臺(tái)灣加入CPTPP的可能性之分析
——基于日本的戰(zhàn)略視角

胡嘯宇

〔內(nèi)容提要〕CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)作為世界上最大的貿(mào)易協(xié)定之一，受到廣泛關(guān)注。臺(tái)灣對(duì)加入CPTPP非常熱衷，日本更是期盼臺(tái)灣的加入，意圖將臺(tái)灣納入到自己打造的經(jīng)濟(jì)圈、規(guī)則圈、價(jià)值圈“三圈”攜手反中抗中。這也與臺(tái)灣的CPTPP戰(zhàn)略考慮高度契合。不過，日本的CPTPP戰(zhàn)略考慮對(duì)臺(tái)灣加入CPTPP的影響卻是有利有弊，而問題核心在于臺(tái)灣能否恪守一個(gè)中國原則。臺(tái)灣若想加入，就必須回到一個(gè)中國原則的正確軌道上來，日方也應(yīng)停止在臺(tái)灣問題上指手畫腳。此外，大陸也積極考慮加入CPTPP，臺(tái)灣作為中國不可分割的一部分，其加入CPTPP也值得我們深入研究。

一、前言

CPTPP(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，作為世界上最大的貿(mào)易協(xié)定之一，(1)Zachary Torrey，“TPP 2.0: The Deal Without the US”，The Diplomat, February 03, 2018, https://thediplomat.com/2018/02/tpp-2-0-the-deal-without-the-us/, 最后檢索時(shí)間：2021年8月2日。近年來備受矚目。臺(tái)灣就多次表達(dá)了加入CPTPP的意愿。近期，日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道稱，日本政府與執(zhí)政的自民黨也強(qiáng)烈期望臺(tái)灣加入CPTPP，(2)魏國金：《日經(jīng)： 反制中國霸權(quán) 日本盼臺(tái)美加入TPP》，《自由財(cái)經(jīng)》，2021年5月15日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3533962，最后檢索時(shí)間：2021年8月2日。將一度因2018年臺(tái)灣通過“反日本核食進(jìn)口”公投案，而被日本政府抵制的加入CPTPP(3)林翠儀、黃佩君、李欣芳、彭琬馨、施曉光：《持續(xù)禁止日本食品進(jìn)口// 日外相：臺(tái)灣難入CPTPP》，《自由時(shí)報(bào)》，2018年12月8日，https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1252561，最后檢索時(shí)間：2021年8月2日。議題引向高潮。期間，日本國會(huì)親臺(tái)團(tuán)體——“日華懇”發(fā)表支持臺(tái)灣加入CPTPP等內(nèi)容的決議文，(4)黃菁菁：《“日華懇談會(huì)”：拒福島5縣食品進(jìn)口 恐成臺(tái)灣加入CPTPP障礙》，《中時(shí)新聞網(wǎng)》，2019年3月27日，https://www.chinatimes.com/amp/realtimenews/20190327004589-260510，最后檢索時(shí)間：2021年8月2日。研議將臺(tái)灣納入CPTPP(5)許佩絨：《〈日經(jīng)〉：日本擬將臺(tái)灣納入TPP》，《yahoo奇摩新聞》，2020年3月21日，https://tw.news.yahoo.com/%E6%97%A5%E7%B6%93-%E6%97%A5%E6%9C%AC%E6%93%AC%E5%B0%87%E5%8F%B0%E7%81%A3%E7%B4%8D%E5%85%A5tpp-135544384.html，最后檢索時(shí)間：2021年8月2日。的方式，為該議題復(fù)蘇預(yù)熱。9月23日，時(shí)任日本外相茂木敏充公開宣稱，日本歡迎臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入CPTPP。(6)王超：《外媒：日本外務(wù)大臣稱日歡迎臺(tái)灣申請(qǐng)加入CPTPP》，《新浪網(wǎng)》，2021年9月23日，https://mil.news.sina.com.cn/2021-09-24/doc-iktzqtyt7746558.shtml，最后檢索時(shí)間：2021年8月2日。那么，日本為何如此期望臺(tái)灣加入CPTPP？它的戰(zhàn)略考慮是什么？臺(tái)灣又是作何打算？日本的CPTPP戰(zhàn)略考慮如何影響臺(tái)灣加入CPTPP？上述問題是本文的研究重點(diǎn)。

