黨的政治建設：百年經(jīng)驗與時代要求

安瑞龍

（山東大學馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

黨的政治建設是中國共產(chǎn)黨自身建設的核心，統(tǒng)領著黨的建設全局，決定著黨的建設方向和效果。黨的十九大以“根本性建設”的表述方式凸顯了黨的政治建設的戰(zhàn)略地位和重要價值?；赝麣v史，黨的政治建設作為貫穿黨的百年建設理論和實踐的一條主線，也是黨建研究中一個特別重要的視角。沿著這條主線，研究者從不同的角度進行了解讀。不過，“從整體性角度考察建黨以來黨的政治建設發(fā)展歷程的研究不夠”［1］。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，對中國共產(chǎn)黨加強黨的政治建設的歷程進行梳理，總結其基本經(jīng)驗，明確其時代要求，以期為新時代加強黨的政治建設提供理論幫助。

一、中國共產(chǎn)黨的政治建設進程的歷史考察

黨的政治建設是中國共產(chǎn)黨立黨、興黨、強黨的恒久之策和根本保障，回顧黨的政治建設一百年的宏闊歷程，可將其劃分為奠基與開端、探索與曲折、修復與優(yōu)化、強化與成熟這四個主要階段。

（一）奠基與開端：在革命戰(zhàn)爭中開辟黨的政治建設

新民主主義革命時期，著眼于革命黨的歷史方位和政治任務，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視黨的政治建設，并對其進行了奠基性的思考和探索。自建黨以來，我們黨就極為注重根據(jù)政黨政治新的實踐賦予黨的政治建設以新的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨成立之初，便通過制定黨的政治綱領以推進黨的政治建設，構建起共產(chǎn)黨人的整體目標和價值體系，宣告了黨的初心和使命。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的成長過程并不是一帆風順的，而是在曲折中前行。這種曲折性集中體現(xiàn)在黨成長過程中黨內(nèi)“左”傾錯誤的出現(xiàn)以及為此而進行的對革命道路的探索式選擇。1929年，針對革命軍隊中存在的輕視政治的錯誤思想和做法，古田會議確立了思想建黨、政治建軍的重要原則，圍繞強化黨的領導地位、規(guī)范黨內(nèi)政治生活等方面，確立了黨的政治建設很多核心原則，體現(xiàn)了我們黨加強政治建設的新自覺?？箲?zhàn)爆發(fā)后，毛澤東明確提出黨的建設必須緊密聯(lián)系黨的政治路線的科學命題，并且強調(diào)要建設一個“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”［2］。這一目標的提出，意味著“黨的政治建設事實上被作為黨的建設之基礎性領域范疇納入到黨的建設偉大工程的布局體系之中”［3］。正是在推進“偉大工程”中高度重視黨的政治建設，新民主主義革命才有了堅強的領導核心，才有了明確的革命道路與前進方向，才能夠逐步走向勝利。

（二）探索與曲折：在社會主義革命和建設中探索黨的政治建設

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，黨的政治地位、歷史使命和現(xiàn)實境遇均發(fā)生了轉變。然而由于執(zhí)政經(jīng)驗不足，這一時期黨的政治建設在探索中曲折發(fā)展，既積累了經(jīng)驗，又留下了教訓。1950年，針對執(zhí)政后黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，毛澤東領導全黨開展了為期半年的整風運動，之后又進行了為期三年的整黨整軍運動，使全黨上下得到了思想和政治上的洗禮，有效整頓了黨內(nèi)存在的居功自傲情緒和貪污腐化現(xiàn)象，使黨的政治領導力和執(zhí)政能力都得到了強化。隨后，1956年黨的八大順利召開，第一次從執(zhí)政的角度探討了黨的建設有關問題，提出執(zhí)政黨必須密切聯(lián)系群眾，必須堅持民主集中制和集體領導的原則，為我國全面進行社會主義建設奠定了良好開端。遺憾的是，1957年反右斗爭擴大化后，黨的政治建設在探索中誤入歧途，“過度政治化”的問題對黨的事業(yè)和黨的建設造成了嚴重破壞?？偠灾@一時期中國共產(chǎn)黨人在探索黨的政治建設過程中取得的成就是最重要的，是黨的政治建設史上重要的一章。

