城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)多功能維護(hù)與土地發(fā)展的協(xié)同研究

周琰 郭紅喜 柯彥若 楊澤冰 邵永發(fā) 龔琦

摘要 利用文獻(xiàn)研究方法，對(duì)國(guó)內(nèi)外土地發(fā)展、農(nóng)業(yè)多功能、土地多功能的研究現(xiàn)狀進(jìn)行回溯和總結(jié)，結(jié)果表明：研究主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但對(duì)大城市郊區(qū)這一城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)的微觀區(qū)域的研究還要完善;對(duì)耕地多功能性指數(shù)的測(cè)算和評(píng)價(jià)比較完善，但著眼于農(nóng)地多功能性的測(cè)算，并與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值進(jìn)行關(guān)聯(lián)的還可以進(jìn)一步豐滿;對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的研究中，對(duì)其概念起源與內(nèi)涵、支撐理論等基礎(chǔ)研究已較為完善，對(duì)于農(nóng)業(yè)多功能性評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、定量化方法等方面的研究還有待完善，在不同情景下的動(dòng)態(tài)模擬分析相對(duì)少見。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)多功能;土地發(fā)展;土地多功能;城市化;土地政策

中圖分類號(hào) F301? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）24-0033-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.007

Research on the Coordination of Agricultural Multifunctional Maintenance and Land Development in the Process of Urbanization

ZHOU Yan，GUO Hong-xi，KE Yan-ruo et al （Wuhan Academy of Agricultural Sciences，Wuhan，Hubei 430065）

Abstract Using literature research methods? to backtrack and summarize the research status of land development，agricultural multi-function and land multi-function in our country and abroad.The results show that：the current research mainly focused on regional economic development，the research on micro-scale regions including suburban areas should be enhanced;while the research on the measurement and evaluation of farmland multi-functionality index were relatively strong，the assessment of multi-functionality of farmland and its relations with gross output value of agriculture were limited and needed further improvement;in terms of the agricultural multi-functionality，there existed massive research on its origin，conception and theories，but the study of its evaluation index system，the quantitative method and dynamic simulation analysis were insufficient.The research on these insufficient areas need further improvement.

Key words Multi-functional agriculture;Land development;Land multi-function;Urbanization;Land supply policy

基金項(xiàng)目 武漢市創(chuàng)新項(xiàng)目（CXJSFW202008-1）;武漢市社科聯(lián)一般項(xiàng)目（WHSKL2021159）。

作者簡(jiǎn)介 周琰（1985—），女，湖北恩施人，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究。*通信作者，工程師，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2021-01-12;修回日期 2021-06-08

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨說： “中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事”。城市化進(jìn)程的加速，帶來(lái)了較大幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口流動(dòng)及技術(shù)進(jìn)步，對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步貢獻(xiàn)巨大，但部分地區(qū)無(wú)序的、過度的城市化也造成了城市過度蔓延、房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵，尤其是農(nóng)業(yè)多功能衰退等問題。如何解決城市化進(jìn)程帶來(lái)的進(jìn)步與矛盾，如何在城市化進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)業(yè)多動(dòng)能，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)多功能維護(hù)有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)自改革開放以來(lái)，城市化進(jìn)程速度加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)開始由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，并且我國(guó)具有的特殊農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)情：農(nóng)地分散、人均耕地面積較少、城市化進(jìn)程快速、自然環(huán)境急劇惡化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、農(nóng)民種植規(guī)模處于“小而散”的狀態(tài)也亟待改善。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的生產(chǎn)性要求更高，需要生產(chǎn)高質(zhì)、綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，并且對(duì)農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的生態(tài)、支撐、文化功能要求提升，農(nóng)業(yè)由原生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。在我國(guó)大城市周邊，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程是在相互牽絆中進(jìn)行的，對(duì)我國(guó)大城市郊區(qū)土地供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)多功能維護(hù)互饋機(jī)理進(jìn)行研究，能夠?qū)ξ覈?guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策指向性，提升農(nóng)業(yè)多功能性，是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本國(guó)情的應(yīng)對(duì)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)問題被越發(fā)關(guān)注，農(nóng)業(yè)的多功能性在城市化進(jìn)程不斷深化的同時(shí)展現(xiàn)出不可替代的作用，如何高效合理發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)引起國(guó)家的重視。城市擴(kuò)張的情況下如何保證農(nóng)業(yè)的多功能性，確保農(nóng)業(yè)的生態(tài)、高效，研究城市擴(kuò)張與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著的矛盾與互饋關(guān)系，關(guān)系到城市擴(kuò)張的空間分散機(jī)制以及農(nóng)村土地的優(yōu)化配置，可為我國(guó)城鄉(xiāng)融合、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地集約利用提供政策參考和指導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。并在2018年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要“堅(jiān)持把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這表明，未來(lái)國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期將通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高土地、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素供給體系的質(zhì)量及配置效率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。黨的十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求更生態(tài)更高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的維護(hù)提出了新的要求。

