我國教育信息化促進(jìn)教育公平的政策演進(jìn)、問題分析和發(fā)展建議

【摘 要】

促進(jìn)公平是我國的基本教育政策，教育信息化被視為促進(jìn)教育公平的重要舉措，實(shí)現(xiàn)合理配置教育資源、以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面被視為逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平的有效機(jī)制。站在“十四五”開局的重要?dú)v史時刻，從政策演進(jìn)視角對教育信息化促進(jìn)教育公平的實(shí)踐成效進(jìn)行回溯，并對存在的問題進(jìn)行分析，以期把握歷史、認(rèn)清現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)前及未來一段時期教育信息化的高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期提出適當(dāng)?shù)恼呓ㄗh，對于進(jìn)一步發(fā)揮教育信息化優(yōu)勢促進(jìn)教育公平發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 ?教育信息化;教育公平;三通兩平臺;國家基本公共教育服務(wù);補(bǔ)償性公平;數(shù)字鴻溝;開放教育資源

【中圖分類號】 ? G420 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ?A ? ? ? 【文章編號】 ?1009-458x（2021）12-0010-11

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)公平是我國的基本教育政策，而機(jī)會公平被認(rèn)為是關(guān)鍵所在。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距作為根本措施。信息技術(shù)在打破時空限制、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享、提供個性化支持等多個方面表現(xiàn)出具有促進(jìn)教育公平的潛力（閆寒冰， 2019），通過教育信息化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享也被認(rèn)為能夠促進(jìn)教育公平（崔雪艷， 2017; 徐繼存， 2016）。因此，我國把教育信息化上升至國家戰(zhàn)略層面，以信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化成為國家深化教育改革、促進(jìn)教育公平的重要手段，并取得了很大的成效。站在“十四五”開局的重要?dú)v史時刻，從政策演進(jìn)視角對教育信息化促進(jìn)教育公平的實(shí)踐成效進(jìn)行回溯，并對其存在的問題進(jìn)行分析，有助于把握歷史，認(rèn)清現(xiàn)狀，對未來有更適合的發(fā)展預(yù)期。

一、教育信息化促進(jìn)教育公平的論爭：

正向促進(jìn)與反向阻礙

教育信息化對教育公平的影響是一個廣泛關(guān)注的話題。一方面，教育信息化因其具有突破時空限制、快速復(fù)制傳播、呈現(xiàn)手段豐富等獨(dú)特優(yōu)勢，被視為實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路（周春良， 2011），其自身也將促進(jìn)更高層次的教育公平作為發(fā)展的新使命（廖宏建， 等， 2018）。另一方面，由于教育信息化在我國發(fā)展既不充分，也不平衡（褚宏啟， 2019），加上家庭經(jīng)濟(jì)社會文化地位（張濟(jì)洲， 等， 2018）和互聯(lián)網(wǎng)使用偏好（陳純槿， 等， 2017）等的影響，使以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)引發(fā)“數(shù)字鴻溝”、擴(kuò)大已有教育不公平也成為研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）正向促進(jìn)：突破時空限制，優(yōu)化資源均衡配置，提供個性化終身教育支持，促進(jìn)教育公平

我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間在師資水平和辦學(xué)條件等方面存在顯著差距，教育信息化依托互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，能夠以相對較低的成本、高效地將優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，從而促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要依托信息技術(shù)開展和輸送優(yōu)質(zhì)資源，以此來滿足學(xué)習(xí)需求，被視為促進(jìn)教育公平的內(nèi)在途徑（馬成斌， 2010）。慕課（MOOC）作為一種靈活、開放的新型在線課程模式，主要是通過優(yōu)質(zhì)教育資源共享和方便大規(guī)模學(xué)生自主學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，使弱勢群體能夠獲得接觸優(yōu)質(zhì)教育資源的更多機(jī)會（姚凱， 等， 2018），被視為促進(jìn)教育公平的新元素（龐穎， 等， 2014）、新途徑（于文婧， 2016）、新力量（李昕瑜， 等， 2016）。有研究者認(rèn)為，針對教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三個不同階段，可以利用信息技術(shù)構(gòu)成內(nèi)在融貫的統(tǒng)一體，以科學(xué)合理的規(guī)劃與設(shè)計，促進(jìn)技術(shù)與教育的深度融合（熊才平， 等， 2016）。21世紀(jì)以來，教育信息化的地位被提高到前所未有的高度，我國政府通過創(chuàng)建“三通兩平臺”，加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，更好地惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，增進(jìn)教育公平（袁振國， 2019）。

