中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的百年實(shí)踐及其基本經(jīng)驗(yàn)

柳寶軍

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

習(xí)近平指出：“馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于科學(xué)的組織?！盵1]重視組織建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)具有高度組織紀(jì)律性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義政黨的優(yōu)良組織基因和獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)注重從純潔組織、整頓組織、鞏固組織的建設(shè)實(shí)踐中獲取源源不斷的組織偉力，為黨的政治路線和中心任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年以來(lái)，從一個(gè)只有50多名黨員的組織發(fā)展成為擁有9 100多萬(wàn)黨員、460多萬(wàn)基層組織的世界第一大黨，黨的組織建設(shè)始終作為一個(gè)重要組成部分貫穿于黨的建設(shè)偉大工程的各方面和全過(guò)程。可以說(shuō)，新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義過(guò)渡的完成、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的推進(jìn)以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代新局面的開(kāi)創(chuàng)，均離不開(kāi)黨在組織上的成功建設(shè)。高度重視組織建設(shè)既是黨自身不斷成長(zhǎng)壯大的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是成功應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政考驗(yàn)、完成各個(gè)歷史時(shí)期黨的執(zhí)政使命的有力保障和堅(jiān)強(qiáng)依托，也是百年大黨之所以風(fēng)華正茂、永遠(yuǎn)年輕的關(guān)鍵所在。在黨成立一百周年之際，全面回顧黨的組織建設(shè)百年實(shí)踐的演進(jìn)歷程，認(rèn)真總結(jié)黨的組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、順利實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)百年實(shí)踐的演進(jìn)過(guò)程

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的組織建設(shè)在每一歷史時(shí)期都取得了重要的理論成就、制度成就與實(shí)踐成就，黨的組織體系在曲折前行中逐漸發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的偉大轉(zhuǎn)變和歷史演進(jìn)，體現(xiàn)著對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的守正創(chuàng)新與復(fù)歸超越之道。

1.1 黨的組織創(chuàng)立與發(fā)展期：新民主主義時(shí)期黨的組織建設(shè)(1920—1949年)

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨何以由50多人的小黨逐漸成長(zhǎng)為將中國(guó)社會(huì)各革命力量成功組織起來(lái)的強(qiáng)有力的大黨，并領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利而發(fā)展壯大為新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，其內(nèi)在奧秘就在于重視自身組織建設(shè)，運(yùn)用組織的力量領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命。1920年前后，早期中國(guó)共產(chǎn)黨人在北京、武漢、上海、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、廣州等地創(chuàng)立的黨的組織和旅日、旅法共產(chǎn)主義小組，比如1920年8月在上海法租界成立的黨的組織、1920年8月在武昌撫院街成立的“共產(chǎn)黨武漢支部”、1920年底在北京成立的“共產(chǎn)黨北京支部”、1920年11月在長(zhǎng)沙新民學(xué)會(huì)的先進(jìn)分子中建立的黨組織等，為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立奠定了重要的組織基礎(chǔ)。1921年7月中共一大的召開(kāi)正式宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，大會(huì)選舉產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局，會(huì)議規(guī)定了發(fā)展黨員和組織設(shè)置的基本原則。作為一個(gè)由馬克思主義武裝起來(lái)的革命政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義政黨思想，吸收了列寧主義的建黨原則，同時(shí)在組織上中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就“沒(méi)有受到歐洲社會(huì)民主黨第二國(guó)際的影響”[2]185，而且開(kāi)始改變舊中國(guó)“一盤(pán)散沙”的組織無(wú)序狀態(tài)。在成立初期和大革命時(shí)期，處于幼年時(shí)期的黨由于理論準(zhǔn)備上的不足，對(duì)中國(guó)社會(huì)、革命道路和革命規(guī)律缺少準(zhǔn)確把握，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的組織路線指引，“黨的組織是發(fā)展了，但是沒(méi)有鞏固，沒(méi)有能夠使黨員、黨的干部在思想上、政治上堅(jiān)定起來(lái)”[3]610。

1927年8月，在中國(guó)革命生死存亡的危急關(guān)頭，黨中央緊急召開(kāi)了“八七會(huì)議”，及時(shí)調(diào)整了黨的政治路線，在組織建設(shè)上作了“選舉中央委員會(huì)之臨時(shí)政治局”“保存工會(huì)的組織”“組織審查委員會(huì)”等一系列重要規(guī)定。秋收起義以后，隨著革命重心由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，毛澤東圍繞著如何在農(nóng)村革命根據(jù)地開(kāi)啟無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)新路做了大量工作，比如對(duì)黨員進(jìn)行重新登記、加強(qiáng)湘贛邊界黨組織的建設(shè)與鞏固、恢復(fù)和重建大革命失敗以后被破壞的黨組織等。經(jīng)過(guò)卓有成效的組織建設(shè)，黨組織和黨員在鞏固井岡山革命根據(jù)地建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期，在軍隊(duì)實(shí)行黨支部建在連上的制度具有重要意義。總體而言，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了大革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于中國(guó)革命的特點(diǎn)、性質(zhì)和規(guī)律有了更深一步的認(rèn)識(shí)與把握，能夠更加自覺(jué)地將馬克思主義基本原理與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，黨的組織建設(shè)有了正確思想路線的科學(xué)指引，“黨的組織不但重新發(fā)展了，而且得到了鞏固”[3]611。