面對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)地分散且分布具有空間異質(zhì)性的特點(diǎn)，亟待在農(nóng)業(yè)投入要素上進(jìn)行改革提質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)用地供給格局進(jìn)行改革，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研究土地供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)多功能維護(hù)的相互作用，對(duì)提升農(nóng)業(yè)多功能性提出改進(jìn)政策，有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

土地供給政策改革是城市化進(jìn)程中相伴隨的客觀必然現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的影響力。在發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，土地會(huì)受到比較利益的驅(qū)使從低經(jīng)濟(jì)收益利用方式和部門向高經(jīng)濟(jì)收益利用方式和部門轉(zhuǎn)移，而在生態(tài)保護(hù)的約束下，政府通過各種方式使生態(tài)不適宜的短期經(jīng)濟(jì)收益較高的土地利用方式向生態(tài)適宜的低經(jīng)濟(jì)收益、較高環(huán)境效率方式轉(zhuǎn)換。這種雙向的土地轉(zhuǎn)換使得土地供給布局發(fā)生改變，其中可以細(xì)分為：農(nóng)用地與城市建設(shè)用地的布局，城市用地中用于其他用途用地與城市農(nóng)業(yè)占地的布局，農(nóng)業(yè)用地中用以承擔(dān)生產(chǎn)功能和農(nóng)業(yè)多功能性的格局。大城市郊區(qū)在行政區(qū)劃上處于城鄉(xiāng)交錯(cuò)連接處，在用地布局上是農(nóng)用地與城市用地的分界線位置，由于緊挨城市，對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)性、文化傳承性、娛樂性有重要的承載意義，是土地轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高度交融的區(qū)域，對(duì)該區(qū)域的研究一直是學(xué)界的熱點(diǎn)。

1.1 關(guān)于土地供需錯(cuò)位演變研究

伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市化是必然的過程，在空間上表現(xiàn)為城市邊界的外延以及農(nóng)村土地的縮減，農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)建設(shè)用地;在人口性質(zhì)上表現(xiàn)為部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)勞動(dòng)力，出現(xiàn)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致城市人口和城市建設(shè)用地的擴(kuò)大。

1.1.1 土地供需問題產(chǎn)生的原因。

土地供需問題最開始表現(xiàn)為土地利用的變化與既得利益的矛盾，土地所有權(quán)的高度不均是產(chǎn)生土地沖突的根本原因。在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的土地沖突進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)：土地稀缺與土地利用的方式差異是土地沖突產(chǎn)生的重要因素[1]。