關(guān)于臺(tái)灣加入CPTPP，國內(nèi)外有許多相關(guān)研究，但大多數(shù)聚焦于區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、(7)參見Chow, Peter CY, “Taiwan in international economic relations”, Orbis, vol.60, 2016, pp. 531-549；Bellows, Thomas J, “The trans-pacific partnership and Taiwan: Possibilities and difficulties”, American Journal of Chinese Studies,vol.22, 2015, pp. 115-127.對(duì)成員(談判)國(美國、加拿大)影響、(8)參見Ciuriak, Dan and Xiao, Jingliang, “The Impact of Taiwan’s TPP Accession on Canada”, September 27, 2014, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2517625, 最后檢索時(shí)間：2021年8月2日；iuriak, Dan, and Jingliang Xiao, “The impact of Taiwan’s TPP accession on the United States”, in Peter C.Y. Chow (ed.), The Trans-Pacific Partnership and the Path to Free Trade in the Asia-Pacific, Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2016；Bush, Richard C., and Joshua Meltzer, “Taiwan and the Trans-Pacific Partnership”, June 2016, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/taiwan-tpp-bush-012014.pdf, 最后檢索時(shí)間：2021年8月2日；Nealer, Kevin G., and Margaux Fimbres, “Taiwan and Regional Trade Organizations: An Urgent Need for Fresh Ideas”, Asia Policy, No.21, 2016, pp. 67-82；Dawson, Laura Ritchie and Ciuriak, Dan, “Finding the Hidden Dragon: Why Closer Economic Relations with Taiwan Makes the U.S. More Prosperous”, November 1, 2014, https://ssrn.com/abstract=2552115, 最后檢索時(shí)間：2021年8月2日；Dawson, Laura Ritchie and Ciuriak, Dan, “Finding the Hidden Dragon: Why Taiwan Matters to Canada’s Economic Future”, October 1, 2014, https://ssrn.com/abstract=2517651, 最后檢索時(shí)間：2021年8月2日。成員(談判)國(美國、加拿大)的態(tài)度、(9)參見Houtao, Zhong, “An Analysis of the Trend of the US’Policy towards Taiwan’s Participation in the TPP and Its Impacts”, Taiwan Studies, No.3, 2015；Green, Michael J., and Matthew P. Goodman, “After TPP: the Geopolitics of Asia and the Pacific”, The Washington Quarterly Vol.38, No.4 , 2015, pp. 19-34；Stephens, Hugh, “Challenges and Prospects for the CPTPP in a Changing Global Economy: Taiwanese Accession and Canada’s Role”, December 10, 2020, https://ssrn.com/abstract=3789186, 最后檢索時(shí)間：2021年8月2日；信強(qiáng)：《美國“TPP戰(zhàn)略”與臺(tái)灣加入之前景解析》，《臺(tái)灣研究集刊》2013年第2期，第8-16頁。島內(nèi)政經(jīng)、(10)參見Wang, Jiann-Chyuan, Joe-San Lee, and Yu-Chun Ma, “TPP, trade-off and eco-system establishment in Taiwan”, Bandung, Vol.4, No.1 , 2017, pp. 1-16；Shieh, Tim, and Erin Chung, “Taiwan and the Trans-Pacific Partnership-Implications for cross-Strait and US relations Executive Summary”, https://d1wqtxts1xzle7.cloudfront.net/42883057/TPP_Policy_Brief_Final-with-cover-page-v2.pdf?Expires=1638689169&Signature=Sf～tm0uASy5xzHKb4SMmEuRsDaZ3WLP9c6fI-TDxgUuxcU6y4LmPPq3h2d5dUNsRo3fVpVlspVdIOZkVD1eXON7YEaeFltk0VGbrMG8waUY4kb6aYv2rF9c3fODF4FmLd8sDc5xCYpbTY～NUnzVOD9CrxjtYagEUE～y38LqS31～6-w9BN8nssrW～zum～XGnadyG8YyiVsAwJ1tFnxugLQn8j～t6289OC1tpAqW～I(xiàn)pn9IzvjdInEoKy8af5CVuaHO7BGoYmtfALxsaj21sE71trcSpgBCQ-ue0jAj5-orrZPwY4DDFEedtxY3T7rCUlu490vcoXC～0HxKUPS7HvNKng__&Key-Pair-Id=APKAJLOHF5GGSLRBV4ZA, 最后檢索時(shí)間：2021年8月2日；HUANG, Kwei-Bo, “Taiwan’s Bid for TPP Membership and the Potential Impact on Taiwan-US Relations”, October 17,2014,https://fsi-live.s3.us-west-1.amazonaws.com/s3fs-public/huang_kwei-bo.20141017.taiwan_conference.pdf, 最后檢索時(shí)間：2021年8月2日；史惠慈：《TPP 最新發(fā)展及對(duì)臺(tái)灣的影響》，臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)前瞻》2015年第158期，第22-27頁。與協(xié)定規(guī)則銜接、(11)參見Chen, Ping-Hsun, “Analysis of the proposed TPP-related patent linkage system in Taiwan”, JL & Health, Vol.30，2017, p. 55；Schott, Jeffrey J., et al. “Prospects for Taiwan’s Participation in the Trans-Pacific Partnership”, Washington, DC: Peterson Institute for International Economics, 2016；Chen, Yi-Chieh, Ching-Cheng Chang, and Yu-Chieh Chang, “The Trans-Pacific Partnership Agreement: Implications for the Fishery Sector in Taiwan”, September 2016, https://www.piie.com/system/files/documents/piieb16-7.pdf, 最后檢索時(shí)間：2021年8月3日；Li, Chien-pin, “Economic Governance and Rulemaking in the Trans-Pacific Partnership: Implications for Taiwan”, American Journal of Chinese Studies, Vol.22, 2015, pp. 129-143.中國因素，(12)參見Cheng, Tun-Jen, and Wei-chin Lee, “Wrestling over the Trans-Pacific Partnership: US strategic interests, China’s responses, and Taiwan’s membership options”, in Peter C.Y. Chow (ed.), The Trans-Pacific Partnership and the Path to Free Trade in the Asia-Pacific, Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2016；Chuang, Yihchyi, “Cross-Strait Economic Cooperation and Asian Regional Integration: Why Joint Participation of China and Taiwan Is Good for Them and the Region?”, Asian Leadership in Policy and Governance, Vol. 24, 2015, pp. 107-127；平川幸子：“臺(tái)灣の TPP/RCEP 政策と実現(xiàn)可能性”，《問題と研究: アジア太平洋研究専門誌》2016年第45卷第1期，第77-108。缺乏從日本的CPTPP戰(zhàn)略考慮出發(fā)、探討對(duì)臺(tái)灣加入CPTPP的影響的研究，這便成為了本文的研究方向。