1935年中共中央率中央紅軍進(jìn)入陜北以后，面對(duì)日本帝國(guó)主義進(jìn)攻華北、民族危機(jī)不斷加深的形勢(shì)，黨中央于當(dāng)年12月在陜北瓦窯堡召開(kāi)的政治局會(huì)議，圍繞建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)中加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提出了許多正確主張，會(huì)議制定了“為擴(kuò)大與鞏固共產(chǎn)黨而斗爭(zhēng)”的重要任務(wù)，批評(píng)和克服了組織上的“左”傾關(guān)門(mén)主義錯(cuò)誤，首次提出黨是“全民族的先鋒隊(duì)”[4]549。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上所作的政治報(bào)告全面論述了黨的干部政策，首次提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[3]526的重要論斷，確立了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。隨著黨的組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨的組織體系尤其是一些新組織沒(méi)有完全建立和鞏固起來(lái)，鞏固和純潔黨的組織、審查黨員成分和黨的干部、開(kāi)展支部教育成為這一時(shí)期黨面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在毛澤東看來(lái)，黨員干部要保持黨在政治上、思想上的純潔性的同時(shí)，“在組織上也要是純潔的，我們審查干部就是要在組織上使我們黨純潔”[5]261。經(jīng)過(guò)整頓清理，黨的組織實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步純潔和鞏固，黨的組織力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。此后，黨的規(guī)模迅速壯大，政治影響力不斷擴(kuò)大，“黨的組織已經(jīng)從狹小的圈子中走了出來(lái)，變成了全國(guó)性的大黨”[3]612。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)自身組織體系建設(shè)，調(diào)整和建立了各解放區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)做好了充分的組織準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段以后，為了確保土地改革順利進(jìn)行、進(jìn)而奪取中國(guó)新民主主義革命勝利，切實(shí)解決黨的組織上存在的成分不純的問(wèn)題，黨中央于1947年冬組織開(kāi)展了一次大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是整頓農(nóng)村基層黨組織。此次整黨運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了村、鄉(xiāng)、區(qū)等基層政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

因此，在新民主主義革命時(shí)期，黨的組織建設(shè)的重要任務(wù)就是要將千百萬(wàn)黨員組織起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和動(dòng)員人民群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，完成黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，黨的組織建設(shè)的各項(xiàng)主體要素經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，經(jīng)過(guò)近30年的艱辛探索，黨的組織體系逐漸得以形成，黨的組織功能逐漸得到激發(fā)，為確保新民主主義革命的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

1.2 黨的組織建設(shè)整合調(diào)適期：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的組織建設(shè)(1949—1978年)

中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)由戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的奪取政權(quán)轉(zhuǎn)為和平時(shí)期的鞏固新生政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，黨開(kāi)始在政府系統(tǒng)內(nèi)建立黨的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，保證和鞏固黨的執(zhí)政地位，同時(shí)黨中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要求“在一切大的和中等的私營(yíng)企業(yè)的工人、店員中建立黨的支部，加強(qiáng)黨的工作”[6]201。為了確保社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線的貫徹實(shí)施，1953年中央召開(kāi)了第二次全國(guó)組織工作會(huì)議，明確提出了過(guò)渡時(shí)期黨的組織工作的重要任務(wù)，重點(diǎn)討論了黨的干部政策，對(duì)加強(qiáng)干部管理、干部審查和思想理論教育作出部署。該時(shí)期還加強(qiáng)了農(nóng)村、工礦企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)關(guān)、文藝團(tuán)體等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，通過(guò)采取提高黨員標(biāo)準(zhǔn)、審查黨員和干部、組織開(kāi)展整黨整風(fēng)等舉措治理整頓黨員干部隊(duì)伍、夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，大大提升了社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。

社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)正式確立了社會(huì)主義制度，黨的組織建設(shè)圍繞著社會(huì)主義的全面建設(shè)而展開(kāi)，這一時(shí)期黨的組織建設(shè)既有正面的豐富經(jīng)驗(yàn)，也留下了一些歷史教訓(xùn)。1956年召開(kāi)的黨的八大高度重視黨的自身建設(shè)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要鞏固和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，反對(duì)宗派主義和官僚主義，提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和干部素質(zhì)，反對(duì)任何特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，大力發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在這一時(shí)期還提出了“又紅又專(zhuān)”的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，要求“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專(zhuān)”[7]309。這一系列思想代表著黨對(duì)如何搞好自身干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行的卓越探索。然而，黨的八大之后不久階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤損害了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨對(duì)組織建設(shè)的探索和實(shí)踐發(fā)生了曲折，在最艱難的時(shí)候“黨的各級(jí)組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到批評(píng)和斗爭(zhēng)，廣大黨員被停止了組織生活”[8]810。從1975年1月開(kāi)始，鄧小平主持召開(kāi)了一系列會(huì)議，著手對(duì)許多方面工作開(kāi)展全面整頓。他將黨的整頓作為中心環(huán)節(jié)，采取一系列舉措整頓黨的各級(jí)組織，經(jīng)過(guò)不懈努力，黨內(nèi)組織狀況出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨的組織建設(shè)逐步恢復(fù)到正常軌道，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面步入正軌奠定了良好思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。盡管黨的組織體系在這一時(shí)期遭受了一定損失，黨的組織建設(shè)經(jīng)歷了曲折，但也積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，黨探索出了在全面執(zhí)政條件下加強(qiáng)自身組織建設(shè)的新路子。

