基于總體國(guó)家安全觀的抵邊村寨“空心化”形成機(jī)制與治理對(duì)策

賴(lài)足蘭

（云南師范大學(xué)地理學(xué)部，云南 昆明 650500）

一、引言

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，提出了“總體國(guó)家安全觀”重大戰(zhàn)略思想，明確指出要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系［1］。當(dāng)前國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系。

在國(guó)家安全中，邊境安全占據(jù)著重要的位置，抵邊村寨是靠近國(guó)境線的村落，堅(jiān)持抵邊生產(chǎn)、生活就是宣稱(chēng)邊民的活動(dòng)區(qū)域、國(guó)家主權(quán)的行使范圍，具有“固守邊疆、穩(wěn)定邊疆、建設(shè)邊疆、振興邊疆、富裕邊疆”的重要作用［2］。全國(guó)包括136個(gè)陸地邊境縣（旗、市轄區(qū)），107個(gè)民族自治地方，少數(shù)民族人口約占一半，大部分邊疆省份集邊疆、民族、山區(qū)、貧困、落后于一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

在邊境安全中，抵邊村寨居民是邊疆地區(qū)的長(zhǎng)期居住人口，其不僅是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者、鄉(xiāng)村振興的主力軍，也是國(guó)家主權(quán)前沿地帶的保衛(wèi)者。由于特殊的地理區(qū)位、人文環(huán)境、歷史緣由，邊民聚居的抵邊村寨被賦予了雙重屬性：一是邊民進(jìn)行耕作、畜牧、生活、繁衍的場(chǎng)域；二是守土固疆、捍衛(wèi)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)的前沿陣地［3］。抵邊村寨山高路遠(yuǎn)，地震、土地沙漠化、土壤鹽堿化、山體崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，道路、供電、供水、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育水平低，技術(shù)匱乏，邊民可供選擇的生計(jì)方式較少，生活水平長(zhǎng)期處于貧困線以下，邊境地區(qū)缺乏養(yǎng)育人口的自然、人文環(huán)境，邊民不斷外遷，抵邊村寨逐漸成為無(wú)人居住的“空心村”，目前“空心化”問(wèn)題愈演愈烈。

二、抵邊村寨“空心化”形成機(jī)制解析

抵邊村寨的“空心化”主要體現(xiàn)為邊民外遷，耕地荒蕪，村寨文化流失，村落缺乏凝聚力與向心力，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱?！翱招幕笔且粋€(gè)由量變轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)變的過(guò)程，不僅影響邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、文化交融，還會(huì)進(jìn)一步危害國(guó)家安全。國(guó)內(nèi)學(xué)者將邊境特定區(qū)域的人口虛少、外流、流失的態(tài)勢(shì)和過(guò)程稱(chēng)為邊境“空心化”、“空巢化”、“過(guò)疏化”或“虛空化”［4］。學(xué)者方天建指出，邊境“空心化”是指邊境地區(qū)抵邊村寨長(zhǎng)居人口基數(shù)下降和抵邊耕地拋荒化問(wèn)題［5］。徐黎麗、楊麗云認(rèn)為，空巢不僅是村莊實(shí)體的空巢，也是村莊精神的空巢［6］。李航指出，民族地區(qū)村落的過(guò)疏化是工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的結(jié)果，主要表現(xiàn)為人口的長(zhǎng)時(shí)和異地流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的“原始化”回歸、社會(huì)組織能力的弱化、民族文化特色的消解等方面［7］。白利友、譚立力認(rèn)為，陸地邊境虛空化的本質(zhì)是以邊民為主體的邊境常住人口對(duì)其傳統(tǒng)生存生活空間的疏離［8］。邊境空心化發(fā)展導(dǎo)致“空心村”的出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰微和村莊聚落空心化［9］，與內(nèi)地的“抵邊村落空心村”相比，抵邊村寨“空心化”將導(dǎo)致邊疆無(wú)民墾守、無(wú)人守邊的情況［10］?！暗诌叴逭笔顷懙剡吘程摽栈闹攸c(diǎn)區(qū)域，因守土護(hù)邊的重要性和特殊性，“抵邊村落”虛空化、空心化在邊境虛空化進(jìn)程中日益凸顯。