（二）反向阻礙：發(fā)展不均衡，引發(fā)“新數(shù)字鴻溝”，加大教育不公平

我國教育領(lǐng)域還普遍存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層差異。研究顯示，2012年城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.44，地區(qū)數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.32，數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的不平衡（吳濤， 2008），互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)課程也可能導(dǎo)致“新數(shù)字鴻溝”，從而擴(kuò)大教育不公平（朱曉玲， 2013）。因此，《青島宣言》把“技術(shù)和在線內(nèi)容的不易獲取正在增大長期存在的學(xué)習(xí)鴻溝”作為信息化時代造成教育不公平的“新問題”予以關(guān)注（張鵬， 等， 2015）。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的報告顯示，互聯(lián)網(wǎng)的普及并未收窄個體之間的教育差距，特別是對于家庭處境不利的學(xué)生來說，由于互聯(lián)網(wǎng)使用時間并未真正轉(zhuǎn)化為汲取新知識和技能的契機(jī)，因而正在逐漸擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”，無法有效降低教育結(jié)果的不平等（陳純槿， 等， 2017）;慕課也更多地使高學(xué)歷和語言能力較好的優(yōu)勢群體獲益，更可能擴(kuò)大而不是縮小教育差距（許亞鋒， 等， 2018a）。正如廣播、電視、電腦、因特網(wǎng)、Web 2.0等并未像技術(shù)專家聲稱的那樣縮小教育差距，在線教育也面臨同樣的問題（許亞鋒， 等， 2018b）。新冠疫情更使人們強(qiáng)烈地感受到了數(shù)字鴻溝問題，以及由此引發(fā)的嚴(yán)重不平等、不公平和不公正問題。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到教育信息化在進(jìn)一步擴(kuò)大已有教育不公平方面的影響及其在促進(jìn)教育公平方面的限度，關(guān)注到教育信息化對教育公平產(chǎn)生的雙重影響（劉敏娜， 2011; 王美， 等， 2014a），在不斷加快教育信息化建設(shè)的同時，警惕和防范“新數(shù)字鴻溝”產(chǎn)生新的教育不公平（閆寒冰， 2019）。

二、我國教育信息化發(fā)展的政策

演進(jìn)及其實(shí)踐成效

（一）我國教育信息化發(fā)展的主要階段

相關(guān)政策文件指出，我國教育信息化起步于20世紀(jì)90年代末。但更多研究者把改革開放前后作為我國信息化的起點(diǎn)（顧小清， 等， 2018， p. 1; 黃榮懷， 等， 2018， pp. 20-26）。雷朝滋（2018）以黨的十九大作為分水嶺把教育信息化劃分為1.0和2.0階段;陳琳等（2016）則把1995年中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)（China Education and Research Network，CERNET）連通Internet作為我國教育信息化起點(diǎn)的標(biāo)志。綜合考慮計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，以及國家宏觀教育政策調(diào)控的廣泛影響兩個方面，從促進(jìn)教育公平政策演進(jìn)的視角，本文將教育信息化發(fā)展粗略劃分為萌芽時期（1978年以前）、前發(fā)展階段（1978—1993年）、起步階段（1994—1999年）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平提升階段（2000—2010年）、特色發(fā)展階段（2011—2018年）和高質(zhì)量發(fā)展階段（2018年以來）六個階段。各階段隨著相關(guān)政策的演進(jìn)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，在實(shí)踐中也從不同側(cè)面對教育公平產(chǎn)生著影響。

（二）教育信息化促進(jìn)教育公平的政策演進(jìn)

教育信息化在我國被提升到新的戰(zhàn)略高度，“技術(shù)變革教育”已成為深化教育改革的重要動力和支撐（張濟(jì)洲， 等， 2018），在利用信息化促進(jìn)教育深度變革的若干大規(guī)模行動中，“教育公平”從未缺席（閆寒冰， 2019）。在政策引領(lǐng)和技術(shù)進(jìn)步雙重推動下，國家層面一系列重大規(guī)劃和重大工程的實(shí)施充分體現(xiàn)出教育信息化促進(jìn)教育公平的政策演進(jìn)路徑。

1. 教育信息化萌芽階段（1978年以前）：通過電化教育手段為提高國民受教育機(jī)會做出相應(yīng)貢獻(xiàn)

一個新思想、新領(lǐng)域的萌芽，往往比引起人們關(guān)注要早得多，因此改革開放前教育信息化的孕育和萌芽也不應(yīng)該被忽略。由于教育技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)探討和實(shí)踐更為廣泛，往往把教育信息化看成是電化教育在新形勢下發(fā)展的新形態(tài)。20世紀(jì)初金陵大學(xué)就利用廣播配合電影進(jìn)行民眾教育，隨后幻燈片和投影片也被引入教育，逐漸發(fā)展成為電化教育（黃榮懷， 等， 2018）。這一時期并沒有明確的政策與教育信息化發(fā)展（特別是在促進(jìn)教育公平方面）有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，1949—1965年全國年均掃盲600多萬人，顯著提高了工農(nóng)群眾文化水平，向各行各業(yè)輸送了數(shù)以千萬計素質(zhì)較好的勞動者和專業(yè)技術(shù)人才，部分得益于電化教育手段的應(yīng)用。1960年北京電視大學(xué)等相繼成立，以“函授自學(xué)為主 電視講授為輔”方式開設(shè)學(xué)歷教育本科和預(yù)科，為提高國民教育做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

2. 前教育信息化階段（1978—1993年）：通過建設(shè)廣播電視大學(xué)和電教系統(tǒng)，利用廣播電視等現(xiàn)代化教育手段，彌補(bǔ)師資不足，初步體現(xiàn)出促進(jìn)教育公平的能力

