以體制改革提升鐵路公安信息化作戰(zhàn)能力研究

陸 璐

（四川大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都610065）

2019年年底，鐵路公安管理體制改革完畢，正式開啟了“鐵路公安由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)、派駐至各地鐵路部門”的管理體制新篇章。管理體制的改革對于鐵路公安而言無疑是一次重要的發(fā)展機會。本文以提升鐵路公安信息化作戰(zhàn)能力為主題，討論如何運用此次改革的政策紅利，用先進(jìn)的管理思想和物質(zhì)支持來強化自身業(yè)務(wù)能力，為鐵路公安工作未來發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、路地公安機關(guān)信息化作戰(zhàn)能力發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）地方公安信息化作戰(zhàn)能力發(fā)展現(xiàn)狀

信息化建設(shè)是利用信息技術(shù)為公安工作提高效率和提供便利的重要建設(shè)工程，屬于“科技強警”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。地方公安機關(guān)以“科技強警”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊跟公安部的步伐，積極開展偵查技術(shù)手段革新工作，通過掌控的大量信息數(shù)據(jù)，配套開發(fā)了眾多信息查詢系統(tǒng)，添置了各類先進(jìn)偵查設(shè)備，較大程度地提高了信息化作戰(zhàn)能力。

以廣東省公安廳為例，由于地處沿海，人口流動性大，加上所轄地區(qū)、車站發(fā)生過暴力恐怖襲擊事件，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)重視人臉識別技術(shù)以及人口信息關(guān)系網(wǎng)等系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，在車站、道口等人流密集區(qū)實現(xiàn)了人臉比對系統(tǒng)全覆蓋，各類綜合信息分析系統(tǒng)相繼投入使用，比對效率極高，能夠迅速識別逃犯及相關(guān)犯罪嫌疑人并預(yù)警，查緝效果顯著①筆者曾參加了廣東省政法委等部門組織的電視電話會議，該次會議的主題便是介紹廣東省公安廳信息化建設(shè)的成果。。地方公安機關(guān)的管轄范圍較大，掌握了戶籍、機動車、交通流量、人臉識別、天網(wǎng)監(jiān)控等大量信息數(shù)據(jù)，在獲得大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，開發(fā)出較多查詢、分析數(shù)據(jù)以及梳理人際關(guān)系脈絡(luò)等實用的綜合分析系統(tǒng)。

（二）鐵路公安信息化作戰(zhàn)能力發(fā)展現(xiàn)狀

相比之下，鐵路公安機關(guān)中提供的查詢系統(tǒng)看似很多，實際上能有效使用的并不多，日常工作中最常使用、最重要的系統(tǒng)是鐵路實名制乘車相關(guān)的數(shù)據(jù)和分析查詢系統(tǒng)，手段較為單一、數(shù)據(jù)同質(zhì)性高?；鶎訉Ρ姸嗖樵兿到y(tǒng)大多不甚了解，加之部分系統(tǒng)的權(quán)限并沒有下放到基層，使得真正能夠在基層開展工作時作為有力輔助工具廣泛應(yīng)用的技術(shù)手段相當(dāng)有限。

鐵路公安機關(guān)日常工作中比較常見的重大案件類型有：鐵路運輸過程中的旅財被盜案，鐵路沿線發(fā)生的貨盜案與鐵路置障案，以及涉及火車票的囤票倒票案件等。對上述案件的偵辦手段進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)以下問題：

一是對于旅財被盜案，破案方式局限于對前科人員的排查以及“再犯捉現(xiàn)行”的方式，較為被動。隨著高鐵時代的來臨，傳統(tǒng)的“抽查核實”“反扒”等形式的偵查手段已不能適應(yīng)偵辦新型旅財犯罪的需要［1］。

二是對于貨盜案和鐵路置障案件，偵查手段主要是嫌疑人員摸排、犯罪工具查找、視頻監(jiān)控采集。其中屬于信息化技戰(zhàn)法的視頻監(jiān)控高度依賴事前事發(fā)地監(jiān)控安裝情況。但目前鐵路線路的監(jiān)控數(shù)量與質(zhì)量都難以滿足偵查的需求，反映出鐵路公安信息化基礎(chǔ)較為薄弱，因而信息化偵查工作缺乏開展的基礎(chǔ)，這是鐵路公安機關(guān)晚于地方公安開展信息化偵查工作并取得成效的重要原因［2］。

