協(xié)同治理視域下養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

楊 旋

（上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海 201620）

一、引言

“特色小鎮(zhèn)”是以某一產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等相融合的一個(gè)特定區(qū)域。養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)，即以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，以健康、養(yǎng)生為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)是一種新型的養(yǎng)老模式，可以滿足老年人日益增長(zhǎng)的、多樣化的養(yǎng)老需求［1］?！笆濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃中提出養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良。在住建部公布的首批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單中，養(yǎng)老小鎮(zhèn)共計(jì)12個(gè)，占總數(shù)的9.5%，數(shù)量較少、占比也較少。

截至2019年年底，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.54億，占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?8.1%。且伴隨著我國(guó)幾次人口生育高峰期的集中爆發(fā)，我國(guó)的老齡化程度將日益加深［2］。養(yǎng)老問(wèn)題一直也是事關(guān)國(guó)家發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題。從養(yǎng)老需求來(lái)看：養(yǎng)老需求也將不斷增長(zhǎng)，但是養(yǎng)老服務(wù)供給中的不平衡、不充分等問(wèn)題一直存在，不能適應(yīng)我國(guó)老齡化的發(fā)展。從養(yǎng)老模式來(lái)看：家庭結(jié)構(gòu)逐漸“小型化、核心化”使得居家養(yǎng)老的作用有所弱化；在特大城市，中心城區(qū)的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，而且床位難求，郊區(qū)有許多民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是價(jià)格卻非常昂貴；社區(qū)養(yǎng)老則存在服務(wù)項(xiàng)目少、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。老年人日益增長(zhǎng)的、多樣化的養(yǎng)老需求越來(lái)越難以得到滿足。此外，有部分老年人對(duì)于生活品質(zhì)等有更高的追求。在此背景下，創(chuàng)新養(yǎng)老模式成為應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力的迫切需求，而養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)作為現(xiàn)階段固有的養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，有著很好的發(fā)展前景。

二、文獻(xiàn)綜述及問(wèn)題的提出

我國(guó)學(xué)者目前對(duì)于特色小鎮(zhèn)的研究主要集中在：它們的類型、模式，發(fā)展意義，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展困境和對(duì)策等方面。

從特色小鎮(zhèn)的類型來(lái)看：孟則在研究中指出特色小鎮(zhèn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分為制造、信息技術(shù)、商貿(mào)流通、旅游文化、金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)6大類［3］。余德彪指出如果以產(chǎn)業(yè)類型劃分，可以分為信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融和高端裝備制造等七大類［4］。

從形成模式來(lái)看：孟則在研究中指出自然形成模式；政府培育模式；自然形成+政府培育模式。從發(fā)展模式來(lái)看：李雪飛在研究中指出自然資源模式、文化資本模式、技術(shù)資本模式和服務(wù)需求模式［5］。

從發(fā)展意義來(lái)看：演莉在研究中指出：特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型［6］。孟則在研究中指出：特色小鎮(zhèn)可以破解空間資源瓶頸；特色小鎮(zhèn)可以破解有效供給不足的難題；特色小鎮(zhèn)是破解高端要素聚合不足的需要；特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。李雪飛在研究中指出：一是通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在一定程度上可以促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；二是通過(guò)推動(dòng)了秦皇島城鎮(zhèn)化的發(fā)展及城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)融合，在一定程度上能加快京津冀的協(xié)同發(fā)展的速度。

從發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)看：余德彪在研究中指出：一是浙江省政府的高度重視與中央政府的調(diào)研認(rèn)可；二是浙江省具有前瞻的政策引導(dǎo)和創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；三是浙江本身具有深厚的產(chǎn)業(yè)積淀和發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。李雪飛在研究中指出：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)；三是自然資源稟賦；四是歷史文化；五是產(chǎn)業(yè)集聚。于盈在研究中指出：一是產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)；二是空間規(guī)劃科學(xué)；三是基礎(chǔ)功能齊全；四是投資主體及投資工作量明確［7］。

