孫久文 張 翱
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會發(fā)表的重要講話,是對深圳經(jīng)濟特區(qū)在中國改革開放40 年歷史進(jìn)程中的獨特地位和以建立經(jīng)濟特區(qū)的方式開啟社會轉(zhuǎn)型的中國道路的充分肯定,也是為深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)提供了戰(zhàn)略指引。在百年未有之大變局的時代背景下,總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,在更高起點上推進(jìn)改革開放,主要有四點重要的經(jīng)驗與啟示。
改革開放40 多年來深圳奮力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,地區(qū)生產(chǎn)總值從1980 年的2.7 億元增至2019 年的2.7 萬億元,年均增長20.7%,實現(xiàn)了由一個邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。自改革開放以來深圳一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”,承擔(dān)著為改革開放先行探索的使命,為探索中國特色社會主義道路做出了重大貢獻(xiàn)。深圳在我國改革開放中發(fā)揮著獨特的歷史作用:區(qū)別于其他亞洲國家,我國是在計劃主導(dǎo)的國家工業(yè)化基礎(chǔ)上,引入市場經(jīng)濟并向世界開放的。我國建立經(jīng)濟特區(qū),通過引進(jìn)三資企業(yè)來引進(jìn)“管理經(jīng)驗”,為內(nèi)地經(jīng)濟提供示范。隨著以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展取得舉世矚目的成就,我國的經(jīng)濟特區(qū)逐漸被認(rèn)為是社會制度變遷和中國道路的邏輯起點;①陶一桃:《經(jīng)濟特區(qū)與中國制度變遷的路徑選擇》,《中國經(jīng)濟特區(qū)研究》2018 年第1 期。深圳在自身經(jīng)濟體制建設(shè)的探索過程中,帶動了全國經(jīng)濟體制改革。中國特色社會主義步入新時代,深圳要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上率先形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,率先加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局,為改革開放貢獻(xiàn)新方案。
深圳經(jīng)濟特區(qū)從建立之初就有打破傳統(tǒng)定式和開拓創(chuàng)新的精神特質(zhì),實現(xiàn)了“創(chuàng)造性破壞”的制度創(chuàng)新。在40 年的時間里,深圳成長為創(chuàng)新力和影響力卓著的國際化大都市,創(chuàng)造了世界現(xiàn)代化、城市化的奇跡。改革精神的核心就是敢闖敢試、敢于冒險,①陳雷剛:《論特區(qū)精神的生成邏輯、基本內(nèi)涵與時代價值》,《深圳社會科學(xué)》2020 年第5 期。突破既有的格局,為經(jīng)濟發(fā)展打開新的局面。經(jīng)濟特區(qū)率先探索、示范、實踐了社會主義市場經(jīng)濟,首先檢驗了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的強大生命力。深圳的發(fā)展道路是一條西方市場國家從未走過的路,是具有中國特色社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展之路。深圳的發(fā)展成為我國現(xiàn)代化發(fā)展的一個縮影,深圳在政府引領(lǐng)、市場競爭與社會力量參與“三個引擎”共同驅(qū)動下形成了高速發(fā)展的“深圳模式”。
深圳經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試,勇于承擔(dān)改革開放賦予深圳的歷史使命,積極為建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟體系探索可行的道路,在發(fā)展中解決艱難困苦,特別是在遇到左傾思潮沖擊的時候,深圳始終堅持改革開放的道路,始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心,用實踐證明了改革開放是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在改革開放初期,深圳經(jīng)濟特區(qū)積極發(fā)揮改革先鋒的作用,率先沖破意識形態(tài)的束縛,在國內(nèi)大膽進(jìn)行市場經(jīng)濟改革的探索,吹響了“改革的春風(fēng)”,為全國的市場化改革提供經(jīng)驗;40年來深圳等經(jīng)濟特區(qū)勇立時代潮頭,不斷改革創(chuàng)新,突破傳統(tǒng)觀念和體制束縛,把不可能變成了可能,向世界展示了我國改革開放釋放的巨大經(jīng)濟活力。
改革開放賦予深圳經(jīng)濟特區(qū)的重要地位,深圳敢于“做第一個吃螃蟹的人”,形成了“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神。早在改革開放之初,鄧小平同志就說過:“沒有一點闖的精神,沒有一點‘冒’的精神,沒有一股子氣呀、勁呀,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)?!弊詮慕?jīng)濟特區(qū)建立,血液里就流淌著“闖”的基因,敢于突破傳統(tǒng)體制的束縛,從生產(chǎn)關(guān)系的變革中找到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的道路。沒有先例可循,經(jīng)濟特區(qū)就創(chuàng)造先例;沒有經(jīng)驗可資借鑒,經(jīng)濟特區(qū)就先行先試、大膽探索。新時代賦予了深圳更大的時代使命。但是,“闖”的精神依然至關(guān)重要,敢于變革,不斷創(chuàng)新是深圳成功的核心元素。
