中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯進(jìn)路

李 倩

（香港中文大學(xué)研究院，中國(guó) 香港 999077）

［提要］習(xí)近平針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新發(fā)展理念，做出了一系列重要論述，已經(jīng)形成了完整的新發(fā)展格局理論，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本遵循。深入學(xué)習(xí)新發(fā)展格局理論，要把握其科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)其必然性、現(xiàn)實(shí)性，探討實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，才能沿著既定的目標(biāo)奮斗，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。并多次就加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出重要論述，形成了新發(fā)展格局理論。這一理論的形成，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成為經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在中國(guó)發(fā)展的最新理論成果，為我國(guó)在新發(fā)展階段謀劃和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略，把握世界百年未有之大變局，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。因此，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新發(fā)展格局理論，并把它貫徹到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新發(fā)展格局理論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循

新發(fā)展格局理論是在新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上形成的。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。2016年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念作出系統(tǒng)闡釋，闡明了許多關(guān)鍵問(wèn)題，是新發(fā)展格局理論確立的基礎(chǔ)，從五個(gè)方面奠定了新發(fā)展格局理論需要解決的基本問(wèn)題。首先是創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我國(guó)這么大體量的經(jīng)濟(jì)體，動(dòng)力問(wèn)題解決不好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和“兩個(gè)翻番”是難以做到的。其次是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡。協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，我國(guó)正處于由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，發(fā)展不協(xié)調(diào)、存在諸多短板也是難免的。第三是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。第四是開(kāi)放發(fā)展。我國(guó)同世界的關(guān)系也經(jīng)歷了3個(gè)階段。只有改革開(kāi)放階段，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，才實(shí)現(xiàn)了我國(guó)同世界關(guān)系的歷史性變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大膽開(kāi)放才是正確的方向。第五是共享發(fā)展。共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是自古以來(lái)我國(guó)人民的一個(gè)基本理想。共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。

2020年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，習(xí)總書(shū)記提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年8月25日，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。

從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局，這既是四年多來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的升華。由此形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本的遵循。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是世界發(fā)展大勢(shì)所趨具有歷史必然性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在構(gòu)建新發(fā)展格局理念下，深刻認(rèn)識(shí)和把握世界發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，才能在世界百年未有之大變局中立于不敗之地。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的內(nèi)在要求。自人類從農(nóng)耕社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，科技創(chuàng)新及與之相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)經(jīng)歷了機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化幾個(gè)階段?，F(xiàn)在，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式以及思想觀念。圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，誰(shuí)能搶得先機(jī)，誰(shuí)就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。因此，我國(guó)要抓住機(jī)遇，立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭(zhēng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，用新一輪科技革命的技術(shù)成果改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，這既符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也將為全球企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓新機(jī)遇。

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化新秩序，重塑經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力是大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)全球化是科技進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，這決定了經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流。到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，經(jīng)濟(jì)全球化達(dá)到了一個(gè)高潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈得以形成。近年來(lái)，逆全球化沉渣泛起，保護(hù)主義、單邊主義興風(fēng)作浪，嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。面對(duì)逆全球化濁流，我國(guó)必須加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，著力釋放內(nèi)需潛力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)能，穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)共贏共享作出重要貢獻(xiàn)。

穩(wěn)定和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全勢(shì)在必然。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行，使世界百年未有之大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。一些國(guó)家借口提升疫情防控能力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提出制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求，以政府提供資金補(bǔ)償方式幫助制造業(yè)回流，個(gè)別國(guó)家利用極限施壓手段打壓別國(guó)，這些都對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定造成不利影響。我國(guó)率先控制住疫情，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提振信心；我國(guó)努力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不但有助于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有助于為疫情陰霾籠罩下的世界經(jīng)濟(jì)注入信心，為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必然。我國(guó)在過(guò)去幾十年間充分利用要素價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，然而這條發(fā)展路子已越走越窄。靠跟蹤和模仿技術(shù)已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；我國(guó)人均GDP已達(dá)到1萬(wàn)美元，勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)大大減弱。近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此，我們必須適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，構(gòu)建新發(fā)展格局。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段使然具有現(xiàn)實(shí)可行性