三是對于囤票倒票案件，偵查方式高度依賴相關(guān)信息系統(tǒng)。鐵路公安部門用于分析研判炒票案件的系統(tǒng)較少。此類系統(tǒng)的著力點主要在于代售點的違規(guī)出票，并且存在著反饋信息不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)缺失等問題，對于囤票居奇的“真黃?！薄柚鷮ｉT軟件進(jìn)行囤票、圈票的團(tuán)伙式作案——往往束手無策，偵辦效率、偵查結(jié)果大多不如人意。

二、路地公安機關(guān)信息化作戰(zhàn)能力發(fā)展差距的原因分析

（一）原有管理體制限制了信息化作戰(zhàn)革新的高速推進(jìn)

鐵路公安機關(guān)推進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程較為緩慢，與鐵路公安機關(guān)的管理體制密切相關(guān)。長期以來，鐵路公安局由鐵總（國鐵集團(tuán)）與公安部進(jìn)行共同管理，看似與地方公安同樣屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但存在著顯著差別。

在信息化建設(shè)工作方面，地方政府與公安部達(dá)成了共識，不少地方公安機關(guān)在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府的支持下，重視大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息手段在公安工作中的應(yīng)用，大力發(fā)展偵查技術(shù)，各地之間的業(yè)務(wù)交流和深度合作卓有成效。公安部對此投入了大量精力進(jìn)行思想宣傳、物質(zhì)支持，有力推動了各項舉措落地生根。地方政府與公安部對地方公安的雙重領(lǐng)導(dǎo)保持了較為良好的平衡，達(dá)到了“共管”地方公安制度的設(shè)立意圖，發(fā)揮了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢。

公安部對鐵路公安的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要遠(yuǎn)弱于地方公安。不可否認(rèn)，地方公安管轄著全國大多數(shù)社會案事件，而鐵路公安所管轄的案事件范圍明顯窄于地方公安，公安部的工作重心必然是管理好地方公安建設(shè)。據(jù)筆者了解，目前公安部主要是為鐵路公安在偵辦案件方面提供部分權(quán)限支持，如開放公安部信息查詢系統(tǒng)的使用權(quán)限，以及派駐在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的公安部特設(shè)機構(gòu)在經(jīng)申請后協(xié)助各級鐵路公安機關(guān)調(diào)查嫌疑人交易流水和聊天記錄信息等。而鐵路局（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)管理鐵路公安的人事組織、財政預(yù)算等重要方面，雙方管理力度“此消彼長”，在一方領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)重較重的情況下，實施雙重領(lǐng)導(dǎo)體制可能會對另一方的領(lǐng)導(dǎo)力度產(chǎn)生不利影響。針對鐵路公安的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制未能保持一個良好的平衡，其表現(xiàn)即為鐵路公安與“企業(yè)”的關(guān)系明顯更為緊密，事實上形成了鐵路局（集團(tuán)）“主管”鐵路公安工作的局面。

國有企業(yè)作為營利組織，作出決策更多是根據(jù)自身經(jīng)營的需要，更看重鐵路安全生產(chǎn)效益，對鐵路公安機關(guān)職責(zé)的定位局限于保護(hù)企業(yè)利益。加之鐵路公安機關(guān)的經(jīng)費由鐵路部門預(yù)算保障，鐵路部門出于經(jīng)濟效益及承擔(dān)能力等因素的考慮，對需要大量人力、物力、財力為支撐的信息化建設(shè)工作，難以給予大力支持。自上而下的支持力度不足，使得各級鐵路公安機關(guān)的技術(shù)發(fā)展情況都不太明朗。在此背景之下，鐵路公安的發(fā)展受到了較大限制。在互聯(lián)網(wǎng)時代，無論是鐵路常見案事件，還是國保、反恐案件，都離不開科技手段的偵查。偵查技術(shù)是鐵路公安與犯罪分子斗智斗勇的斡旋手段，缺乏有效“武器”直接束縛了鐵路公安各項偵辦工作的開展。鐵路公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在對地方公安機關(guān)的調(diào)研過程中，曾作出過鐵路公安的技術(shù)水平至少落后地方公安20年的論斷。盡管結(jié)論未必準(zhǔn)確，但不可否認(rèn)，鐵路公安機關(guān)信息化偵查能力亟須快速跟進(jìn)。同地方公安科技發(fā)展相比的巨大反差表明，在重大改革問題上，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)的各項支持尤其是物質(zhì)支持至關(guān)重要。缺乏物質(zhì)支持，任何改革都難以為繼。