（三）修復與優(yōu)化：在改革開放中推進黨的政治建設

改革開放初期，著眼于徹底糾正“文化大革命”的錯誤，維護黨和國家團結安定的戰(zhàn)略考量，黨的十一屆三中全會重新確立了正確的政治路線。之后，為了解決黨內(nèi)少數(shù)人思想松動的問題，鄧小平提出了堅持四項基本原則的政治要求，堅定了全黨全社會推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的政治信念，有效規(guī)避了資產(chǎn)階級自由化思潮對黨的政治建設的侵蝕。隨著對國情認識的不斷深化，黨的十三大以社會主義初級階段理論為邏輯起點，將黨的政治建設與“四個現(xiàn)代化”緊密聯(lián)系在一起，提出黨在初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，把黨的政治路線進一步向前推進。20世紀末，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，聚焦“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”的根本問題，在黨員干部中廣泛開展了“講學習、講政治、講正氣”的“三講”教育學習活動。進入新世紀，胡錦濤強調(diào)：“各級領導干部一定要嚴格遵守和維護黨的政治紀律，堅決維護黨的章程和黨內(nèi)政治生活準則，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”［4］總之，正是由于改革開放時期中國共產(chǎn)黨始終旗幟鮮明講政治，才保證了黨的內(nèi)部團結和肌體健康，才確保了改革開放始終沿著正確方向前進。

（四）強化與成熟：在全面從嚴治黨中深化黨的政治建設

黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，針對黨面臨的風險考驗和黨內(nèi)存在的深層次矛盾，特別是一段時間里，黨的集中統(tǒng)一的政治優(yōu)勢有所削弱，以習近平同志為核心的黨中央一開始就著眼于黨的政治建設，部署重點轉變黨的作風，通過開展黨內(nèi)集中教育活動，使全黨政治信念更加堅定，使整個黨組織心力同一；通過嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，化解了黨內(nèi)潛在的政治風險，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，黨內(nèi)政治風氣煥然一新，廣大黨員、干部“四個意識”顯著增強，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固。隨后，黨的十八屆六中全會正式提出以習近平同志為核心的黨中央，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，成為新時代黨的政治建設的核心命題。2017年10月，黨的十九大第一次從戰(zhàn)略高度提出黨的政治建設問題，首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局。2019年1月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》頒布，就加強黨的政治建設進行了全面部署，“成為新時代加強黨的政治建設的綱領性文件”［5］。2019年12月，黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善黨的領導制度體系，并進行了6項具體制度安排，為新時代加強黨的政治建設提供了堅實的制度保障?？傊?，黨的十八大以來，黨的政治建設在理論和實踐上都提升到一個新的高度，層次清晰且架構合理的理論體系也日臻成熟，為黨的領導核心地位的鞏固和政治使命的履行提供了堅強保證。

二、中國共產(chǎn)黨的政治建設的基本經(jīng)驗

“黨的政治建設是一個永恒課題。”［6］一百年來，中國共產(chǎn)黨為了濾除制約自身整體運行的不利因素、增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，將黨的政治建設作為影響黨生存和發(fā)展的根本性力量，貫穿于黨的理論和實踐之中，其間的成敗都成為黨加強政治建設的寶貴經(jīng)驗。準確把握這些歷史經(jīng)驗，為推進新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，進一步加強黨的政治建設，提供了重要借鑒。