作為我國改革開放的重要起源地之一,深圳經(jīng)濟特區(qū)從誕生之日起就肩負(fù)著先行探路的崇高歷史使命。②王偉中:《奮力譜寫中國特色社會主義先行示范區(qū)壯麗篇章》,《學(xué)習(xí)時報》2019 年10 月18 日。一部經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)史是一部大膽地試、大膽地改的改革史。作為我國改革開放的窗口和“試驗田”,深圳流淌著改革創(chuàng)新的鮮血,擁有敢闖敢干的基因。經(jīng)濟特區(qū)建立以來,中央要求大膽探索,深圳以“殺出一條血路”的勇氣、以“敢為天下先”的闖勁和韌性,突破各種舊的思想觀念和體制機制障礙,在各領(lǐng)域的改革發(fā)展中,創(chuàng)造了1000 多項“第一”和“率先”。新中國土地拍賣“第一槌”,邁出了我國城市土地管理制度改革的關(guān)鍵一步;率先在全國進(jìn)行勞動用工制度改革;第一個實行工程招標(biāo);在全國首次實行住房商品化改革、敲響土地拍賣“第一槌”、首次取消票證,到近年的應(yīng)屆畢業(yè)生落戶“秒批”“前海模式”的制度首創(chuàng)等無數(shù)個“第一”,創(chuàng)造了驚天動地的“深圳奇跡”。當(dāng)前深圳由“經(jīng)濟特區(qū)”向“社會主義先行示范區(qū)”轉(zhuǎn)變,深圳更應(yīng)該發(fā)揮敢闖敢試的精神,率先突破改革開放的“深水區(qū)”,朝著現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市邁進(jìn)。
創(chuàng)新精神,使得深圳造就了華為、騰訊等優(yōu)秀企業(yè)。習(xí)近平總書記指出:“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎,那么改革就是必不可少的點火器?!弊鳛橐蛔贻p的移民城市,創(chuàng)新成為深圳經(jīng)濟活力的動力來源。2019 年深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費超過1000 億元,占GDP 的比重超過4%,占比多年保持全國第一,接近全球領(lǐng)先的以色列和韓國水平;PCT 國際專利申請量達(dá)18081 件,連續(xù)16 年居全國首位,總量超過英國、韓國、新加坡;2019 年深圳每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到全國平均水平的8 倍,專利合作條約(PCT)國際專利申請量約占全國30.6%。新型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重超過40%,是全國平均水平的4 倍。走出了一條中國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。
深圳誕生了華為、騰訊、中興、大疆等本土企業(yè),又吸引了百度、阿里巴巴、小米、字節(jié)跳動等高新技術(shù)企業(yè)把國際總部或大灣區(qū)總部落地深圳。2019 年深圳南山區(qū)每平方公里創(chuàng)造32.6 億元GDP。深圳曾經(jīng)被稱為“世界工廠”,經(jīng)過持續(xù)不斷地創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級優(yōu)化,新時代的深圳被稱為“創(chuàng)客之都”“創(chuàng)新之城”。深圳建立經(jīng)濟特區(qū)之初,沒有任何科技基礎(chǔ),深圳企業(yè)多以“三來一補”為主;經(jīng)過40 年的持續(xù)改革創(chuàng)新和艱苦奮斗,深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.9% 以上,平均每天有71 件發(fā)明專利獲得授權(quán)。40 年來深圳常住人口從30 多萬人增加到1300 多萬人,但城市居民的平均年齡只有32.5 歲,創(chuàng)業(yè)者平均年齡約為36 歲,連續(xù)多年成為“最年輕的一線城市”;深圳給數(shù)以千萬計的年輕人提供了“各展所長、各得其所”的平臺,源源不斷的年輕人為深圳提供了創(chuàng)新的活力,使得這座城市顯得朝氣蓬勃。從歷史的角度看,深圳經(jīng)歷了中央控制下的局部創(chuàng)新、中央引導(dǎo)下的機制創(chuàng)新和中央鼓勵下的制度創(chuàng)新三個階段,①張樹劍、谷志軍、黃衛(wèi)平:《深圳經(jīng)濟特區(qū)40 年:實踐經(jīng)驗及理論貢獻(xiàn)》,《深圳社會科學(xué)》2020 年第5 期。隨著和平與發(fā)展日漸成為時代的主題,深圳制度的創(chuàng)新空間將越來越大,為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動營造了自由而寬松的城市氛圍。
從領(lǐng)導(dǎo)干部到當(dāng)?shù)厝罕娔_踏實地,深圳真抓實干一步一個腳印地把深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和發(fā)展起來。深圳曾經(jīng)創(chuàng)造了“三天一層樓”的深圳速度,新時代的深圳又有了“三天一制度”的改革效率;深圳40 年來的發(fā)展歷程闡釋了“時間就是金錢,效率就是生命”的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵,實干者奮斗者推動了深圳高速發(fā)展,汗水和艱辛成就了如今的深圳。
深圳實干的勁頭也體現(xiàn)在政府,深圳是“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合的典范,深圳的市場化程度高、法治環(huán)境良好,政府為市場在資源配置過程中的決定性作用構(gòu)建了良好的制度環(huán)境,構(gòu)建了“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系;政府不僅培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也為市場的運行創(chuàng)造最有利的條件,逐漸降低創(chuàng)新和交易的成本,完備各項制度法規(guī),減少經(jīng)濟活動過程中的不確定性,為各種創(chuàng)新活動所釋放的正外部性提供激勵,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),形成了優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。深圳市政府準(zhǔn)確把握政府和市場的邊界,不主動干預(yù)市場在配置資源過程中的決定性作用,在政府該做的領(lǐng)域充分發(fā)揮好政府的作用,積極促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展,“有為政府”將干的勁頭用對地方,用準(zhǔn)方向。