（二）信息化建設(shè)的具體環(huán)節(jié)缺乏針對性的有效指導(dǎo)——以網(wǎng)安部門為例

信息化建設(shè)中的具體環(huán)節(jié)若要順利推進(jìn)，需要相應(yīng)的思想宣傳和方法指導(dǎo)。各級公安機關(guān)如果不能正確認(rèn)識、領(lǐng)會上級戰(zhàn)略精神，缺乏有效可靠的推進(jìn)方法，就無法達(dá)成信息化建設(shè)所預(yù)期的“用科技武裝公安力量”目標(biāo)。

信息化作戰(zhàn)能力的增強最直觀的表現(xiàn)在于公安機關(guān)偵辦案件時使用的信息化技術(shù)能力的增強，隨著利用網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動增加，公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)也必須跟進(jìn)，通過先進(jìn)的網(wǎng)偵技術(shù)來打擊犯罪是當(dāng)前形勢的迫切需求。目前，鐵路公安機關(guān)大多形成了多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，甚至部分公安處形成了由刑偵部門牽頭，技偵、網(wǎng)安、情報、技術(shù)等部門“五偵合一”的技術(shù)手段［3］。以網(wǎng)安部門為例，在互聯(lián)網(wǎng)犯罪日益猖獗的形勢下，網(wǎng)安部門作為對網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)有保衛(wèi)職責(zé)的部門，所負(fù)責(zé)的電子取證、互聯(lián)網(wǎng)案源搜集、案件證據(jù)線索偵查等工作，對其余部門工作開展有著基礎(chǔ)性的作用，其工作能力對整體技術(shù)手段強弱的影響不容小覷，提升網(wǎng)安部門的信息化作戰(zhàn)能力是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

然而，在原有管理體制下，財政預(yù)算方案的確定受到鐵路部門的影響，加之鐵路公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)安部門的重要性、定位的認(rèn)識不同，必然導(dǎo)致各級鐵路公安機關(guān)對網(wǎng)安部門的投入有差異，這直接決定了網(wǎng)安部門的發(fā)展。根據(jù)筆者的觀察，有些公安處網(wǎng)安部門在領(lǐng)導(dǎo)支持下，發(fā)揮地理優(yōu)勢與公安部派駐機構(gòu)、當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、騰訊公司等科技企業(yè)等均保持了良好的協(xié)作關(guān)系，成為全局尋求協(xié)作的重要關(guān)聯(lián)口。有些公安處網(wǎng)安部門經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，采購了先進(jìn)的無線圖傳設(shè)備運用于列車上，旅財被盜案破案率大幅提高。有些公安處網(wǎng)安部門被領(lǐng)導(dǎo)定位為系統(tǒng)研發(fā)部門，專事開發(fā)編程提供各類信息查詢分析工具。但有些公安處對網(wǎng)安部門的認(rèn)識仍停留在二十世紀(jì)的信通科，認(rèn)為網(wǎng)安部門的主要工作職責(zé)是監(jiān)督各項信息工程改造工作，對網(wǎng)安部門的技術(shù)手段發(fā)展沒有給予足夠的重視。

不同網(wǎng)安部門的工作定位與部門發(fā)展差別較大，這與決策者吸收、領(lǐng)會、貫徹上級精神的程度有關(guān)。此前受管理體制的影響，公安部僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，內(nèi)容多停留在思想宣傳貫徹層面，缺乏明確的實施方案，未能多方面引導(dǎo)、督促，這使得鐵路公安機關(guān)信息化建設(shè)的開展方式往往是根據(jù)內(nèi)部決策者的認(rèn)識思路進(jìn)行摸索式推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)人對各個具體環(huán)節(jié)重要程度的認(rèn)知，決定了各個環(huán)節(jié)所能得到的支持力度。如果沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，則可能導(dǎo)致資源不匹配，需要加強建設(shè)的具體環(huán)節(jié)長期得不到發(fā)展，最終會成為短板，反而會限制整體信息化作戰(zhàn)能力的提升。鐵路公安職責(zé)定位的特殊性，使得鐵路公安勢必不能照搬地方公安的改革方法，必須對地方公安的經(jīng)驗進(jìn)行“鐵路公安特色化”改造。上級的引導(dǎo)能夠及時避免各機關(guān)在摸索過程中迷失方向。具體的方案措施、戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)驗等等，都是鐵路公安當(dāng)前推進(jìn)信息化建設(shè)的重要需求。