改革開放以來，教育信息化引起國家的高度重視。1978年鄧小平批示籌建中央電化教育館和中央廣播電視大學(xué)，并在全國教育工作會議上提出制定加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，作為多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，并要求充分利用廣播、電視舉辦各種訓(xùn)練班、進(jìn)修班。此后，在全國范圍內(nèi)形成了由電化教育館、廣播電視大學(xué)、教育電視臺、學(xué)校和企事業(yè)單位的電化教育機(jī)構(gòu)等組成的完整體系。1979年，中央電大和28所省級電大正式開學(xué)，招收正式學(xué)員32.24萬人，還有相當(dāng)數(shù)量的自學(xué)視聽生，1982年首屆畢業(yè)生達(dá)9.2萬人，為當(dāng)時因“文革”失去學(xué)習(xí)機(jī)會的一代人找回了希望（顧小清， 等， 2018， p. 33）?！捌呶濉逼陂g教育信息化被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把廣泛推行廣播電視教學(xué)形式作為發(fā)展教育事業(yè)的主要政策措施之一，要求開設(shè)專用教育頻道，擴(kuò)大電視教育的覆蓋率，通過國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目組織開發(fā)的很多教學(xué)軟件，至今還在一些中小學(xué)使用（顧小清， 等， 2018， p. 50），在提高教學(xué)質(zhì)量和彌補(bǔ)師資不足等方面發(fā)揮了積極作用?！度珖娀逃鞍宋濉庇媱潯芬蟠罅訌?qiáng)廣播電視非學(xué)歷教育，充分發(fā)揮電化教育優(yōu)勢，利用電教手段搞好對農(nóng)民和企事業(yè)單位職工的技術(shù)培訓(xùn)，為民族地區(qū)農(nóng)村推廣實(shí)用技術(shù)服務(wù)，并已關(guān)注到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心小學(xué)”，此間實(shí)施的“電化教育促進(jìn)中小學(xué)教學(xué)優(yōu)化”等國家教委重點(diǎn)科研項(xiàng)目也產(chǎn)生了較好的社會效果。全國范圍內(nèi)開展的“兩機(jī)一幕”（投影機(jī)、收錄機(jī)和銀幕）進(jìn)教室活動，促使部分發(fā)達(dá)地區(qū)配置了電影放映機(jī)、電視機(jī)、錄像機(jī)甚至計算機(jī)，還有一定數(shù)量的語言實(shí)驗(yàn)室和電化教室等，有幾百部電視教材和教學(xué)影片可供使用，幻燈和投影也在高校醫(yī)學(xué)、生物、建筑、制圖等學(xué)科教學(xué)以及幼兒教育和校外教育中得以應(yīng)用，在加強(qiáng)青少年愛國主義教育、解決教學(xué)重難點(diǎn)、提高教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用（黃辛白， 1983）。利用工業(yè)閉路電視對工人進(jìn)行業(yè)余教育，利用電視大學(xué)/中學(xué)播送電視講座和教學(xué)節(jié)目，有效彌補(bǔ)了我國教育資源（尤其是師資方面）的不足，在某種程度上體現(xiàn)出利用教育信息化促進(jìn)教育公平的能力。

3. 教育信息化初步發(fā)展階段（1994—1999年）：通過助力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和教育振興行動計劃，充分體現(xiàn)出教育信息化對實(shí)現(xiàn)教育公平的重要意義

1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，把積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)、推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段作為落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的重大舉措。同年9月，美國政府出臺《國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：行動計劃》，開始實(shí)施“信息高速公路”項(xiàng)目，歐共體、日本、新加坡和韓國等地也掀起熱潮（吳國恩， 1994）。我國也在1993年提出了“三金工程”，拉開了建設(shè)“信息高速公路”的序幕，并于1994年正式啟動中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)（CERNET）示范工程。1995年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》把實(shí)施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略作為今后15年直至整個21世紀(jì)加速中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一?！度珖娀逃熬盼濉庇媱潯诽岢觥鞍l(fā)揮現(xiàn)代化教學(xué)手段的優(yōu)勢，為更多的求學(xué)者提供終身接受教育的機(jī)會和條件”“堅(jiān)持面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學(xué)，提高廣大勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才”等要求。1998年，教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，要求充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效地發(fā)揮現(xiàn)有各種教育資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越時空的教育資源共享，不斷擴(kuò)大社會成員的受教育機(jī)會，成為我國在教育資源短缺條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步要求運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為社會成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。這些文件為世紀(jì)之交我國教育事業(yè)發(fā)展提供了重要政策依據(jù)，也為加強(qiáng)教育信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，充分體現(xiàn)出教育信息化對實(shí)現(xiàn)教育公平的重要意義。這一時期我國教育信息化引起廣泛關(guān)注。雖然在《教育法》《高等教育法》等法律文本中尚未出現(xiàn)“教育信息化”的表述，但已提出發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段，采用遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育，并給予扶持和要求“優(yōu)先安排”，充分體現(xiàn)出對現(xiàn)代化教學(xué)手段的重視，使教育信息化有法可依。充分開發(fā)和有效利用電化教育資源，提供更多、更好、更方便的受教育機(jī)會，成為“九五”時期的重點(diǎn)，并通過實(shí)施培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)勞動者素質(zhì)，體現(xiàn)出利用教育信息化促進(jìn)教育公平的要求。遠(yuǎn)程教育也通過優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用，為提升教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)揮了不可替代的重要作用（顧小清， 等， 2018， p. 81）。

4. 教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平提升階段（2000—2010年）：通過實(shí)施“校校通”工程、農(nóng)遠(yuǎn)工程和西部教育信息化工程，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)地區(qū)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，信息化成為世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。國家制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略》要求加快教育科研信息化步伐，促進(jìn)教育均衡發(fā)展;《“十五”計劃綱要》要求大力推進(jìn)信息化，把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置，并通過實(shí)施一批信息化重大工程推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。教育信息化成為“十五”期間科技教育發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的重大工程，要求構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化、教育資源信息化和教育資源的最大限度共享。《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。2000年10月全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會議召開，要求用5～10年時間在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，實(shí)施“校校通”工程?！靶ＰＭā惫こ毯汀爸行W(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程”被作為“十五”期間教育信息化的“重大基礎(chǔ)建設(shè)工程”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部2003—2007年教育振興行動計劃的通知》也都要求實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益?！笆濉庇媱澮舶褜?shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署，教育部和國務(wù)院西部開發(fā)辦聯(lián)合印發(fā)《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把“大力推進(jìn)教育信息化，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”作為主要目標(biāo)和任務(wù)之一，要求加強(qiáng)西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展，提高西部教育信息化水平。2006年印發(fā)的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》更是要求持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間的數(shù)字鴻溝，創(chuàng)造機(jī)會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。