1.3 黨的組織形態(tài)優(yōu)化完善期：改革開(kāi)放新時(shí)期黨的組織建設(shè)(1978—2012年)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨的思想路線和政治路線撥亂反正的完成，黨的組織工作也隨之展現(xiàn)新局面。為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，黨中央認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)黨的接班人和建設(shè)者的問(wèn)題尤其關(guān)鍵。鄧小平指出：“解決組織路線問(wèn)題，最大的問(wèn)題，也是最難、最迫切的問(wèn)題，是選好接班人?！盵9]192為此，黨中央確立了實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的方針，建立了老干部離退休制度，致力于恢復(fù)黨的組織原則、組織紀(jì)律和優(yōu)良傳統(tǒng)。1981年黨的十一屆六中全會(huì)標(biāo)志著指導(dǎo)思想上撥亂反正的基本完成，同時(shí)也在組織上進(jìn)行了重大調(diào)整。此次中央領(lǐng)導(dǎo)成員的改選增選和中央領(lǐng)導(dǎo)集體的加強(qiáng)，“表明中國(guó)共產(chǎn)黨從組織上實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要一步，即由個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要一步”[10]372。1982年黨的十二大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度改革作了若干新規(guī)定，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨在工人、農(nóng)民和知識(shí)分子中的工作，在民主選舉制度上邁出了重要步伐。伴隨改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及由此帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)自治組織的生長(zhǎng)、新興從業(yè)人員的涌現(xiàn)以及社會(huì)階層的分化，傳統(tǒng)的社隊(duì)制及單位制逐漸式微[11]，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了許多新型社會(huì)階層和大批“兩新組織”(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)，黨的階級(jí)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)出現(xiàn)了一些變化，原有的基層黨組織體系難以適應(yīng)黨員教育管理和進(jìn)行基層組織動(dòng)員的新要求。黨中央通過(guò)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、調(diào)整和改進(jìn)黨的基層組織設(shè)置、按照黨章黨規(guī)要求純潔黨的組織等舉措，推進(jìn)基層黨組織的治理整頓，不斷拓寬黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的組織建設(shè)展現(xiàn)出了嶄新的工作局面。

1989年黨的十三屆四中全會(huì)確立了以江澤民同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，順利完成了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，分析了“大力加強(qiáng)黨的建設(shè)”的極端重要性和緊迫性，作出了純潔黨的組織、嚴(yán)肅認(rèn)真考察領(lǐng)導(dǎo)干部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)等重要部署。1992年黨的十四大圍繞著把黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、堅(jiān)持和完善民主集中制作出重要部署。1994年黨的十四屆四中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)工作做了專(zhuān)題研究部署，江澤民明確提出，“從組織上鞏固黨，為政治路線提供有力的組織保證”[12]409是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。全會(huì)圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織、培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求，在涉及組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)上取得了一系列重要成果。1997年黨的十五大開(kāi)啟了面向新世紀(jì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新征程，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新任務(wù)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)和“兩新組織”中黨組織建設(shè)的工作力度，在干部人事制度改革方面取得了新的進(jìn)展。

黨的十六大以后，黨中央圍繞著全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨的組織建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，干部人事制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了重要進(jìn)展，人才工作取得了顯著成效，黨的組織建設(shè)在改革創(chuàng)新中開(kāi)創(chuàng)了新局面。2002年黨的十六大以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略要求，在健全黨內(nèi)民主、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)方面提出了許多新論斷和新思想。2007年黨的十七大站在黨完成執(zhí)政興國(guó)使命的戰(zhàn)略高度，將黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)”[13]38，在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，黨中央還提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要任務(wù)，將加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)同完善組織生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“使黨組織既成為黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺(jué)悟的大熔爐，又成為黨員學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)的大學(xué)?！盵14]256，黨的組織工作“服務(wù)大局更加自覺(jué)、改革創(chuàng)新更有成效、抓基層打基礎(chǔ)更加有力”[15]681。總之，這一時(shí)期黨的組織形態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化與完善，黨的組織建設(shè)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新實(shí)踐中積累了新經(jīng)驗(yàn)、取得了新成就，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1.4 黨的組織體系全面強(qiáng)化期：新時(shí)代以來(lái)黨的組織建設(shè)(2012年以來(lái))

2012年黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞加強(qiáng)黨的組織建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想、新論斷和新舉措，深化了黨對(duì)馬克思主義政黨組織建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨的組織建設(shè)伴隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實(shí)施而發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，展現(xiàn)出了新的實(shí)踐特征。黨的組織建設(shè)進(jìn)一步由要素的完善躍升為體系的優(yōu)化，黨的各級(jí)組織的政治功能得到全面強(qiáng)化，黨的組織力和組織效能得到進(jìn)一步釋放，黨作為馬克思主義政黨的組織優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步彰顯。