根據(jù)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，必須符合經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段。目前，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是切合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)逐步融入并充分利用國(guó)際分工帶來(lái)的機(jī)遇，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，對(duì)提升我國(guó)生產(chǎn)能力、技術(shù)能力和管理水平起到了積極而重要的作用。國(guó)際大循環(huán)所蘊(yùn)含的外部需求，有效拉動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是確立新經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展格局的基礎(chǔ)和依據(jù)。但2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)日益低迷，增速放緩，國(guó)際大循環(huán)的動(dòng)能減弱，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重由2007年峰值的大約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度從2006年的64.5%下降到2019年的35.7%，凈出口占GDP的比重從2007年的8.6%下降到2018年的0.85%。與此同時(shí)，我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，由消費(fèi)需求和投資需求構(gòu)成的內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)89%，其中最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從2010年的37.3%上升到2019年的57.8%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以國(guó)內(nèi)需求為主導(dǎo)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)。

在內(nèi)需作用逐步凸顯的時(shí)候，注重暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是因?yàn)楫?dāng)前的內(nèi)需為主體不僅在規(guī)模上有待進(jìn)一步擴(kuò)大，而且在結(jié)構(gòu)上也有待進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量上還需要進(jìn)一步提高，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在從外需拉動(dòng)為主到內(nèi)需拉動(dòng)為主的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，內(nèi)需拉動(dòng)主要來(lái)自投資驅(qū)動(dòng)，居民消費(fèi)貢獻(xiàn)雖然有所增長(zhǎng)，但速度在放緩。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速已從2010年的18%左右下滑到2019年的8%左右，與此同時(shí)，居民部門杠桿率上升較快，且家庭債務(wù)對(duì)消費(fèi)已形成了擠出效應(yīng)。因此，這種內(nèi)需拉動(dòng)亟須在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的改進(jìn)。

從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外需拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)為主，既是必要的，也完全可能實(shí)現(xiàn)。一般而言，較小的經(jīng)濟(jì)體即使在進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家水平之后，經(jīng)濟(jì)仍會(huì)長(zhǎng)期保持著較高的外貿(mào)依存度，如新加坡、荷蘭、芬蘭等國(guó)家，近年來(lái)的外貿(mào)依存度分別為319%、154%和56.1%。較小的經(jīng)濟(jì)體之所以始終存在較高的外貿(mào)依存度，是因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模制約了內(nèi)需拓展的可能性，無(wú)論是企業(yè)的生產(chǎn)性需求，還是居民的消費(fèi)性支出，都受到規(guī)模限制，因此很難通過(guò)國(guó)內(nèi)需求提供足夠的增長(zhǎng)動(dòng)力。但大的經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)、日本等國(guó)，外貿(mào)依存度長(zhǎng)期都在20%左右。像中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，具有世界上最為完整的工業(yè)生產(chǎn)門類和絕對(duì)規(guī)模最大的中等收入群體，國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互需求和居民消費(fèi)升級(jí)都具有極為廣闊的拓展空間。如果始終以外需拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，一方面?huì)抑制本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和價(jià)值鏈高端化發(fā)展，另一方面，過(guò)高的外貿(mào)依存度也使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，一旦全球貿(mào)易環(huán)境惡化或趨向保守主義，就會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。轉(zhuǎn)向雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和促進(jìn)全球化可持續(xù)發(fā)展的意愿。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

加快構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，其核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的暢通和連續(xù)。暢通包括國(guó)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)域之間的暢通，也包括國(guó)內(nèi)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通。目前逆全球化思潮涌動(dòng)，新冠肺炎疫情全球蔓延反復(fù)，避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中斷和分割是重中之重。因此，要保持產(chǎn)業(yè)鏈的安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，最現(xiàn)實(shí)的路徑就是：