從發(fā)展困境來(lái)看：于盈等學(xué)者的研究表明：核心產(chǎn)業(yè)不明確，小鎮(zhèn)特色不鮮明；“產(chǎn)城融合”效果不明顯；脫離地方實(shí)際，市場(chǎng)盲目跟風(fēng)；企業(yè)主體作用不強(qiáng)、積極性不高；缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，發(fā)展后勁不足；特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口大、籌融資困難；產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新度不夠，發(fā)展軟實(shí)力有待提升。余德彪等學(xué)者研究表明：傳統(tǒng)文化挖掘深度不足，定位不夠明晰；產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠顯著，房地產(chǎn)熱出現(xiàn)；缺乏旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的融入程度不高；宣傳和營(yíng)銷手段單一，小鎮(zhèn)消費(fèi)空間難升級(jí)；特色小鎮(zhèn)功能融合度不高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯；建設(shè)主體多以政府為主，市場(chǎng)、企業(yè)等參與不足；基礎(chǔ)設(shè)施落后，高端人才匱乏。

從對(duì)策上來(lái)看：孟則等學(xué)者的研究表明：一是政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)作用和支持作用，設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)；出臺(tái)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策，營(yíng)造良好的制度環(huán)境；明確建設(shè)主體；建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的決定性作用，凸顯市場(chǎng)的主體地位，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力。三是不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。四是創(chuàng)新小鎮(zhèn)的投融資體系，探索產(chǎn)業(yè)基金、PPP等多種融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，從而保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序推進(jìn)。演莉等學(xué)者的研究表明：充分挖掘傳統(tǒng)文化，差異化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展；立足區(qū)位特點(diǎn)，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)定位，培育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色；產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造產(chǎn)業(yè)品牌；產(chǎn)鎮(zhèn)融合，打造全方位產(chǎn)業(yè)體系；引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，吸引杰出人才。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算構(gòu)建公共信息平臺(tái)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”，開(kāi)創(chuàng)小鎮(zhèn)線上線下融合式消費(fèi)新局面；把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念，不斷深化改革創(chuàng)新。

但是鮮有學(xué)者聚焦于養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的研究；養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)具有拉動(dòng)需求、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的雙重作用，具有相當(dāng)好的前景。許多研究者都片面地提出對(duì)策，比較松散和凌亂。在協(xié)同治理視域下，本文試圖構(gòu)建一個(gè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)協(xié)同、民眾參與的治理體系，以推動(dòng)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙

（一）政府頂層設(shè)計(jì)不完善

政府認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。很多地方政府不能深刻領(lǐng)會(huì)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展的意義，認(rèn)為養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)就是普通的商業(yè)項(xiàng)目，與其他項(xiàng)目沒(méi)有差別。就因?yàn)檫@樣偏頗的認(rèn)知，導(dǎo)致地方政府對(duì)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)不上心，認(rèn)為可有可無(wú)。這樣容易導(dǎo)致養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的擱淺乃至下馬，且由于地方政府重視程度不夠，容易造成養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的胡亂建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)方在需要與政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)候也容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

政策環(huán)境不佳，難以吸引投資主體。地方政府由于對(duì)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目不夠重視，自然也就會(huì)導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的政策、制度、措施。就拿招商引資來(lái)說(shuō)，要想引進(jìn)企業(yè)，就必須讓他們嘗到甜頭，就比如3年內(nèi)給予稅收減免、免費(fèi)蓋廠房等；提供良好的營(yíng)商環(huán)境，就比如提供物質(zhì)激勵(lì)，政府部門(mén)上門(mén)服務(wù)等。養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目也和這一樣，如果沒(méi)有優(yōu)惠政策，而別的地方有，而且還有很好的營(yíng)商環(huán)境，自然去別的地方落戶了。

基礎(chǔ)設(shè)施落后。有些地方政府打著養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，換湯不換藥。地方政府在小鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行些許建設(shè)、維修就作為養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)推向市場(chǎng)。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的市政建設(shè)都比較差，像有些道路因?yàn)槟昃檬?，坑坑洼洼的；有些房屋?jīng)過(guò)風(fēng)吹雨打，甚至存在安全隱患。有些地方在建造養(yǎng)老小鎮(zhèn)時(shí)由于超出預(yù)算或資金不足，從而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者偷工減料，這嚴(yán)重?fù)p害了養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的形象。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施是不能滿足養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)需要的。

