鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村體育公共服務研究

羅紅, 熊佳卉

(三峽大學 體育學院, 湖北 宜昌 443002)

鄉(xiāng)村振興是習近平在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。完善公共文化服務體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效措施。體育公共服務是公共服務體系的重要組成部分。只有構建完善的農(nóng)村體育公共服務體系,為農(nóng)民體育健身活動和其他農(nóng)村體育活動提供物質上的支持和制度上的保證,才能更好促進農(nóng)村體育的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。當前,體育事業(yè)在農(nóng)村的社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也包括實現(xiàn)農(nóng)村體育現(xiàn)代化,它與農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強的實施目標緊密相連。然而,不可忽視的是當前我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡不深入的問題尤為突出,鄉(xiāng)村振興關系到我國能否從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題,關系到我國能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)一體化的可持續(xù)發(fā)展[1]。目前我國正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期,需要科學把握農(nóng)村體育公共服務協(xié)同治理對鄉(xiāng)村振興的意義,深挖體育公共服務在農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,進而有針對性地制定出合理的方案策略,為推動鄉(xiāng)村振興貢獻體育力量。

一、體育公共服務的概念

當前,我國對體育公共服務的概念尚無明確界定。通過文獻查閱發(fā)現(xiàn)我國對于體育公共服務的研究大多集中在內(nèi)涵、目標任務、外在形式等相關理論方面,只有少數(shù)學者專家從基礎層面入手,定義了體育公共服務的概念,并逐步演變到研究它的呈現(xiàn)態(tài)勢及發(fā)展形式。比較典型的概念定義是:范冬云認為公共部門為滿足社會群體體育公共需求而供給體育公共產(chǎn)品的過程便是體育公共服務。可以看出,“公共”二字是她的研究重點,因此在體育公共服務的供給上也應體現(xiàn)“公共”二字,體育公共服務的相關群體也是公共享受的,并不是一些特定群體的專項服務。綜合各類文獻對體育公共服務的解讀,我們可以對體育公共服務得出以下結論:體育公共服務不僅需要滿足人們的體育需求,還需提供各類體育公共產(chǎn)品。

二、農(nóng)村體育公共服務現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進在一定程度上增強了對農(nóng)村體育公共服務協(xié)同治理的重視程度。政府的政策支持推動著體育公共服務工作的開展,農(nóng)村公共體育基礎設施日益完善,體育公共服務水平逐年提升,多元體育元素助推農(nóng)村體育發(fā)展,體育財政資金的投入也在逐漸增長,呈現(xiàn)良好態(tài)勢,農(nóng)村體育公共服務協(xié)同治理的新思路取得了較好成效。

但農(nóng)村體育在其發(fā)展過程中仍存在多種因素的制約,使得農(nóng)村體育公共服務的協(xié)調發(fā)展受到影響:一是供給粗放,農(nóng)村體育活動可劃分為學習性和休閑性兩類。學習性體育活動指的是相關部門組織村民進行專門的體育訓練,以滿足村民對于專業(yè)體育學習的需求;休閑性體育活動是指定期在農(nóng)村地區(qū)舉辦各種體育活動,鼓勵村民通過參加體育活動,從而激發(fā)他們進行體育鍛煉的興趣,引導他們多看體育節(jié)目、訂閱體育書籍等方式更多地增加他們精神上的獲得感。在實際開展農(nóng)村體育建設過程中,政府為農(nóng)村地區(qū)設置了大量體育器材卻忽視了指導村民如何使用器材,使體育器材得不到充分利用,導致體育器材閑置、破損,價值未能充分體現(xiàn)。并且體育供給與群眾的需求存在差距,難以符合群眾需求,導致群眾體育鍛煉積極性不高。二是缺乏體育知識的教育,專業(yè)人才匱乏。農(nóng)村人口大多是老年人口或留守兒童,信息閉塞文化程度較低,缺少專業(yè)的人才為他們普及體育知識,大多農(nóng)民認為進行農(nóng)業(yè)耕作就等同于體育鍛煉,導致對體育的認識還很膚淺,缺乏科學依據(jù),體育鍛煉意識淡薄。

三、農(nóng)村體育公共服務發(fā)展的限制因素

1.自然條件和人力資源的限制

我國現(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務受到自然條件和人力資源的制約,在一定程度上還未得到重視。自然地理條件的限制和人力資源投入的匱乏是農(nóng)村體育公共服務發(fā)展緩慢的重要因素,農(nóng)村體育公共服務發(fā)展的自然、人力困境包含了發(fā)展主體和實踐主體兩大對象。發(fā)展主體的困境主要表現(xiàn)在農(nóng)村長期處于資源分布不均衡,和城市相比存在較大差距,主要體現(xiàn)在基礎設施、教育、醫(yī)療等公共服務方面;而實踐主體的困境表現(xiàn)在農(nóng)村體育公共服務體系界限的劃分,綜合農(nóng)村體育在發(fā)展過程中的具體訴求,實踐主體中各行業(yè)、部門、行政間的盈利性、破碎性、個性化現(xiàn)象嚴重,導致農(nóng)村體育機構與不同形式的社會組織之間存在界限。