1.1.2 土地發(fā)展演變過程。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，政府或者土地所有者開始對(duì)土地的用途進(jìn)行規(guī)劃和變更，出現(xiàn)城市用地和農(nóng)業(yè)用地的相互轉(zhuǎn)換。為追求單位土地面積的經(jīng)濟(jì)效益最大化，也基于城市空間擴(kuò)張的需求，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地[2]。在地租理論和區(qū)位理論的基礎(chǔ)上，受比較優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值驅(qū)使城市不斷擴(kuò)張并實(shí)現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)流轉(zhuǎn)。研究發(fā)現(xiàn)城市土地租金驅(qū)動(dòng)土地投資者為達(dá)到土地轉(zhuǎn)變?yōu)槔眉s程度更高的城市土地支付土地租金，而為了達(dá)到城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及單位面積經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，在城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，當(dāng)城市土地與非城市土地用途出現(xiàn)沖突時(shí)，處于有利方的往往總是城市土地[3]。在人口和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的驅(qū)動(dòng)下，城市土地用途開始變化[4]，除此之外，家庭土地占用量、對(duì)低密度土地開發(fā)的需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等也會(huì)帶來(lái)城市更新，這是驅(qū)使城市土地向價(jià)值高的用途進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重要影響因素[5]。城市擴(kuò)張帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，引發(fā)土地由農(nóng)用地向城市用地轉(zhuǎn)換[1]，其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]、個(gè)體偏好選擇及交通網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的通達(dá)便利度[7]等多種因素均對(duì)土地用途轉(zhuǎn)換起到輻射作用，但是不同時(shí)期的主要驅(qū)動(dòng)因素隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所差異[8]。

在城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，農(nóng)用地非農(nóng)轉(zhuǎn)換發(fā)生頻繁，主要是土地投資者為追求利潤(rùn)最大化而進(jìn)行土地用途差異化分異的結(jié)果，在城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)域，受到土地價(jià)格、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)位環(huán)境等影響因素的波及，土地利用方式時(shí)常轉(zhuǎn)變[9]，而且該區(qū)域的人口流動(dòng)和其富裕程度會(huì)引發(fā)土地利用方式的轉(zhuǎn)變[8，10]。

由于受到經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的土地用途轉(zhuǎn)換在一定時(shí)期處于無(wú)序狀態(tài)，而且城市化進(jìn)程的加速使得土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地的后續(xù)影響滯后，相應(yīng)地，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)外溢、社會(huì)外溢、政治外溢和環(huán)境外溢[2，4，10]。外溢到達(dá)一定階段，生態(tài)維護(hù)的需求又引發(fā)政策實(shí)施空間管制將土地實(shí)現(xiàn)部分逆向流轉(zhuǎn)[11]，使得土地用途由城市用地轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)用地，凸顯出土地的生態(tài)功能[12]。

1.1.3 各國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施。

美國(guó)在1906年開始采用土地用途專門分區(qū)管制（zoning），用以保護(hù)城鎮(zhèn)內(nèi)土地利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，但生態(tài)、社會(huì)價(jià)值高的文化古跡用地。后期分區(qū)管制也被應(yīng)用到農(nóng)地，劃分為限制發(fā)展的“綠地”（green land）和可以發(fā)展的“白地”（white land），實(shí)現(xiàn)農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換管控[13-14]。早在20世紀(jì)30年代，由于長(zhǎng)期以消耗要素、資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，頻繁出現(xiàn)的干旱、沙塵暴等現(xiàn)象喚起美國(guó)土壤保護(hù)的意識(shí)，并提出“休耕”政策以保護(hù)土壤[15]。到了20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)針對(duì)城市化水平較高、農(nóng)地向城市用地流轉(zhuǎn)壓力大的情況，展開了一項(xiàng)“保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃”（conservation reserve plan，CRP），用以保護(hù)環(huán)境脆弱土地[11]。各國(guó)（地區(qū)）相繼通過各種方式對(duì)農(nóng)地非農(nóng)發(fā)展進(jìn)行了限制：加拿大采用“綠帶法”[14];荷蘭在2009年將5 000 hm2的農(nóng)用地用作發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和休閑區(qū)[6];英國(guó)在1986年開展ESA（environmentally sensitive areas）項(xiàng)目來(lái)限制農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換，保護(hù)農(nóng)地景觀價(jià)值、保護(hù)農(nóng)村公共環(huán)境[16];歐盟推行每個(gè)會(huì)員國(guó)限定本國(guó)最低良好耕作實(shí)踐水平（good farming practice，GFP）以保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量[17];瑞士在20世紀(jì)90年代對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革并制定新的環(huán)境目標(biāo)，用以保護(hù)生物多樣性和瀕危物種，建立利用農(nóng)業(yè)區(qū)（the utilized agricultural area，UAA）和生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域計(jì)劃（ecological compensation areas，ECA）[18];而在奧地利、瑞士南部和意大利南部、德國(guó)等區(qū)域，城市居民需要對(duì)度假享用的農(nóng)業(yè)景觀服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支付，將休閑農(nóng)業(yè)的休憩景觀價(jià)值市場(chǎng)化[18]。

