新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下消費(fèi)券對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需影響分析

余佳麗 王作陽

摘要 在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化階段，如何拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需刺激農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，已成為政府、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)三大主體共同關(guān)注的焦點(diǎn)。以湖北省荊門市發(fā)放的電子消費(fèi)券“荊消費(fèi)”為例，分析疫情防控常態(tài)化下消費(fèi)券對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需的影響。結(jié)果表明：設(shè)計(jì)消費(fèi)券總體貼近民生需求，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)增加，對(duì)定向行業(yè)起到了很好的提振作用，但是疫情引發(fā)的國內(nèi)供需抑制和外需萎縮的巨大沖擊，所發(fā)消費(fèi)券不足以應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，尤其是對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，消費(fèi)券的發(fā)放并不能從根本上保護(hù)其運(yùn)營根基。在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、消費(fèi)者3個(gè)方面的政策建議。

關(guān)鍵詞 新冠肺炎疫情;消費(fèi)券;農(nóng)產(chǎn)品;市場(chǎng)供給;市場(chǎng)需求

中圖分類號(hào) S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2021）24-0209-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.051

Analysis of the Impact of Consumer Coupons on the Supply and Demand of Agricultural Products Market under the Normalization of the Prevention and Control of COVID-19 Epidemic—Taking Jingmen City “Jing Consumption” E-vouchers as an Example

YU Jia-li1，WANG Zuo-yang2

（1.School of Economics and Management， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 448000;2.Finance Bureau of Qujialing District， Jingmen City， Hubei Province， Jingzhou， Hubei 448000）

Abstract In the normalization stage of epidemic prevention and control， how to stimulate domestic demand for agricultural products to stimulate the development of agriculture and rural areas has become the focus of attention of the three main entities： the government， the market， and agricultural enterprises. This article takes the electronic consumer vouchers “Jing Consumption” issued by Jingmen City， Hubei Province as an example to analyze the impact of consumer vouchers on the supply and demand of agricultural products market under the normalization of heat prevention and control. The results showed that， consumer coupon pan has played a very good role in boosting the targeted industry， but the domestic supply and demand caused by the epidemic has been suppressed and the external demand has been shrinking. The amount of consumer coupons issued is not enough to cope with the downward trend of agricultural economic development triggered by the epidemic， especially for the general public. As far as agricultural business entities are concerned， the issuance of consumer vouchers cannot fundamentally protect the foundation of their operations. On this basis， three policy recommendations were put forward for the government， agricultural business entities， and consumers.

Key words COVID-19 epidemic situation;Consumer coupons;Agricultural product;Market supply;Market demand

作者簡(jiǎn)介 余佳麗（1993—），女，湖北宜城人，在讀碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策與理論研究。

收稿日期 2021-04-11

新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擔(dān)憂。截至目前，全國疫情已得到有效控制，在常態(tài)化疫情防控中經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，市場(chǎng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情的持續(xù)肆虐也不可避免地對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了重大打擊。基于這種嚴(yán)峻形勢(shì)，2020年4月15日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。這為當(dāng)下的恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向[1]。全國各地為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展接連向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投放消費(fèi)補(bǔ)貼，以期釋放因疫情而被抑制的消費(fèi)需求，恢復(fù)市場(chǎng)繁榮[2]，線上電子消費(fèi)券就是其中一種補(bǔ)貼形式。后疫情時(shí)代全國大面積實(shí)施的發(fā)放消費(fèi)券政策，與其說是拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不如稱之為安撫疫情后期廣大群眾“療傷”的一種福利[3]。但這種“福利”也存在一些缺陷，比如因各地域關(guān)于消費(fèi)券的政策要求不同，它的消費(fèi)形式、類型、使用范圍、發(fā)放對(duì)象等并不都完全一樣，許多消費(fèi)者并不了解這個(gè)未曾接觸過的事物，對(duì)于在什么平臺(tái)發(fā)放、什么時(shí)候領(lǐng)取、使用規(guī)則怎么樣等沒有清晰的認(rèn)識(shí)，有時(shí)候獲得信息滯后就錯(cuò)過了領(lǐng)取福利的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致消費(fèi)券領(lǐng)取使用的有效性降低。此外，不同的發(fā)放政策使消費(fèi)者在領(lǐng)取和使用消費(fèi)券的過程中存在一定困難，并對(duì)消費(fèi)券的公平性和實(shí)用性產(chǎn)生了不同的看法，進(jìn)而造成消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)券的態(tài)度和不同消費(fèi)市場(chǎng)的反應(yīng)也存在不同，各個(gè)地域消費(fèi)券達(dá)到的效果也是參差不齊。那么，消費(fèi)券能否發(fā)揮或者怎樣才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需增長(zhǎng)，對(duì)于各地域不同的情況能否有效發(fā)揮針對(duì)性帶動(dòng)作用，需要進(jìn)一步探討和分析。