眾所周知，日本曾是臺(tái)灣的殖民地宗主國，戰(zhàn)后，即便是在日臺(tái)“斷交”、中日邦交正?；谋尘跋?，日本與臺(tái)灣也長期保持著綿密的關(guān)系。(13)川島真, 清水麗, 松田康博, 楊永明：《日臺(tái)関係史 1945-2020 増補(bǔ)版》，東京大學(xué)出版會(huì)2020版。此外，日本還是CPTPP內(nèi)的最大經(jīng)濟(jì)體，今年又是CPTPP的主席國。因此，日本的CPTPP戰(zhàn)略考慮對(duì)臺(tái)灣加入CPTPP有著重要的影響，值得我們研究。此外，中國大陸近年多次明確表示，積極考慮加入CPTPP。(14)Lu Zhenhua，“Premier Sends ‘Powerful’ Signal for China to Join Asia-Pacific’s Largest Trade Pact”，May 29, 2020, https://www.caixinglobal.com/2020-05-29/premier-sends-powerful-signal-for-china-to-join-asia-pacifics-largest-trade-pact-101560855.html，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日；邱麗芳：《習(xí)近平：中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，《新華社》，2020年11月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/20/c_1126767335.htm，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日；成嵐：《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會(huì)議》，《新華社》，2020年12月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-12/18/c_1126879325.htm，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。在兩岸都有該愿景的背景下，臺(tái)灣作為中國不可分割的一部分，及時(shí)分析影響臺(tái)灣加入CPTPP的情況便顯得非常重要。(15)因?yàn)殛P(guān)于新成員加入CPTPP，協(xié)定規(guī)定需要締約成員的一致同意。參見：日本外務(wù)?。骸董h(huán)太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進(jìn)的な協(xié)定》，2018年12月30日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000351513.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。這也就意味著如果臺(tái)灣先于中國大陸加入，就目前緊張的兩岸關(guān)系而言，中國大陸加入的阻力會(huì)增加許多。

二、日本的CPTPP戰(zhàn)略考慮中的臺(tái)灣因素

廣受關(guān)注的CPTPP原為TPP(The Trans-Pacific Partnership，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，(16)菅原淳一：《大筋合意に至ったTPP11 包括的及び先進(jìn)的な環(huán)太平洋パートナーシップ協(xié)定》，《みずほ総合研究所》，2017 年 11 月 13 日，https://www.mizuho-ir.co.jp/publication/mhri/research/pdf/insight/pl171113.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。最初是由亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，(17)鳳凰網(wǎng)：《美日就簽署泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議展開對(duì)話》，2012年2月8日，https://news.ifeng.com/c/7fbP6IDbHD5，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。之后參與的國家不斷增多，包括美國、日本。2017年1月23日，時(shí)任美國總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署行政命令，宣布美國退出TPP后，同年11月11日，日本時(shí)任經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充與越南工貿(mào)部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會(huì)，兩人共同宣布除美國外的11國就繼續(xù)推進(jìn)TPP正式達(dá)成一致，11國將簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進(jìn)的TPP”(CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)。(18)韓聲江：《美國“退群”后，剩下11國將TPP更名為“CPTTP”》，《澎湃新聞》，2017 年 11 月 11日，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1860446，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。2018年3月，該協(xié)定在智利正式簽署，同年12月30日正式生效。(19)日本外務(wù)?。骸董h(huán)太平洋パートナーシップ(TPP)協(xié)定交渉》，2021年6月10日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/tpp/index.html，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。

根據(jù)日本官方資料，日本的CPTPP的戰(zhàn)略考慮主要有五點(diǎn)：一是推動(dòng)參與國之間商品、服務(wù)、貿(mào)易、投資的自由化和便利化，在廣泛領(lǐng)域建立新規(guī)則；二是整合海外成長市場，為日本未來的投資戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)；三是隨著保護(hù)主義思潮在全球蔓延，這是建立自由、公正的21世紀(jì)規(guī)則的重要一步，也是向美國等亞太國家和地區(qū)發(fā)出積極信號(hào)；(20)日本外務(wù)?。骸董h(huán)太平洋パートナーシップ(TPP)協(xié)定概要》，2021年6月，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000022863.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。四是通過與擁有自由、民主、基本人權(quán)和法治等普世價(jià)值的國家建立貿(mào)易和投資的新基礎(chǔ)，為未來的全球貿(mào)易和投資規(guī)則提供新的標(biāo)準(zhǔn)；五是與亞太地區(qū)擁有普世價(jià)值的國家深化經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系，這也有助于該地區(qū)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。(21)日本內(nèi)閣官房：《環(huán)太平洋パートナーシップ協(xié)定(TPP協(xié)定)の概要》，2015年10月5日，http://www.cas.go.jp/jp/tpp/tppinfo/2015/pdf/151005_tpp_gaiyou_koushin.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。

