教科書比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。有研究人員披露：當(dāng)前各高校幾乎都未對(duì)留學(xué)生開設(shè)法治教育課程，法治教育教材無一例外只有針對(duì)中國學(xué)生的中文教材［2］。這充分說明當(dāng)前來華留學(xué)生法治教育被簡化成了普法宣傳工作。

顯而易見，當(dāng)前高校對(duì)來華留學(xué)生法治教育的普遍不重視，導(dǎo)致教育實(shí)踐比較隨意。怎么開展法治教育、開展哪些方面的法治教育、開展多少場(chǎng)次和學(xué)時(shí)的法治教育等，基本上由高?！案杏X走”，沒有什么具體要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）指導(dǎo)規(guī)范缺乏：內(nèi)容片面且途徑單一

來華留學(xué)生法治教育在實(shí)踐中由高校自主決定和隨意安排的狀況，固然跟高校對(duì)這一事務(wù)不重視、不愿意投入教育資源有關(guān)，但更深層次的原因不在于高校自身。招收來華留學(xué)生是國家教育對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，高校在這一活動(dòng)中的主要角色是貫徹落實(shí)相關(guān)要求。雖然高?？梢詣?chuàng)造性地開展工作，但是這種創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在結(jié)合高校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在某一專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)來華留學(xué)生。比如，中醫(yī)藥類的高?？梢栽谂囵B(yǎng)來華留學(xué)生的中醫(yī)藥專業(yè)水平上進(jìn)行創(chuàng)造；理工類的高?？梢栽谂囵B(yǎng)來華留學(xué)生的科學(xué)技術(shù)水平上有所創(chuàng)新。但是，法治教育顯然不屬于專門的學(xué)科領(lǐng)域，因?yàn)榉ㄖ谓逃m然與法學(xué)教育密切相關(guān)，但總體上屬于思想政治教育或者屬于素質(zhì)教育，而不屬于法學(xué)專業(yè)教育。它所要培養(yǎng)的是一個(gè)公民（或者外國人、無國籍人等其他自然人）最基本的法治觀念，使公民了解基本的法律制度，幫助他們養(yǎng)成知法守法尊法用法的思維方式和習(xí)慣。因此，不屬于專門學(xué)科領(lǐng)域的來華留學(xué)生法治教育只能作為公修課，而且最好由國家相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

遺憾的是，國家相關(guān)部門對(duì)來華留學(xué)生法治教育并無專門規(guī)定。教育部的通知或者規(guī)定很少涉及教學(xué)問題。2000年發(fā)布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第二十四條要求，漢語和中國概況應(yīng)當(dāng)作為接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生的必修課。2017年教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》第十六條規(guī)定，漢語和中國概況應(yīng)當(dāng)作為高等學(xué)歷教育的必修課；政治理論應(yīng)當(dāng)作為學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治學(xué)專業(yè)的國際學(xué)生的必修課。據(jù)此規(guī)定，招收來華留學(xué)生的高校都開設(shè)了漢語和中國概況這兩門必修課，但對(duì)法治教育課程基本沒有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)?！陡叩葘W(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第三十條要求，高等學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度對(duì)外國留學(xué)生進(jìn)行教育和管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育外國留學(xué)生遵守我國的法律、法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律，尊重我國的社會(huì)公德和風(fēng)俗習(xí)慣。這好像是強(qiáng)調(diào)了對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育，但是這種法治教育既不是必修課也不是選修課，所以實(shí)踐中才有廣大高校邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)出入境管理人員對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行法治宣講就算完事的常態(tài)化做法。因此可以說，長期以來我國對(duì)來華留學(xué)生的法治教育就是這樣簡單開展和敷衍了事的。對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育的規(guī)定與對(duì)國內(nèi)大學(xué)生開展法治教育的規(guī)定相比，顯得過于“簡陋和寒磣”。1985年，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》拉開了我國全民普法的序幕。它要求：大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)以及其他各級(jí)各類學(xué)校，都要設(shè)置法制教育的課程，或者在有關(guān)課程中增加法制教育的內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃，并且把法制教育同道德品質(zhì)教育、思想政治教育結(jié)合起來。從此，我國高校普遍開設(shè)法學(xué)概論課程，后來這一課程與思想道德修養(yǎng)合并而成“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，至今仍是大學(xué)生必修課。2016年，教育部等部委聯(lián)合發(fā)布《青少年法治教育大綱》，對(duì)大中小學(xué)生的法治教育作出明確具體的規(guī)定，要求高校開設(shè)法治基礎(chǔ)必修課。而且，中央和教育部發(fā)布的文件一再強(qiáng)調(diào)大學(xué)生法治教育，法治教育比較受重視。通過這種對(duì)比可以明顯看到，我國對(duì)來華留學(xué)生法治教育還很不重視。

2018年教育部印發(fā)的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》專門強(qiáng)調(diào)了法律、制度和安全教育，并規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在入學(xué)和日常教育中有計(jì)劃地對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)和安全教育；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向來華留學(xué)生提供安全信息，預(yù)防違法犯罪，防范不法侵害。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)要求來華留學(xué)生遵守中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)，依法依規(guī)預(yù)防和懲處來華留學(xué)生的違法違紀(jì)行為。這一規(guī)定雖然仍未要求把法治教育列入專門的人才培養(yǎng)方案，但是對(duì)來華留學(xué)生法治教育的重視已經(jīng)有所提高。它所強(qiáng)調(diào)的法治教育仍然延續(xù)了以往把法治教育等同為簡單的法律知識(shí)宣講的做法，而且關(guān)注的是依法依規(guī)處理來華留學(xué)生的違法違紀(jì)行為問題，與深層次的法治教育仍然有較大的距離。由于這一試行規(guī)范實(shí)施時(shí)間不長，在不少高校尚未得到完全落實(shí)，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前來華留學(xué)生法治教育不受重視的局面會(huì)有怎樣的效果，目前還不得而知。