1 消費(fèi)券對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需影響的作用機(jī)理

1.1 消費(fèi)券對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給影響的機(jī)理分析

1.1.1 消費(fèi)券對(duì)市場(chǎng)供給的正面影響。

春節(jié)期間正是大眾娛樂消費(fèi)的高峰時(shí)段，居民消費(fèi)將進(jìn)入需求旺盛時(shí)期，然而受疫情影響供給側(cè)的巨大潛力沒有得到有效釋放。發(fā)放消費(fèi)券一方面是為需求端，一方面也是降低供給側(cè)價(jià)格，把資金最終落實(shí)到供給端，幫助農(nóng)業(yè)供給側(cè)去庫存。隨著疫情在國內(nèi)得到有效控制，政府出臺(tái)一系列的“消費(fèi)券”政策，可以一定程度上迅速拉動(dòng)群眾的消費(fèi)行為，前期因?yàn)橐咔槎粔褐频男枨髮⒌玫揭欢ǖ尼尫?，加之市?chǎng)制度發(fā)揮作用，可達(dá)成“消費(fèi)券—消費(fèi)—收入—再消費(fèi)”的良性效應(yīng)，使有限的資金投入能夠發(fā)揮更大的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)快速恢復(fù)。

1.1.2 消費(fèi)券對(duì)市場(chǎng)供給的負(fù)面影響。

消費(fèi)券作為經(jīng)濟(jì)特殊時(shí)期政府發(fā)放的一種專用券，其本意在于刺激消費(fèi)、提振信心，但是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給方面也存在諸多隱患。疫情期間，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)被抑制，禁令解除后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)需求激增，尤其是中小型涉農(nóng)企業(yè)，急需回暖因疫情損失的經(jīng)濟(jì)效益。為了企業(yè)的自身利益和延續(xù)今后的發(fā)展，難免迷失本性和初心，在產(chǎn)品的選材、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)不乏出現(xiàn)粗制濫造的情況。消費(fèi)券在市場(chǎng)一經(jīng)流通，有利可圖的經(jīng)營主體必定找準(zhǔn)商機(jī)，根據(jù)消費(fèi)者跟風(fēng)、從眾、盲目和在有效期限內(nèi)急于將消費(fèi)券使用完畢的心理，有些投機(jī)取巧的商家借機(jī)向持券者推銷過期、變質(zhì)、劣質(zhì)的商品或物資，比如在電商平臺(tái)上售賣臨期或者過期的冷藏小龍蝦加工品，在一定程度上，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給質(zhì)量同比大打折扣。