（二）市場(chǎng)野蠻式發(fā)展

核心產(chǎn)業(yè)不明確，小鎮(zhèn)特色不鮮明。養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中，常常為了搶占市場(chǎng)而野蠻式發(fā)展。養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)是以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，健康、養(yǎng)生等為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)。但是在養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，常常是搞不清楚自己的核心產(chǎn)業(yè)是什么，有的把旅游休閑當(dāng)成了核心產(chǎn)業(yè)；有些把康養(yǎng)娛樂(lè)當(dāng)成了核心產(chǎn)業(yè)。這些都是與養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)不符的。有些雖然把握住了養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)是以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心的，但是大多都缺乏特色，千篇一律。有些養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)就只是機(jī)械化的理解了，把老年人在養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)養(yǎng)老當(dāng)成了在城市中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一樣，只是地點(diǎn)變換了，頂了個(gè)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的名頭，內(nèi)涵絲毫沒(méi)有變化。

產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠顯著，房地產(chǎn)熱出現(xiàn)。有些養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中只發(fā)展了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療、康養(yǎng)、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有得到很好的發(fā)展。這樣是違背了養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷的，養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本意上是在推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)醫(yī)療、康養(yǎng)、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不要說(shuō)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“產(chǎn)城融合發(fā)展”成了一句空話。有些養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)卻是劍走偏鋒，不發(fā)展養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)就算了，一門(mén)心思打造養(yǎng)老地產(chǎn)，掛羊頭賣(mài)狗肉。像宜春的溫湯小鎮(zhèn)，是住建部首批公布的養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)之一。這個(gè)小鎮(zhèn)由于具有一定的特色，所以發(fā)展的還比較好，但是仍不可避免地走上了養(yǎng)老地產(chǎn)這條路。由于每年去溫湯小鎮(zhèn)的人絡(luò)繹不絕，這個(gè)小鎮(zhèn)的平均房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了22000元/m2，而宜春市區(qū)的平均房?jī)r(jià)也才不到8000元/m2，由于房?jī)r(jià)過(guò)高，來(lái)溫湯小鎮(zhèn)的人正逐年減少。這樣畸形的養(yǎng)老地產(chǎn)會(huì)嚴(yán)重影響?zhàn)B老特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

脫離地方實(shí)際，盲目跟風(fēng)。由于有些地方養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目與政績(jī)掛鉤，且基于你有的我也要有這樣的想法，很多地方政府便拍拍腦袋，盲目上馬，全然不顧地方政府的實(shí)際。養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)首先是要考慮可行性，其次是要考慮科學(xué)性、收益性。光是拍腦袋決策，依靠行政命令而不講科學(xué)，必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾和國(guó)有資產(chǎn)流失，影響黨和政府的形象。比如建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)，各地都是一擁而上，全然不管自己本地的軟件與硬件是否符合建設(shè)要求，能不能達(dá)到預(yù)期效果，先上馬再說(shuō)。導(dǎo)致現(xiàn)在的旅游小鎮(zhèn)都千篇一律，就一個(gè)小山頭，一條棧道，毫無(wú)特色。

（三）企業(yè)缺乏協(xié)同

企業(yè)主體作用不強(qiáng)、積極性不高。企業(yè)是以盈利為目的的組織。但是養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)由于牽涉到不同的產(chǎn)業(yè)與政府部門(mén)，牽涉甚廣。而且養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)周期較長(zhǎng)，投入也較大，一般的企業(yè)都負(fù)擔(dān)不起、拖不起，從而不愿意投資養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。而且從現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐來(lái)看，住建部公布的第一批養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)基本上都是由政府主導(dǎo)的。企業(yè)要想拿到這樣的項(xiàng)目非常難，除非是與當(dāng)?shù)卣辛己玫暮献麝P(guān)系，或者說(shuō)就是本地的國(guó)企。而一些實(shí)力雄厚的企業(yè)又看不上養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的回報(bào)，還不如投資房地產(chǎn)的收益大。

地域?qū)傩员蝗趸?，特色文化凸顯不足。有一些企業(yè)在養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，往往會(huì)忽視了其所處的地域。每個(gè)地方都有不同的特色和文化，如溫湯小鎮(zhèn)就富含溫泉文化、月亮文化、山水文化。溫湯小鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中就深刻契合了這些文化，以及結(jié)合了背靠明月山風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)勢(shì)，這樣才發(fā)展成了養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的典范。