教育部對(duì)來華留學(xué)生法治教育不夠重視，直接導(dǎo)致一些高校不但不重視法治教育，而且在制定管理制度時(shí)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！皩徱暩咝砣A留學(xué)生事務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度可發(fā)現(xiàn)，部分內(nèi)容設(shè)定隨意性較大，一些概念混淆不清，或存在高校的規(guī)章制度與法治精神相背離?！保?］教育部缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范，高校對(duì)來華留學(xué)生法治教育重視不足，相應(yīng)的教學(xué)研究當(dāng)然也備受冷落。據(jù)檢索，關(guān)于來華留學(xué)生法治教育方面的研究成果極少，公開發(fā)表的教研論文屈指可數(shù)。

（三）文化底蘊(yùn)不足：灌輸規(guī)則而忽視理念

來華留學(xué)生接受的中國教育涉及各個(gè)領(lǐng)域，總體上以專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?yàn)橹鳌５?，幫助來華留學(xué)生了解和熟悉中國文化始終是人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》在人才培養(yǎng)目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了來華留學(xué)生對(duì)中國的認(rèn)識(shí)和理解，并規(guī)定：來華留學(xué)生應(yīng)當(dāng)熟悉中國歷史、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等中國國情和文化基本知識(shí)，了解中國政治制度和外交政策，理解中國社會(huì)主流價(jià)值觀和公共道德觀念，形成良好的法治觀念和道德意識(shí)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然離不開專門的法治教育。由于政治與法律之間的天然密切聯(lián)系，來華留學(xué)生要了解中國的政治制度就必須學(xué)習(xí)中國的憲法和法律，尤其是要學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。法治觀念的養(yǎng)成必須建立在對(duì)相關(guān)法律制度比較了解的基礎(chǔ)之上，讓不熟悉法律制度的外國人形成法治觀念簡直是癡人說夢(mèng)。同時(shí)，法律作為最低限度的道德，也在很大程度上對(duì)社會(huì)成員發(fā)揮著道德引導(dǎo)的作用。缺乏法律制度的支撐而空談道德，只能使人的道德觀念轉(zhuǎn)化為偽善。因此，來華留學(xué)生良好法治觀念和道德意識(shí)的形成也有賴于專門的法治教育。無論是向來華留學(xué)生宣傳中國的政治法律制度，還是幫助他們樹立良好的法治觀念和道德意識(shí)，說到底都是在向他們傳播中國的政治法律文化。作為上層建筑的重要組成部分，任何一個(gè)國家的政治法律制度和道德觀念都帶有這個(gè)國家深刻的文化印記，并且成為文化的重要表現(xiàn)。由此可以看出，法治教育盡管依賴具體法律制度的教育，但受教育者所接受的不僅是法律制度的知識(shí)，更是法律制度所代表的文化的熏陶。來華留學(xué)生了解和學(xué)習(xí)中國的政治法律制度，樹立法治觀念和道德意識(shí)，其實(shí)也是在接受中國文化。

對(duì)文化的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)不是簡單了解一些法律條文、明白一些具體規(guī)定那么簡單。當(dāng)前不少高校主要通過公安機(jī)關(guān)向留學(xué)生宣講一些出入境管理、禁毒等方面的法律制度來實(shí)施法治教育的做法，實(shí)際上是把法治教育簡單化為規(guī)則的灌輸，僅僅抓住了法治教育的皮毛而忽略了法治教育最根本的精髓——文化熏陶和理念教育作用。且不論當(dāng)前不少高校采取的這種規(guī)則灌輸做法能否有效提高來華留學(xué)生的法治觀念和道德意識(shí)，僅就其教育的文化底蘊(yùn)不足而言，這種法治教育就是失敗的。因?yàn)檎嬲姆ㄖ斡^念和道德意識(shí)很難通過一兩次規(guī)則宣講就可以形成，而是需要比較全面和系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律制度和法治理論，并且需要專職教研人員的深入講解。有研究者提出，留學(xué)生具有多種文化背景、宗教信仰、生活習(xí)慣，在異國不但要適應(yīng)新的生活環(huán)境，還要面對(duì)因溝通困難、文化差異等產(chǎn)生的各種不適。留學(xué)生的跨文化適應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜、長期的過程，決定了留學(xué)生能在多大程度上適應(yīng)新的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境，也對(duì)他們的學(xué)習(xí)效果有著重要影響［4］。在對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育的過程中加強(qiáng)中國文化的熏陶，并向他們講授中國特色社會(huì)主義法治理論的若干內(nèi)容，實(shí)際上是幫助他們提高跨文化適應(yīng)能力。當(dāng)前來華留學(xué)生法治教育的文化底蘊(yùn)不足，將在很大程度上弱化來華留學(xué)生對(duì)中國文化的認(rèn)同，不利于他們盡快了解中國和適應(yīng)在中國的學(xué)習(xí)生活。

二、開展來華留學(xué)生法治教育刻不容緩

近幾年一些來華留學(xué)生因違反中國法律而被曝光的實(shí)例，說明我國當(dāng)前存在來華留學(xué)生法治教育力度不夠、國家有關(guān)機(jī)關(guān)懲處來華留學(xué)生違法犯罪措施不力等問題，也進(jìn)一步說明高校開展來華留學(xué)生法治教育是一項(xiàng)刻不容緩的工作。正如有研究者所言，隨著來華留學(xué)生數(shù)量的不斷增長，從社會(huì)公共秩序安全預(yù)警的角度來看，對(duì)來華留學(xué)生開展系統(tǒng)專業(yè)的法治教育顯得尤為重要，對(duì)留學(xué)生不僅要充分實(shí)施法治教育，更要在入學(xué)第一時(shí)間內(nèi)實(shí)施，以規(guī)制其行為，發(fā)揮法治教育的預(yù)警機(jī)制，讓來華留學(xué)生不僅要懂得中國法律，更要遵守中國法律［5］。高校應(yīng)當(dāng)是開展來華留學(xué)生法治教育的主體，不能簡單地把這項(xiàng)工作推卸給公安機(jī)關(guān)或者其他法律實(shí)施部門。無論有關(guān)法律實(shí)施機(jī)關(guān)在來華留學(xué)生法治教育方面的作用有多大，都不能取代高校法治教育主體責(zé)任的地位。如果說，法律實(shí)施機(jī)關(guān)協(xié)助高校開展法治教育是為了教導(dǎo)來華留學(xué)生遵守中國法律、依法辦理相關(guān)法律事務(wù)的話，高校對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育的功能遠(yuǎn)不止這些，甚至絲毫不亞于對(duì)中國大學(xué)生開展法治教育的重要意義。法律不僅是抽象的條文集合，更是對(duì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，我國的法律是當(dāng)代中國社會(huì)主義先進(jìn)文化吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化凝結(jié)成的制度總結(jié)和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代中國的法治是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的重要組成部分，是一個(gè)自然人有機(jī)融入中國的社會(huì)生活所必須正確認(rèn)識(shí)和有效掌握的行為準(zhǔn)則及其實(shí)踐要求。因而，對(duì)來華留學(xué)生來說，接受法治教育不是可有可無的選項(xiàng)，而是一種必然的需要。高校只有對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育，才能真正開闊他們的知華視野，幫助他們盡快融入中國，并提高他們的綜合素質(zhì)。