1.2 消費(fèi)券對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求影響的機(jī)理分析

市場(chǎng)需求是指一定的顧客在一定的地區(qū)、一定的時(shí)間、一定的市場(chǎng)營銷環(huán)境和一定的市場(chǎng)營銷計(jì)劃下對(duì)某種商品或服務(wù)愿意而且能夠購買的數(shù)量。可見市場(chǎng)需求是消費(fèi)者需求的總和。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020年1—2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，若要穩(wěn)住GDP，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，必須積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，回補(bǔ)市場(chǎng)消費(fèi)。2009年，成都、杭州等地因受國際金融危機(jī)影響，社會(huì)零售消費(fèi)總額大幅下降，曾推行發(fā)放消費(fèi)券這一措施，力挽狂瀾，拉動(dòng)擴(kuò)大效應(yīng)2.06倍，這一成功經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)券是拉動(dòng)市場(chǎng)需求的有效手段，值得一試[4]。

1.2.1 消費(fèi)券對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的正面影響。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控態(tài)勢(shì)呈持續(xù)向好趨勢(shì)，但是，仍然不能放松警惕，時(shí)刻保持外出戴口罩、公眾場(chǎng)合保持適當(dāng)距離，人們也普遍存在外出消費(fèi)擔(dān)憂的心理，并且由于停工時(shí)間過長(zhǎng)，疫情阻斷了大部分人群的經(jīng)濟(jì)收入來源，眼看著錢包“日漸干癟”，即使有想出去消費(fèi)的心，也沒有消費(fèi)得起的能力，理想與現(xiàn)實(shí)的距離還是差上一大截。所以，想要迎來“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”還時(shí)日尚早[5]。民眾不敢或不愿意出去消費(fèi)，消費(fèi)券的出現(xiàn)一定程度上解凍了消費(fèi)需求促使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全面復(fù)蘇。一方面，消費(fèi)券使民眾“敢消費(fèi)”，因?yàn)榭梢韵藗円恍┡c外界過度接觸而感染的心理顧慮，大膽地通過數(shù)字貨幣進(jìn)行交易，尤其是中老年人。此外，消費(fèi)券等同于現(xiàn)金，是政府無償給予的，促使人們有類似“撿漏”“貪小便宜”的心理，進(jìn)而積極出去消費(fèi)。另一方面，消費(fèi)券使民眾“能消費(fèi)”，疫情幾個(gè)月許多人的資金都是只出不進(jìn)，對(duì)于大肆購物的欲望降至冰點(diǎn)，發(fā)放消費(fèi)券，就是往大家手里塞錢，手里有錢了才會(huì)有消費(fèi)欲望、底氣和動(dòng)力[6]。民眾敢花錢、愿意花錢，市場(chǎng)需求也就增加了。

1.2.2 消費(fèi)券對(duì)市場(chǎng)需求的負(fù)面影響。

政府發(fā)放消費(fèi)券的初衷是好的，但消費(fèi)券并非一種完美無缺的刺激消費(fèi)需求的手段，同樣會(huì)帶來一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)市場(chǎng)具有主導(dǎo)作用，但如果不把握好度，過度投入消費(fèi)券致使各類經(jīng)營主體紛紛增產(chǎn)增量進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以期滿足大量擁有消費(fèi)券的人群來進(jìn)行“風(fēng)暴式消費(fèi)”，這樣將會(huì)抬高市場(chǎng)需求，導(dǎo)致通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)[7]。

消費(fèi)券具有時(shí)效性，在短期內(nèi)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求有一定的刺激作用，但從長(zhǎng)期來看，不具備持續(xù)發(fā)力的作用和效果。持券者在初期獲得一筆額外財(cái)富，消費(fèi)欲望暴增，消費(fèi)需求迅速增加，大部分民眾會(huì)選擇購買生活必需品，農(nóng)產(chǎn)品大部分屬于生活必需品，符合消費(fèi)者的購買需求，同時(shí)為了防備疫情卷土重來，許多人也會(huì)囤積一部分保存時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，因此在消費(fèi)券發(fā)放初期，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求是會(huì)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但消費(fèi)券的使用金額有限，當(dāng)消費(fèi)券使用完畢了也就結(jié)束了，消費(fèi)欲望會(huì)陷入衰退，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求也漸漸下降?？梢哉f，消費(fèi)券給農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求帶來的效果是立竿見影的，同時(shí)也是轉(zhuǎn)瞬即逝的。換句話說，消費(fèi)券沒有從根本上擴(kuò)大市場(chǎng)需求[8]，消費(fèi)券只是拉長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的時(shí)間維度，透支了未來的需求。