第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)一段時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化突出問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[16]14。新時(shí)代以來(lái)黨中央制定出臺(tái)的一系列重要文件、制度和規(guī)定，都將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置加以強(qiáng)調(diào)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了切實(shí)加強(qiáng)和有力保障。習(xí)近平指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上”[17]766。黨對(duì)自身建設(shè)包括組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》在黨的組織任務(wù)中新增加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位”[16]259。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的戰(zhàn)略部署，要求“健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[18]8。加強(qiáng)黨對(duì)組織體系的領(lǐng)導(dǎo)是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的根本保證，有利于把加持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供了組織上的堅(jiān)實(shí)保障。

第二，提出并闡釋新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)組織體系建設(shè)。在繼承歷史上黨的組織路線的基本原則與基本內(nèi)容、吸收全面從嚴(yán)治黨時(shí)代特征和新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了新時(shí)代黨的組織路線，即“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”[16]559-560。這是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的又一重大成果，為新時(shí)代黨的組織建設(shè)提供了根本遵循，為馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力具有深遠(yuǎn)意義。會(huì)議對(duì)黨的中央組織、地方組織和基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等均提出了新任務(wù)、新要求，制定了相關(guān)工作條例加以規(guī)定和規(guī)范。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，習(xí)近平概括提出了好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[19]412，將從嚴(yán)管理干部作為從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，提出了管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的基本要求，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，營(yíng)造良好制度環(huán)境，“以更寬的視野和更大的氣魄廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)”[1]，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。在黨的各級(jí)組織的積極調(diào)適中，在黨的組織與黨員個(gè)體的雙向優(yōu)化中，黨的組織體系實(shí)現(xiàn)了全面強(qiáng)化。

第三，強(qiáng)調(diào)基層黨組織的組織力和政治功能。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，加大“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。黨的基層組織承擔(dān)著艱巨繁重的使命職責(zé)，要落實(shí)中央決策部署、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”，“真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)”[20]36。同時(shí)，強(qiáng)大的政黨必須具有強(qiáng)大的組織力量，強(qiáng)大的組織力來(lái)自健全完善的組織體系，而“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’”[16]560，因此需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！包h的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。”[19]395針對(duì)一段時(shí)期以來(lái)一些基層黨組織軟弱渙散、虛化弱化邊緣化、組織意識(shí)淡薄、政治功能不強(qiáng)、黨員教育寬松軟等突出問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上多下功夫，需要重新激活基層黨組織組織力[20]36，強(qiáng)化基層黨組織政治屬性和政治功能，以更好地完成新的歷史條件下黨的執(zhí)政使命。黨中央以實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略為抓手，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，集中整治和整頓基層黨組織，明確了基層黨組織建設(shè)的職責(zé)定位——成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[16]557，大力推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使基層黨組織重新煥發(fā)出組織力和戰(zhàn)斗力，完成了黨的基層黨組織的組織力重塑和基層社會(huì)再組織化。

第四，組織建設(shè)的制度化進(jìn)程加快推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)工作的重要位置，及時(shí)將全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉上升為制度成果，關(guān)于黨的組織建設(shè)的各類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定出臺(tái)，黨的組織法規(guī)建設(shè)明顯加速，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上取得重要突破。為了切實(shí)解決和糾正原有法規(guī)制度存在理念滯后、交叉重復(fù)、沖突打架等問(wèn)題，黨中央先后集中清理了一批與黨的組織建設(shè)實(shí)踐不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)、不相一致的黨內(nèi)法規(guī)制度，新印發(fā)或修訂了一系列黨的組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度，例如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等，黨的組織建設(shè)的制度化進(jìn)程駛?cè)肟燔?chē)道。這些工作條例對(duì)于各級(jí)黨組織的地位職能、運(yùn)行機(jī)制、工作職責(zé)、工作方式等方面作了明確規(guī)定，黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平顯著提高，為保證黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和基本遵循。

2 中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)百年實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

百年黨史告訴我們，高度重視組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在革命時(shí)期黨就認(rèn)識(shí)到“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”[21]258。黨成立百年以來(lái)，黨的組織建設(shè)積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人管黨治黨的思考和智慧。新形勢(shì)下，要以黨的組織建設(shè)百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為歷史參照，全面總結(jié)黨在組織建設(shè)史上具有規(guī)律性、普遍性、原創(chuàng)性的基本原理與基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深刻把握黨的組織建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)關(guān)聯(lián)與內(nèi)在邏輯，為推動(dòng)新時(shí)代黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒與寶貴啟迪。

2.1 堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的組織建設(shè)

百年黨的建設(shè)史充分表明，只有維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、遵循黨的政治路線、堅(jiān)持正確的政治方向，黨的組織建設(shè)才能有力推進(jìn)、成效卓著。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的組織建設(shè)，使組織工作服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是黨的組織建設(shè)的首要原則與根本前提，決定著黨的組織建設(shè)的實(shí)踐成效和前進(jìn)方向。在黨的組織創(chuàng)立與發(fā)展時(shí)期，“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”[22]88。在黨的組織形態(tài)優(yōu)化完善時(shí)期，“組織路線是保證政治路線貫徹落實(shí)的”[9]193。面對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本的是把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)”[23]43。因此，“黨的組織工作為黨的政治路線即黨的基本路線服務(wù)，是黨的建設(shè)的一條根本經(jīng)驗(yàn)，是組織工作必須遵循的根本原則”[24]47。