（一）開闊來華留學(xué)生知華視野，法治教育功不可沒

來華留學(xué)面臨的首要任務(wù)是了解中國、認(rèn)識(shí)中國。為此，教育部要求對(duì)來華留學(xué)生開設(shè)漢語、中國概況這兩門必修課，而且《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》專門強(qiáng)調(diào)：來華留學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)包含漢語能力水平要求和中國概況類課程的必修要求；不應(yīng)設(shè)置國防教育環(huán)節(jié)和軍事課程（含軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練）。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排充足、適用的漢語課程和中國概況類課程，滿足來華留學(xué)生修課需求。由此可見，加強(qiáng)知華教育在整個(gè)來華留學(xué)生教育中具有非常重要的地位和作用。知華教育涉及的內(nèi)容太多，遠(yuǎn)非漢語和中國概況這兩門課所能夠完成的。漢語這門課的重要性自不必說，因?yàn)樗械闹A教育都必須建立在漢語教育的基礎(chǔ)之上，來華留學(xué)生對(duì)漢語的學(xué)習(xí)本身就是感悟中華文化的重要過程。中國概況作為一門必修課，所講述的更多是中國的國土、人口、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面的基本常識(shí)。通過這樣一門課全方位地介紹中國各方面的情況，只能是蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影式地介紹，讓來華留學(xué)生對(duì)中國形成模糊的輪廓和零星的感悟。對(duì)來華留學(xué)生開展知華教育如果僅憑漢語、中國概況這兩門必修課，其效果不可能會(huì)好到哪里去。因?yàn)檫@兩門課只能算是外國人了解中國最基礎(chǔ)的入門課，只有配套開設(shè)其他關(guān)于中國某些方面概況的課程，才能真正達(dá)到讓來華留學(xué)生了解中國的效果。甚至可以這樣認(rèn)為：漢語、中國概況這樣的課程，應(yīng)當(dāng)是留學(xué)生在來華之前學(xué)習(xí)的課程，由此形成對(duì)中國的初步了解；來華后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)學(xué)習(xí)中國不同方面概況的課程，這樣才能對(duì)中國形成比較豐富的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)知華的目的。

開展來華留學(xué)生知華教育，除了漢語和中國概況外還應(yīng)當(dāng)開設(shè)更多的課程?！秾W(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》第二十五條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)國際學(xué)生開展中國法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)、國情校情、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣等方面內(nèi)容的教育，幫助其盡快熟悉和適應(yīng)學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。這實(shí)際上也肯定了對(duì)來華留學(xué)生開設(shè)其他相關(guān)課程的做法。在諸多相關(guān)課程中，法治教育課程的重要性尤為突出。因?yàn)闊o論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化，都跟法律關(guān)系密切，可以從一定程度上凝結(jié)成法律中的一部分內(nèi)容。來華留學(xué)生學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治體系，就能在一定程度上了解中國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化狀況；學(xué)習(xí)中國法治實(shí)踐中的一些案例，就能在一定程度上了解中國的真實(shí)社會(huì)狀況。當(dāng)然，來華留學(xué)生也需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)中國的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，但這些內(nèi)容尚不能跟法治教育相提并論。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，更多屬于歷史或者地理的范疇，對(duì)來華留學(xué)生來說顯得過于專業(yè)，尤其是一些風(fēng)俗習(xí)慣帶有明顯的地域性，甚至很多中國人對(duì)不同地方的風(fēng)俗習(xí)慣也不甚了解，而法治教育是大眾化的，任何一個(gè)身在中國的人，無論是中國人還是外國人，都有義務(wù)接受。至于校情校規(guī)校紀(jì)教育，最多屬于入學(xué)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)，跟法治教育根本不是一個(gè)層面上的內(nèi)容。此外，對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育還有一個(gè)很重要作用，就是深化他們對(duì)漢語的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟。因?yàn)榕c其他領(lǐng)域的用語比起來，法律的遣詞造句無論是明確肯定的規(guī)定還是抽象模糊的要求，在表達(dá)上都非常嚴(yán)謹(jǐn)和精準(zhǔn)，有助于來華留學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)漢語的精妙和博大。

總之，對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育，實(shí)際上是給他們打開了一扇了解中國的大門，他們可以通過對(duì)中國法治的學(xué)習(xí)進(jìn)一步了解中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多現(xiàn)實(shí)狀況?！皩?duì)來華留學(xué)生開展中國國情教育，引導(dǎo)留學(xué)生講好中國故事，是高等教育國際化發(fā)展的需要，也是中國對(duì)外展示大國形象的重要戰(zhàn)略舉措。”［6］中國特色社會(huì)主義法治是當(dāng)代中國國情的重要方面，開展法治教育實(shí)際上是對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行國情教育的重要內(nèi)容，是幫助來華留學(xué)生知華的重要途徑。在開闊來華留學(xué)生知華視野方面，法治教育功不可沒。