2.社會文化和意識形態(tài)的限制

作為歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,我國長期保留著農(nóng)耕文明的傳統(tǒng),由于農(nóng)村地區(qū)信息傳遞緩慢、技術較為落后,這種農(nóng)耕文明保守元素與體育的進取精神相違背[2]。體育作為歷史發(fā)展過程中積淀的文化瑰寶,因其源遠流長,與相對封閉的鄉(xiāng)村文化漸行漸遠。體育文化提倡奮斗、堅毅、積極、勇敢等價值觀,而這些往往是堅守社會靜態(tài)為主要任務的農(nóng)村地區(qū)并不看重的。

另外,農(nóng)村群眾思想落后迷信天命、缺乏主動體育鍛煉意識,并且惡性循環(huán)。因此長期欠科學的生活方式和態(tài)度導致農(nóng)村體育公共服務缺乏自我動力。鑒于此,在缺乏體育活力的農(nóng)村,如何通過農(nóng)村體育公共服務的有效供給,打破歷史文化形成的思想桎梏任重道遠。

3.經(jīng)濟和物質基礎的限制

農(nóng)村擁有特殊的土地資源優(yōu)勢,也在長期生產(chǎn)生活過程中形成了一些傳統(tǒng)體育項目。但由于當前體育行政部門在農(nóng)村體育公共服務協(xié)同治理的發(fā)展過程中仍發(fā)揮著絕對的主體作用,加上農(nóng)村地區(qū)體育消費能力較弱,導致社會資源對農(nóng)村體育公共服務缺乏資金投入動力,使其背后蘊藏的巨大價值未能得到開發(fā)利用,致使農(nóng)村體育經(jīng)濟發(fā)展遲緩甚至陷入低迷。物質的匱乏體現(xiàn)在運動場所和器材的配備不足和使用率低下,體育基礎設施在農(nóng)村的普及度不夠高,并且缺少體育指導員。農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙,體育的功能價值在農(nóng)村得不到充分發(fā)揮。

四、農(nóng)村體育公共服務優(yōu)化路徑

針對農(nóng)村體育公共服務發(fā)展過程中遇到的困難,本文從助力鄉(xiāng)村振興角度提出協(xié)同治理農(nóng)村體育公共服務的優(yōu)化路徑,希望能切實地幫助農(nóng)村體育發(fā)展,進而推動鄉(xiāng)村振興。

1.充分發(fā)揮政府職能

在我國,政府作為農(nóng)村體育公共服務的監(jiān)督者和供給者,首先需要政府明確并強化其自身職能。政府是供給的主體,要主動提供最基礎的農(nóng)村體育公共服務產(chǎn)品,包括基本健身設施、公共體育場館、健身指導與服務等等。更重要的是政府需要加大宣傳力度,積極引進資金,吸引各類賽事在農(nóng)村舉辦,大力推動農(nóng)村體育公共服務的持續(xù)發(fā)展;另一方面,農(nóng)村體育公共服務的推進,也可以借鑒鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的分類推進,整合有限資源,將農(nóng)村地區(qū)獨特的區(qū)域優(yōu)勢和傳統(tǒng)體育文化作為前提,打造不同層面的體育產(chǎn)業(yè)品牌,如體育特色小鎮(zhèn)、體育康養(yǎng)中心及體育旅游、休閑體育主題公園等等,避免蜻蜓點水、遍地開花。

2.合理利用自然資源,提高農(nóng)民參與積極性

當前農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務供給之所以有待完善,一方面是由于農(nóng)村對我國體育傳統(tǒng)文化了解甚少,對體育的價值認同感差,另一方面農(nóng)村獨特的區(qū)域優(yōu)勢尚未充分開發(fā),同時信息技術傳遞的緩慢使得供需失衡也是農(nóng)村人口參與積極性下降不可回避的重要因素之一?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2018-2022)》中明確提出:“農(nóng)民才是鄉(xiāng)村建設的主體和主要受益者?！币虼?當下急需以農(nóng)村體育公共服務需求為導向,完善體育公共服務的供給內(nèi)容。將體育公共服務與農(nóng)村特色的自然資源和民俗活動相結合,開展舞獅、舞龍等民間傳統(tǒng)體育活動,腰鼓、秧歌等農(nóng)村特色體育項目以及大眾健美操、廣場舞等當前流行的體育健身項目,通過農(nóng)村地區(qū)獨具特色的體育精神及文化傳播,激發(fā)農(nóng)村人口參與體育鍛煉的積極性,增加體育活動參與人數(shù)。同時也應積極帶動農(nóng)村群眾開發(fā)具有傳統(tǒng)地域特色的體育資源,如利用沿海、湖泊、沙漠、草原、山區(qū)等區(qū)域優(yōu)勢開發(fā)或吸引適合條件的體育項目、旅游、賽事等,如近年來在宜昌市秭歸水田壩鄉(xiāng)舉行的湖北省龍舟大賽、在長陽舉辦的宜昌市首屆20公里清江畫廊長游挑戰(zhàn)賽等等就是成功案例。也可以與當?shù)氐娜宋臍v史相結合,挖掘體育人文資源,如充分利用博物館、名人故居、遺址、民俗、傳統(tǒng)節(jié)日等自然人文資源,尋找蘊含在其中的體育元素合理開發(fā),為豐富體育公共服務的供給內(nèi)容注入源源不斷的動力,增強農(nóng)民自信心與自豪感,提高其參與積極性。