2 荊門市消費(fèi)券發(fā)放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

2.1 “荊消費(fèi)”電子券出臺(tái)背景

消費(fèi)券本身作為一種貨幣的承載體，被廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)營銷運(yùn)作中。面對(duì)疫情，在精準(zhǔn)扶貧收官之年暨鄉(xiāng)村振興開局之年這一特殊時(shí)期，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持，不斷擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)供需，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興打好開局就顯得尤其重要，電子消費(fèi)券就成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的首選方式。荊門市政府“荊消費(fèi)”電子券正是在這一大背景下出臺(tái)的，為動(dòng)員廣大市民群眾積極消費(fèi)，加快推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)工作，繁榮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，回補(bǔ)疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，荊門市政府動(dòng)員全市廣大職工、工會(huì)會(huì)員，積極參與消費(fèi)繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展工作。通過政府引導(dǎo)與鼓勵(lì)性補(bǔ)貼雙重機(jī)制，不僅刺激農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后發(fā)趕超之前的供給量，也更好地滿足了公眾對(duì)精神文化和基本物質(zhì)的需求[9]。

與發(fā)放現(xiàn)金不同，消費(fèi)券更具針對(duì)性，可謂“?？顚Ｓ谩?，使其能更大程度地用于消費(fèi)而非儲(chǔ)蓄，由此形成一股消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)效應(yīng)。一方面，疫情期間，全國幾乎停工停產(chǎn)，人們?nèi)鄙俳?jīng)濟(jì)收入來源，這時(shí)政府發(fā)放消費(fèi)券，使受益人無須花費(fèi)自己的錢，并且還可以限制在有效期內(nèi)去到同樣承接消費(fèi)券的商鋪進(jìn)行線下消費(fèi)，同時(shí)，在消費(fèi)的過程中還有一定的優(yōu)惠和抵扣金額，這無疑是政府推出的一項(xiàng)鼓勵(lì)性補(bǔ)貼政策[10]。另一方面，疫情并沒有完全結(jié)束，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，現(xiàn)在大力提倡無接觸式“云消費(fèi)”，所以，電子消費(fèi)券作為一種線上數(shù)字貨幣，不僅適用于信息化時(shí)代的消費(fèi)模式，更是在很大程度上降低接觸性感染風(fēng)險(xiǎn)，也頗受年輕人歡迎，同時(shí)也在一定程度上保障了中老年人的安全，讓大家在消費(fèi)時(shí)能降低對(duì)感染的擔(dān)憂。

2.2 “荊消費(fèi)”電子券的運(yùn)作方式及特征

荊門市全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位通過在聯(lián)通電子支付平臺(tái)上購買“荊消費(fèi)”電子券，按照湖北省基層工會(huì)會(huì)員福利標(biāo)準(zhǔn)，將全年可發(fā)放的節(jié)日慰問費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)未發(fā)放部分，以消費(fèi)券的形式一次性發(fā)放給本單位職工、工會(huì)會(huì)員。而后，職工、工會(huì)會(huì)員憑券在承接“荊消費(fèi)”電子券的全市任意商貿(mào)、餐飲、旅游等線下實(shí)體商戶開展消費(fèi)，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與這些經(jīng)營主體的聯(lián)系十分緊密，這些經(jīng)營主體的消費(fèi)能力提升，可以直接擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。