（二）幫助來華留學(xué)生融入中國，法治教育不可或缺

留學(xué)生來華主要是為了學(xué)習(xí)中國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，提高自己某一領(lǐng)域的專業(yè)水平，但這不是他們來華的全部內(nèi)容。無論對(duì)中國的政治制度、社會(huì)狀況和歷史文化抱著怎樣的態(tài)度，來華留學(xué)生在中國都必須接受這一切，并且需要積極適應(yīng)中國的各種狀況。因?yàn)閬砣A留學(xué)生不可能生活于“真空”的社會(huì)，他們必定要與形形色色的人打交道，要運(yùn)用中國的方式解決所遇到的社會(huì)問題。就是說，來華留學(xué)生無論是短期進(jìn)修還是長期學(xué)習(xí)，都需要融入中國才能順利度過留學(xué)時(shí)期。而融入中國，所面對(duì)的不僅是要處理學(xué)業(yè)上的相關(guān)事務(wù)，還需要處理好生活中的各種問題。除了日常消費(fèi)、勤工助學(xué)、外出旅游等相關(guān)活動(dòng)，還有不少來華留學(xué)生在中國締結(jié)了婚姻、組建了家庭，有些人甚至希望結(jié)束學(xué)業(yè)后在中國長期居住或者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)然，所有這些活動(dòng)都必須以遵守我國法律為前提。因此，無論在多大程度上融入中國，來華留學(xué)生都必須掌握一定的法律知識(shí)，根據(jù)我國法律的規(guī)定開展相關(guān)活動(dòng)。法律固有的特點(diǎn)和屬性決定了只有對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育，才能有效地幫助他們?nèi)谌胫袊瑸槊篮玫膩砣A留學(xué)生活鋪就道路。

一方面，法律是引導(dǎo)和規(guī)范人們活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。法律作為一種規(guī)范體系，一般是以明確肯定的語氣對(duì)人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)，告訴人們可以做什么、應(yīng)當(dāng)怎樣做、不可以干什么等。在絕大部分情況下，閱讀法律的人會(huì)對(duì)法律的要求產(chǎn)生明確和直白的認(rèn)識(shí)，具有一定漢語知識(shí)的來華留學(xué)生在學(xué)習(xí)法律知識(shí)和查詢法律規(guī)定時(shí)一般不會(huì)對(duì)此產(chǎn)生歧義，他們基本明白如何處理自己在生活中遇到的相關(guān)問題?！耙苑蓪W(xué)習(xí)的視角來體驗(yàn)中華文化，認(rèn)識(shí)到中華文化所確定的社會(huì)規(guī)則的特殊性和必要性，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)中華文化的認(rèn)同，從而自覺遵守中國法律和中國社會(huì)秩序。通過對(duì)留學(xué)生文化差異的調(diào)試和理解思維訓(xùn)練，也有助于來自不同國別的留學(xué)生之間在文化和習(xí)俗方面求同存異，相互尊重，減少摩擦和沖突，豐富留學(xué)生生活，構(gòu)建和諧的校園秩序?！保?］在法治教育課堂上經(jīng)常接受法律和法治的熏陶，來華留學(xué)生的法治觀念和運(yùn)用法律解決問題的能力自然能得到提升。

另一方面，法律的世俗性決定了其適合所有的人學(xué)習(xí)和掌握。留學(xué)生來自不同國家，有著不同的人生經(jīng)歷和教育背景，而且不少人是虔誠的宗教信徒，他們的思維、言行舉止和處理問題的方式方法各不相同。來華留學(xué)生在接受中國文化、中國風(fēng)土人情方面需要一個(gè)適應(yīng)過程，這個(gè)過程因人而異、長短不一。但是，如果接受了中國的法律知識(shí)教育，這個(gè)過程將顯著縮短。這是因?yàn)椋山?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的法律雖然深受一個(gè)國家的政治、歷史、文化等因素的影響，并且也帶有意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷的因素，但是總體上說，法律是世俗的行為規(guī)范。法律不像宗教那樣關(guān)注人們的信仰問題，不像道德那樣引導(dǎo)人們做高尚的圣人，法律所調(diào)整的恰恰是世俗生活中人們的行為舉止，所解決的恰恰是由人們的衣食住行等引發(fā)的糾紛。這就決定了任何國籍、任何宗教信仰、任何教育背景和任何人生經(jīng)歷的人，在中國都可以接受中國的法律規(guī)定和法治體系，都可以在遵守法律的前提下很好地生活和學(xué)習(xí)。顯然，對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育所遇到的阻力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)他們開展其他文化教育的阻力。

總之，法律的上述兩個(gè)特征決定了學(xué)習(xí)法律知識(shí)對(duì)每一個(gè)來華留學(xué)生來說都并非難事。學(xué)習(xí)中國基本的法律知識(shí)，來華留學(xué)生不用擔(dān)心不明白、讀不懂、用不著等問題，而是可以學(xué)以致用，通過實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果。對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育，實(shí)際上就是對(duì)他們開展學(xué)習(xí)和生活方面的規(guī)則教育和觀念引導(dǎo)，不但不會(huì)遭到排斥，反而還會(huì)深受歡迎?；趯?duì)相關(guān)法律知識(shí)的掌握，來華留學(xué)生可以在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上充分開展相關(guān)活動(dòng)，有機(jī)融入中國的社會(huì)生活之中，使自己在中國的留學(xué)生活更加豐富多彩。毋庸置疑，法治教育是幫助來華留學(xué)生融入中國不可或缺的教育內(nèi)容。

（三）提高來華留學(xué)生綜合素質(zhì)，法治教育至關(guān)重要

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》設(shè)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在跨文化和全球勝任力方面的要求是：來華留學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備包容、認(rèn)知和適應(yīng)文化多樣性的意識(shí)、知識(shí)、態(tài)度和技能，能夠在不同民族、社會(huì)和國家之間的相互尊重、理解和團(tuán)結(jié)中發(fā)揮作用。這實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)從思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、行為方式等方面培養(yǎng)來華留學(xué)生的綜合素質(zhì)，使他們能夠處理不同文化背景下的事務(wù)和解決由此而產(chǎn)生的糾紛。在現(xiàn)代文明社會(huì)中，事務(wù)的處理和問題的解決首先依靠的是法律，即必須在一定的法律框架內(nèi)尋求途徑和方法，無論在國內(nèi)還是在國際上都如此。有不少事務(wù)或者問題未必是法律方面的，更需要充分發(fā)揮專業(yè)技能的作用，但是離開特定的法律框架或者法治背景，事務(wù)將變得更加棘手，問題將變得更加麻煩。盡管來華留學(xué)生主攻的專業(yè)領(lǐng)域多種多樣，他們留學(xué)的目的大多是想成為相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，而不是專門的法律工作者，高校仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)他們開展法治教育，否則這樣的人才培養(yǎng)會(huì)有比較明顯的缺陷，不利于提高綜合素質(zhì)。總之，開展法治教育對(duì)來華留學(xué)生綜合素質(zhì)的提升具有至關(guān)重要的作用，培養(yǎng)來華留學(xué)生的綜合素質(zhì)始終離不開最基本的法律知識(shí)和法治理論的熏陶。