5. 教育信息化特色發(fā)展階段（2010—2018年）：通過推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平邁出重大步伐

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出加強(qiáng)教育信息化頂層設(shè)計的要求，并通過《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了整體設(shè)計和全面部署，明確提出以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，破解制約我國教育發(fā)展的難題?！笆濉焙汀笆濉币?guī)劃綱要都把教育信息化作為重大工程之一，要求支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺。劉延?xùn)|副總理在2012年9月和2015年11月召開的兩次全國教育信息化工作電視電話會議上的講話，確立并要求進(jìn)一步完善“三通兩平臺”工程，把“促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量”作為教育信息化能力“四個提升”之一，要求將教育信息化作為國家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先部署，優(yōu)先保障農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的數(shù)字差距。《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》也都把大力推進(jìn)教育信息化作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將“三通兩平臺”作為建設(shè)重點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“大力促進(jìn)教育公平……構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制”戰(zhàn)略部署。2014年，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施方案，加快推進(jìn)教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，促進(jìn)教育公平?！督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》展現(xiàn)了以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化的宏大圖景;《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則堅(jiān)持促進(jìn)公平基本原則，把“促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展新格局”作為主攻方向之一，發(fā)揮信息化輻射和帶動作用，以遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化等提高基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平，構(gòu)建數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，并把“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶智工程”作為“網(wǎng)絡(luò)扶貧”優(yōu)先行動之一，充分應(yīng)用信息技術(shù)推動遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，實(shí)施“在線教育普惠行動”，著力促進(jìn)教育公平，讓全體人民和每個家庭的孩子都有機(jī)會接受比較好的教育。根據(jù)新的發(fā)展形勢，2016年出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)行了適時調(diào)整，提出了“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，成為落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。這一時期，教育信息化進(jìn)一步提升為國家戰(zhàn)略，多部門聯(lián)合實(shí)施重大建設(shè)工程并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。2012年10月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)通知，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，加快推進(jìn)教育信息化重點(diǎn)工作，并對落實(shí)情況進(jìn)行督查。2014年10月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對教育信息化工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并于2015年3月發(fā)布了《全國教育信息化工作專項(xiàng)督導(dǎo)報告》。報告顯示：“三通”建設(shè)取得較大進(jìn)展，“兩平臺”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。我國教育信息化進(jìn)入快速發(fā)展時期，取得了全方位、開創(chuàng)新、超預(yù)期的發(fā)展成效，教育公平取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，中西部地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會明顯增加，我國教育進(jìn)入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的新階段。

6. 教育信息化高質(zhì)量發(fā)展階段（2018年以來）：通過落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，使教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民

黨的十九大報告做出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程。國家主動應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和新一代人工智能等新技術(shù)浪潮帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在多個領(lǐng)域做出了重大戰(zhàn)略性任務(wù)安排。2018年教育部出臺《教育信息化2.0行動計劃》，提出了“三全兩高一大”發(fā)展目標(biāo)和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”具體實(shí)施計劃，標(biāo)志著我國教育信息化建設(shè)進(jìn)入2.0時期。對標(biāo)新時代中國特色社會主義建設(shè)總體戰(zhàn)略安排，從兩個一百年奮斗目標(biāo)和國家現(xiàn)代化全局出發(fā)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，系統(tǒng)勾畫了我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施路徑，把“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”作為面向教育現(xiàn)代化重點(diǎn)部署的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，要求提升義務(wù)教育均等化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，辦好特殊教育?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》則把教育現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)細(xì)化為未來五年的具體目標(biāo)任務(wù)和工作抓手?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等也要求充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才工作信息化建設(shè)。

（三）教育信息化促進(jìn)教育公平的成效

信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展為教育提供了新的技術(shù)手段，帶來新的發(fā)展理念和動力。通過一系列重大工程的實(shí)施，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步形成，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮了重要作用。教育信息化在推動教育理念變革和促進(jìn)教育公平等方面具有的獨(dú)特重要作用和革命性影響受到普遍認(rèn)識，從“多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑”，發(fā)展成為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)提供了不可或缺的動力與支撐。

1. 通過持續(xù)性政策的實(shí)施，推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)國家基本公共教育服務(wù)的普惠性

從2000年提出實(shí)施“校校通”試點(diǎn)工程，到2012年確立“三通兩平臺”作為教育信息化重點(diǎn)工程，再到2019年《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》仍然提出深入推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，持續(xù)性政策的實(shí)施取得了顯著成效。2016年6月，“三通”建設(shè)就取得了較大進(jìn)展，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入比例達(dá)到87.5%，北京、江蘇、上海、浙江、廣東和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等已全面實(shí)現(xiàn)學(xué)?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)”全覆蓋;到2018年《教育信息化2.0行動計劃》發(fā)布時，全國97.6%的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，93.4%的學(xué)校已擁有了多媒體教室?！皟善脚_”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系初步建立，已實(shí)現(xiàn)與23個省級平臺和35個市/縣級平臺的用戶互認(rèn)，服務(wù)體系注冊用戶達(dá)到6，860萬人，已實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間1，125萬個，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的開發(fā)與共享。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大突破，為優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、縮小城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字鴻溝和實(shí)現(xiàn)國家基本公共教育服務(wù)的普惠性公平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，教育部還探索與推廣“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“專遞課堂”等信息化教育教學(xué)和教師教研新模式，并會同工業(yè)與信息化部和財政部等部門采取多種措施大力推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校等公共區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)覆蓋，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略》則把“國民信息技能教育培訓(xùn)計劃”“縮小數(shù)字鴻溝計劃”作為促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略行動。