黨的政治建設(shè)與組織建設(shè)同屬于黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，但是二者在其中處于不同的地位，發(fā)揮著不同的功能。一方面，黨的政治建設(shè)在其中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，規(guī)定著黨的各項(xiàng)建設(shè)的政治屬性、建設(shè)方向和實(shí)踐效果；另一方面，黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)部署和政策需要通過(guò)組織路線得到貫徹執(zhí)行，包括黨的組織建設(shè)的其他各項(xiàng)建設(shè)則支撐著政治建設(shè)的邏輯展開(kāi)，同時(shí)又發(fā)揮著各自的獨(dú)特功能。這一思路在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中得到了鮮明體現(xiàn)。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的首要位置，因此需要將黨的組織建設(shè)自覺(jué)置于政治建設(shè)的邏輯之下，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的組織建設(shè)。在新時(shí)代黨的政治路線的指引下，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)的政治屬性，將黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)要求部署有機(jī)融入組織建設(shè)的各項(xiàng)舉措之中去，自覺(jué)從政治上去理解黨的組織工作和干部工作，使黨的組織建設(shè)服務(wù)和服從于黨的政治任務(wù)。加強(qiáng)黨中央對(duì)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度政治自覺(jué)，通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅和規(guī)范黨的組織生活，重視運(yùn)用黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則和優(yōu)良傳統(tǒng)，將各級(jí)黨組織建設(shè)成為全面貫徹新時(shí)代黨的基本理論、基本路線、基本方略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.2 堅(jiān)持以黨的科學(xué)理論指導(dǎo)黨的組織建設(shè)

科學(xué)的理論體系是指引黨的組織建設(shè)健康發(fā)展的重要遵循，關(guān)乎黨員干部和各級(jí)黨組織開(kāi)展組織建設(shè)的科學(xué)性、自覺(jué)性和堅(jiān)定性。馬克思主義政黨發(fā)展史告訴我們，黨在組織上的成長(zhǎng)與壯大伴隨著黨在思想理論上的成熟與進(jìn)步，黨是在不斷克服組織問(wèn)題上的各種錯(cuò)誤思想中建立、鞏固與發(fā)展的?！爸挥挟?dāng)工人通過(guò)組織而聯(lián)合起來(lái)并獲得知識(shí)的指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”[25]10因此，理論上的清醒是政治上成熟和堅(jiān)定的重要基礎(chǔ)，只有具備科學(xué)的指導(dǎo)思想，黨的組織建設(shè)才能在科學(xué)軌道上運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)注重理論武裝的馬克思主義政黨，在革命時(shí)期就開(kāi)辟了“思想建黨”的黨建模式。1929年12月召開(kāi)的古田會(huì)議確立了“著重從思想上建設(shè)”的建黨思路，在組織建設(shè)上強(qiáng)調(diào)必須用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想“改造黨的組織”，從而使得黨的組織“確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”[26]735。這些正確主張的實(shí)施有力保障了當(dāng)時(shí)黨的紅色政權(quán)和組織體系的鞏固和發(fā)展，在此后的革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程中，思想建黨、理論強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)黨的組織建設(shè)向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

自黨成立以來(lái)，黨始終將強(qiáng)化科學(xué)理論武裝作為黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨的組織建設(shè)健康發(fā)展的時(shí)期，都是在黨的科學(xué)理論正確指導(dǎo)下推進(jìn)的，重視通過(guò)加強(qiáng)思想理論建設(shè)克服在組織上的各種錯(cuò)誤思想傾向，提高廣大黨員干部的政治覺(jué)悟和理論修養(yǎng)，增強(qiáng)投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)與改革事業(yè)的積極性、堅(jiān)定性和自覺(jué)性；黨的組織建設(shè)出現(xiàn)曲折時(shí)，黨在理論上的準(zhǔn)備不足是其中一個(gè)不可忽視的因素。黨領(lǐng)導(dǎo)的歷次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)都是在黨內(nèi)教育和學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的配合下開(kāi)展的，理論學(xué)習(xí)和思想教育成為組織建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放之初，黨在組織上的撥亂反正也是以實(shí)事求是的思想路線的恢復(fù)和確立為基本前提的。習(xí)近平指出：“組織是‘形’，思想是‘魂’。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，既要‘造形’，更要‘鑄魂’。”[27]新時(shí)代黨的組織建設(shè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的最新理論創(chuàng)新成果，尤其是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的一系列重要論述，通過(guò)對(duì)黨的科學(xué)理論的學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨的理論武裝，提高黨員干部理論自覺(jué)和理論自信，牢記黨的初心，踐行黨的使命，“使各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐力量”[27]。

2.3 堅(jiān)持圍繞黨的中心工作謀劃黨的組織建設(shè)