這一判斷至少有以下三點(diǎn)理由支撐：第一，法治教育可以豐富來華留學(xué)生的法律知識(shí)，增強(qiáng)來華留學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。來華留學(xué)生的國別和教育背景不同，他們?cè)谧约簢覍W(xué)習(xí)法律知識(shí)的情況不一，但總體上說比較弱。特別是近年來東南亞、非洲等地區(qū)的來華留學(xué)生數(shù)量增長較快，這些國家的法律制度不可與我國同日而語，因而相當(dāng)大一部分來華留學(xué)生的法律基礎(chǔ)較差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)他們開展法治教育，既有利于他們掌握中國基本的法律制度來解決自己的問題，也可以彌補(bǔ)他們法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱的不足?！岸ㄟ^對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，讓其明白沖突的解決，靠的是在東道國法律框架內(nèi)的理解與協(xié)商，而不是非理性的暴力和不配合；非理性地發(fā)泄不滿，沖動(dòng)解決糾紛的方式，不僅不能解決糾紛，反過來會(huì)使事態(tài)進(jìn)一步惡化，從而影響學(xué)業(yè)，甚至于承擔(dān)法律責(zé)任?！狈ㄖ谓逃粌H能教給來華留學(xué)生中國法律知識(shí)，還能教育他們對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的后果，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。第二，法治教育可以訓(xùn)練來華留學(xué)生的邏輯思維能力，提高來華留學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。我國已經(jīng)在2010年建成中國特色社會(huì)主義法律體系，目前這一體系正在不斷發(fā)展和完善。法律體系和具體的制度設(shè)計(jì)具有顯著的邏輯性，是由一個(gè)個(gè)規(guī)則按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)累積而成的有機(jī)整體。尤其是歷來就有成文法傳統(tǒng)的中國，對(duì)法律制度的設(shè)計(jì)和對(duì)法律規(guī)則的構(gòu)建更加注重邏輯性。每一部具體的法律文本、每一個(gè)復(fù)雜的法律部門和整個(gè)中國特色社會(huì)主義法律體系，都是一個(gè)個(gè)文字、語句、制度的邏輯表達(dá)和體系構(gòu)建。作為依法治國重要制度基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義法律體系，是對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育的基礎(chǔ)性內(nèi)容。來華留學(xué)生對(duì)宏觀的中國特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)過程也是潛移默化地提高邏輯思維能力的過程，對(duì)微觀的法律制度、法律規(guī)則的學(xué)習(xí)過程也是“潤物細(xì)無聲”式的規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成過程。第三，法治教育可以強(qiáng)化來華留學(xué)生的制度認(rèn)知，充實(shí)來華留學(xué)生的法律智慧。法律是人類理性認(rèn)知的結(jié)果，是人類通過智慧解決問題和引導(dǎo)社會(huì)生活而形成的制度。一個(gè)個(gè)法律規(guī)則構(gòu)建成的法律制度并不是僵化的文字組合和行為要求，而是通過豐富的法律實(shí)踐形成的充滿智慧的問題解決方案。尤其是中國特色社會(huì)主義法律制度，凝結(jié)著中國人民求真理得解放、開創(chuàng)幸福生活和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興重任的艱難曲折經(jīng)歷和豐富實(shí)踐智慧。來華留學(xué)生通過接受法治教育，不僅能學(xué)到具體的法律制度，更能汲取中國人民在處理事務(wù)和解決問題方面的智慧和信仰的力量。

上述三點(diǎn)理由足以說明，對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育所起到的豐富法律知識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、訓(xùn)練邏輯能力、提高規(guī)則意識(shí)、強(qiáng)化制度認(rèn)知、充實(shí)法律智慧等方面的作用，是來華留學(xué)生在專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)中很難得到的。而這些能力正是綜合素質(zhì)所必備的，是來華留學(xué)生在以后的職業(yè)發(fā)展和人生道路上能夠展示其作為高層次人才的基礎(chǔ)性條件。法治教育所具有的這些作用，充分說明對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育的必要性。

三、加強(qiáng)來華留學(xué)生法治教育大有可為

針對(duì)來華留學(xué)生法治教育存在的問題，基于法治教育在來華留學(xué)生培養(yǎng)中無可取代的重要地位，必須考慮如何加強(qiáng)來華留學(xué)生法治教育的問題。前文已經(jīng)提及，關(guān)于來華留學(xué)生法治教育的研究成果很少?，F(xiàn)有的成果中，關(guān)于加強(qiáng)來華留學(xué)生法治教育的比較全面的建議是：第一，加強(qiáng)入學(xué)及日常法治教育，發(fā)揮法治教育的預(yù)警機(jī)制。第二，提升留學(xué)生漢語水平，提高法治教育質(zhì)量。第三，開設(shè)留學(xué)生法治教育課程，加強(qiáng)法治教育。第四，加強(qiáng)留學(xué)生管理人員法律、外語業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)法治教育實(shí)施。第五，采用多元化法治教育手段，營造良好的法治教育氛圍。第六，相關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施法治教育。這種觀點(diǎn)幾乎把開展來華留學(xué)生法治教育涉及的多個(gè)領(lǐng)域都考慮到了，所提的建議雖然比較中肯，也具有一定的可行性，但基本上都是點(diǎn)到為止，對(duì)來華留學(xué)生的針對(duì)性不夠強(qiáng)，而且沒有突出重點(diǎn)問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，可操作性不夠明顯。