3.多途徑借智,提升農(nóng)村體育公共服務水平

提升農(nóng)村體育公共服務水平和農(nóng)村體育公共服務軟實力。作為農(nóng)村公共服務體系的關鍵組成部分,人才培養(yǎng)不容忽視。當前國內(nèi)高校培養(yǎng)出了大量的社會體育管理指導人才?；诖?我們可以積極借助高校體育人才智慧,為農(nóng)村體育公共服務注入新思想,政府作為主體需積極出臺政策,吸引高校人才到農(nóng)村。編寫當下農(nóng)村體育公共服務所需要的教材,增加社會實踐要求與力度,讓學生走出校園走進農(nóng)村。同時,也要加強對現(xiàn)有農(nóng)村體育指導員隊伍的培訓管理,定期組織專業(yè)知識的學習與更新,保證掌握專業(yè)的體育健身知識。通過文獻的查閱我們也能發(fā)現(xiàn),發(fā)達國家在體育公共服務管理方面積累了大量經(jīng)驗,我們可以吸收優(yōu)秀經(jīng)驗,借鑒國外體育人才培養(yǎng)方式,并從我國國情出發(fā)制定適合農(nóng)村需求的體育人才培養(yǎng)模式,推動農(nóng)村體育公共服務。

4.發(fā)揚民族傳統(tǒng)體育,堅守文化自信

民族傳統(tǒng)體育是中華民族幾千年積累、形成的寶貴財富,是中華民族的文化瑰寶[3]。長期以來農(nóng)村地區(qū)已積累了豐富的傳統(tǒng)體育文化,農(nóng)村體育公共服務治理助力鄉(xiāng)村振興應先從發(fā)揚民族傳統(tǒng)體育入手。從思想層面堅守文化自信,激發(fā)出農(nóng)村群眾奮斗向上的基因,提升群眾自信心。農(nóng)村傳統(tǒng)體育活動要改變傳承方式,從代代相傳轉變?yōu)槲黝惛信d趣的人士加入其中;在各類節(jié)日活動中,增加傳統(tǒng)體育活動的項目,提升傳統(tǒng)體育項目的宣傳力度,鼓勵各年齡段人群加入,不斷給傳統(tǒng)體育注入新的血液;在保留傳統(tǒng)體育運動原樣的基礎上,注入新的元素進行創(chuàng)新,使其既有傳統(tǒng)特色,又與時俱進。發(fā)揚民族傳統(tǒng)體育,堅守文化自信是農(nóng)村體育公共服務治理必不可少的一步。

5.多領域發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)

在體育領域里,農(nóng)村人口導致的復雜性、需求的多元化、生活水平的不均衡性,將在相當長的一段時期內(nèi)成為農(nóng)村體育活力低下的常態(tài)。但體育的包容性決定了農(nóng)村體育公共服務不是單打獨斗,可以從體育出發(fā)獲得更多的社會資源:一是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)區(qū)域特點因地制宜,科學發(fā)展農(nóng)村休閑體育;二是開發(fā)和充分利用農(nóng)村山水等自然資源,打造符合現(xiàn)代消費的綠色休閑體育之路,完善和拓寬農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)鏈,積極開發(fā)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、漂流、攀巖等一系列綠色健康休閑體育項目,為振興農(nóng)村體育爭取更大的發(fā)展空間;三是休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要提高農(nóng)村群眾的意識認知、尊重民俗傳統(tǒng),在發(fā)展經(jīng)濟的同時,更多兼顧到人文關懷。

五、結語

百年初心,歷久彌堅,征途漫漫,唯有奮斗。歷史和實踐證明,構建完善的農(nóng)村體育公共服務體系不但能夠改善農(nóng)村人口的身體素質、鄉(xiāng)村的整體風貌,還能夠有效推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的核心,為農(nóng)村體育公共服務的發(fā)展提供了良好機遇,促進城鄉(xiāng)體育公共發(fā)展的融合與合作共贏的核心是解決農(nóng)村公共體育服務供給粗放等問題。在實踐主體,文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟三大困境下,農(nóng)村體育公共服務協(xié)同治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策框架和制度體系的重要組成部分,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標任務的具體體現(xiàn);實施“以人為本”也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)體育扶貧目標的可行途徑。在城鄉(xiāng)一體化進程中,激勵更多的城市資本投資農(nóng)村,實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務的多元化供給,開發(fā)農(nóng)村公共體育資源,建筑體育游特色小鎮(zhèn);建立農(nóng)村公共體育文化組織,增強農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化的信心。在鄉(xiāng)村公共體育服務協(xié)同治理中,順應人民群眾幸福生活的愿景,促進農(nóng)村體育的發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。