（一）必須堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是黨的政治建設的首要任務

政黨政治運行的系統(tǒng)化表明，政黨組織的能力取決于其組織的整體性。為保障黨組織的正常運轉，整合全黨的力量以更好地實現(xiàn)黨的目標，政黨內(nèi)部必須形成一個堅強有力的領導核心，作為連接黨內(nèi)各政治要素的支點和紐帶。這就決定了黨的政治建設的首要任務，是在黨內(nèi)建立起強有力的組織體系和機制，實行集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮各層級權威的影響力，尤其是黨中央領導機關權威的發(fā)揮，以實現(xiàn)政黨力量的聚合。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起便提出全黨服從中央的政治要求，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”［7］。隨后，黨的六屆六中全會進一步提出“四個服從”的政治原則，為堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導提供了基本遵循。新中國成立后不久，為了加強黨的組織性和紀律性，提高黨員干部同黨中央保持高度一致的自覺性。1954年，黨的七屆四中全會提出，“黨的團結的唯一中心是黨的中央”“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領導下的整個黨及其工作的不可分割的一部分”［8］。改革開放后，鄧小平指出，“黨中央的權威必須加強”“沒有中央、國務院這個權威，不可能解決問題”［9］。歷史證明，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是中國共產(chǎn)黨取得各項事業(yè)成功的根本保證，是開創(chuàng)黨的政治建設新局面的首要任務和實踐指向。黨的十八大以來，加強黨中央權威和集中統(tǒng)一領導被提到更加顯著的位置。黨的十九大將其作為黨的政治建設的首要任務，體現(xiàn)了黨對維護中央權威和加強自身全面領導的高度重視。歷史與現(xiàn)實都已證明，中國共產(chǎn)黨要有效應對國家治理現(xiàn)代化變革中的多元挑戰(zhàn)與多重壓力，必須堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，以黨的領導聚合多元主體共同推進中國特色社會主義的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

（二）必須堅持以人民為中心的政治立場，這是黨的政治建設的價值定位

立場是人們認識事物、解決問題時所處的價值原點。政治立場作為政黨立場的核心表征，是政黨及其成員所共有的意識取向和價值定位，內(nèi)在于政黨及其成員的意識之中，從總的趨勢引導和規(guī)制著政黨及其成員的行為。馬克思主義政黨始終堅持以人民為中心的政治立場，為黨的政治使命的履行和政治價值的實現(xiàn)提供著導向性的支撐。黨的政治建設作為黨的根本性建設，其直接目的是鞏固黨的領導核心地位，最終目的是助推黨的目標和使命的實現(xiàn)。雙重目的的實質(zhì)，指向黨的政治建設必須堅持為人民服務的核心價值，堅定以人民為中心的政治立場。縱觀黨的發(fā)展歷程，黨的政治建設從來都是密切聯(lián)系群眾，以人民的利益作為其政治實踐的起點和歸宿，這是黨不斷發(fā)展壯大的力量根基和基本經(jīng)驗。黨創(chuàng)建之初，就將自身命運與人民群眾的命運緊密地結合在一起。1922年，黨的二大明確提出，“中國共產(chǎn)黨為代表中國無產(chǎn)階級及貧苦農(nóng)人群眾的利益而奮斗的先鋒軍”［10］，深刻闡明了我們黨從一開始就是站在人民立場、維護人民利益、代表中國最廣大人民根本利益的政黨。1945年，毛澤東在黨的七大報告中把密切聯(lián)系群眾樹立為黨的優(yōu)良作風，指出這是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，揭示的就是黨的政治標準。改革開放后，鄧小平提出了“三個有利于”標準，把人民生活水平的提高作為中國改革和一切工作的出發(fā)點和落腳點。蘇聯(lián)解體后，基于中國政黨政治面臨的嚴峻現(xiàn)實，黨明確強調(diào)：“實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治”［11］，必須做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。一段時間以來，由于腐敗、作風問題而引發(fā)的黨內(nèi)政治生態(tài)污染已經(jīng)嚴重損害黨的事業(yè)和人民利益。黨的十八大以來，黨中央始終堅持以人民為中心的政治立場，通過強化黨組織和黨員以人民為中心的政治理念，增強了他們?yōu)槿嗣穹盏恼畏找庾R，整飭了黨紀黨風，維護了黨和人民的根本利益。歷史與現(xiàn)實都已證明，民心是最大的政治，加強黨的政治建設要始終堅持以人民為中心的政治立場和執(zhí)政價值觀，才能從根本上夯實黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)黨的執(zhí)政價值，完成黨在新時代的使命和擔當。