發(fā)放方式上，領(lǐng)取人需要下載“沃錢包”APP，實(shí)名注冊(cè)綁定銀行卡，同樣，商戶需注冊(cè)“沃錢包”或銀聯(lián)云閃付，“沃錢包”簽約商戶使用APP內(nèi)“商戶收款”進(jìn)行掃碼接券，銀聯(lián)云閃付商戶使用掃碼槍接券。在消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)者打開“沃錢包”APP，出示銀聯(lián)付款碼或“沃錢包”付款碼完成支付，系統(tǒng)默認(rèn)優(yōu)先核銷電子券金額，消費(fèi)券金額一次性發(fā)送，可多次使用，當(dāng)出現(xiàn)消費(fèi)券金額使用完畢，待付金額不足時(shí)，可使用“消費(fèi)券+現(xiàn)金/微信支付/支付寶/銀行卡/云閃付”等組合方式進(jìn)行支付。此舉便是有利于刺激消費(fèi)者在使用消費(fèi)券的基礎(chǔ)上更多可能地?cái)U(kuò)大消費(fèi)額度。此外，該平臺(tái)還額外贈(zèng)送“美妝現(xiàn)金券”“手機(jī)現(xiàn)金券”“話費(fèi)充值券”等，額度不等，還有滿減優(yōu)惠等“誘餌”，可以說在消費(fèi)券的背后是挖空心思、絞盡腦汁地吸引消費(fèi)者消費(fèi)。

在荊門市發(fā)放“荊消費(fèi)”電子券前后不久時(shí)間內(nèi)，全市（包括各區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各行各業(yè)都線上承接券，開始了“線上營業(yè)”之路，如餐館、藥房、通訊營業(yè)廳、旅行社、便利店、美容養(yǎng)生會(huì)所、母嬰用品店、家具城、車行、口腔門診部、服裝店、珠寶店、琴行、歌舞廳等，目之所及、所到之處幾乎都被電子券所覆蓋，市場(chǎng)資源大幅增加供給，且呈迅猛之勢(shì)迸發(fā)。消費(fèi)券的類型不一，前文中提到“沃錢包”APP還額外贈(zèng)送了美妝券、手機(jī)券等，這給定向行業(yè)指明供給方向，便于經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有方向、有目標(biāo)的進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。消費(fèi)券的出現(xiàn)大大刺激了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的復(fù)產(chǎn)，尤其是小龍蝦餐飲行業(yè)，市場(chǎng)需求回暖的趨勢(shì)日益明顯，成為相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體復(fù)產(chǎn)的動(dòng)力和信心。此外，消費(fèi)券因各地出臺(tái)的政策要求不同，荊門市發(fā)放的“荊消費(fèi)”電子券因受地域限制，且有一定的使用期限，其對(duì)相關(guān)行業(yè)的支持精準(zhǔn)直接，容易見效。從這個(gè)意義上看，發(fā)放消費(fèi)券已成為特殊時(shí)期供給有效的重要工具之一[11]。

2.3 “荊消費(fèi)”電子券存在的問題

首先，“荊消費(fèi)”電子券的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在階段性特征。荊門市政府第一批電子券只針對(duì)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工、會(huì)員，按全年工會(huì)福利金額以消費(fèi)券形式一次性發(fā)放（基層工會(huì)每人不超過1 700元，工會(huì)經(jīng)費(fèi)充足的企業(yè)單位工會(huì)每人不超過2 000元），且存在地域限制和時(shí)間限制（在荊門市范圍內(nèi)一個(gè)半月左右時(shí)間內(nèi)使用完畢）。

其次，“荊消費(fèi)”電子券發(fā)放群體單一，額度少，波及范圍窄，時(shí)間短且無反復(fù)，故而在短期內(nèi)荊門市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量會(huì)迅速上升，市場(chǎng)需求彈性增大，長(zhǎng)遠(yuǎn)效果甚微。