2. 多部委聯(lián)合發(fā)力，通過助力西部大開發(fā)、農(nóng)遠(yuǎn)工程、鄉(xiāng)村振興等傾斜性戰(zhàn)略的實(shí)施，為解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)國家整體教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的補(bǔ)償性公平提供支持

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家把教育信息化促進(jìn)教育公平提高到一個新的高度，要求堅(jiān)持社會主義教育公平、公正性原則，大力促進(jìn)教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等，為全體青少年提供良好的教育機(jī)會，更加關(guān)注弱勢群體受教育問題，為全體公民提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會，要求通過調(diào)整政府公共政策和加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化，增強(qiáng)對西部等貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持。教育部、李嘉誠基金會西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧示范工程項(xiàng)目的實(shí)施，加速了農(nóng)村教育信息化進(jìn)程，為縮小東西部教育差距做出了貢獻(xiàn)（張彥春， 2002），成為政府推進(jìn)縮小“數(shù)字鴻溝”的成功案例（顧小清， 等， 2018， p. 114）。在此基礎(chǔ)上實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”初步形成了農(nóng)村教育信息化環(huán)境，構(gòu)建了惠及全國農(nóng)村中小學(xué)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，形成了基本適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)需要的資源體系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小了數(shù)字鴻溝，使1億多農(nóng)村中小學(xué)生受益，在提升農(nóng)村教育信息化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化均衡發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用（黃榮懷， 等， 2018， p. 115）?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》仍然提出“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源”的要求，其影響可見一斑。

實(shí)現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)都在中西部，“西部大開發(fā)”是促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。加快中西部教育發(fā)展，提升最貧困地區(qū)教育供給能力和最困難人群受教育水平，是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平，保障和改善民生，推動實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會目標(biāo)的重要舉措。教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委和財政部共同印發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，把推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化作為改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的重點(diǎn)工作之一，逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，并將學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。按照《教育信息化2.0行動計劃》部署，教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部開展網(wǎng)絡(luò)扶智攻堅(jiān)行動，助力打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！叭齻€課堂”及其衍生模式逐步普及，逐步建立起以信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，為教育扶貧工作提供了有效支撐，并進(jìn)一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)幫扶，面向云南怒江、四川涼山和青海果洛開展教育信息化捐贈活動，為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)教育的補(bǔ)償性公平提供支持。

3. 通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能等多樣化技術(shù)手段，對具有不同需求和潛能的學(xué)生進(jìn)行分類施教，實(shí)現(xiàn)有差異的公平發(fā)展

公平教育的實(shí)踐研究從重視教育資源均衡配置的起點(diǎn)公平過渡到更加追求學(xué)生多樣化發(fā)展以及教育過程和結(jié)果公平的深入式、內(nèi)涵式發(fā)展（位濤， 2016），助力“標(biāo)準(zhǔn)化”教育向“個性化”教育的過渡和發(fā)展，是教育信息化在全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)教育改革和發(fā)展方面的重要表現(xiàn)之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為教育信息化的新動力，為信息技術(shù)與教育的深度融合提供了條件保障，為新型學(xué)習(xí)方式的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建提供了技術(shù)支持（黃榮懷， 等， 2018， p. 7）?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。為教育信息化提出了兩方面要求：一方面要為所有學(xué)習(xí)者創(chuàng)建隨時、隨地、隨需的學(xué)習(xí)環(huán)境，豐富多樣的教育資源和個性化的學(xué)習(xí)支持;另一方面要通過學(xué)分銀行機(jī)制，形成靈活、開放的終身教育體系，通過學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證促進(jìn)各級各類教育縱向銜接和橫向溝通，打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育渠道，讓優(yōu)質(zhì)教育資源更好地惠及普通民眾。作為促進(jìn)教育公平的一個途徑，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢開展遠(yuǎn)程教育，既可以提供更多的教育機(jī)會，又可以為特殊人群提供靈活多樣的個性化學(xué)習(xí)支持。例如，開放大學(xué)系統(tǒng)和高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院在某種程度上可以為因故失學(xué)者提供補(bǔ)償教育機(jī)會，互聯(lián)網(wǎng)能從更高層次促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量（陳純槿， 等， 2017）;慕課能夠打破學(xué)習(xí)者的經(jīng)濟(jì)條件限制，使不同背景的學(xué)習(xí)者可以共享教育資源，有利于實(shí)現(xiàn)因材施教的個性化教育，有效促進(jìn)起點(diǎn)、過程和結(jié)果三個層次的教育公平（姚凱， 等， 2018）。此外，利用信息技術(shù)優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)生提供個性化教育，可以一定程度上彌補(bǔ)正規(guī)教育體系對于英才教育的不足;特殊教育也是需要進(jìn)行個性化、差異性教育以促進(jìn)和體現(xiàn)教育公平的重要領(lǐng)域，需要給予重點(diǎn)關(guān)注（程凱， 2015）。近年來對于信息技術(shù)服務(wù)于殘疾人士的康復(fù)等的探索，有望為殘障兒童提供更多的受教育機(jī)會（劉洪沛， 等， 2020）。