簡要說來，日本意欲打造“三圈”，即經(jīng)濟(jì)圈、規(guī)則圈、價(jià)值圈。就臺(tái)灣而言，日本無疑是希望把臺(tái)灣拉攏進(jìn)“三圈”的。一是經(jīng)濟(jì)圈方面，在中美貿(mào)易摩擦不斷加大，美國計(jì)劃重組全球供應(yīng)鏈、(22)“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”：《重組供應(yīng)鏈：促進(jìn)理念相近伙伴間之韌性論壇》，2020年9月4日，https://www.ait.org.tw/zhtw/forum-on-supply-chain-restructuring-improving-resilience-amongst-like-minded-partners-zh/，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。日本深度依賴以中國為主要生產(chǎn)基地的區(qū)域供應(yīng)鏈(23)日本內(nèi)閣府：《日本經(jīng)濟(jì) 2018-2019》，https://www5.cao.go.jp/keizai3/2018/0125nk/n18_3_2.html，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。的背景下，臺(tái)灣作為日本第4大貿(mào)易伙伴，2020年雙邊貿(mào)易總額高達(dá)692.8億美元。(24)臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì):《臺(tái)日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易概況》，https://subsite.mofa.gov.tw/aear/NewsNoDept.aspx?n=61CC97AE87C22D21&sms=516A8B4F29B6AA51，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。同時(shí)，臺(tái)灣也是與日本息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)，日本與臺(tái)灣有著頻密的中間品相互采購。(25)日本內(nèi)閣府：《日本經(jīng)濟(jì) 2018-2019》，https://www5.cao.go.jp/keizai3/2018/0125nk/n18_3_2.html，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。例如，在半導(dǎo)體生產(chǎn)方面，臺(tái)灣是全球半導(dǎo)體生產(chǎn)的頂級(jí)參與者。根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門的數(shù)據(jù)，截至2020年，臺(tái)灣代工廠(半導(dǎo)體代工)占全球市場份額的70%，并且，在先進(jìn)邏輯半導(dǎo)體生產(chǎn)方面處于世界領(lǐng)先地位。(26)江田真由美：《半導(dǎo)體サプライチェーンの上流強(qiáng)化を目指す臺(tái)灣》，《日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)》，2021年6月21日，https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/2021/dbd0fa7223039355.html，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。因此，日本非常希望加強(qiáng)與臺(tái)灣在半導(dǎo)體供應(yīng)等全球產(chǎn)業(yè)方面的合作，例如，日本針對(duì)臺(tái)灣全球最大的半導(dǎo)體代工制造商——臺(tái)積電在茨城縣筑波市設(shè)立的新研發(fā)基地項(xiàng)目，計(jì)劃補(bǔ)貼約一半、190億日元。(27)新宅あゆみ：《臺(tái)灣TSMC つくばに研究拠點(diǎn) 日本政府も助成》，《朝日新聞》，2021年5月31日，https://www.asahi.com/articles/ASP506T1WP50ULFA01B.html，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。

二是規(guī)則圈方面，日本的CPTPP戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)規(guī)則的公正、自由，并向亞太地區(qū)發(fā)出積極信號(hào)，這顯然也包括同處亞太地區(qū)的臺(tái)灣。毫無疑問，把臺(tái)灣拉進(jìn)CPTPP，有助于日本在更大范圍內(nèi)普及有關(guān)規(guī)則，并對(duì)抗蔓延全球的貿(mào)易保護(hù)主義。此外，日本在CPTPP的規(guī)則制定等方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，而把臺(tái)灣拉進(jìn)CPTPP，無疑能進(jìn)一步提升日本在CPTPP規(guī)則制定方面的領(lǐng)導(dǎo)力。

三是價(jià)值圈方面，日本的CPTPP戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，參與伙伴要擁有自由、民主、基本人權(quán)和法治等普世價(jià)值觀，而日本外務(wù)省《2021年版外交藍(lán)皮書》言稱：“日本與臺(tái)灣共有上述價(jià)值觀?！?28)日本外務(wù)?。骸读詈?年版外交青書》，2021年4月，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100181433.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。因此，把臺(tái)灣拉進(jìn)CPTPP，有助于日本拓展價(jià)值圈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)日本所謂的“建立貿(mào)易和投資的新基礎(chǔ)，為未來的全球貿(mào)易和投資規(guī)則提供新的標(biāo)準(zhǔn)”的愿景。