（三）民警積極性不高影響了信息化建設(shè)成果的作用發(fā)揮

信息化建設(shè)不是單單購置大量先進(jìn)技術(shù)偵查設(shè)備就能夠提高技術(shù)能力，民警提升自身研判思維和偵查能力，以及運用信息化手段開展工作也是關(guān)鍵一環(huán)?？沼行畔⒒ㄔO(shè)的物質(zhì)成果，缺乏廣大基層干警的應(yīng)用，再好的成果也會被束之高閣。換言之，信息化作戰(zhàn)能力不是僅指信息化物理設(shè)備的儲備充足，還包括民警對這些設(shè)備的充分利用，使其發(fā)揮應(yīng)有的效用。

鐵路公安機關(guān)普遍存在民警年齡斷層的現(xiàn)象，老齡化程度高，不少民警對學(xué)習(xí)新技術(shù)、使用新手段存在一定的抵觸情緒。而且受原有管理體制的影響，即使鐵路公安已轉(zhuǎn)制為國家公務(wù)員，仍時常被冠以“企業(yè)保安”的戲稱，部分民警對自身警察身份的認(rèn)同感和榮譽感不強，消極看待職業(yè)發(fā)展前景，認(rèn)為雖然名義上是國家公務(wù)員，但實質(zhì)上仍受鐵路總公司管理，還是“企業(yè)警察”，對工作缺乏熱情，有安于現(xiàn)狀、惰于改變的想法。認(rèn)同感的不足也是鐵路公安人才流失的重要原因之一。

同時，因缺乏有力的偵查手段導(dǎo)致工作開展不順，民警產(chǎn)生畏難情緒，進(jìn)而對工作敷衍、應(yīng)付交差的情況也時有發(fā)生。可見，信息化建設(shè)也是對鐵路公安工作方法的重要改進(jìn)，是提高公安工作效率、增強民警責(zé)任感的現(xiàn)實要求。

由公安部直接管理后，不少民警的態(tài)度向積極方向轉(zhuǎn)變，為實施以提升信息化作戰(zhàn)能力為目的的信息化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。但也必須認(rèn)識到，管理體制和工作環(huán)境長期作用下所形成的思想觀念，不可能即刻消除影響，對于民警的思想宣傳及意識重塑仍要予以重視。信息化建設(shè)中客觀上的“物”的改進(jìn)固然重要，發(fā)揮“人”的主觀能動性亦應(yīng)予以同等重視。這就要求，民警個人要有意識地用科學(xué)技術(shù)武裝自己，再將個人力量匯成集體力量，“擰成一股繩，勁往一處使”，形成集體的技術(shù)合力，既符合了目前多部門聯(lián)合作戰(zhàn)的現(xiàn)實，也滿足了利用科技武裝公安力量的需求。

三、運用改革紅利縮小路地信息化作戰(zhàn)能力差距的舉措

此次管理體制改革后，公安部直接領(lǐng)導(dǎo)鐵路公安局，統(tǒng)一保障鐵路公安機關(guān)經(jīng)費，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)與財政的雙重領(lǐng)導(dǎo)。公安部垂直管轄鐵路公安這一管理體制的確立，為鐵路公安推動技術(shù)手段進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)，對于充分發(fā)揮鐵路公安機關(guān)工作積極性至關(guān)重要。當(dāng)前，科技手段的落后是制約鐵路公安機關(guān)各項工作的重要瓶頸，應(yīng)當(dāng)有效利用管理體制改革帶來的制度紅利縮小路地信息化作戰(zhàn)能力的差距。

（一）加強宣傳教育，提升對信息化建設(shè)的思想認(rèn)識

當(dāng)前各鐵路公安機關(guān)負(fù)責(zé)人對開展信息化建設(shè)工作的重視和理解程度有一定差異，而技偵、網(wǎng)安、刑技等部門都具有技術(shù)部門的特征，職責(zé)功能有所交叉，定位較為模糊，一定程度上影響了鐵路公安機關(guān)技術(shù)的統(tǒng)一發(fā)展。因此，要在加強宣傳貫徹中統(tǒng)一認(rèn)識，在大力推進(jìn)中確立標(biāo)準(zhǔn)。