三、我國教育信息化在促進(jìn)教育公平

方面存在的主要問題及其分析

當(dāng)今世界正在發(fā)生革命性變化，確保包容、公平和有質(zhì)量的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會，成為世界教育發(fā)展的新目標(biāo)。我國教育改革雖然取得了顯著成就，不斷縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距，民族地區(qū)教育得以快速發(fā)展，教育公平邁出了重大步伐，但區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出，尚不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（一）教育信息化在促進(jìn)教育公平方面的主要問題

教育信息化顯示出了促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用。但無論是加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制，還是數(shù)字教育資源共建共享的有效機(jī)制都尚未形成，教育信息化促進(jìn)教育公平仍然是當(dāng)前乃至今后一段時期的重要目標(biāo)。

1. 教育信息化發(fā)展不均衡，阻礙了普惠性教育利益的分配

20世紀(jì)90年代以來，國家實(shí)施了“三通兩平臺”“農(nóng)遠(yuǎn)工程”等一系列重大工程，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。但值得注意的是，“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”僅僅是實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤”“農(nóng)村小學(xué)初步建成衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)”（顧小清， 等， 2018， p. 114），與已不同程度建有校園網(wǎng)并以多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級各類學(xué)校相比，我國的城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間教育信息化水平差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量明顯不足，且布局不合理，教育整體發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。教育信息化對教育改革發(fā)展的促進(jìn)作用還存在明顯差距，不能適應(yīng)日趨激烈的國際競爭和我國教育改革發(fā)展的迫切需要。信息技術(shù)在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源共建共享、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面的作用尚未充分發(fā)揮，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育信息化基礎(chǔ)依然相對薄弱，大部分農(nóng)村中小學(xué)與城市學(xué)校在地理位置、學(xué)校條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在很大差距。

2. 互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展不均衡，加劇了新數(shù)字鴻溝，阻礙了競爭性教育利益的分配

數(shù)字鴻溝是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。在數(shù)字化進(jìn)程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的占有和應(yīng)用程度不同所造成的信息落差、知識分隔和貧富分化（張晗， 2020），使得“新數(shù)字鴻溝”成為信息技術(shù)促進(jìn)教育公平的新挑戰(zhàn)，數(shù)字化在縮小不同地區(qū)和城鄉(xiāng)差距的同時也帶來了新的數(shù)字鴻溝，使原來微小的差距變成了更大的障礙（王美， 等， 2014b）。隨著信息技術(shù)在社會中扮演的角色地位日益加重，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的不公平使用不僅違背了其促進(jìn)社會生活發(fā)展的初衷，更是拉大了教育、社會等方面的差距，造成了新的社會不公，在教育領(lǐng)域則表現(xiàn)為嚴(yán)重的教育資源分配不均衡（馬健云， 2017）。在發(fā)達(dá)地區(qū)，人們能夠更好地利用教育信息化帶來的優(yōu)勢;在一些落后地區(qū)，受到觀念和使用技能等“軟實(shí)力”的影響，教育信息化在加速教育發(fā)展方面尚不能與發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到同樣水平，可能導(dǎo)致新的“知識鴻溝”（王瑞珊， 2018）。

3. 相對于補(bǔ)償性原則，差異原則的引導(dǎo)性政策環(huán)境和體制機(jī)制尚未形成

當(dāng)前我國占主導(dǎo)地位的教育公平政策是補(bǔ)償性公平方面的，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建立、隨遷子女平等受教育權(quán)利保障、義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、運(yùn)用集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制促進(jìn)城市內(nèi)部義務(wù)教育校際均衡等，都屬于此類制度安排，其實(shí)質(zhì)是關(guān)注學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)地位的差距不同（褚宏啟， 2020a），對學(xué)生的先天稟賦或缺陷所構(gòu)成的個人自然條件差異等方面關(guān)注得還不夠。作為差異原則應(yīng)該關(guān)注的殘疾學(xué)生，并未進(jìn)行差異化的普惠性利益分配，對其提供相應(yīng)的特殊教育，更沒有進(jìn)一步把殘疾兒童細(xì)分為盲聾智力落后、腦癱、孤獨(dú)癥、多重殘疾等亞群體，以更精準(zhǔn)地因材施教。雖然信息技術(shù)具備為特殊人群提供靈活多樣的個性化學(xué)習(xí)支持的能力，但在實(shí)際實(shí)施中缺少相應(yīng)政策依據(jù)，加快教育信息化更全面發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制尚未形成。

（二）教育信息化在促進(jìn)教育公平方面產(chǎn)生問題的原因分析

當(dāng)前，我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在教育方面則主要是地域和空間布局以及城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的不均衡導(dǎo)致的。這在教育信息化領(lǐng)域也普遍存在。