1979 年4 月,鄧小平同志在聽取了廣東省委關(guān)于在深圳建立經(jīng)濟特區(qū)、加快對外開放和經(jīng)濟建設(shè)的匯報后,做出了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的偉大決定,深圳也由此成為新中國成立后中國對外開放的第一個窗口,成為改革的“試驗田”。
在深圳發(fā)展的每一個關(guān)鍵時刻,都體現(xiàn)了中央對深圳發(fā)展的莫大關(guān)懷。20 世紀(jì)90 年代中期出現(xiàn)了特區(qū)要不要“特”的爭論,1994 年6 月,江澤民同志來到深圳,針對“特區(qū)還能不能辦下去”的疑惑明確指出:“中央對發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的決心不變;中央對經(jīng)濟特區(qū)的政策不變;經(jīng)濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變?!币越瓭擅裢緸榇淼狞h中央做出經(jīng)濟特區(qū)“三個不變”的重要論述,堅定支持了深圳改革創(chuàng)新的道路探索。江澤民同志在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立20 周年紀(jì)念大會上強調(diào)指出,“發(fā)展經(jīng)濟特區(qū),是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程”,科學(xué)回答了經(jīng)濟特區(qū)要不要特的問題,推動了經(jīng)濟特區(qū)增強新優(yōu)勢、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨中國2001 年加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)特區(qū)能不能特的焦慮,以胡錦濤同志為代表的黨中央明確指出“深圳要加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,繼續(xù)走在全國的前列。要在對外開放、加快改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面繼續(xù)探索,進(jìn)一步增創(chuàng)新優(yōu)勢”,進(jìn)一步明確了深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展方向和思路,為特區(qū)經(jīng)濟改革創(chuàng)新發(fā)展排除了雜音干擾。胡錦濤同志在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話指出:“深圳經(jīng)濟特區(qū)堅持銳意改革,敢闖敢試、敢為天下先,勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛,率先進(jìn)行市場取向的經(jīng)濟體制改革,在我國實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用?!边@充分肯定了深圳經(jīng)濟發(fā)展取得的歷史成就,鼓舞深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展。
經(jīng)濟特區(qū)可以在較小的空間范圍內(nèi)率先進(jìn)行局部的經(jīng)濟和政治改革探索,在探索出符合我國國情并具有成效的改革措施以后,又通過強大的國家動員能力在全國范圍進(jìn)行推廣,減少改革的阻力和試錯的成本,實現(xiàn)局部的階段性改革開放和加強頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一,成功的經(jīng)驗形成了示范效應(yīng),做到以較小的成本取得較大的改革成效。
1979 年中國第一個工業(yè)區(qū)——深圳蛇口工業(yè)區(qū)破圖動工,當(dāng)時中央對改革試驗田的態(tài)度是,不納入中央計劃、不撥款,通過松綁政策支持。在鄧小平同志提出的“摸著石頭過河”的改革智慧指引下,深圳經(jīng)歷了艱苦奮斗,攻堅克難的改革歷程,持續(xù)不斷地摸索改革發(fā)展之路,產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“三來一補”走向模仿,走向制造,走向創(chuàng)新制造。深圳的城市經(jīng)濟發(fā)展已從產(chǎn)量規(guī)模型走向創(chuàng)新集聚型。作為改革開放的最前沿陣地,深圳永立時代潮流的頂端,為了繁榮經(jīng)濟,形成具有中國特色的創(chuàng)新文化,堅持開放包容的發(fā)展理念,利用移民城市多元文化的特征,激發(fā)創(chuàng)新活力?!皝砹司褪巧钲谌恕钡某鞘行麄骺谔栒f明深圳開放、包容和活力的多元文化特質(zhì),并把這種文化特質(zhì)納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中,形成深圳經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。鄧小平同志曾指出深圳經(jīng)濟特區(qū)的重要經(jīng)驗就是開放包容,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,淡化意識形態(tài)的爭執(zhí)。在開放包容的環(huán)境中,勇于改革和創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,科技實力明顯提升,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化。實踐證明經(jīng)濟特區(qū)是適合中國國情的“漸進(jìn)式改革”的重要的實踐模式之一。