（三）必須圍繞黨的政治綱領和政治路線不懈奮斗，這是黨的政治建設的目標牽引

政治綱領和政治路線是黨的事業(yè)的方向標識和行動指南，體現(xiàn)著黨的根本利益和共同意志，規(guī)定了黨在一定歷史階段的戰(zhàn)略定向和黨的建設方向。黨的政治建設作為黨的建設的關鍵要件，服從和服務于黨的奮斗目標和各階段的任務，離不開黨的政治綱領和政治路線的科學指引。正是從這個意義上講，黨的政治建設是在一定的政治目標牽引下開展的政治實踐活動，是具體的、歷史的，推進黨的政治建設必須要結合特定時期黨的政治綱領和政治路線。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就在不同時期根據(jù)不同的實踐環(huán)境和具體任務，賦予黨的政治建設新的內(nèi)涵和實踐，有力推動了興黨強黨的歷史進程。建黨之初，黨就把制定正確的政治綱領和政治路線作為立黨之本，“把實現(xiàn)共產(chǎn)主義確定為我黨最高政治綱領，把統(tǒng)一中國并建立真正民主共和國定為最低政治綱領，把無產(chǎn)階級專政、階級斗爭、暴力革命視為基本政治路線”［12］。經(jīng)過革命的長期檢驗和不斷地總結經(jīng)驗教訓，毛澤東深刻地指出，“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”［13］，強調(diào)了政治路線對中國革命的極端重要性。改革開放后，黨中央及時糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，確立了以經(jīng)濟建設為中心、一心一意搞社會主義現(xiàn)代化建設的政治路線。鄧小平一方面重視加強黨中央權威、改善黨的領導，另一方面將發(fā)展社會生產(chǎn)力同黨的領導結合起來，他強調(diào)：“正確的政治領導的成果，歸根結底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！保?4］。黨的十八大以來，全面深化改革深入推進，為了避免黨在旗幟、方向、道路等根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，習近平強調(diào)：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！保?5］因此，新時代加強黨的政治建設，既要圍繞制定和執(zhí)行正確的政治路線而展開，把準每一個重要的歷史關節(jié)的政治方向，保障新時代中國特色社會主義始終沿著正確方向發(fā)展；又要“融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設與各項業(yè)務工作特別是中心工作緊密結合、相互促進”［16］。歷史與現(xiàn)實都已證明，什么時候偏離黨的綱領和路線，什么時候黨的政治建設就會出現(xiàn)重大挫折。中國共產(chǎn)黨加強黨的政治建設，必須明確黨所面臨的時代課題、形勢變化和歷史使命，緊密結合黨在特定時期的政治綱領和政治路線，才能為黨的政治建設注入新的時代內(nèi)涵，才能將黨的全部力量凝聚到正確的價值目標和前進道路上來。

（四）必須嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，這是黨的政治建設的關鍵保障

黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不僅體現(xiàn)著黨內(nèi)權力制約監(jiān)督的政治屬性，還體現(xiàn)著政黨政治運行調(diào)節(jié)的制度架構。從屬性維度來看，政治紀律是黨的紀律體系中最重要的形態(tài)，旨在維護黨在政治原則、政治方向和政治路線上的行動一致，是遵守黨的全部紀律的基礎。從功能維度來看，政治紀律對全黨的政治行動具有普遍的強制性和約束力，是黨內(nèi)關系規(guī)范化、秩序化和現(xiàn)代化運作的制度保障。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和突出優(yōu)勢。早在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時期就規(guī)定了多項與政治紀律相關的內(nèi)容。1922年黨的二大制定通過了對黨的第一部正式章程，專門單列“紀律”一章，對黨組織和黨員的行為作出了明確規(guī)范。1927年11月，黨中央召開臨時政治局擴大會議，總結大革命失敗的教訓，通過了《政治紀律決議案》，這是黨的歷史上第一份專門關于政治紀律的文件，其中強調(diào)“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨所必具的最低條件”［17］。長征途中，張國燾公然分裂紅軍、企圖另立中央，嚴重觸犯了黨內(nèi)政治規(guī)矩的底線。鑒于其嚴重后果，為了使黨內(nèi)關系走上正軌，1938年黨召開擴大的六屆六中全會，毛澤東在會議的政治報告中指出：“鑒于張國燾嚴重地破壞紀律的行為，必須重申：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三） 下級服從上級；（四） 全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！保?8］將“四個服從”作為黨的重要政治紀律予以明確?！拔幕蟾锩苯Y束后，針對當時遭到“四人幫”嚴重破壞的黨內(nèi)狀況，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體采取了一系列的舉措，對黨的政治紀律進行糾偏和重塑。鄧小平認為：“中央說要落實政策，他就是不干。這是什么問題？這就是政治紀律問題?！保?9］一段時間以來，由于黨的政治紀律和政治規(guī)矩落實力度不夠，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴重侵蝕和污染。黨的十八大以來，習近平不斷強調(diào)：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”［20］“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威?！保?1］由此可見，要落實新時代黨的政治建設的首要任務，就必須將“兩個維護”明確為黨最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，引導全黨增強“四個意識”，將黨的政治紀律和政治規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進。歷史與現(xiàn)實都已證明，沒有對政治紀律和政治規(guī)矩的正確把握和嚴格落實，黨的政治建設就會缺失必要的制度保障，從而使其流于空泛的抽象形式。