從百年來(lái)黨的組織建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，什么時(shí)候黨的組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就會(huì)卓有成效、蓬勃發(fā)展，什么時(shí)候黨的組織建設(shè)軟弱渙散，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就會(huì)遭受損失，同時(shí)黨的組織建設(shè)必須要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移，緊緊圍繞黨的政治路線和中心工作加以推進(jìn)?！包h的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來(lái)決定的，必須具有一定限度的靈活性?！盵2]316-317黨的組織建設(shè)不是為了建設(shè)而建設(shè)，而是為了完成黨的中心工作和特定時(shí)期的使命任務(wù)，黨的中心工作是組織建設(shè)的實(shí)踐場(chǎng)域和作用空間。正如毛澤東在闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和黨的建設(shè)三者關(guān)系時(shí)指出的那樣，“黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”[3]613。

因此，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人將黨的組織建設(shè)置于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革事業(yè)和黨的中心任務(wù)之中進(jìn)行謀劃，為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)及時(shí)提出新思路和新舉措。新民主主義革命時(shí)期，為了密切配合革命中心任務(wù)，黨的組織工作“是直接聯(lián)系于武裝斗爭(zhēng)的……只能也只應(yīng)服從前線的要求”[3]545。在全民族抗戰(zhàn)階段到來(lái)以后，黨中央認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的組織狀況與開(kāi)創(chuàng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、徹底戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義的偉大使命不相適應(yīng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須在組織上發(fā)展黨、擴(kuò)大黨、鞏固黨，“使黨成為一個(gè)偉大的群眾性的黨”[3]524。社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，黨的組織建設(shè)圍繞著為了保證從新民主主義到社會(huì)主義的順利轉(zhuǎn)變、保證過(guò)渡時(shí)期總路線的貫徹執(zhí)行而展開(kāi)，正如毛澤東所說(shuō)，“我們做組織工作的人，必須全神貫注為保證這個(gè)黨的總路線而奮斗”[28]374。改革開(kāi)放新時(shí)期，面對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新事業(yè)，鄧小平指出，“中國(guó)的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來(lái)保證”[9]193。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平指出，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”[16]560?？梢?jiàn)，黨的組織建設(shè)本身并非目的，要將其置于黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局之中進(jìn)行謀劃，置于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全局之中進(jìn)行把握，圍繞黨的中心工作科學(xué)謀劃黨的組織建設(shè)。新時(shí)代全面深化改革的縱深推進(jìn)、國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入實(shí)施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)開(kāi)展等一系列新任務(wù)和新課題都對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，要順應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新黨的組織建設(shè)的思維理念、工作方式、實(shí)踐舉措，提高黨員干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和治理能力，推動(dòng)黨的組織建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

2.4 堅(jiān)持以黨的組織路線指引黨的組織建設(shè)

“組織路線對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義?！盵29]517從百年黨的建設(shè)史來(lái)看，黨的組織建設(shè)的健康發(fā)展離不開(kāi)黨根據(jù)政治路線的正確制定對(duì)黨的組織路線進(jìn)行的調(diào)整和完善，而黨的組織建設(shè)遭遇的挫折，與黨的組織路線出現(xiàn)僵化或者偏離有明顯關(guān)系。如在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，黨的自身建設(shè)一直受到共產(chǎn)國(guó)際的影響，缺少一個(gè)獨(dú)立自主、符合實(shí)際的組織路線，最終王明“左”傾教條主義使中國(guó)革命遭受?chē)?yán)重?fù)p失，各種帶有“關(guān)門(mén)主義”“唯成分論”等錯(cuò)誤傾向的組織路線對(duì)黨員隊(duì)伍和組織體系造成嚴(yán)重?fù)p失。在遵義會(huì)議以前，黨的組織體系尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)總體上缺乏一定的穩(wěn)定性，在一定程度上影響了新民主主義革命的發(fā)展進(jìn)程。1935年1月召開(kāi)的遵義會(huì)議著重解決了當(dāng)時(shí)具有決定意義的軍事問(wèn)題和組織問(wèn)題，在組織上確立了以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)束了“左”傾組織路線在黨中央的主導(dǎo)地位，在關(guān)鍵時(shí)刻挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國(guó)革命，開(kāi)啟了中國(guó)革命新的偉大歷史轉(zhuǎn)折。同樣地，改革開(kāi)放以來(lái)黨的組織路線的調(diào)整為黨和國(guó)家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)準(zhǔn)備了干部力量，推動(dòng)了改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)代組織路線的確立為黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力以及全面從嚴(yán)治黨、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了組織保障。