（一）區(qū)域環(huán)境限制抵邊村寨的發(fā)展

抵邊村寨的總體特征可概括為“山、荒、寒、邊”等四個(gè)方面［11］：“山”是指絕大多數(shù)陸地邊境山區(qū)面積大，土少沙石多，水土流失嚴(yán)重，供電、供水、道路、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，極大制約了人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“荒”是指抵邊村寨人煙稀少、土地荒涼，尤其是指新疆等地多沙漠、戈壁；“寒”是指抵邊村寨高寒缺氧，對(duì)邊民的生存、生產(chǎn)、生活產(chǎn)生巨大的制約作用；“邊”是指抵邊村寨位于國(guó)土的邊緣地帶，遠(yuǎn)離政治中心，卻擔(dān)負(fù)著邊防重任。抵邊村寨大多處于高寒、偏遠(yuǎn)地區(qū)，土壤沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，土地營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)缺失，有些地區(qū)甚至種不出糧食、蔬菜，邊民的生活、生存成本較高，溫飽問(wèn)題有待解決。

（二）落后的基礎(chǔ)設(shè)施影響邊民扎根邊疆

我國(guó)陸地邊疆地區(qū)由于人口分布較分散，資金投入不足，道路、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善［12］。雖然在興邊富民、精準(zhǔn)扶貧等政策的扶持下，抵邊村寨的道路、供電、供水、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施快速完善，但邊疆地區(qū)與內(nèi)陸省份的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相比仍然顯得捉襟見(jiàn)肘?；A(chǔ)設(shè)施落后的表現(xiàn)主要總結(jié)為以下四點(diǎn)：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。我國(guó)陸地邊疆地區(qū)交通普遍落后，鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)較單薄，路網(wǎng)密度小，且分布不均勻。二是信息通訊不暢通。邊境地區(qū)因常駐人員稀少，一直以來(lái)是無(wú)線信號(hào)覆蓋盲區(qū)，智能設(shè)備普及率不高，信息共享不及時(shí)。三是邊境教育水平低下。由于邊民不斷外遷，邊境人口出生率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，村級(jí)小學(xué)因適齡受教育兒童減少而撤銷(xiāo)，邊民子女只能遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城就學(xué)。四是抵邊村寨人口稀疏且分散，醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不健全，邊民就醫(yī)需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。抵邊村寨的基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)陸地區(qū)的村落相比，道路、信息、教育、醫(yī)療等方面都有待提高，邊民因缺乏舒適、宜居的生活環(huán)境而無(wú)法扎根邊疆、安居樂(lè)業(yè)。

（三）村落布局松散導(dǎo)致村寨缺乏凝聚力

一方面，抵邊村寨建設(shè)用地管理不規(guī)范，邊民零散性居住，村落建設(shè)缺乏規(guī)劃、架構(gòu)混亂，房屋風(fēng)格迥異，建設(shè)用地占用耕地、林地，主體功能區(qū)不明顯，在某種程度上造成土地浪費(fèi)。邊民長(zhǎng)期在外務(wù)工、經(jīng)商，房屋年久失修，結(jié)構(gòu)損壞、變形，牢固的房子逐漸成為一堆廢墟，為了省時(shí)省力，邊民則在縣市購(gòu)買(mǎi)新房或者在村寨的邊緣區(qū)修建新房，村寨中心地帶以舊房、危房為主，而外圍地區(qū)新房林立，影響村容村貌?？臻g上的不合理減少了邊民之間的互通往來(lái)、村寨之間的聯(lián)系，鄰里關(guān)系淡薄，族群認(rèn)同感弱，邊民對(duì)族群、村寨、故土的依戀程度低。另一方面，抵邊村寨布局零亂，道路、水電、生活垃圾處理等人居環(huán)境的一些基本條件亟需改善，臟、亂、差的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，抵邊村寨選址多以丘陵山地為主，倚山傍水，地塊狹小，地勢(shì)崎嶇，難以形成集中的大村落。