（五）必須發(fā)展先進的黨內(nèi)政治文化，這是黨的政治建設的精神支撐

黨內(nèi)政治文化作為政黨品格的精神底蘊，不僅維系和傳承著黨的精神命脈，而且為黨的建設和發(fā)展提供著精神動力。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義理論武裝起來的現(xiàn)代政黨，由先進文化孕育而生，發(fā)展先進的黨內(nèi)政治文化是黨的政治建設在心理文化層面的展開，為黨的政治建設提供了深沉持久的熏陶和滋養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨自從成立之日起，就注重運用先進文化的力量建黨興黨、治黨強黨。1921年中共一大的召開，宣告了中國第一個以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨正式成立，完成了黨內(nèi)政治文化對黨內(nèi)成員的首次洗禮。由于理論準備和實踐經(jīng)驗的不足，黨內(nèi)政治文化的最初形態(tài)與“幼年時期”的黨一樣不可避免的存在脆弱性的一面，極易受到錯誤思想的干擾和破壞。延安整風時期，為了徹底糾正建黨以來各種“左”和右的錯誤，徹底擺脫主觀主義的束縛，黨中央決定在全黨范圍內(nèi)開展一次馬列主義集中教育活動，通過整頓黨內(nèi)不良的學風、黨風、文風，實現(xiàn)了對黨內(nèi)政治文化的揚棄和升華。經(jīng)過延安整風和黨的七大，使全黨在馬列主義思想的基礎上達到了空前的團結和統(tǒng)一，毛澤東思想作為中國化的馬克思主義為全黨認同并寫入黨章，“標志著中國共產(chǎn)黨獨具特色的黨內(nèi)政治文化的正式形成”［22］。新中國成立后，為了鞏固黨在意識形態(tài)領域的領導權，黨中央在全黨營造了學習、研究、宣傳馬克思主義的濃厚氣氛，批判和清除了非馬克思主義特別是反馬克思主義意識形態(tài)對黨內(nèi)健康文化的侵蝕。改革開放之初，破除原有的封閉性思想，成為是黨內(nèi)政治文化建設的重要任務。鄧小平指出：“解放思想是當前的一個重大政治問題?！保?3］他要求全黨在馬克思主義的指導下，打破原有的思維定式和主觀偏見，鼓勵黨員干部和廣大群眾勤于思考，勇于探索，勇于創(chuàng)新。一個時期以來，由于黨的領導弱化、黨的建設缺失，致使許多不良風氣乘隙而入，滲透于黨內(nèi)政治文化的發(fā)展之中，嚴重腐蝕了黨的健康肌體。黨的十八大以來，習近平首次提出了“黨內(nèi)政治文化”這一概念，并對其積極意義進行了闡述。從具體闡明黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵“是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”［24］，到詮釋“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”［25］的重要價值，無不體現(xiàn)著黨對發(fā)展先進黨內(nèi)政治文化的高度重視和堅定意志。歷史和現(xiàn)實都已表明，只有不斷培育黨內(nèi)先進的政治文化，堅決抵制和反對黨內(nèi)各種不良風氣以及庸俗腐朽的思想觀念，才能為黨的政治建設提供強大的文化滋養(yǎng)和精神支撐。