1.1.4 中國(guó)城市化與土地發(fā)展的相互影響。

在城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，由于城市化進(jìn)程和對(duì)生態(tài)景觀保護(hù)的需求同時(shí)存在，造成的農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)換和城市用地向農(nóng)用地轉(zhuǎn)換共同存在，使得該區(qū)域的城市用地、農(nóng)業(yè)用地供需不均衡，處于不斷變化、相互影響的階段[11，19]。城市化、工業(yè)化及全球化給我國(guó)帶來(lái)的劇變之一就是大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫匾约肮I(yè)用地，用地方式與用地結(jié)構(gòu)的改變直接帶來(lái)土地供給格局的變更，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為因果。土地供給格局對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)直接，并對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有空間異質(zhì)性[8，20]和空間溢出效應(yīng)[21]。土地作為生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)承載者，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有較大的、區(qū)域差異化的提升空間。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展，對(duì)土地利用規(guī)模及程度也提出了更具象的要求，一定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度下存在相應(yīng)最優(yōu)化的土地利用布局[22]。

1.2 關(guān)于土地多功能性的研究

土地作為承載人類生活、生產(chǎn)活動(dòng)的載體和生產(chǎn)要素，是決定生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能表現(xiàn)的重要因素，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能的綜合體現(xiàn)高度依賴于土地利用的格局和強(qiáng)度[23]。土地和人類生活息息相關(guān)，可以提供豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)給人類，這些產(chǎn)品和服務(wù)可分為具有市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值兩類。那么土地利用為人類提供具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)的能力，就是土地利用功能（land use functions，LUFs），是整合空間內(nèi)部與土地相關(guān)聯(lián)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的要素綜合體。

1.2.1 土地多功能性的內(nèi)涵。

土地多功能利用（multifunctional land use）是對(duì)一個(gè)空間范圍內(nèi)土地利用功能和其生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的表現(xiàn)的綜合，是評(píng)價(jià)土地用途變化對(duì)其功能可持續(xù)性影響的方法體系[24]。多功能性最開始運(yùn)用于多功能農(nóng)業(yè)（multifunctional agriculture，MFA）、景觀功能和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的概念中，土地多功能性是土地利用的可持續(xù)性評(píng)估中被廣泛采納的概念，是可持續(xù)發(fā)展理念從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展而來(lái)的[25]，隨著全球農(nóng)業(yè)政策的更新，20世紀(jì)90年代后期被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公共產(chǎn)品及就業(yè)等研究領(lǐng)域[5]。

1.2.2 土地多功能性的影響力。

目前，多功能性對(duì)土地利用起到了決策性的作用[24]，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染、生物多樣性及農(nóng)村就業(yè)問題的影響是眾多研究者關(guān)注的重點(diǎn)[14]。土地多功能性伴隨土地利用變化發(fā)生多維功能的差異化改變，并在生態(tài)環(huán)境維護(hù)、景觀維護(hù)等功能上表現(xiàn)突出[16]，土地利用的可持續(xù)性研究需要對(duì)不同情景下的土地利用經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)作出綜合評(píng)估[26]，所以一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