融資渠道不完善，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。很多養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的投資方由于資金不足，常常容易導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾，更別提后續(xù)的運(yùn)營(yíng)了。就算能勉強(qiáng)把項(xiàng)目建設(shè)完成，由于缺乏融資渠道，很容易導(dǎo)致養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，從而造成養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力不足。這樣就容易導(dǎo)致已經(jīng)列項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目難以推進(jìn)，最后還是需要政府來(lái)兜底，這樣會(huì)大大加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

宣傳與營(yíng)銷不足。由于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還處于起步階段，養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)還是一個(gè)比較新鮮的事物，仍不為人所熟知。養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)是什么？養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)有哪些服務(wù)？養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵是什么？關(guān)于這些，普通民眾都一知半解。都不知道、不了解，又談何去體驗(yàn)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)呢？養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中不重視宣傳與營(yíng)銷，這會(huì)嚴(yán)重制約養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）民眾缺乏認(rèn)知

高端人才匱乏。養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)需要具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、健康護(hù)理、健康促進(jìn)等綜合養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識(shí)，和具有實(shí)踐能力等專業(yè)素質(zhì)的高端人才。但由于在高校中并沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，所以大部分人員掌握的能力是碎片化的，不足以支撐起養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。由于社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老事業(yè)從業(yè)人員存在一定的偏見(jiàn)，且待遇不高，也沒(méi)有多少高校畢業(yè)生愿意從事養(yǎng)老事業(yè)，就更不要提素質(zhì)全面的高端人才了。

養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)數(shù)量較少，民眾不了解、缺乏體驗(yàn)。住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)中，養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)只有12個(gè)，第二批并沒(méi)有公布明確的養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。根據(jù)大概的搜索，我國(guó)目前的養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)大約在30-40個(gè)，平均每省就1個(gè)。由于數(shù)量少，且宣傳得少，養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)并不為人所熟知，大部分人可能都理解為和普通的旅游小鎮(zhèn)一樣，是休閑放松的地方。且由于數(shù)量少，大部分老年人距離養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)都比較遠(yuǎn)，他們身體都不怎么好，不宜遠(yuǎn)行，這樣的話就很難親身感受到養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵了。

四、養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)發(fā)展不暢的原因分析

（一）行政管理體制改革未能深化

雖然我國(guó)處于由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的階段，但是大部分地方政府的服務(wù)意識(shí)仍普遍不足。各地方政府和政府部門(mén)仍把自己當(dāng)做是高高在上，政治站位不夠高，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。李強(qiáng)同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要當(dāng)好上海企業(yè)的小二。服務(wù)型政府的建設(shè)首先需要政府的人員轉(zhuǎn)變好思想，從原來(lái)的企業(yè)上門(mén)辦事到政府部門(mén)上企業(yè)服務(wù)，這需要一個(gè)很大的思想轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，很多地方政府就抱著等建設(shè)方上門(mén)求他們的思想，愛(ài)來(lái)不來(lái)，多一事還不如少一事，對(duì)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不上心，從而導(dǎo)致各部門(mén)互相推諉扯皮。由于服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)的配套政策、制度自然也就沒(méi)有，至于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就更不要想了。

（二）養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的先天不足

養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本身就沒(méi)有先例可循，全靠自身的一步一步摸索。這就導(dǎo)致很多養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)在建設(shè)上仿照旅游小鎮(zhèn)，一窩蜂地上馬，沒(méi)有任何特色，先建再說(shuō)。這也就導(dǎo)致在建設(shè)的過(guò)程中也罔顧市場(chǎng)和養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵，核心產(chǎn)業(yè)與旅游小鎮(zhèn)等撞車，與旅游小鎮(zhèn)無(wú)異。那些契合了養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的也常常因?yàn)椴活櫟胤綄?shí)際，千篇一律，差異化不足而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足。尤其值得警惕的是養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)打著養(yǎng)老的幌子，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，炒作養(yǎng)老地產(chǎn)，完全背離養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。這主要是因?yàn)轲B(yǎng)老地產(chǎn)來(lái)錢(qián)快，效益明顯。

（三）企業(yè)話語(yǔ)權(quán)不夠

企業(yè)在參與養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于政府的強(qiáng)勢(shì)地位，企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位，常常遭到掣肘。如果不是作為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、審批、建設(shè)常常需要耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。而且大部分情況下，養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)都是政府主導(dǎo)建設(shè)的。因此，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中需要充分聽(tīng)取政府部門(mén)的意見(jiàn)，完全不能平等協(xié)商，不能從市場(chǎng)化的角度提出意見(jiàn)、建議，因?yàn)樘崃艘矝](méi)用。而且由于在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)的融資能力是很差的，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)保證養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，自然就很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的良好發(fā)展。