第三，“荊消費(fèi)”電子券對(duì)低收入群體作用有限。荊門市第二批消費(fèi)券分為3期發(fā)放，第一、二期均為19萬張，第三期為14.25萬張，而荊門人口超過300萬，疫情原因?qū)е潞芏嗳后w收入降低，對(duì)應(yīng)的消費(fèi)能力也隨之減弱，加之消費(fèi)券的領(lǐng)取可能存在競(jìng)爭(zhēng)，很多群眾特別是不擅長(zhǎng)使用電子設(shè)備的人員將很難領(lǐng)取到。第二批的3期消費(fèi)券有效期均在10 d左右，可使用期限較短，單個(gè)用戶一個(gè)投放周期內(nèi)最多可領(lǐng)取1張“滿250抵扣50”1張“滿100元抵扣20元”3張“滿50元抵扣10元”消費(fèi)券，單個(gè)用戶一個(gè)投放周期消費(fèi)券抵扣總額上限100元，此舉能夠幫助一部分人減輕在農(nóng)產(chǎn)品需求開銷上的壓力，但對(duì)于疫情期間一直低收入甚至無收入的人來說作用并不明顯。

第四，“荊消費(fèi)”電子券均在線上投放，且覆蓋商家較廣，此措施有其便利性，但同時(shí)也容易出現(xiàn)職業(yè)“薅羊毛”“刷單”“黃?！钡冗`反市場(chǎng)秩序的行為，對(duì)于保證消費(fèi)券發(fā)放的公平公正、透明可溯提出更高的要求。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

基于對(duì)前人學(xué)者文獻(xiàn)著作的理論參考，通過以上對(duì)消費(fèi)券在新冠肺炎疫情期間提振消費(fèi)市場(chǎng)的作用、影響等分析，可以發(fā)現(xiàn)，“消費(fèi)券”是一把雙刃劍，有利也有弊。在春節(jié)這個(gè)市場(chǎng)黃金周，各行各業(yè)均被一場(chǎng)突如其來的疫情影響陷入消費(fèi)“寒冬”，不可否認(rèn)，政府發(fā)放消費(fèi)券有利于提振農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信心，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，具有強(qiáng)烈的迫切性和現(xiàn)實(shí)意義[12]。從短期看，發(fā)放消費(fèi)券作為應(yīng)對(duì)疫情特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，確實(shí)能夠刺激農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求回升，但是，消費(fèi)券只是一種短期內(nèi)非常規(guī)的刺激手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)回暖絕不會(huì)一蹴而就，并且政府若長(zhǎng)期發(fā)放消費(fèi)券的話，必定造成地方財(cái)政壓力加大，像荊門市政府發(fā)券是將全年工會(huì)福利以電子券形式一次性發(fā)放完畢，不同于往年分期分發(fā)，財(cái)政資金密集型輸出，地方財(cái)政壓力可見一斑。所以，要保證中長(zhǎng)期消費(fèi)，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，必須依靠更穩(wěn)定符合常規(guī)的政策[13]，平衡好各方利益，讓政府、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及廣大人民群眾都能夠從中受益。

3.2 建議

3.2.1 政府方面。

第一，設(shè)定科學(xué)合理的消費(fèi)券發(fā)放批次和使用期限。疫情前期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但隨著疫情防控日漸向好的趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正逐步恢復(fù)往日常態(tài)，消費(fèi)券的發(fā)放量和使用期限一旦放寬，拉長(zhǎng)時(shí)間軸，就有可能給地方財(cái)政稅收回流留下緩沖時(shí)間，緩解補(bǔ)貼壓力。

第二，國家應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資金分配。在消費(fèi)券政策方案實(shí)施之前，地方政府首先應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)自身的財(cái)政狀況進(jìn)行評(píng)估，并向上一級(jí)反映。中央政府應(yīng)當(dāng)對(duì)疫情嚴(yán)重的省份和地區(qū)給予支持，適當(dāng)撥款或協(xié)調(diào)各方財(cái)政負(fù)擔(dān)，以此來分擔(dān)疫情嚴(yán)重地區(qū)的財(cái)政壓力。