1. 社會教育資源短缺導(dǎo)致的效率原則配置引發(fā)的問題

由于教育資源的短缺，其配置往往倡導(dǎo)遵循“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則關(guān)注效率問題，其實(shí)質(zhì)是一個價值衡量的過程。許長青等（2017a， 2017b）對中美兩國受教育程度的人口分布狀況和經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析顯示：將稀缺教育資源向弱勢群體傾斜，從短期看，會在一定程度上削弱優(yōu)勢群體獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，降低資源配置效率，影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，使得教育公平與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出反向作用;從長期看，教育公平的改善會提高弱勢群體的勞動積極性和社會滿意度，對經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。因此，有必要持續(xù)推進(jìn)教育公平發(fā)展。“十五”期間教育信息化“重點(diǎn)工程”建設(shè)的主要任務(wù)之一是實(shí)施信息化捐助工程，將城市和高校等機(jī)關(guān)團(tuán)體更新置換下來但尚可使用的計算機(jī)捐獻(xiàn)給農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)，在提高計算機(jī)資源利用效率的同時，解決農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際困難。這是在本世紀(jì)初我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)能夠使用的計算機(jī)配置情況的真實(shí)寫照。在遵循公平原則的前提下，應(yīng)進(jìn)一步加大扶持薄弱學(xué)校的力度，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理優(yōu)化配置教育資源，提高其義務(wù)教育質(zhì)量和教育信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)從低程度均衡階段向高程度均衡階段過渡，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校和群體之間的差別。

2. 政策上的“先行先試”和“示范項(xiàng)目”引發(fā)的問題

在教育信息化發(fā)展過程中，特別是初期階段，受整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不完備和新技術(shù)應(yīng)用探索的需要，往往只能先在發(fā)達(dá)地區(qū)或已具備相應(yīng)條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)。例如，20世紀(jì)80年代初，教育部以正式文件的方式?jīng)Q定在北京大學(xué)等5所學(xué)校的附中實(shí)行計算機(jī)選修課;1994年的“國家教育科研計算機(jī)網(wǎng)示范工程項(xiàng)目建議書”提出建立一個包括網(wǎng)絡(luò)中心、地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和高校校園網(wǎng)在內(nèi)的三級結(jié)構(gòu)教育科研計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)學(xué)校意向、地理位置、校園網(wǎng)基礎(chǔ)條件等因素，確定以北京大學(xué)、清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等為主干網(wǎng)第一批地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)單位，并增加了東北大學(xué)、華中理工大學(xué)、電子科技大學(xué)和北京郵電大學(xué)為東北、華中、西南和華北地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)單位（項(xiàng)國雄， 1996）。到現(xiàn)在為止，這些試點(diǎn)高校和網(wǎng)點(diǎn)單位，仍然是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展最快的。有研究者指出，在我國40年改革開放進(jìn)程中試點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。除了“尊重地方和基層的經(jīng)驗(yàn)、智慧和首創(chuàng)精神”之外，主要是對新的制度或政策的實(shí)施效果還看不準(zhǔn)，需要進(jìn)行小范圍實(shí)測，觀察實(shí)效和完善改革方案，認(rèn)為試點(diǎn)能夠積累經(jīng)驗(yàn)、測試效果、突破障礙和緩沖壓力，是推動改革的有效途徑和重要辦法，也是中國公共管理模式的特色（江小涓， 2020）。但是我們可以看出，國家層面推行教育信息化“試點(diǎn)項(xiàng)目”“示范項(xiàng)目”，雖然有利于在當(dāng)時條件下集中力量、在小范圍內(nèi)迅速形成有效的應(yīng)用，但從長遠(yuǎn)來看這種政策上的傾向性也成為教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展不平衡的原因之一。

四、教育信息化促進(jìn)教育公平的建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化發(fā)展，通過發(fā)展消除不均衡問題

教育行業(yè)財政支出常規(guī)化和持續(xù)化是推進(jìn)教育信息化發(fā)展、促進(jìn)教育公平的重要基礎(chǔ)。我國從20世紀(jì)90年代初開始進(jìn)入教育改革全面深化期，但總體上還比較落后，尚不適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，其戰(zhàn)略地位在實(shí)踐中還沒有完全落實(shí)，投入不足等問題仍然存在?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》（1993）提出上世紀(jì)末國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到百分之四的目標(biāo)，但直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)。財政支出的常態(tài)化和持續(xù)化，為教育信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)期規(guī)劃和頂層設(shè)計提供了充裕的資金保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”以開放、平等、共享的精神特質(zhì)成為促進(jìn)教育公平的新助力，也給教育公平帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，教育信息化基本配置水平的差異導(dǎo)致不同學(xué)校所能享受到的“互聯(lián)網(wǎng)+”紅利不均衡;另一方面，傳統(tǒng)教學(xué)思維對互聯(lián)網(wǎng)思維的掣肘、對“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)識的模糊性和師生信息技術(shù)素養(yǎng)的滯后性也影響著“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)教育公平的效能（俞明雅， 等， 2017）。當(dāng)前，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，提升最貧困地區(qū)教育供給能力和最困難人群受教育水平，是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、保障和改善民生的重要任務(wù)。加快中西部教育發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)《中西部高等教育振興計劃》，切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加快中西部教育發(fā)展行動計劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等要求，促進(jìn)國家整體教育均衡發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（二）進(jìn)一步深化整體改革，避免對教育信息化的單向過度依賴