（四）養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的宣傳不足

養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中只注重建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)，并不怎么注重養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的宣傳與營(yíng)銷，孰不知在如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，拿下了宣傳與營(yíng)銷就是取得了巨大的成功。因?yàn)榇蟛糠秩硕疾涣私馐裁词丘B(yǎng)老特色小鎮(zhèn)，不知道它的內(nèi)涵是什么，服務(wù)內(nèi)容有哪些，而相關(guān)的宣傳和營(yíng)銷又缺位，這讓大家怎么辦？但是單靠養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)自身的宣傳也起不到多大的作用，政府也應(yīng)該介入到這其中來(lái)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等媒介來(lái)向大家宣傳推介養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)，讓大家對(duì)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)有個(gè)大概得了解，這樣才能促進(jìn)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

五、養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑選擇

依靠單一的主體并不能很好地促進(jìn)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的又好又快發(fā)展，需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的情況下，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)協(xié)同、民眾參與的治理格局。

（一） 完善頂層設(shè)計(jì)

養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)作為新興的模式，地方政府在養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)踐過(guò)程中更加重視，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和文件，以提供制度化保障，從而更好地吸引養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目落戶，保證其正常運(yùn)營(yíng)。尊重市場(chǎng)的主體地位，地方政府加強(qiáng)在大方向上的引導(dǎo)和把控就可以了，不要過(guò)多干涉養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有一個(gè)好的環(huán)境，企業(yè)才會(huì)愿意來(lái)；配套設(shè)施更完善，也能讓企業(yè)充分感受到當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)意。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，積極回應(yīng)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的各項(xiàng)合理要求，爭(zhēng)取做到上門(mén)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)，杜絕吃拿卡要。

（二） 加強(qiáng)行業(yè)自律

養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中，要盡快推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，從而制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)核心產(chǎn)業(yè)不明確，小鎮(zhèn)特色不鮮明這一問(wèn)題，行業(yè)可以制定好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如必須要以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，充分杜絕以其他產(chǎn)業(yè)為核心；行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，充分挖掘出鮮明的特色，定期考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。針對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠顯著，房地產(chǎn)熱出現(xiàn)這一問(wèn)題，行業(yè)可以充分加強(qiáng)與醫(yī)療、康養(yǎng)等行業(yè)的溝通交流，充分融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于房地產(chǎn)熱則要堅(jiān)決打擊，一旦出現(xiàn)這一現(xiàn)象，堅(jiān)決將該小鎮(zhèn)除名，以震懾其他養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。

（三） 強(qiáng)化企業(yè)協(xié)同

在企業(yè)協(xié)同層面，可以從企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新活力和拓寬企業(yè)融資渠道兩方面展開(kāi)。很多時(shí)候企業(yè)的主體作用不強(qiáng)、積極性不高，特色文化凸顯不足，主要是因?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新活力不足。在養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新的作用舉足輕重。而要充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，可以通過(guò)與當(dāng)?shù)氐臍v史文化、自然景觀等相結(jié)合，從而推動(dòng)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新，以便進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)；還可以通過(guò)創(chuàng)新宣傳和營(yíng)銷手段，積極向外界推介養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)，如可以通過(guò)新媒體渠道和電商平臺(tái)讓更廣大的民眾知道、了解養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。充分拓寬企業(yè)融資渠道。可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、PPP、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種融資模式為養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)籌集資金。

（四）擴(kuò)大民眾參與

在民眾參與方面，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)論述。一是高校要著手建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，開(kāi)始培養(yǎng)相關(guān)的人才，高端的養(yǎng)老服務(wù)人才還是很缺乏的。在社會(huì)上也要破除職業(yè)分三六九等這種觀念，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)人才的就業(yè)觀念，提高他們的待遇，從而更好地吸引他們投身于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。二是老年人及其子女要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙和新媒體等媒介和各大電商平臺(tái)充分了解養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及服務(wù)內(nèi)容。有條件的還可以實(shí)地親身體驗(yàn)一番，從而決定自己是否在養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)中養(yǎng)老。