值得注意的是，日本打造“三圈”的CPTPP戰(zhàn)略考慮，與美日共同倡導(dǎo)的印太戰(zhàn)略(29)美國稱之為“印太戰(zhàn)略(strategy)或愿景(vision)”。參見：U.S. Department of State，“A Free and Open Indo-Pacific Advancing a Shared Vision”，November 4, 2019,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日；日本之前稱為“印太戰(zhàn)略”。參見：日本外務(wù)省：《外交青書 2017》，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2017/html/chapter1_02.html#T003，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日；后來稱之為“印太構(gòu)想(考え方)”，參見：日本外務(wù)?。骸蹲杂嗓情_かれたインド太平洋に向けた日本の取組》，2021年3月，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100056238.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月3日。本文統(tǒng)一稱為“印太戰(zhàn)略”。是一脈相承的。(30)印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)基于以法律主導(dǎo)為代表的共通價(jià)值，基于規(guī)則的國際秩序、經(jīng)濟(jì)圈。參見：日本外務(wù)省：《自由で開かれたインド太平洋の基本的な考え方の概要資料》，2021年4月1日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000430631.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日；日本外務(wù)?。骸蹲杂嗓情_かれたインド太平洋に向けた日本の取組》，2021年3月，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100056238.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。日本國會(huì)參議院外交防衛(wèi)委員會(huì)專家神田茂一針見血指出，印太戰(zhàn)略其實(shí)是“一張以日美同盟為基軸的對(duì)中包圍網(wǎng)。”(31)神田茂：《自由で開かれたインド太平洋と米中対立》，《日本國會(huì)參議院》，https://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/rippou_chousa/backnumber/2019pdf/20190206002.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。而日本早在2013年就把中國視作“挑起權(quán)力平衡變化的國家”。(32)日本內(nèi)閣官房：《國家安全保障戦略について》，2013年12月17日，https://www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。2021年4月16日，日本首相菅義偉訪問美國，與美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)談后發(fā)布了《日美首腦共同聲明》，其中一節(jié)“形成自由開放的印度太平洋的日美同盟”明確指出，對(duì)中國不符合基于規(guī)則的國際秩序的行為表示擔(dān)憂，包括使用經(jīng)濟(jì)和其他脅迫手段，對(duì)中國香港、新疆的人權(quán)狀況表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂。(33)日本外務(wù)省：《日米首脳共同聲明 「新たな時(shí)代における日米グローバル·パートナーシップ」》，2021年4月16日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100200052.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。該聲明抹黑中國是規(guī)則、人權(quán)的破壞者，意圖將中國排擠在包含所謂規(guī)則、人權(quán)的CPTPP之外，反中抗中的意味明顯。

2019年10月，在新西蘭奧克蘭舉辦的第二屆TPP委員會(huì)會(huì)議上，包括日本在內(nèi)的成員國一致同意，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)表現(xiàn)出的加入CPTPP的興趣表示歡迎。(34)日本內(nèi)閣官房：《第2回TPP委員會(huì) 結(jié)果概要》，2019年10月，http://www.cas.go.jp/jp/tpp/tppinfo/2019/pdf/191007_tpp_gaiyou.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。2020年8月第三屆TPP委員會(huì)會(huì)議上，成員國又進(jìn)一步對(duì)已經(jīng)有幾個(gè)愿意接受該協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)、有興趣加入的經(jīng)濟(jì)體表示歡迎。(35)日本內(nèi)閣官房：《第3回TPP委員會(huì)について》，2020年10月，http://www.cas.go.jp/jp/tpp/tppinfo/2020/pdf/20200806_cptpp_gaiyou.pdf，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)恰好在2020年5月28日下午，十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕后，出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí)表示，“對(duì)于參加CPTPP，中方持積極開放態(tài)度?！?36)中國政府網(wǎng)：《李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)并回答中外記者提問》，2020年5月28日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5517496.htm，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。此舉似乎暗示日本有意吸納中國加入CPTPP，但隨后，2021年1月3日，日本首相菅義偉在接受知名評(píng)論家櫻井良子專訪時(shí)卻表示，以中國現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟(jì)體制很難參加，(37)德國之聲中文網(wǎng)：《中國想進(jìn)CPTPP 日本首相直言“困難”》，2021年4月1日，https://www.dw.com/zh/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%83%B3%E8%BF%9Bcptpp-%E6%97%A5%E6%9C%AC%E9%A6%96%E7%9B%B8%E7%9B%B4%E8%A8%80%E5%9B%B0%E9%9A%BE/a-56122287，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。顯示了日本欲借CPTPP孤立世界第二大經(jīng)濟(jì)體——中國的企圖。

因此，日本的CPTPP戰(zhàn)略，與印太戰(zhàn)略一樣，帶有反中抗中的屬性，試圖通過打造“三圈”，形塑自己的朋友圈，進(jìn)而孤立圍堵中國。而臺(tái)灣，作為被特朗普當(dāng)局視為在印太戰(zhàn)略中第一島鏈伙伴，(38)弗林：《特朗普政府解密印太戰(zhàn)略文件：臺(tái)灣被視為第一島鏈伙伴》，《rfi》，2021年1月12日，https://www.rfi.fr/cn/%E6%94%BF%E6%B2%BB/20210112-%E6%BE%B3%E5%AA%92%E8%8E%B7%E5%BE%97%E7%89%B9%E6%9C%97%E6%99%AE%E6%94%BF%E5%BA%9C%E8%A7%A3%E5%AF%86%E5%8D%B0%E5%A4%AA%E6%88%98%E7%95%A5%E6%96%87%E4%BB%B6-%E5%8F%B0%E6%B9%BE%E8%A2%AB%E8%A7%86%E4%B8%BA%E7%AC%AC%E4%B8%80%E5%B2%9B%E9%93%BE%E4%BC%99%E4%BC%B4，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。也無疑是日本所期望拉攏進(jìn)CPTPP的對(duì)象。