在回答如何加強(qiáng)來華留學(xué)生法治教育這一問題之前，應(yīng)當(dāng)首先明確兩個(gè)共識(shí)：一是當(dāng)前的來華留學(xué)生法治教育狀況比較糟糕。許多高校甚至基本無所作為，因而加強(qiáng)來華留學(xué)生法治教育在很大程度上不是對(duì)現(xiàn)行的教育機(jī)制、教育方法等進(jìn)行改進(jìn)，而是要構(gòu)建相對(duì)完整的法治教育內(nèi)容和形式。二是對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育是高校的主體責(zé)任。盡管當(dāng)前公安機(jī)關(guān)或者其他法律實(shí)施機(jī)關(guān)在來華留學(xué)生法治教育中發(fā)揮了非常大的作用，而且這些國家機(jī)關(guān)也具有普法宣傳的責(zé)任，但是開展來華留學(xué)生的法治教育和其他專業(yè)知識(shí)教育一樣，招收來華留學(xué)生的高校責(zé)無旁貸，法律實(shí)施機(jī)關(guān)只能起到輔助作用。在這兩個(gè)共識(shí)的基礎(chǔ)上來探討如何加強(qiáng)來華留學(xué)生的法治教育，就應(yīng)當(dāng)考慮立足高校的實(shí)際狀況，以“白手起家”的精神抓來華留學(xué)生法治教育的關(guān)鍵問題，而不是泛泛地探討各種各樣的問題。基于這種認(rèn)識(shí)，可以從以下三個(gè)方面，層層深入地加強(qiáng)對(duì)來華留學(xué)生法治教育：

（一）組建專職教師隊(duì)伍，開設(shè)課程編寫教材

既然高校是開展來華留學(xué)生法治教育的主體，那么在高校內(nèi)部解決來華留學(xué)生法治教育問題就必須從師資隊(duì)伍、課程建設(shè)和教材編寫三個(gè)方面來進(jìn)行。

首先，高校應(yīng)當(dāng)建立專門開展來華留學(xué)生法治教育的師資隊(duì)伍。沒有良好的師資隊(duì)伍，再好的課程也難以實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)。實(shí)際上，國內(nèi)大學(xué)生法治教育的師資隊(duì)伍目前也存在缺口。大學(xué)生法治教育的教學(xué)任務(wù)一般由馬克思主義學(xué)院承擔(dān)，授課教師多是法律和法學(xué)的外行，因?yàn)榉▽W(xué)專業(yè)畢業(yè)的人在高校首選是成為法學(xué)院系的教師。更糟糕的是，絕大多數(shù)高校幾乎沒有對(duì)留學(xué)生開展法治教育的師資隊(duì)伍，否則實(shí)踐中也不會(huì)出現(xiàn)對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育的工作基本上由公安機(jī)關(guān)從事外事工作的人員來進(jìn)行的局面。招收來華留學(xué)生的高校，一般會(huì)根據(jù)教育部的規(guī)定，組建對(duì)外漢語和中國概況這兩門必修課的專職教師，但尚未聽說哪個(gè)高校有專門針對(duì)來華留學(xué)生的法治教育教師隊(duì)伍?！皝砣A學(xué)歷生培養(yǎng)方面，學(xué)校應(yīng)注重加強(qiáng)師資隊(duì)伍的國際化建設(shè)，采取有效措施招賢納士，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，關(guān)注教師專業(yè)能力的提升，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)?！保?］因此，組建專門的師資隊(duì)伍是開展來華留學(xué)生法治教育的當(dāng)務(wù)之急。這樣的教師必須是法學(xué)專業(yè)出身，對(duì)法律知識(shí)和法學(xué)理論比較精通。如果做不到這一點(diǎn)，那么高校專職教師所開展的法治教育，與公安機(jī)關(guān)外事工作人員對(duì)留學(xué)生所開展的法治教育，在水平上還有什么本質(zhì)區(qū)別呢？畢竟，法治教育不僅僅是介紹法律制度，更要注重從法律文化、法治理論方面對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行熏陶，并非懂得法律制度和條文規(guī)定的人都可以成為高校法治教育教師，只有那些受過專門的、系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)教育的人才能勝任這一崗位。如果高校短期內(nèi)難以組建來華留學(xué)生法治教育師資隊(duì)伍，也可以考慮與國內(nèi)大學(xué)生共享師資隊(duì)伍，但不管怎樣，這些教師必須是專職教研人員。即使高校留學(xué)生管理人員、國家法律實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員可以分擔(dān)法治教育的某些職能，他們也不能取代專職教研人員。具備專職的法治教育師資隊(duì)伍，是高校對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行法治教育底限要求。

其次，高校應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)方案中增設(shè)法治基礎(chǔ)課作為專門的教育課程。就是說，應(yīng)當(dāng)把法治教育課程作為公共必修課，和漢語、中國概況一并列入人才培養(yǎng)方案中。根據(jù)《青少年法治教育大綱》，高校應(yīng)當(dāng)開設(shè)法治基礎(chǔ)必修課。因此，來華留學(xué)生法治教育的課程也可參照這一規(guī)定，取名為“法治基礎(chǔ)”。關(guān)于培養(yǎng)方案，《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)層次和專業(yè)的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合來華留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展特點(diǎn)，制定明確、適用的來華留學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)方案。這說明，培養(yǎng)方案并非封閉的，除了教育部規(guī)定的公共必修課以外，高校還可以增加其他必修課。高校增設(shè)法治基礎(chǔ)必修課，符合《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的精神。

再次，高?？梢試L試編寫針對(duì)來華留學(xué)生的法治教育必修課專用教材。有研究指出：課題組關(guān)注留學(xué)生漢語學(xué)習(xí)十余年，和全國、全省其他院校的留學(xué)生漢語教師每年都有幾十次的教學(xué)交流，任何一個(gè)高校的留學(xué)生教學(xué)對(duì)于教材的依賴程度都是無以復(fù)加的［9］。這充分說明教材對(duì)來華留學(xué)生教育的重要作用。在法治教育方面，來華留學(xué)生對(duì)教材的依賴性更為強(qiáng)烈。因?yàn)閷?duì)于他們來說，中國的法律制度、法治理論、法律文化等都很陌生，許多概念和術(shù)語他們首次聽到，如果沒有教材，聽過之后很快就忘掉了。來華留學(xué)生必須通過閱讀教材，才能掌握法治教育的基本內(nèi)容。目前，國內(nèi)尚未見到專門針對(duì)來華留學(xué)生的法治教育教材，這說明來華留學(xué)生法治教育既不受重視，也沒有多少人投身相關(guān)的教學(xué)和研究。最好的辦法是由教育主管部門組織編寫來華留學(xué)生法治教育教材，其次是由來華留學(xué)生人數(shù)比較多的高校牽頭聯(lián)合其他相關(guān)高校共同編寫。在當(dāng)前教材編寫目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，也可以暫時(shí)使用國內(nèi)大學(xué)生常用的法治教育教材。