黨的組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是一個(gè)承擔(dān)特殊使命任務(wù)、具有遠(yuǎn)大理想信念的超大型政黨組織，黨的組織建設(shè)的基本成效有賴(lài)于主體、環(huán)境、過(guò)程、制度等多方面因素的協(xié)同互動(dòng)與共生耦合，有賴(lài)于正確的組織路線的指引。正確的組織路線是黨的組織建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是黨的政治路線和思想路線得以有力貫徹的重要保障。如果說(shuō)黨的政治建設(shè)為組織建設(shè)提供了政治原則和方向指引，科學(xué)理論為黨的組織建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)和理論支撐，那么，組織路線則為黨的組織建設(shè)提供了行動(dòng)指南和實(shí)踐遵循。鄧小平指出：“不進(jìn)一步解決黨的組織路線問(wèn)題，政治路線、思想路線就得不到可靠的保證。”[9]275習(xí)近平提出的新時(shí)代黨的組織路線，也就成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。新形勢(shì)下，要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深刻把握新時(shí)代黨的組織路線的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一方面，要切實(shí)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好基層組織創(chuàng)新，著力擴(kuò)大黨的組織工作覆蓋面，努力提高各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織凝聚力、社會(huì)號(hào)召力；另一方面，要重視運(yùn)用多種具體舉措將各項(xiàng)組織制度和組織規(guī)定落實(shí)、落細(xì)、落小。毛澤東曾指出，“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”[30]90，因此要用好組織生活這一重要載體和經(jīng)常性手段，提高組織生活開(kāi)展質(zhì)量和效果，嚴(yán)格落實(shí)黨章要求和各項(xiàng)組織生活制度規(guī)定，真正把新時(shí)代黨的組織路線落到實(shí)處。

2.5 堅(jiān)持以黨的組織體系保障黨的組織建設(shè)

對(duì)于黨的組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，“黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分體現(xiàn)出來(lái)”[27]。組織體系建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要范疇和內(nèi)容構(gòu)成，也是黨的力量所在、優(yōu)勢(shì)所在，黨的組織體系的逐步鞏固和健全是黨擁有蓬勃生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)，組織體系健全直接關(guān)乎黨的組織力量和戰(zhàn)斗力量的生成效率。組織建設(shè)的一切任務(wù)、舉措和目標(biāo)最終都要落實(shí)到黨的組織體系上來(lái)，由黨的組織體系來(lái)實(shí)施完成，具備上下貫通、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)的主體支撐。如果說(shuō)思想是黨的靈魂系統(tǒng)，作風(fēng)是黨的形象系統(tǒng)，組織體系則是黨的骨骼系統(tǒng)；如果說(shuō)思想建設(shè)成效關(guān)乎黨的理想信念與內(nèi)在涵養(yǎng)，作風(fēng)建設(shè)成效關(guān)乎黨的外在形象與精神氣質(zhì)，組織體系建設(shè)成效則關(guān)乎黨的戰(zhàn)斗力量與政黨功能。

自黨成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將組織體系建設(shè)作為組織建設(shè)的工作重點(diǎn)和重要抓手，逐漸形成了中央組織、地方組織和基層組織三位一體上下貫通的嚴(yán)密組織體系，黨中央、黨的地方組織、黨委(黨組)以及每個(gè)黨員在組織體系中各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮著自身應(yīng)有的功能作用，“這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)”[16]560。通過(guò)健全黨的組織體系有效整合黨的組織資源，激發(fā)黨內(nèi)組織活力，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，“把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)”[16]560，將黨建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗整體，為順利完成黨的歷史任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命而持續(xù)奮斗。但黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，黨的組織體系的規(guī)模或數(shù)量與黨的組織力、戰(zhàn)斗力有時(shí)并不成正相關(guān)的關(guān)系。如在井岡山時(shí)期湘贛邊界的永新與寧岡兩縣黨組織曾通過(guò)嚴(yán)格限制黨員成分以及重新登記黨員等措施，“黨員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加”[30]75。新時(shí)代，要將組織體系建設(shè)作為黨的組織建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和辯證思維，處理好數(shù)量與質(zhì)量、建設(shè)與鞏固、整頓與治理的辯證關(guān)系，“著眼于提高質(zhì)量，增進(jìn)組織工作效率，加強(qiáng)各級(jí)組織之間的協(xié)作溝通，提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高整個(gè)黨組織的黏合度”[31]。著力優(yōu)化黨的組織生態(tài)，增強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、耦合性和創(chuàng)造性，最大限度地釋放各級(jí)黨組織的組織效能，以組織體系的建設(shè)鍛造一個(gè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨。

2.6 堅(jiān)持以法規(guī)制度建設(shè)規(guī)范黨的組織建設(shè)