1.2.3 土地多功能性測(cè)度研究。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)主要矛盾是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的安置問題，所以農(nóng)地的多功能性與農(nóng)民福利緊密相關(guān)[27]，土地用途的變更對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引導(dǎo)性作用[28]。通過對(duì)土地多功能性的演變過程進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地多功能性受到各維度功能的關(guān)聯(lián)影響[29]，進(jìn)而對(duì)土地多功能利用進(jìn)行空間區(qū)域和多維度的測(cè)算研究[13，30]，建立了評(píng)級(jí)指標(biāo)體系[31]，對(duì)土地保護(hù)尤其是耕地保護(hù)和管理的政策優(yōu)化進(jìn)行研究[32-33]。土地多功能性還應(yīng)用到土地整治工作中，以保證對(duì)土地利用的可持續(xù)性和高效性[34]，以往的研究對(duì)北京地區(qū)[29]、湖北省[12，35]及蘇南地區(qū)[36]的耕地多功能與區(qū)域時(shí)空格局協(xié)調(diào)程度進(jìn)行了分析，并測(cè)算了多功能性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度。

1.3 關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的研究 城市化進(jìn)程加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨之也出現(xiàn)了農(nóng)地面積減少、資源匱乏、農(nóng)耕文明失落及農(nóng)村環(huán)境惡化等不良后果，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能在都市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷被邊緣化[5]。隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、文化功能的需求越發(fā)迫切[17]。西方學(xué)者將處于城市周邊并和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)稱為都市農(nóng)業(yè)[37]。近年來(lái)，中央文件對(duì)都市農(nóng)業(yè)的重要性一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的倡導(dǎo)下，都市農(nóng)業(yè)的多功能性研究成為熱點(diǎn)命題，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

1.3.1 都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵?！岸际修r(nóng)業(yè)”從1919年德國(guó)“市民農(nóng)園”發(fā)展模式起源，于1930年被日本學(xué)者提出“都市農(nóng)業(yè)”的概念[32]，到1950年，美國(guó)學(xué)者開始就“都市農(nóng)業(yè)區(qū)域”作為研究對(duì)象，而后提出“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”，在1969年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在《日本農(nóng)業(yè)模式》中正式提出“都市農(nóng)業(yè)”的概念[19]。對(duì)于都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是：具有位置獨(dú)特性，位于都市內(nèi)部或者周邊;具備動(dòng)態(tài)發(fā)展性，與城市化進(jìn)程密切相關(guān);各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，與其他產(chǎn)業(yè)息息相關(guān);具有多效益性，是具備經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等多重效益的綜合體;是城鄉(xiāng)融合、多功能性、可持續(xù)發(fā)展的公共物品特性[38]。

1.3.2 農(nóng)業(yè)多功能性的興起。

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)承載的功能由單一的生產(chǎn)功能向經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、文化功能拓展，農(nóng)業(yè)同時(shí)具備多種功能的特性，即農(nóng)業(yè)多功能性，逐漸成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》中“基于農(nóng)業(yè)多功能特性考慮之上的農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃和綜合計(jì)劃”首次將“農(nóng)業(yè)多功能性”（multifunctionality of agriculture，MFA）正式提出[38]。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性進(jìn)行了全面研究，運(yùn)用農(nóng)業(yè)多功能性理論和分析方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)多種功能的效用，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體效益最大化和均衡可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[39]。經(jīng)合組織（OECD）先后提出4個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性的研究報(bào)告，并經(jīng)過歐盟（EU）、世貿(mào)組織（WT）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等國(guó)際機(jī)構(gòu)和相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家政府一致認(rèn)可，將農(nóng)業(yè)多功能性的概念和研究方向進(jìn)行了明確和深化。我國(guó)自2007年由中央“一號(hào)文件”提出發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性，對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的評(píng)價(jià)研究大量涌現(xiàn)，并取得了一定進(jìn)展[40]。