完成組建師資隊(duì)伍、開設(shè)專門課程和編寫專用教材的任務(wù)，是高校針對(duì)來華留學(xué)生的法治教育在形式上的重大突破。法律實(shí)施機(jī)關(guān)、高校留學(xué)生管理人員等可以在法治教育中發(fā)揮積極作用，但此時(shí)的來華留學(xué)生法治教育已經(jīng)是人才培養(yǎng)方案中的正式教育內(nèi)容，除專任教師以外的其他人員所發(fā)揮的只是輔助作用。只有形成這樣的局面，高校才算是真正盡到了來華留學(xué)生法治教育的主體責(zé)任，來華留學(xué)生法治教育才能起到預(yù)期的作用。

（二）針對(duì)不同學(xué)生特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定教學(xué)內(nèi)容

組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、開設(shè)相應(yīng)課程之后，還要確定來華留學(xué)生法治教育的內(nèi)容。來華留學(xué)生接受的法治教育只能是中國的法治教育，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞中國特色社會(huì)主義法治體系而展開。但是，中國特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)容非常龐大，要把它凝縮成為一門課程來講授，仍面臨許多內(nèi)容取舍的問題。有研究者認(rèn)為，內(nèi)容選擇方面，應(yīng)根據(jù)留學(xué)生在華學(xué)習(xí)和生活中可能遇到的問題、經(jīng)常遇到的問題、關(guān)注度高的問題進(jìn)行取材。以此話題開展法治教育，既能提升留學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又能幫助他們解決實(shí)際問題。同時(shí)，要多吸收多年來留學(xué)教育管理的經(jīng)驗(yàn)，多傾聽留學(xué)生的意見和建議。對(duì)于留學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的相關(guān)法律問題，也應(yīng)該開設(shè)相關(guān)課程，比如人力資源管理專業(yè)開設(shè)勞動(dòng)法課程，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)經(jīng)濟(jì)法課程，醫(yī)學(xué)專業(yè)開設(shè)醫(yī)事法律課程，最終將其培養(yǎng)成為既懂留學(xué)國經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗、語言、文化，又知曉相關(guān)法律政策的，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的高級(jí)人才［10］。這種建議雖然不乏可取之處，但并非從深層次上理解來華留學(xué)生法治教育，更多的是一種操作層面的思考?？陀^地講，對(duì)來華留學(xué)生和對(duì)國內(nèi)大學(xué)生分別開展的法治教育，二者之間并無實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，甚至也不存在顯著的差異，因?yàn)檫@兩種法治教育的功能和屬性是一致的，僅僅是教學(xué)對(duì)象不同而已?；谶@種認(rèn)識(shí)，可以考慮從如下三個(gè)部分來設(shè)計(jì)來華留學(xué)生法治教育的內(nèi)容：

首先，應(yīng)當(dāng)像國內(nèi)大學(xué)生的法治教育那樣，開展中國特色社會(huì)主義法治理論和法律體系教育。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法律體系教育的重要性不言而喻，因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義法治體系建立在以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)之上，來華留學(xué)生不了解中國特色社會(huì)主義法律體系，就不可能明白中國法律制度的全貌和框架，也不可能明白與自己生活密切相關(guān)的入境出境管理法等具體的法律制度在整個(gè)中國法律架構(gòu)中的地位。此外，還要加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治理論教育，這是從思想上幫助來華留學(xué)生明白中國特色社會(huì)主義法律體系和其他國家的法律體系存在差別的思想根源，使他們從理性的角度認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義法律體系?？傊?，中國特色社會(huì)主義法治理論和中國特色社會(huì)主義法律體系教育是來華留學(xué)生法治教育的首要內(nèi)容，也是實(shí)施來華留學(xué)生法治教育其他方面內(nèi)容的基礎(chǔ)。只有開展這方面的教育，來華留學(xué)生法治教育才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能，而不至于淪為應(yīng)景之作和零散的法治宣講活動(dòng)。把國內(nèi)大學(xué)生法治教育的主要內(nèi)容引入來華留學(xué)生法治教育之中，也是來華留學(xué)生與國內(nèi)大學(xué)生趨同化管理的重要表現(xiàn)。

其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合來華留學(xué)生在中國生活的需要，講授專門的法律知識(shí)。來華留學(xué)生在中國的活動(dòng)具有獨(dú)特的內(nèi)容，高校需要結(jié)合這些獨(dú)特內(nèi)容講授相應(yīng)的法律制度和政策要求，比如出入境管理、禁毒、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的法律制度。出入境管理跟來華留學(xué)生密切相關(guān)，這一部分法律制度應(yīng)當(dāng)著重講授；由于國外的禁毒法和國內(nèi)有較大差異，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)來華留學(xué)生禁毒法教育，免得他們因?qū)Χ酒愤`法犯罪活動(dòng)認(rèn)識(shí)混亂而走上違法的道路；開展來華留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育可以為他們以后的人生之路指引方向。有研究者于2019年選取北京某高校來華留學(xué)生作為研究樣本進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：66.3%的被訪者具有在華實(shí)習(xí)和就業(yè)的意向，16.3%的被訪者只有在華實(shí)習(xí)的想法，6.7%的被訪者想在華創(chuàng)業(yè)，10.7%的被訪者沒有在華就業(yè)打算，具有畢業(yè)留華想法的比例超過70%［11］。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施和對(duì)外開放力度的擴(kuò)大，會(huì)有越來越多的來華留學(xué)生希望在中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展專門針對(duì)外國人在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的法治教育是高校來華留學(xué)生法治教育必不可少的內(nèi)容。

再次，應(yīng)當(dāng)針對(duì)來華留學(xué)生的專業(yè)要求和科研需要，開展相應(yīng)法律知識(shí)教育。比如，研究生以上層次的來華留學(xué)生大多是從事科學(xué)研究的，因而應(yīng)當(dāng)對(duì)他們專門講授我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，防止他們因不知道法律的要求而出現(xiàn)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；對(duì)于醫(yī)學(xué)類的來華留學(xué)生，可以開展醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等方面的法治教育；對(duì)生態(tài)學(xué)科的來華留學(xué)生，可以開展自然資源管理、環(huán)境保護(hù)與污染防治等方面的法治教育。這些內(nèi)容既是法治教育的組成部分，也是來華留學(xué)生專業(yè)知識(shí)教育的重要方面。