（四）人口結(jié)構(gòu)不合理降低人口再生產(chǎn)能力

20世紀(jì)60、70年代，很多邊民利用地緣優(yōu)勢(shì)遷居國(guó)外，邊境地區(qū)的人口數(shù)量呈下降趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代之后，雖有部分邊民從國(guó)外搬離回來(lái)，但是邊境地區(qū)的跨境民族依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而“鐘擺式”地選擇居住國(guó)，傾向于選擇國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一國(guó)，邊境地區(qū)的人口流動(dòng)性較大，基本處于自然增長(zhǎng)狀態(tài)［13］。人口結(jié)構(gòu)不合理主要分為以下三方面：一是男女比例失調(diào)。抵邊村寨適婚女性為尋求更好的生活而選擇外嫁，邊境村寨的婚育性別比例嚴(yán)重失衡，“光棍村”層出不窮，大齡未婚男性居多，適婚女性數(shù)量不斷減少，一定程度上降低了人口再生產(chǎn)能力。二是人口老齡化。由于邊境地區(qū)移民、外遷等現(xiàn)象不斷加劇，抵邊村寨老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定，大部分老年人沒(méi)有繳納社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能省吃?xún)€用、自力更生。三是出生率下降。我國(guó)自1982年開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制出生人口數(shù)，晚婚、晚育等現(xiàn)象也越來(lái)越普遍，一部分抵邊村寨適婚人口甚至沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件組建家庭，再加上邊境地區(qū)人口外遷，抵邊村寨人口不斷減少［14］。

（五）城鄉(xiāng)收入差距大引發(fā)人口外流

城鎮(zhèn)化在一定程度上分散了抵邊居住村落人口的密度，造成搬遷家庭抵邊耕地的拋荒化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等要素集聚，易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集聚化的經(jīng)濟(jì)帶。城鎮(zhèn)居民利用周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，擁有更多的工作機(jī)會(huì)，生活水平不斷改善，年收入遠(yuǎn)高于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下的邊民。邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法跟上城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，由于缺乏資金、技術(shù)、人才等要素，因此無(wú)法因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。此外，邊境村寨的邊民市場(chǎng)意識(shí)薄弱，短時(shí)間內(nèi)不能從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中獲益，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。我國(guó)雖已實(shí)施鄉(xiāng)村振興、興邊富民、精準(zhǔn)扶貧等政策縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在較大差距的事實(shí)掀起了抵邊村寨人口外流的高潮，抵邊村寨人口數(shù)量減少，逐漸成為了空殼村。

三、抵邊村寨“空心化”的影響

（一）無(wú)人守邊導(dǎo)致國(guó)土被外來(lái)者侵占，影響國(guó)防安全

從地緣政治視角審視，抵邊村寨“空心化”問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。邊境地區(qū)人口外流、人口過(guò)疏不利于邊疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊境安寧，危害國(guó)家安全。邊境地區(qū)雖駐扎著哨所，哨兵會(huì)不定時(shí)邊境巡邏，但由于地理環(huán)境相對(duì)惡劣，陸地邊境線長(zhǎng)，有時(shí)存在無(wú)人看守的邊境管控漏洞。抵邊村寨靠近國(guó)界線，邊民在進(jìn)行耕作、放牧等日常生產(chǎn)、生活的同時(shí)，可觀察接壤國(guó)的社會(huì)動(dòng)態(tài)、沿邊軍事部署變化，以及接壤國(guó)邊民越境種植、放牧、砍伐林木等行為，在某種程度上充當(dāng)國(guó)家防御與邊境安全的“保衛(wèi)者”。邊民一旦發(fā)現(xiàn)非法出入境人員，可匯報(bào)可疑人員的位置與動(dòng)向，為邊防軍人充當(dāng)向?qū)?，在固防、守邊中發(fā)揮著重要的作用。青壯年大量移民或外遷，村落大多只留下老人、小孩、婦女等群體，難以形成規(guī)模性的民兵組織，無(wú)法發(fā)揮邊民保衛(wèi)邊疆、充實(shí)邊防力量、穩(wěn)定邊境場(chǎng)域的作用，進(jìn)一步削弱戍邊、守邊的整體實(shí)力。