三、臺(tái)灣當(dāng)局加入CPTPP的戰(zhàn)略考慮之日本因素

臺(tái)灣當(dāng)局在2016年就宣布了加入TPP的強(qiáng)烈愿望和希望。(39)“Office of the President, ROC (Taiwan)”，“President Tsai meets delegation led by US Senate Armed Services Committee Chairman John McCain”，June 5, 2016, https://english.president.gov.tw/NEWS/4906，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。2018年TPP演進(jìn)為CPTPP后，臺(tái)灣表示將繼續(xù)努力加入CPTPP。(40)Matthew Strong，“Taiwan will continue CPTPP efforts despite comments by Japan”，Taiwan News，December 7, 2018，https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3591986，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。2020年12月，臺(tái)灣表示，將在與現(xiàn)有成員進(jìn)行非正式磋商后提交加入CPTPP的申請(qǐng)。(41)The Japan Times，“Taiwan on track to apply to join trans-Pacific trade pact”，December 14, 2020，https://www.japantimes.co.jp/news/2020/12/14/business/taiwan-apply-tpp-trade/，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。2021年2月，臺(tái)灣再次表示將適時(shí)申請(qǐng)加入CPTPP。(42)Shirley Lin, “Taiwan will apply to join CPTPP at the right time: Foreign ministry”, February 2, 2021, https://en.rti.org.tw/news/view/id/2004776，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。蔡英文在眾多場合多次表示，希望日本協(xié)助臺(tái)灣參加CPTPP，例如2018年8月9日，蔡英文接見“日華懇談會(huì)”會(huì)長古屋圭司眾議員一行時(shí)表示，希望日本協(xié)助臺(tái)灣參加CPTPP。(43)“中華民國總統(tǒng)府”：《感謝“日華懇”相挺“總統(tǒng)”：希望日本協(xié)助臺(tái)灣參加CPTPP》, 2018年8月9日，https://www.president.gov.tw/NEWS/23557，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。2018年11月29日，蔡英文接見“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”會(huì)長大橋光夫一行時(shí)表示，盼未來臺(tái)灣在日本政府的支持下，參與CPTPP第二輪談判。(44)“中華民國總統(tǒng)府”：《接見大橋光夫“總統(tǒng)”盼日本支持臺(tái)灣參與CPTPP第二輪談判》，2018年11月29日，https://www.president.gov.tw/NEWS/23919，最后檢索時(shí)間：2021年8月4日。2019年4月30日上午，蔡英文接待日本前防衛(wèi)大臣、眾議院議員長島昭久為代表的訪問團(tuán)時(shí)表示，希望日本支持臺(tái)灣加入CPTPP。(45)“臺(tái)北駐日経済文化代表処”：《蔡“総統(tǒng)”、日本に臺(tái)灣CPTPP參加支持を求める》，2019年5月7日，https://www.roc-taiwan.org/jp_ja/post/64448.html，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。

臺(tái)灣當(dāng)局為何如此積極希望日本協(xié)助自己加入CPTPP？根據(jù)臺(tái)灣“行政院經(jīng)貿(mào)談判辦公室”的資料，(46)臺(tái)灣“行政院經(jīng)貿(mào)談判辦公室”：《“我國”推動(dòng)加入CPTPP成員國已認(rèn)知臺(tái)灣為加入所做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作》，2021年3月5日，https://www.ey.gov.tw/otn/47E95C7DA961C934，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。臺(tái)灣加入CPTPP的戰(zhàn)略考慮有：一是確保貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)；二是使貿(mào)易連結(jié)多樣化；三是與國際接軌并提高經(jīng)濟(jì)效率；四是維持在供應(yīng)鏈中的地位；五是對(duì)抗保護(hù)主義。其中，第二點(diǎn)還特別強(qiáng)調(diào)“讓我們的貿(mào)易可以多元化并避免過度集中傳統(tǒng)的市場”?！皞鹘y(tǒng)的市場”暗指中國大陸的意味明顯，(47)臺(tái)灣方面公布的今年4月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，大陸在臺(tái)灣的進(jìn)出口貿(mào)易額方面占比48.9%，位居與臺(tái)灣有進(jìn)出口貿(mào)易往來的所有國家和地區(qū)的第一位。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部國際貿(mào)易局”：《“中華民國”進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》，https://cuswebo.trade.gov.tw/FSC30C0I/FSC30C0I，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。銜接臺(tái)當(dāng)局推行的所謂“新南向政策”，以圖削弱臺(tái)灣與大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，降低對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，迎合日本CPTPP戰(zhàn)略的反中意圖。第四點(diǎn)還提到“新冠肺炎也迫使各國思考重組供應(yīng)鏈的分工及生產(chǎn)的配置”，不想“被邊緣化”的臺(tái)灣顯然想進(jìn)一步強(qiáng)化與“第三大貿(mào)易伙伴”(48)臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì):《臺(tái)日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易概況》，https://subsite.mofa.gov.tw/aear/NewsNoDept.aspx?n=61CC97AE87C22D21&sms=516A8B4F29B6AA51，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日?！毡镜墓?yīng)鏈整合。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部長”王美花在6月22日出席“2021科技產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈合作論壇”時(shí)就明確表示，期待與日本建構(gòu)安全的供應(yīng)鏈。(49)塚越西穂：《臺(tái)灣の経済相、日米EUとの安全なサプライチェーン構(gòu)築に期待》，《Yahoo! JAPAN》，2021年6月22日，https://news.yahoo.co.jp/articles/d166b51452c91983f822b20d1c6d4c14c46b3b5f，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。第五點(diǎn)還說明，“臺(tái)灣向來提倡貿(mào)易自由化，并支持WTO所揭示以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由、開放的貿(mào)易精神”，與日本CPTPP戰(zhàn)略涉及的強(qiáng)調(diào)規(guī)則、貿(mào)易自由的精神相吻合。