歷史經(jīng)驗表明經(jīng)濟特區(qū)不僅僅只是一個特殊開發(fā)區(qū)域,他們更是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一項特殊的制度安排,采用經(jīng)濟特區(qū)為起點的漸進(jìn)式、非均衡發(fā)展路徑是國家整體經(jīng)濟體制改革道路上降低改革風(fēng)險,以保證改革開放持續(xù)性和延續(xù)性的最佳路徑。①姬超、袁易明:《從經(jīng)濟特區(qū)到先行示范區(qū):中國發(fā)展道路的“特區(qū)”范式》,《江西社會科學(xué)》2020 年第1 期。
2019 年2 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出深圳要加快建成現(xiàn)代化國際化城市,努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。2019 年8 月18 日《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出了“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”五大戰(zhàn)略定位,深圳再一次承擔(dān)起改革“先鋒隊”的使命。2020 年10 月《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025 年)》發(fā)布,支持深圳實施綜合改革試點,以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),一攬子推出27條改革舉措和40 條首批授權(quán)事項。綜合改革試點以繼續(xù)賦予深圳經(jīng)濟特區(qū)“率先改革的優(yōu)先權(quán)”的方式,開啟新時代我國更加深刻而復(fù)雜艱巨的改革征程。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,深圳積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),努力強化核心引擎功能;深圳作為全國科技創(chuàng)新和智能制造中心的定位越加明顯。
深圳經(jīng)濟特區(qū)以往取得的成功是社會主義與市場經(jīng)濟要素相結(jié)合,建立社會主義市場經(jīng)濟的成功典范;①黃蓉芳:《中國社會主義市場經(jīng)濟——市場經(jīng)濟與社會主義的完美結(jié)合》,《經(jīng)濟與社會發(fā)展》2009 年第2 期。未來深圳由“摸著石頭過河”的探索轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)明確的“社會主義先行示范區(qū)”改革創(chuàng)新,需要積極秉承深圳開拓創(chuàng)新的新時代精神。
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會上,對新時代深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的未來發(fā)展方向提出了六點要求,明確了新時代深圳先行示范區(qū)的戰(zhàn)略使命,為深圳經(jīng)濟特區(qū)未來發(fā)展提供了強大動力和根本遵循。
習(xí)近平總書記指出:“改革永遠(yuǎn)在路上,改革之路無坦途。當(dāng)前,改革又到了一個新的歷史關(guān)頭,很多都是前所未有的新問題,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40 年前?!毙碌臅r代背景和歷史使命下,深圳需要更大的政治魄力推動阻礙改革的利益集團,需要更加堅定的改革開放政策為深圳的社會主義先行示范區(qū)保駕護(hù)航。
進(jìn)入新時代,改革開放面臨的任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻,深圳被賦予了建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的使命,深圳不僅僅只是經(jīng)濟特區(qū),還必須在經(jīng)濟領(lǐng)域以外作出更多更大的突破,以往的經(jīng)濟特區(qū)模式改革為全國市場經(jīng)濟推進(jìn)提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗,而中國特色社會主義先行示范區(qū)不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域的先行示范,還必須通過綜合改革,在政治、文化、生態(tài)、社會等諸多領(lǐng)域形成先行示范效應(yīng),必須在經(jīng)濟領(lǐng)域以外的多個維度上先行改革。深圳改革開放在新的歷史起點上再出發(fā),面臨新的歷史機遇與新的時代挑戰(zhàn);全球工業(yè)化、后工業(yè)化與城市化基本趨勢是經(jīng)濟、人口與資源在空間上的持續(xù)集聚,帶來經(jīng)濟密度的大幅提升?!渡钲诮ㄔO(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025 年)》提出完善要素市場化配置體制機制,探索適應(yīng)超大城市勞動力流動的制度,在土地、勞動力、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素領(lǐng)域率先改革,適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的過程中,通過制度改革和制度創(chuàng)新打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,以經(jīng)濟制度的改革和創(chuàng)新促進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。永葆“闖”的精神,是總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗得出的一個重要啟示,也是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)改革開放的底氣所在。正如習(xí)近平總書記所強調(diào):永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng),努力續(xù)寫更多“春天的故事”。