（一）加快自主創(chuàng)新的步伐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放初期，正值經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，我國(guó)采取的市場(chǎng)和資源“兩頭在外”發(fā)展方式，加速了融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，但同時(shí)也形成了我國(guó)一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料對(duì)國(guó)外的依賴，缺乏世界知名品牌，這些都對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)安全形成較大的制約。完整的創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯芍R(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等一系列活動(dòng)及其主體組成。推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，首先要暢通產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)通，打通我國(guó)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)障礙，構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新鏈：即面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，加大我國(guó)基礎(chǔ)性研究和技術(shù)創(chuàng)新的投入，整合科技力量，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，設(shè)立國(guó)家科技創(chuàng)新中心（或?qū)嶒?yàn)室）和中試平臺(tái)，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)的科技成果和技術(shù)解決方案。同時(shí)，還要組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，通過(guò)創(chuàng)投基金等金融手段，構(gòu)建自主創(chuàng)新的市場(chǎng)容錯(cuò)機(jī)制，培育一批采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)群，為國(guó)產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品建立市場(chǎng)空間，為自主創(chuàng)新“最后一公里”鋪路架橋。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化趨勢(shì)，尤其是新冠肺炎在全球蔓延以后，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，直接影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈回縮國(guó)內(nèi)；另一方面，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速，要素成本攀高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷減弱。鏈?zhǔn)桨l(fā)展是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形式，發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓與制約，以及發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪，在一定程度上對(duì)我國(guó)建立在全球產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈形成了制約。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全是保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要一環(huán)。具體來(lái)說(shuō)，就是防止低端產(chǎn)業(yè)鏈被過(guò)早切割，要充分依托我國(guó)巨大市場(chǎng)及其需求層次的差異、國(guó)土幅員廣闊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度，促進(jìn)多層次的產(chǎn)需對(duì)接，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。避免產(chǎn)業(yè)鏈在高端斷裂，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人力資源豐富的沿海地區(qū)和中心城市，加快發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系，形成替代進(jìn)口的技術(shù)儲(chǔ)備、裝備儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈暢通，避免產(chǎn)業(yè)鏈中斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。

（三）增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的合作力度，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)是以大企業(yè)為中心、跨國(guó)公司為主導(dǎo)的分工網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)制造企業(yè)以加工貿(mào)易為主，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、專業(yè)化協(xié)作與國(guó)際同行相比有較大差距，缺乏促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)深度合作的“鏈主”企業(yè)，中小企業(yè)之間分工協(xié)作主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集群，本國(guó)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)力較弱。這導(dǎo)致我國(guó)供應(yīng)鏈協(xié)同管理能力不強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾較為突出。同時(shí)，受疫情和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨著較大的壓力。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要暢通大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)加入國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。

（四）堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，不是要關(guān)上國(guó)門，而是將我國(guó)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之中，讓其成為全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈必不可少的組成部分，增強(qiáng)不可替代性。以產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)變革為牽引，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。利用我國(guó)在部分高端制造業(yè)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“中國(guó)制造”的品牌影響力，以對(duì)外投資和產(chǎn)品輸出帶動(dòng)中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)輸出，增加技術(shù)服務(wù)價(jià)值，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工的位勢(shì)。此外，我們還要更加積極地參與國(guó)際分工合作，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的黏合度，逐步實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，提升投資和貿(mào)易便利化水平，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，利用“一帶一路”建設(shè)給我國(guó)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的新機(jī)遇，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與相關(guān)國(guó)家的交流與合作。適應(yīng)新發(fā)展格局要求，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍，更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)未開(kāi)放。加快形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局、推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展。加快國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，促進(jìn)形成對(duì)外貿(mào)易新高地，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。及其參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。