（二）人口外流引發(fā)人口安全問(wèn)題，弱化邊境防御能力

抵邊村寨“空心化”問(wèn)題會(huì)引發(fā)跨境販毒、盜竊、詐騙等社會(huì)治安問(wèn)題。人口外流引發(fā)人口安全問(wèn)題，體現(xiàn)為以下三方面：一是非法跨境婚姻居多。邊境地區(qū)聚居著較多跨境民族，跨境而居、跨國(guó)通婚現(xiàn)象普遍存在。抵邊村寨的跨國(guó)婚姻大多是未進(jìn)行登記、不合法的事實(shí)婚姻，境外的配偶沒(méi)有我國(guó)的居民身份，無(wú)法享受醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，影響邊境場(chǎng)域的長(zhǎng)治久安。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件差，大量抵邊村寨女青年選擇外出工作、擇偶，婚育性別比例嚴(yán)重失衡，男青年擇偶空間被擠壓。邊境地區(qū)男青年選擇與越南、緬甸、老撾等毗鄰國(guó)女性組建家庭，具有血緣、親緣、地緣、相同文化、相似語(yǔ)言的跨境民族構(gòu)成了跨境婚姻的主體?？缇郴橐鼍喗Y(jié)的方式多樣，但以“事實(shí)婚姻”為主，僅注重婚姻儀式，不注重法律意識(shí)，邊民辦理婚姻登記率較低，非法婚姻居多。不合法的跨境事實(shí)婚姻一般發(fā)生于經(jīng)濟(jì)水平低下的貧苦家庭，呈現(xiàn)低收入、低學(xué)歷的特征，內(nèi)生動(dòng)力弱、凝聚力小，家庭易破裂。二是青少年犯罪低齡化。邊民前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商，長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)，家庭因工作、就學(xué)等原因分散而居，子女由年邁的祖父母、外祖父母看管、監(jiān)護(hù)，輟學(xué)率居高不下。青少年受教育程度低，家庭教育缺位，親情缺失，邊境地區(qū)青少年打架、斗毆犯罪案件增多。三是老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。抵邊村寨的青壯年為了更好的家庭生活而選擇長(zhǎng)年外出工作，沒(méi)有時(shí)間贍養(yǎng)老人，邊境村落的老年人只能種植一些蔬菜、瓜果自力更生、自給自足。老年人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件前往養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)安享晚年，一旦遭遇突發(fā)事件而無(wú)法照顧自己，老年人的何去何從就演變成為家庭乃至社會(huì)沉重的問(wèn)題。

（三）人口外流造成生產(chǎn)資源的閑置，降低土地使用率

青壯年的流失導(dǎo)致邊境地區(qū)人口數(shù)量驟減，大多只留守一些年長(zhǎng)者、兒童等弱勢(shì)群體，因此村落只能沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展能力不斷降低。邊境村寨青年人口不斷減少，耕地、林地等資源無(wú)人看管，勞動(dòng)力的匱乏在某種程度上造成生產(chǎn)資源的閑置、浪費(fèi)，降低了土地資源、水資源等生產(chǎn)資源的使用效率和效益。邊境地區(qū)本可以利用當(dāng)?shù)靥厣Y源、文化發(fā)展邊境貿(mào)易、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻由于缺乏技術(shù)性人才、知識(shí)性人才，種植、銷(xiāo)售、宣傳等渠道狹隘，致富路、創(chuàng)業(yè)路、脫貧路、小康路越走越窄，抵邊村寨的發(fā)展缺乏“新鮮血液”。此外，邊境人口的大量外流、外遷造成了流入地的就業(yè)、公共服務(wù)、基層治理等方面的壓力，抵邊村寨與流入地形成了鮮明的對(duì)比，給社會(huì)治理帶來(lái)了困難。

四、抵邊村寨“空心化”的治理對(duì)策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

國(guó)家相關(guān)部門(mén)在西部開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧及興邊富民政策的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等措施，加大對(duì)邊境地區(qū)道路交通、醫(yī)院、學(xué)校、公園、體育館、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)上向邊境地區(qū)傾斜，加快邊境沿線抵邊村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力，降低邊境地區(qū)居民承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，提高邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，吸引更多外來(lái)人口到邊境地區(qū)發(fā)展。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，充分利用邊境地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷完善購(gòu)房、醫(yī)療、交通等服務(wù)，優(yōu)化人居及生產(chǎn)生活環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善民生，吸引內(nèi)陸地區(qū)的退休人員到邊境地區(qū)定居、安度晚年，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和邊境特色旅游產(chǎn)業(yè)，培育邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)人口回流。加大對(duì)邊境地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院在醫(yī)療保障、疾病防控、婦幼保健等方面發(fā)揮著重要的作用，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，完善抵邊村寨醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，切實(shí)解決邊民看病就醫(yī)等基本社會(huì)保障問(wèn)題，讓這些抵邊村寨邊民安居樂(lè)業(yè)，調(diào)動(dòng)邊民守土固邊的積極性。