此外，蔡英文也重視所謂的“民主、自由和人權(quán)”的價(jià)值觀，如2019年12月10日，蔡英文出席所謂的“第14屆亞洲民主人權(quán)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮暨授勛”時(shí)就表示，“為民主、自由和人權(quán)的信念持續(xù)努力。”(50)“中華民國總統(tǒng)府”：《“第14屆亞洲民主人權(quán)獎(jiǎng)”總統(tǒng)：攜手為民主、自由和人權(quán)的信念持續(xù)努力》，2019年12月10日，https://www.president.gov.tw/NEWS/25106，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。這也契合日本CPTPP戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的所謂“普世價(jià)值”。

四、臺(tái)灣加入CPTPP的可能性之分析——從日本的CPTPP戰(zhàn)略角度

由此可見，在臺(tái)灣加入CPTPP議題上，日本與臺(tái)灣有著高度的戰(zhàn)略契合。盡管如此，日本的CPTPP戰(zhàn)略考慮對(duì)臺(tái)灣加入CPTPP的影響卻是一把“雙刃劍”。積極的一面是，一是借助日本在CPTPP的影響力說服其他成員國。日本是CPTPP內(nèi)的最大經(jīng)濟(jì)體，在CPTPP規(guī)則制定等方面有著領(lǐng)導(dǎo)作用，今年還是主席國，且又如此“熱心”，臺(tái)灣完全有機(jī)會(huì)利用日本在多場合為其游說。此外，日本與CPTPP成員國加拿大同為七國集團(tuán)(G7)成員，并且成員國越南與中國有海洋權(quán)益糾紛，澳大利亞與中國有貿(mào)易摩擦，加拿大與中國有政治摩擦，客觀上增加了日本為臺(tái)灣游說成功的幾率。

二是借助日美緊密關(guān)系，來獲得美國的支持。雖然美國在2016年特朗普上臺(tái)后就退出了TPP，但鑒于美國在全球事務(wù)上的影響力，美國的支持對(duì)臺(tái)灣加入CPTPP至關(guān)重要。臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系此前因美牛、美豬進(jìn)口問題受挫，在2012年6月，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處”處長司徒文卸任前，在臺(tái)北市美國商會(huì)的演講中表示，美牛爭議是臺(tái)灣實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的具體象征；如果臺(tái)灣政府禁止美牛進(jìn)口，臺(tái)灣就很難與美國重啟臺(tái)美FTA談判，更別說臺(tái)灣未來要加入TPP。(51)陳思豪：《司徒文：臺(tái)灣禁美牛 難開啟FTA談判 更別說TPP》，《NOWnews》，2012年6月27日，http://www.nownews.com/2012/06/27/301-2828697.htm，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。表明該問題的解決情況與臺(tái)灣能否順利加入CPTPP掛鉤。2020年8月28日，蔡英文在“總統(tǒng)府”敞廳針對(duì)國際經(jīng)貿(mào)情勢(shì)發(fā)表談話指出，此前未能解決美牛、美豬問題，影響了臺(tái)灣CPTPP的參與。為此她已責(zé)成相關(guān)部門，在保障國民健康的前提下，依據(jù)科學(xué)證據(jù)、國際標(biāo)準(zhǔn)，訂定進(jìn)口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬30月齡以上的美國牛肉進(jìn)口。(52)“中華民國總統(tǒng)府”：《進(jìn)一步開放美豬美?！翱偨y(tǒng)”：這個(gè)決定符合國家整體利益 能促進(jìn)臺(tái)美關(guān)系 亦符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 更是確保臺(tái)灣豬農(nóng)生計(jì)不受影響的決定》，2020年8月28日，https://www.president.gov.tw/NEWS/25537，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。此舉為美國支持臺(tái)灣加入CPTPP營造了良好氛圍，而作為美國盟友的日本此時(shí)再為臺(tái)灣加把力，必能為臺(tái)灣獲得美國支持加分不少。