1.3.3 農(nóng)業(yè)多功能性的劃分。

從農(nóng)業(yè)多功能性的角度出發(fā)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展形成了多功能農(nóng)業(yè)（multifunctional agriculture，MA），二者互為現(xiàn)象與本質(zhì)，農(nóng)業(yè)多功能性使農(nóng)業(yè)具有多種外在功能的產(chǎn)業(yè)特性，多功能農(nóng)業(yè)是能夠顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種功能、多種效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[40]。眾多學(xué)者在農(nóng)業(yè)的功能類型劃分上進(jìn)行了探索，具有代表性的有朱啟榮等[4]、呂耀[41]劃分的兩功能，陳秋珍等[42]劃分的三功能，Tipraqsa等[43]劃分的四功能，李俊嶺[44]提出的五功能，Abler[8]、高林英等[45]劃分的六功能，尹成杰[46]提出的八功能，對(duì)農(nóng)業(yè)的功能劃分越發(fā)精細(xì)，有學(xué)者也提出了一系列評(píng)價(jià)方法[40]，運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)方法[45]、層次分析法[46]、多維度分析法[41]等分析方法對(duì)農(nóng)業(yè)多功能進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究評(píng)述

在對(duì)以上研究進(jìn)行梳理后，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地供給及農(nóng)業(yè)多功能研究的趨勢(shì)和特點(diǎn)為：

（1）土地供給和需求的不對(duì)稱，現(xiàn)在開始從對(duì)原因的追溯轉(zhuǎn)向?qū)ν恋赜猛巨D(zhuǎn)化的優(yōu)化與改進(jìn)，研究區(qū)域開始從地區(qū)邊界轉(zhuǎn)向城市交界，更加微觀和深入。由于土地沖突引發(fā)利益矛盾，進(jìn)而引起地區(qū)邊境沖突[3]，土地的所有權(quán)存在不均分布是造成該現(xiàn)象的根本原因。而土地這一稀缺要素本身的特性和土地利用方式差異化也是造成發(fā)展中地區(qū)土地沖突的重要因素[6]。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，土地的用途開始被規(guī)劃和變更，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化成為對(duì)土地用途變更的最終目的[47]，在對(duì)單中心城市的土地利用進(jìn)行研究后，發(fā)現(xiàn)為了達(dá)到單位土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，土地用途變更在城市與非城市間出現(xiàn)沖突[3]。城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)域的土地價(jià)格、公共基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位環(huán)境、人口流動(dòng)及其富裕程度與土地利用方式的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)[9-10，48]。城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)換和城市用地向農(nóng)用地轉(zhuǎn)換共同存在，在該區(qū)域的城市用地、農(nóng)業(yè)用地供需不均衡，處于不斷變化、相互影響的階段[19，49]，但如何實(shí)現(xiàn)二者的最優(yōu)化，研究者們就其中土地轉(zhuǎn)用比例以及轉(zhuǎn)用方式進(jìn)行了分析和探討，就各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)利益的博弈構(gòu)建數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了測(cè)算與分析。對(duì)土地供需的理論研究以及定量測(cè)度是學(xué)術(shù)界主要關(guān)注的問題[9]。