（二）深入推進(jìn)文化教育發(fā)展，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才

由于抵邊村寨生源逐年減少，整合教育資源，優(yōu)化教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的布局，撤并部分學(xué)校勢(shì)在必行。農(nóng)村學(xué)校的撤并直接影響著邊民子女的就學(xué)，加重了家庭的教育支出，邊民子女的輟學(xué)率開(kāi)始反彈，這與提高全民族的教育科技文化素質(zhì)是相悖的。對(duì)于因?qū)W校撤并所加重的家庭教育支出，應(yīng)列入政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以減輕邊民的家庭負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，增設(shè)教師的邊境津貼。在師資的配置上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配備，實(shí)現(xiàn)教育公平。結(jié)合邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取靈活辦學(xué)方式，加強(qiáng)與知名高等學(xué)府合作。結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要，大力發(fā)展邊境地區(qū)高等教育，合理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，為邊境地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。針對(duì)目前抵邊村寨人口外流，缺乏優(yōu)秀人才的實(shí)際情況，選派有志于農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生，到村掛職，擔(dān)任村官，帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)，改變貧窮落后的狀況，保障大學(xué)生村官生活待遇。提高村干部的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)工作熱情。在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，用高工資福利待遇實(shí)現(xiàn)“變鼓勵(lì)為激勵(lì)”，吸引人才和產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)村寨聯(lián)系

結(jié)合農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，加大“空心村”治理力度。根據(jù)抵邊村寨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，理清村落發(fā)展思路，統(tǒng)籌安排各類(lèi)資源，集中力量、突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村落發(fā)展，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需要相適應(yīng)。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，優(yōu)化抵邊村寨生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向抵邊村寨延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留抵邊村寨特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊確定為特色保護(hù)類(lèi)村莊。堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞抵邊村寨生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀；發(fā)揮邊民主體作用，充分尊重邊民的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造各具特色、不同風(fēng)格的抵邊村寨。此外，位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村落，以及人口流失嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類(lèi)村莊。

（四）培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，留住青壯年勞動(dòng)力

結(jié)合抵邊村寨資源稟賦和區(qū)位條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能將產(chǎn)業(yè)鏈留在抵邊村寨，讓邊民就近就地就業(yè)。立足邊境地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造沿邊生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加快轉(zhuǎn)變抵邊村寨農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)致富邊民能力。注重利用好跨境勞務(wù)政策帶來(lái)的勞務(wù)成本優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成的物流產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，促進(jìn)邊境地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓邊境群眾安心扎根邊疆，更好履行守邊固邊神圣使命。

五、結(jié)論

抵邊村寨分散在內(nèi)陸的邊緣地帶，除部分國(guó)家級(jí)、省級(jí)口岸周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好外，其余邊境地區(qū)大多屬于高山峽谷、懸崖峭壁、飛石沙漠等自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，道路、文化教育、供水供電、衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域，導(dǎo)致邊疆地區(qū)的邊民無(wú)法扎根于抵邊村寨，遷往縣、市、省會(huì)城市、中東部城市，邊境人口逐年不斷流失，邊民的年齡、性別等人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不平衡，勞動(dòng)力的數(shù)量與素質(zhì)不斷下降，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到各種因素的制約。抵邊村寨遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)中心，生存生活成本高、發(fā)展空間有限，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提升，抵邊村寨人口減少、邊民內(nèi)遷是必然的趨勢(shì)。吸引邊民返鄉(xiāng)就業(yè)、扎根邊疆地區(qū)，要把各項(xiàng)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)的政策措施落到實(shí)處，增加農(nóng)業(yè)收入、邊民補(bǔ)助、草場(chǎng)補(bǔ)貼，創(chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)、守邊條件和環(huán)境，提升邊民生活水平，確保邊民在邊境地區(qū)安居樂(lè)業(yè)，減緩抵邊村寨“空心化”問(wèn)題。