一是加強對鐵路公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于提升整體信息化作戰(zhàn)能力重要性的思想宣傳，并通過各級領(lǐng)導(dǎo)將上級精神傳達(dá)到基層，使全體干警充分認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識?，F(xiàn)實工作中，存在著基層干部民警不理解上級信息化建設(shè)相關(guān)舉措的問題。鐵路公安局在搭建警綜平臺的過程中，要求各處民警加強信息錄入，實則就是在為該平臺擴大數(shù)據(jù)庫。信息系統(tǒng)只是查詢數(shù)據(jù)的途徑，數(shù)據(jù)才是民警偵辦案件時分析的素材，如乘車軌跡信息、關(guān)聯(lián)人信息等，往往是案件突破的關(guān)鍵口。但部分領(lǐng)導(dǎo)在工作部署中，只機械地下達(dá)任務(wù)，并沒有傳達(dá)該工作的意義，因而民警大多對此舉并不理解，進(jìn)而對錄入數(shù)據(jù)信息有意見、甚至產(chǎn)生拖延抵觸的情緒。

二是制定具體明確的發(fā)展目標(biāo)和實施方案，細(xì)化技偵、網(wǎng)安、刑技等職能部門在信息化作戰(zhàn)工作中的角色定位和職責(zé)分工，使各級領(lǐng)導(dǎo)對本級鐵路公安機關(guān)、技術(shù)部門應(yīng)達(dá)到的科技水平有清晰的認(rèn)識。當(dāng)各級領(lǐng)導(dǎo)對此有具體的把握，并有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可做參考來發(fā)展本級技術(shù)部門時，可以保證各級技術(shù)部門的發(fā)展保持相當(dāng)?shù)乃?，避免同級技術(shù)部門的偵查能力強弱不一、參差不齊。

三是在考慮各局處自身地理環(huán)境、案件情況、財政預(yù)算等現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，有計劃地加大對技術(shù)手段的支持力度。不能一刀切地認(rèn)為同級別的機關(guān)應(yīng)當(dāng)達(dá)到相同水平的技術(shù)偵查水平，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合本級機關(guān)管轄范圍內(nèi)的多發(fā)案事件部署增強技術(shù)偵查能力的措施。如管轄范圍內(nèi)人口流動較大的鐵路公安機關(guān)可以主抓增強旅財被盜案的偵查手段，而管理范圍內(nèi)團(tuán)伙式圈囤火車票倒賣牟利案件猖獗的鐵路公安機關(guān)則可以著重提升發(fā)現(xiàn)和固定利用專門軟件進(jìn)行炒票行為的證據(jù)的技術(shù)能力。

四是開展專題宣貫會和培訓(xùn)會，讓每一位鐵路公安民警樹立“用科技強化公安力量”意識，充分調(diào)動民警學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的積極性，強化在職民警的職業(yè)認(rèn)同感。針對為提高信息化作戰(zhàn)能力而部署的具體計劃，及時向民警傳達(dá)上級的工作精神，使民警領(lǐng)悟開展相關(guān)工作的重要意義，培養(yǎng)民警大局意識。

（二）提高經(jīng)費保障，滿足信息化建設(shè)工作軟硬件需求

信息化建設(shè)離不開技術(shù)設(shè)備的支持。公安部自2020年開始負(fù)責(zé)鐵路公安系統(tǒng)的財政預(yù)算，其經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一撥款，各級鐵路公安機關(guān)的財政預(yù)算不再受各鐵路公司效益和領(lǐng)導(dǎo)層決策的限制，經(jīng)費有了更堅實的保障，鐵路公安機關(guān)有條件將經(jīng)費向科技設(shè)備置備與維護(hù)、人才發(fā)掘與培養(yǎng)等方向傾斜。

一是保障現(xiàn)有設(shè)備的正常運行以及適時迭代更新。例如，當(dāng)前手機更新?lián)Q代速度極快，這就要求及時購買最新版本、續(xù)費密鑰等，以保證電子取證設(shè)備的取證能力及時跟進(jìn)，防止因版本陳舊而造成取證困難甚至無法取證而拖慢相關(guān)案件辦理進(jìn)度等問題。

二是根據(jù)工作需要購置有利于工作開展的技術(shù)設(shè)備，以加強偵辦案件的能力。如某公安處在偵辦顏某某等倒賣、偽造有價票證案時，正是使用了新購置的臨偵設(shè)備偵查到嫌疑人流動軌跡、固定了犯罪事實等關(guān)鍵信息，得以成功偵破該案。

三是委托有資質(zhì)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等對骨干民警進(jìn)行專項技術(shù)能力培訓(xùn)。民警的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用能力對偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪等案件具有重要作用，如囤票倒賣案件具有團(tuán)伙性、專業(yè)性、隱蔽性等特點，犯罪分子往往是隱藏在專門開發(fā)的軟件背后進(jìn)行操作，反偵查能力很強。在沒有專家指導(dǎo)的情況下，民警自身技術(shù)能力有限，面對案件可能毫無頭緒，工作開展停滯不前。這就需要網(wǎng)絡(luò)專家引導(dǎo)民警快速“上路”，對民警進(jìn)行專項的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升民警的網(wǎng)絡(luò)偵查能力。