上述法治教育的三個(gè)部分內(nèi)容，第一部分是基礎(chǔ)性和根本性的，是后兩部分的法治教育順利開展和取得成效的前提。第二部分法治教育的內(nèi)容是解決來華留學(xué)生日常生活問題的法律指導(dǎo)意見，第三部分法治教育的內(nèi)容是提升來華留學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)所必需的知識(shí)。這三部分構(gòu)成來華留學(xué)生法治教育內(nèi)容的基本框架，既有理論教導(dǎo)又有很強(qiáng)的實(shí)用性。

（三）凸顯中華文化特色，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)

傳播法律知識(shí)和法治理論，幫助受教育者樹立遇事找法、解決問題靠法的思想觀念和行為方式，是法治教育的重要目的。法律既是人類社會(huì)公共價(jià)值理念的載體，又是展示民族文化屬性的“地方性知識(shí)”。這決定了法治教育不可能是純粹的知識(shí)傳授和技術(shù)教導(dǎo)，它必然帶有明顯的價(jià)值傾向和民族特色。因此，法治教育既屬于素質(zhì)教育的范疇，又具有思想政治教育的屬性。正確認(rèn)識(shí)法律和法治教育的屬性，有助于客觀看待和理性評(píng)價(jià)來華留學(xué)生法治教育的功能，從更深層次上充分發(fā)揮來華留學(xué)生法治教育在教育對(duì)外開放和國際化人才培養(yǎng)中的作用。來華留學(xué)生法治教育是中國高校針對(duì)來華留學(xué)生開展的以中國特色社會(huì)主義法治理論和中國特色社會(huì)主義法律體系為主要內(nèi)容的教育，是解決人類問題的中國智慧和中國方案在法治實(shí)踐中通過教育活動(dòng)進(jìn)行的表達(dá)，是凝結(jié)著中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的思想傳播和知識(shí)教導(dǎo)活動(dòng)。這注定了來華留學(xué)生法治教育必定要擔(dān)負(fù)起特殊的責(zé)任和使命。根據(jù)我國教育對(duì)外開放的政策和加強(qiáng)教育國際交流的要求，對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育應(yīng)當(dāng)凸顯中華文化特色，并加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。

來華留學(xué)生即使學(xué)習(xí)的是科學(xué)技術(shù)方面的知識(shí)和技能，仍然會(huì)在不同程度上接受中國文化的熏陶。對(duì)來華留學(xué)生開展中國文化教育，既是教育的具體內(nèi)容也是加強(qiáng)來華留學(xué)生管理的現(xiàn)實(shí)需要?！爸腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有普遍意義的價(jià)值觀也可以使用中國話語、中國形式展現(xiàn)給留學(xué)生。仁愛、民本、誠信、正義、和合、大同等思想就是具有普遍意義的價(jià)值觀，無論哪個(gè)民族、哪個(gè)國家的文化，都蘊(yùn)含并宣揚(yáng)仁愛、誠信、正義等價(jià)值觀，每種文化都采用各自的形式對(duì)這些價(jià)值觀進(jìn)行闡述和傳播，而采用中國特色的方式講述價(jià)值觀，對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，采用適當(dāng)?shù)男问?、選取適當(dāng)?shù)膬?nèi)容向留學(xué)生傳達(dá)價(jià)值觀，是我們?cè)诹魧W(xué)生管理中可以采取的方式。”［12］中國特色社會(huì)主義法治道路蘊(yùn)含著豐富的中華優(yōu)秀文化，對(duì)來華留學(xué)生開展法治教育必須同時(shí)向他們傳播中華優(yōu)秀文化。缺乏中華優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)和宣傳，來華留學(xué)生法治教育就會(huì)變成沉悶的法律條文解讀，喪失應(yīng)有的生機(jī)和活力。用飽含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的知識(shí)和理論講授，才能把來華留學(xué)生法治教育課程講出中國特色，講出與來華留學(xué)生所在國家的法律制度完全不同的味道，激發(fā)來華留學(xué)生學(xué)習(xí)法治的興趣。

在凸顯中華文化特色的同時(shí)，來華留學(xué)生法治教育還必須加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。我國未對(duì)來華留學(xué)生統(tǒng)一要求開設(shè)專門的思想政治課，這是一個(gè)很大的缺憾，也給來華留學(xué)生管理帶來諸多不便。思想政治課是鑄魂育人的課程，不但國內(nèi)大學(xué)生需要學(xué)習(xí)，來華留學(xué)生也需要學(xué)習(xí)。在不宜直接開設(shè)思想政治課的情況下，可以在法治教育課程中融入更多思想政治引領(lǐng)方面的內(nèi)容，這既切合法治教育課程的特點(diǎn)，也在實(shí)踐中便宜可行。在法治教育中加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，一方面要注重思想道德教育，引導(dǎo)來華留學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遵循中國的道德規(guī)范和原則，遵守作為最低限度道德的法律；另一方面要強(qiáng)化政治思想教育，幫助來華留學(xué)生從政治高度認(rèn)識(shí)中國法治建設(shè)的豐富實(shí)踐和形成的一系列重大成果，理解中國特色社會(huì)主義法治理論的內(nèi)涵和精髓。只有加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，才能抓住來華留學(xué)生法治教育的靈魂，避免這一課程成為簡單的制度解析和空洞的文化說教，才能充分實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)生法治教育的功能和價(jià)值。

在來華留學(xué)生法治教育中凸顯中華文化特色，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，是使這一課程得到升華的必要條件，是這一課程發(fā)揮鑄魂育人功能的客觀需要，也是高校加強(qiáng)來華留學(xué)生法治教育的努力方向。來華留學(xué)生法治教育的這些高標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化要求進(jìn)一步說明，那種依靠法律實(shí)施機(jī)關(guān)的幾場(chǎng)宣講代替法治教育的做法將無法再行得通。只有高校切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，組建高層次教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開設(shè)專門的法治課程，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和編寫教材，才能真正做好來華留學(xué)生法治教育工作，最大限度地達(dá)到來華留學(xué)教育的目標(biāo)。