黨的組織建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展有賴(lài)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系作堅(jiān)強(qiáng)保障。是否具備完善的黨內(nèi)法規(guī)制度是區(qū)別傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式整頓與現(xiàn)代常規(guī)化治理的一個(gè)核心要素，也是辨別黨的組織建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化的核心指標(biāo)之一。改革開(kāi)放以前的歷次整黨運(yùn)動(dòng)傾向于運(yùn)動(dòng)式的黨內(nèi)整頓方式純潔和鞏固黨的組織，在短期內(nèi)可以收到明顯治理成效，但難以做到常規(guī)化的整黨治黨。制度化的黨內(nèi)法規(guī)制度體系則有助于克服在組織建設(shè)上的運(yùn)動(dòng)化傾向，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的治理局面，因此要將關(guān)于黨的組織建設(shè)在政治層面、理論層面、路線層面、任務(wù)層面、組織體系層面的有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)凝練上升為制度成果，以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的法規(guī)制度體系保障黨的組織建設(shè)在制度軌道上運(yùn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視組織建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并及時(shí)將其上升為制度規(guī)定，建立一定的制度來(lái)保證集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)民主、群眾路線、任人唯賢的貫徹執(zhí)行，這是黨的組織建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！皬慕h伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常注重制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)為黨的組織建設(shè)提供保障?！盵32]黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐有效運(yùn)用了這一重要經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實(shí)施推進(jìn)了管黨治黨方略從集中式—運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化—制度化轉(zhuǎn)變，也開(kāi)啟了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)全方位、立體式、戰(zhàn)略性的制度化變革[33]。概括而言，黨的組織建設(shè)的百年實(shí)踐主要形成了四個(gè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。其一是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》作為黨的根本大法，對(duì)黨的組織制度和各級(jí)組織作了明確規(guī)定，在黨的組織建設(shè)的各類(lèi)法規(guī)制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。尤其是黨的十九大修訂的黨章，對(duì)黨的組織制度作了充實(shí)調(diào)整，為進(jìn)一步提高黨的組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平提供了重要遵循。其二是組織內(nèi)部建設(shè)類(lèi)法規(guī)制度，主要包括黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨員教育管理、基層選舉等方面，注重通過(guò)開(kāi)創(chuàng)密切聯(lián)系群眾制度化渠道、規(guī)范基層組織選舉、建立黨員民主評(píng)議制度等舉措，進(jìn)一步夯實(shí)黨的基層組織這個(gè)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其三是關(guān)于民主集中制的法規(guī)制度，主要包括請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)民主生活制度、黨代會(huì)及其代表制度、地方黨委會(huì)制度等，以此來(lái)堅(jiān)持好、維護(hù)好黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，克服和扭轉(zhuǎn)各級(jí)黨組織軟弱渙散、各行其是的傾向。其四是關(guān)于黨組的法規(guī)制度，主要包括黨組條例、黨政關(guān)系及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制等，用以提高黨組工作的規(guī)范化、程序化和制度化水平，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等。

這四類(lèi)組織制度具有不同的功能定位，共同構(gòu)成了黨的組織法規(guī)制度體系。在黨的法規(guī)制度體系中，民主集中制對(duì)規(guī)范黨的組織建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的四大初步確立了民主集中制的組織原則，正是按照這一原則中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸建立起了體系完整的組織系統(tǒng)。黨的五大第一次把民主集中制的原則寫(xiě)入黨章，對(duì)規(guī)范黨的組織建設(shè)提供了重要制度遵循。正是由于對(duì)民主集中制原則的堅(jiān)持，黨的組織建設(shè)既保持了集中統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力的良好秩序，又有效調(diào)動(dòng)了黨的各級(jí)組織和黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨的組織體系既保持了穩(wěn)定有序，又充滿組織活力。新時(shí)代黨的組織建設(shè)要切實(shí)增強(qiáng)制度信仰和制度意識(shí)，完善以民主集中制為核心的組織紀(jì)律和制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力?！安粌H要建立制度，更重要的是使黨組織的運(yùn)作和行為嚴(yán)格在制度規(guī)定的框架和程序中展開(kāi)”[34]217，通過(guò)制度化、規(guī)范化組織手段和載體提升黨的組織建設(shè)科學(xué)化、法治化水平。

3 結(jié)語(yǔ)

回顧百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)史，無(wú)論是在革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)民眾進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)、完成新民主主義革命，還是在建設(shè)時(shí)期順利完成社會(huì)主義改造任務(wù)、進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，在新的歷史時(shí)期“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”、完成黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，中國(guó)共產(chǎn)黨都始終高度重視黨的組織建設(shè)，時(shí)常思考如何整合干部隊(duì)伍、鞏固組織體系、動(dòng)員組織資源，以最大限度地凝聚和動(dòng)員革命力量與建設(shè)力量，為黨的事業(yè)取得勝利提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。黨在這個(gè)過(guò)程中積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。其中，黨的組織建設(shè)百年實(shí)踐的六條基本經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)相互貫通、相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體。具體而言，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)理論是指引，組織路線是遵循，中心任務(wù)是關(guān)鍵，組織體系是依托，法規(guī)制度體系是保障，每一條經(jīng)驗(yàn)既相對(duì)獨(dú)立、自成范疇，又彼此配合、密切互動(dòng)，對(duì)黨的組織建設(shè)產(chǎn)生協(xié)同共生作用和顯著實(shí)踐效能，共同推動(dòng)了百年來(lái)黨的組織建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程，為新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)提供了寶貴啟迪。站在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年的歷史性時(shí)刻，我們要以習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)的一系列重要論述為指引，以新時(shí)代黨的組織路線為遵循，既要全面總結(jié)百年大黨組織建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)、歷史教訓(xùn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要積極適應(yīng)全球化、信息化的社會(huì)環(huán)境和國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，將黨的組織建設(shè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的延續(xù)與現(xiàn)代治理理念的吸收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)黨的組織建設(shè)的理念和模式進(jìn)行集成創(chuàng)新與辯證揚(yáng)棄，高度重視推動(dòng)組織建設(shè)的制度化進(jìn)程，不斷增進(jìn)新時(shí)代黨的組織體系的適應(yīng)性變革，不斷提高新時(shí)代黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，不斷開(kāi)辟新時(shí)代黨的組織建設(shè)的新境界。