四是通過物質(zhì)支持、績效加分、經(jīng)濟鼓勵、榮譽表彰等多種手段，鼓勵不同部門的民警自主學(xué)習(xí)、開發(fā)自研系統(tǒng)。如某公安處自行研發(fā)的預(yù)警系統(tǒng)，對追逃、查緝等所隊日常工作有較大幫助，顯著提高了一線民警的查緝效率。同時，民警切身感受到技術(shù)手段帶來的便利和高效時，會更愿意更主動地使用新技術(shù)。

（三）鼓勵路地合作，兄弟部門傳幫帶共同提高

鐵路公安局早已要求各級鐵路公安機關(guān)開展路地數(shù)據(jù)交換相關(guān)工作，但受原有管理體制所限，基于雙方“各事其主”的政治考量，以及鐵路公安機關(guān)自身技術(shù)手段滯后等原因，地方公安機關(guān)對路地技術(shù)交流合作有所保留。鐵路公安機關(guān)為獲得地方公安機關(guān)的查詢系統(tǒng)等技術(shù)手段的使用權(quán)限，往往需要通過“以物換物”的方式用自身的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)交換，路地公安機關(guān)之間的技術(shù)交流合作開展得并不順利。

因此，應(yīng)當(dāng)挖掘管理體制改革的政策紅利，多措并舉加強路地公安機關(guān)之間的技術(shù)交流合作。

一是可以通過“多走動多聯(lián)系多協(xié)作”等方式，在雙方之間逐漸形成“同為公安系統(tǒng)”“共為兄弟部門”的共識，打破心理上的隔閡。如若能通過公安部為路地雙方增加關(guān)于路地之間交流配偵協(xié)作的績效加分項，可以一定程度上鼓勵地方公安與鐵路公安之間開展協(xié)作。

二是先提升自身技術(shù)能力，注意將日常工作中所獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集整合，形成獨有的數(shù)據(jù)庫，繼而加強自己在路地合作中的主動權(quán)，增強路地之間“取長補短”的意愿，形成良性外部循環(huán)，推動路地公安機關(guān)共同進(jìn)步。通過自身學(xué)習(xí)提升技術(shù)能力促進(jìn)交流，又通過交流來推動技術(shù)能力的提升，形成良性內(nèi)部循環(huán)。內(nèi)外循環(huán)共同作用所形成的優(yōu)質(zhì)互動是路地交流的目標(biāo)。

三是重點加強鐵路公安機關(guān)與同一區(qū)域內(nèi)的地方公安機關(guān)之間的技術(shù)交流合作。同一行政區(qū)域內(nèi)的路地公安之間的橫向交流，有助于鐵路公安機關(guān)盡快提升技術(shù)戰(zhàn)斗能力。路地公安機關(guān)間的橫向交流省去了多級上傳下達(dá)的煩瑣步驟，同一地區(qū)的信息數(shù)據(jù)互通對于偵辦當(dāng)?shù)匕讣鉀Q地方性問題也有重要幫助。通過傳幫帶等方式吸收地方公安機關(guān)成熟的技術(shù)手段，能在較短的時間內(nèi)顯著提升鐵路公安機關(guān)的技術(shù)水平，有效減少時間成本和資金成本。

結(jié)語

2018年的管理體制改革，明確了鐵路公安機關(guān)是公安部派駐到鐵路運輸部門進(jìn)行安全保衛(wèi)的行政機構(gòu)，由國家統(tǒng)一管理。改革后，各鐵路公安局負(fù)責(zé)人進(jìn)入同級鐵路運輸企業(yè)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，化解了“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公安”的矛盾，便于鐵路公安機關(guān)相關(guān)工作的開展。鐵路公安機關(guān)應(yīng)把握此次改革的政策紅利，積極部署推進(jìn)信息化建設(shè)，抓住信息技術(shù)迭代發(fā)展的歷史機遇，多措并舉加強自身科技能力建設(shè)，為未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。本文以作者的工作經(jīng)歷為基礎(chǔ)，從信息化建設(shè)的實施討論運用改革政策紅利以提升鐵路公安信息化作戰(zhàn)能力的路徑，論文的探索是初步的，對有關(guān)問題的分析還不夠透徹，期待能夠拋磚引玉，推動該問題的研究。