第三，消費(fèi)券的服務(wù)范圍應(yīng)重點(diǎn)突出和統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)突出是指消費(fèi)券發(fā)放的目的是刺激農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的增長(zhǎng)，這就要對(duì)準(zhǔn)餐飲、娛樂、旅游等這些與農(nóng)產(chǎn)品供需聯(lián)系緊密、恢復(fù)能力又極強(qiáng)的行業(yè);統(tǒng)籌兼顧指的是消費(fèi)券需要照顧到低保戶等困難家庭及弱勢(shì)群體，尤其是深受疫情災(zāi)害的人群，適當(dāng)?shù)叵蛩麄儍A斜，發(fā)揮一定的民生保障作用[14]。

第四，政府需大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。受疫情影響，大大小小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或多或少都面臨著發(fā)展難題與困境。荊門市沙洋縣政府就指出當(dāng)前的核心任務(wù)是保大局，促發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。通過開展一系列幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步集中精力，全力攻堅(jiān)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡過難關(guān)。

3.2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面。

第一，保障綠色生態(tài)。雖然在這次疫情中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受到的創(chuàng)傷非常嚴(yán)重，值得同情，社會(huì)各方力量也都積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但這并不意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以對(duì)自己放松要求，不可忘記“綠色發(fā)展”這一理念，疫情當(dāng)前，更加突出“人類命運(yùn)共同體”這一觀點(diǎn)。

第二，關(guān)注扶貧消費(fèi)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所經(jīng)營的項(xiàng)目多數(shù)是失業(yè)農(nóng)民工最熟悉的對(duì)口工作，因此，應(yīng)加大對(duì)失業(yè)農(nóng)民工的吸納。同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，聯(lián)合一批本地帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、誠信記錄優(yōu)且穩(wěn)定供貨能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊(cè)供應(yīng)商并申報(bào)扶貧產(chǎn)品。廣大群眾可使用消費(fèi)券購買這一類農(nóng)副產(chǎn)品，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)、吸納就業(yè)，解決一部分失業(yè)農(nóng)民工的燃眉之急[15]。

第三，堅(jiān)持維護(hù)消費(fèi)者利益。消費(fèi)券是在這個(gè)特殊時(shí)期提出的扶持經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政策和措施，然而不可忽視存在一些以盈利為根本目的的黑心商家，以各種手段欺騙或套取消費(fèi)者手中的消費(fèi)券來進(jìn)行盲目或惡性消費(fèi)。

3.2.3 消費(fèi)者方面。

第一，根據(jù)不同人群的消費(fèi)習(xí)慣，分等級(jí)分?jǐn)?shù)量向不同人群發(fā)放消費(fèi)券。低收入人群一般消費(fèi)能力低，但消費(fèi)欲望很強(qiáng)，這類人群的生活必需品中農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)占比較高;高收入人群消費(fèi)能力高，但消費(fèi)欲望一般，他們往往在娛樂、教育、旅游方面的消費(fèi)占比較高。

第二，科學(xué)合理安排發(fā)放時(shí)間和使用期限。消費(fèi)券發(fā)放的時(shí)間和使用期限對(duì)其起到的經(jīng)濟(jì)效果有著至關(guān)重要的影響。消費(fèi)券的發(fā)放時(shí)間在假期是符合消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，一方面給廣大群眾提供適宜的環(huán)境和條件，及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)去領(lǐng)取券，另一方面假期有充足的時(shí)間與親友共聚、旅行、享受地方特色美食，將會(huì)充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，使得消費(fèi)券對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的推動(dòng)作用最大化[16]。

第三，在消費(fèi)券發(fā)放或搶購平臺(tái)可以根據(jù)個(gè)人身份認(rèn)證得知經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行人群劃分設(shè)置，低收入人群可以獲得或搶購到額度面值較大的消費(fèi)券，而中高收入人群則獲得或搶購得到的都是額度面額較小的消費(fèi)券，因?yàn)榈褪杖肴巳焊锌赡芘c農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著直接關(guān)系。

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