教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展水平受整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，許多教育問題實(shí)際上都是社會問題的反映。教育信息化在促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展以及推進(jìn)教育現(xiàn)代化方面都展示出了很大的優(yōu)勢，但需要整合整個社會的優(yōu)質(zhì)資源，才能真正起到作用。不僅要重視物理空間上教育信息化的普及，還要從理念和方法上引導(dǎo)人們有效運(yùn)用教育信息化，才能盡可能保證教育信息化的公平原則（王瑞珊， 2018）。利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨校選課、項(xiàng)目學(xué)習(xí)和學(xué)分互認(rèn)等教育資源共享，是教育信息化促進(jìn)教育公平的重要舉措（薛二勇， 等， 2018）。《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》也提出要“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，推動構(gòu)建惠及全民的終身教育體系”，但更需要相應(yīng)的制度予以支持，單從教育信息化視角推進(jìn)我國教育公平的進(jìn)程難免存在偏頗之處。2018年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《教育概覽 2018：經(jīng)合組織指標(biāo)》，更加關(guān)注教育公平及教育質(zhì)量對個人和國家未來發(fā)展的可預(yù)見性。報告指出，教育不公平的表現(xiàn)形式多樣且影響深遠(yuǎn)，社會經(jīng)濟(jì)地位是造成教育不公平的四個重要方面中影響教育公平和社會產(chǎn)出最重要的一個因素，并且其影響是綜合的和隨時間積累的，導(dǎo)致出生于社會經(jīng)濟(jì)地位低下家庭的孩子能夠接受高等教育、獲得高學(xué)歷和高技能并在社會上取得有利地位的機(jī)會更小，并容易形成代際傳遞。因此，將經(jīng)費(fèi)等資源向弱勢群體傾斜，支持弱勢家庭學(xué)生進(jìn)入主流教育系統(tǒng)并提供公平的受教育機(jī)會，仍是當(dāng)前教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的重大課題（吳建金， 2018）。

（三）多措并舉，大力推進(jìn)教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，我國教育信息化發(fā)展仍不平衡，難以要求所有地區(qū)選擇同一個模式推進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合。每一種政策工具都有其適應(yīng)的范圍和優(yōu)劣勢，都需要滿足一定的條件才能發(fā)揮作用。有時候，單一政策工具不能解決某個復(fù)雜的教育問題（褚宏啟， 2020b）。教育部連續(xù)出臺的《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，就是加大對農(nóng)村教育的政策支持力度、解決貧困地區(qū)教育不均衡問題、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展的重要配套舉措。此外，在國際教育信息化發(fā)展迅猛的格局下，既要考慮國情，還要著眼于國際最新發(fā)展趨勢。2019年11月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）通過《開放教育資源建議書》（Recommendation Concerning Open Educational Resources）決議，提出發(fā)展開放教育資源以支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG4），確保以各種媒介為載體的開放教育資源以開放格式和標(biāo)準(zhǔn)共享，最大限度地促進(jìn)公平獲取、共建、策展和可檢索性，有助于滿足學(xué)習(xí)者個體（特別是弱勢社群人士和殘疾人士）的需求，有效促進(jìn)性別平等，在促進(jìn)全民享有學(xué)習(xí)和教育機(jī)會方面向前邁出了一大步（道恩斯， 2020）。英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體也針對失學(xué)兒童和“不就業(yè)、不上學(xué)或不參加培訓(xùn)”的青年實(shí)施了“開放學(xué)校教育一攬子計劃”，采用遠(yuǎn)程開放和e-Learning方法為已經(jīng)離開學(xué)校教育體系的兒童和青年提供靈活的重新學(xué)習(xí)機(jī)會，但諸如此類的項(xiàng)目需要假以時日方能見效，還需要根據(jù)開放學(xué)校教育及其服務(wù)對象特點(diǎn)對現(xiàn)行教育制度做出相應(yīng)改革（梅斯， 2020）。

（四）超越工具理性，從價值層面為教育信息化找到精神家園

新數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來了信息和知識的迅速膨脹，有助于世界各地更多人口獲得這些信息和知識，新的通信和社交空間也正在改變關(guān)于“社會”的概念，需要可以強(qiáng)制執(zhí)行的法律和其他保障措施防止這些技術(shù)被過度使用、濫用和誤用。我們要注意信息技術(shù)使用中的合理邊界，把這個非常好的工具用好（褚宏啟， 2018），要意識到信息技術(shù)促進(jìn)教育公平的限度，在研究信息技術(shù)促進(jìn)教育公平、填平數(shù)字鴻溝時，要站在教育的立場，而非信息技術(shù)的立場，跳出依賴信息技術(shù)解決教育問題的思維方式，擺脫技術(shù)進(jìn)化邏輯和“解決方案主義”（徐樂樂， 等， 2020）。雖然教育信息化已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略的高度，但作為一個系統(tǒng)工程，教育信息化涉及的不僅僅是信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，其成效在很大程度上取決于教育管理者的態(tài)度、價值取向乃至應(yīng)對其所帶來的各種變革的能力，也離不開宏觀政策和具有較強(qiáng)可操作性的配套實(shí)施細(xì)則（梅斯， 2020）。因此，只從技術(shù)層面、從工具理性層面談?wù)撏七M(jìn)教育信息化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從價值層面，從現(xiàn)代精神、人的發(fā)展和人的存在意義等角度，思考教育信息化的合理性，為技術(shù)找到價值方向，為教育信息化找到精神家園（褚宏啟， 2019）。

五、小結(jié)

從教育部科學(xué)技術(shù)與信息化司發(fā)布的2021年“教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作月報”中可以看出，“數(shù)字資源服務(wù)普及行動”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動”“網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅(jiān)行動”“教育治理能力優(yōu)化行動”“數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)行動”等仍是當(dāng)前或今后一段時期我國教育信息化的重點(diǎn)工作，也是教育信息化不斷尋求突破以促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要抓手，需要在不斷的總結(jié)中持續(xù)推進(jìn)，才能在充分肯定“教育公平和質(zhì)量較大提升”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”的宏偉目標(biāo)。

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收稿日期：2021-03-15

定稿日期：2021-05-31

作者簡介：韓世梅，博士，副研究員，北京開放大學(xué)首都終身教育研究基地副主任（100081）。

責(zé)任編輯 劉 莉