（2）對(duì)土地多功能性的研究，開始從測(cè)算耕地多功能性指數(shù)轉(zhuǎn)向?qū)ν恋囟喙δ苄?，并突出土地多功能的測(cè)算中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的提升，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中運(yùn)用較多。土地作為生產(chǎn)的承載者，長(zhǎng)久以來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是通過生產(chǎn)效益來(lái)產(chǎn)生的，對(duì)于耕地的多功能性的提出，主要出自社會(huì)進(jìn)步后對(duì)土地對(duì)生態(tài)、文化的承載擴(kuò)張[47]。隨著土地利用的可持續(xù)性評(píng)估研究深入，土地多功能性逐漸被廣泛采納，也是隨著可持續(xù)發(fā)展理念向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域衍生發(fā)展的[25]，由于對(duì)土地的生態(tài)環(huán)境維護(hù)、景觀維護(hù)等功能上的需求越發(fā)凸顯，并由于城市的迅速發(fā)展，土地利用的可持續(xù)性研究需要對(duì)不同情景下的土地利用經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)作出綜合評(píng)估[50]，之前單純測(cè)算耕地多功能性明顯不足以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)測(cè)算的要求，研究者開始測(cè)算更加綜合的土地多功能性，并開始對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中生態(tài)價(jià)值部分進(jìn)行重點(diǎn)測(cè)算[11，14，50-51]。城市化進(jìn)程的推進(jìn)使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民福利問題得到關(guān)注。由于土地多功能性與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的緊密相關(guān)性，眾多關(guān)于土地多功能性的測(cè)算模型和方法逐漸被探究，主要用于土地多功能與區(qū)域時(shí)空格局協(xié)調(diào)程度，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中運(yùn)用較多[36]。

（3）農(nóng)業(yè)多功能是隨著城市化出現(xiàn)的研究命題，關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能的研究在建立概念、理論體系等方面逐漸成熟，在測(cè)算農(nóng)業(yè)多功能以及功能劃分等方面有待完善。城市化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但隨之而來(lái)的農(nóng)地面積減少、資源匱乏、農(nóng)耕文明失落等負(fù)面反應(yīng)，使得都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)保持農(nóng)業(yè)的多功能有了新的要求[5]。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)承載的功能由單一的生產(chǎn)功能向經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、文化功能拓展，農(nóng)業(yè)同時(shí)具備多種功能的特性，即農(nóng)業(yè)多功能性，逐漸成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)布的《21世紀(jì)議程》首次將“農(nóng)業(yè)多功能性”（multifunctionality of agriculture，MFA）正式提出[52]，眾多研究者對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的評(píng)價(jià)展開了研究，并取得了一定進(jìn)展[40]。從多功能的評(píng)價(jià)體系入手，對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的劃分逐漸精細(xì)和準(zhǔn)確，在分類方法和測(cè)算模型上具有借鑒意義，并被運(yùn)用到土地利用、生物多樣性、動(dòng)植物養(yǎng)殖[44]、糧食生產(chǎn)及景觀維護(hù)功能[53]的研究與分析上，屬于熱門研究。

3 小結(jié)

國(guó)內(nèi)外在土地供給及農(nóng)業(yè)多功能性領(lǐng)域的研究可以歸納為以下幾個(gè)方面：①主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但對(duì)大城市郊區(qū)這一城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)的微觀區(qū)域的研究還要完善;②對(duì)耕地多功能性指數(shù)的測(cè)算和評(píng)價(jià)比較完善，但著眼于農(nóng)地多功能性的測(cè)算，并與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值進(jìn)行關(guān)聯(lián)的還可以進(jìn)一步豐滿;③對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性研究中，對(duì)其概念起源與內(nèi)涵、支撐理論等基礎(chǔ)研究已較為完善，對(duì)于農(nóng)業(yè)多功能性評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、定量化方法等方面的研究還有待完善，在不同情景下的動(dòng)態(tài)模擬分析相對(duì)少見。

統(tǒng)籌考量我國(guó)土地政策和城市化進(jìn)程，優(yōu)化土地供給側(cè)改革，既能保障城市化和工業(yè)化的土地穩(wěn)定供給，充分發(fā)揮土地供給政策的調(diào)控力度，又能達(dá)到維護(hù)農(nóng)業(yè)多功能性的目標(biāo)，對(duì)保證我國(guó)“三農(nóng)”工作高質(zhì)高效完成有著重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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