三、進一步加強黨的政治建設的時代要求

當前，在國家治理現(xiàn)代化的背景下，黨的政治建設要融入政黨治理的現(xiàn)代化進程中，通過制度化的形式將“政黨之政”的基本屬性和“政黨之治”的有效機制結合起來，實現(xiàn)政治強黨與制度治黨相統(tǒng)一，推進國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這是中國共產(chǎn)黨進一步加強黨的政治建設的時代要求。

制度是社會組織及其成員必須遵守的活動原則和行為規(guī)范，對于政黨這樣組織性、嚴密性、協(xié)同性要求極高的政治組織而言，政黨的制度化水平直接關系到黨組織運行的穩(wěn)定與高效。制度治黨作為中國共產(chǎn)黨為應對黨內(nèi)外政治形勢變化而提出一種新的治理形態(tài)，其基本途徑在于通過構建配套銜接、剛性執(zhí)行的制度體系以管理黨內(nèi)事務、規(guī)范黨組織和黨員的行為，其基本目標在于將黨的制度優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實實踐中有效的治黨秩序，從而在這一轉換和實踐中，全面提升黨的統(tǒng)一思想、嚴整組織、凈化作風等黨內(nèi)治理能力，進而實現(xiàn)黨內(nèi)生活的健康有序。與制度治黨相比，黨的政治建設強調(diào)的是對黨的權威的主動服從和自覺維護，側重于對主觀世界的內(nèi)部改造；制度治黨強調(diào)的是黨的權力的制度化運行和強制執(zhí)行，側重于客觀世界的外部制約?！爸饔^的思想邏輯與客觀的行為邏輯是黨員主體在實踐中自我表達的一體兩面”［26］，反映到黨建實踐中便是政治強黨與制度治黨統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。當前，我國正處于國家治理現(xiàn)代化的新時期。實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標，關鍵在黨，關鍵在中國共產(chǎn)黨能否將黨的政治建設與制度治黨有效結合。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、積極推進黨的政治建設與制度治黨的有效結合，通過制定和執(zhí)行一系列規(guī)章制度，力求讓黨內(nèi)治理在制度框架下運行。為了進一步加強黨的領導，鞏固黨的政治建設成果，黨的十九屆四中全會第一次提出了“黨的領導制度體系”的稱謂，并論列了六大具體制度，為推進黨的政治建設制度化、法治化、科學化進程提供了有力保障。當前，在推進全面從嚴治黨和國家治理現(xiàn)代化的背景下，既要求我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治標準和政治要求貫穿黨的建設全過程各方面，引領廣大黨員堅定站穩(wěn)政治立場，正確把握政治方向；又要求我們注重發(fā)揮制度的根本性和長期性的作用，建立健全權威高效的制度執(zhí)行機制，教育全黨自覺尊崇制度，時刻用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的言行舉止，在政治強黨與制度治黨緊密結合的過程中，形成一種聯(lián)動化的政黨治理模式，這是新時代中國共產(chǎn)黨對黨建規(guī)律的新探索，也是對政黨治理現(xiàn)代化時代課題的真切回應。

總之，堅持政治強黨與制度治黨相結合，這是中國共產(chǎn)黨進一步加強黨的政治建設的時代要求。只有構建政治強黨與制度治黨的聯(lián)動化治理模式，才能更好地理解內(nèi)蘊在黨的政治建設這一綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)性復雜有機體中的多維張力，進而提升黨的各層面建設良性銜接與互動配合的水平，使黨的建設新的偉大工程更加科學；才能更好地回應時代發(fā)展的內(nèi)在要求，在全面從嚴治黨和國家治理現(xiàn)代化的背景下，將黨的積極影響力擴大至各個領域，從而實現(xiàn)國家、社會、黨之間三元關系的良性有序和協(xié)調(diào)有力。