三是幫助臺(tái)灣適應(yīng)CPTPP規(guī)則，盡管臺(tái)灣為適應(yīng)CPTPP規(guī)則做了不少努力，(53)臺(tái)灣“行政院經(jīng)貿(mào)談判辦公室”：《“我國”推動(dòng)加入CPTPP成員國已認(rèn)知臺(tái)灣為加入所做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作》，2021年3月5日，https://www.ey.gov.tw/otn/47E95C7DA961C934，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。但現(xiàn)階段仍有許多與CPTPP規(guī)則不相適應(yīng)的地方，(54)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部國際貿(mào)易局”：《CPTPP法規(guī)調(diào)整項(xiàng)目審議進(jìn)展》，2021年5月4日，https://cptpp.trade.gov.tw/Information/Detail?Source=bFcjXismqSxnOymuIxDB3d61lQjpEECAsP2eGqNeIps%3D，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。日本此前加入CPTPP積累了不少談判經(jīng)驗(yàn)，(55)Kim, Gyupan, “Japan’s Participation in TPP Negotiation: Prospect and Policy Implications for Korea”, KIEP Research Paper No. World Economy Update, 2013, pp. 13-21.可以在不影響自身利益的前提下，幫助臺(tái)灣調(diào)適CPTPP規(guī)則。

不過，CPTPP作為地緣政治經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在吸納新成員的議題上，現(xiàn)有成員國都必須考慮到相應(yīng)的區(qū)域因素，日本也不例外。目前，中國大陸和臺(tái)灣都申請(qǐng)加入CPTPP的情況下，從維持強(qiáng)韌的半導(dǎo)體供應(yīng)的角度出發(fā)，十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全保障的日本岸田內(nèi)閣，同時(shí)考慮到配合盟友美國挺臺(tái)反華，似乎應(yīng)該把臺(tái)灣吸納進(jìn)來。但是正如11月18日中日兩國外長在通話中所提到的，“當(dāng)前，國際社會(huì)處于重大變革期，中美正在就事關(guān)兩國未來的戰(zhàn)略性問題進(jìn)行溝通?！?56)《王毅同日本外相林芳正通電話》，《人民網(wǎng)》，2021年11月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1716803953558085908&wfr=spider&for=pc，最后檢索時(shí)間：2021年8月5日。這句話表明了中美關(guān)系正朝著建設(shè)性的方向發(fā)展，日本也必然會(huì)根據(jù)形勢(shì)，平衡好對(duì)華、對(duì)美關(guān)系。從日本安排不久前辭任中日友好議員聯(lián)盟會(huì)長的親華人士——林方正任日本外相一事上就可以看出日本有意改善對(duì)華關(guān)系。此外，日臺(tái)之間圍繞“核食進(jìn)口”問題持續(xù)僵持不下，這也成為臺(tái)灣順利獲得日本支持加入CPTPP的一道屏障。那么，在此背景下，日本很大程度上會(huì)綜合考慮中國大陸的涉臺(tái)立場和自身利益，努力尋求一種折中方案，但不排除如果兩岸關(guān)系持續(xù)緊張，相關(guān)協(xié)商無法推進(jìn)，日本最終權(quán)衡利弊得失，將臺(tái)灣排除在CPTPP之外的可能。

五、結(jié)語

在臺(tái)灣加入CPTPP議題上，日本CPTPP戰(zhàn)略考慮與臺(tái)灣相當(dāng)契合。但是在世界處于百年未有之大變局、中國正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央的今天，臺(tái)灣想借日本之力就輕松實(shí)現(xiàn)加入CPTPP的愿景是不容易的。歸根結(jié)底，我們不難發(fā)現(xiàn)，影響臺(tái)灣加入CPTPP的重要因素還是離不開中國大陸，根本在于臺(tái)灣能否恪守一個(gè)中國原則。雖然臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”2020年12月13日在其facebook的官方賬號(hào)上發(fā)文表示，各會(huì)員國不只清楚了解臺(tái)灣爭取入會(huì)的決心，反應(yīng)也都相當(dāng)正面。(57)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”，2020年12月13日，https://www.facebook.com/moea.gov.tw/posts/4998120450228091/，最后檢索時(shí)間：2021年8月6日。但卻遲遲無法申請(qǐng)入會(huì)，想必也與上述重要因素有關(guān)。關(guān)于臺(tái)灣問題，中國的立場始終是一貫、堅(jiān)定的。那就是我們“會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益”，“但絕不為各種形式的‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)留下任何空間”。(58)習(xí)近平：《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗——在〈告臺(tái)灣同胞書〉發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話》，《新華社客戶端》，2019年1月2日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1621528226989003757&wfr=spider&for=pc，最后檢索時(shí)間：2021年8月6日。臺(tái)灣若想通過加入CPTPP，實(shí)現(xiàn)自身利益的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須回到一個(gè)中國原則的正確軌道上來，與所有中華兒女一道，“實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一”。(59)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《新華網(wǎng)》，2021年7月1日，http://www.xinhuanet.com/2021-07/01/c_1127615334.htm，最后檢索時(shí)間：2021年8月6日。而“日方最應(yīng)該做的，是正確對(duì)待和反省不光彩的侵略歷史，切實(shí)恪守一個(gè)中國原則和中日四個(gè)政治文件精神，停止在臺(tái)灣問題上指手畫腳，說三道四?！?60)馬曉光：《國臺(tái)辦：日方應(yīng)停止在臺(tái)灣問題上說三道四》，《中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室》， 2021年6月16日， http://www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/wyly/202106/t20210616_12359723.htm，最后檢索時(shí)間：2021年8月6日。