以信息化提升遼寧省生態(tài)環(huán)境治理能力的思考

袁俊斌

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》明確要求推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口。環(huán)境信息化已成為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化、提升環(huán)境治理效能的必然要求和重要手段。

遼寧省環(huán)境信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近10年來，遼寧省在環(huán)境信息化發(fā)展方面持續(xù)投入，已經(jīng)積累了大量的基礎(chǔ)信息，開發(fā)了50多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，涵蓋全省重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控、水質(zhì)自動站監(jiān)測、大氣自動站監(jiān)測、移動執(zhí)法、機(jī)動車檢車線監(jiān)測、第二次污染源普查、排污許可證、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管等業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)，初步形成了信息化支撐能力。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換“一張網(wǎng)”。初步建立縱向覆蓋全省14個(gè)市、108個(gè)縣區(qū)的環(huán)保專網(wǎng)，橫向連通省政府?dāng)?shù)據(jù)中心、省氣象等部門的數(shù)字專線，承載視頻會議、在線監(jiān)控、電子政務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。在遼寧省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)將電子政務(wù)外網(wǎng)、環(huán)保專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換“一張網(wǎng)”。 部署生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)監(jiān)管“一平臺”。通過遼寧省生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺的開發(fā)與部署，整合了農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、機(jī)動車污染防治管理系統(tǒng)、固體廢物管理系統(tǒng)、水污染防治系統(tǒng)和飲用水綜合管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)監(jiān)管“一平臺”。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“一張圖”。利用遼寧省天地圖，結(jié)合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合展示、分析、問題定位，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“一張圖”。

推廣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“移動化”。打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建成“遼寧AQI在線”“遼寧水質(zhì)在線”及“遼寧污染源在線”等移動應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了大氣、水質(zhì)、重點(diǎn)污染源等多類環(huán)境要素的全天候移動監(jiān)管，成為遼寧環(huán)保人的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，同時(shí)將辦公自動化系統(tǒng)移植到手機(jī)端，辦公場所不再受限制，提高了辦公效率。

遼寧省環(huán)境信息化存在的主要問題

遼寧省環(huán)境信息化建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)，但信息化建設(shè)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)分散建設(shè)，應(yīng)用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，數(shù)據(jù)共享與服務(wù)不充分，信息資源開發(fā)利用程度低，綜合支撐和公眾服務(wù)能力弱等突出問題，難以滿足新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求。

信息化建設(shè)各自為政?，F(xiàn)有50多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)投入不少，但是沒有形成合力。隨著環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)需求的提高，環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)往往很難通過某一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能完全實(shí)現(xiàn)，需要其他部門和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配合或者數(shù)據(jù)支撐才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。由于不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)由不同的業(yè)務(wù)部門建設(shè)，由不同的開發(fā)公司提供服務(wù)，用戶也沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的身份認(rèn)證，這就使得諸多不能互相連通的業(yè)務(wù)系統(tǒng)反而成為信息化發(fā)展的瓶頸。

融合力度不夠。環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)不夠健全，數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用程序開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享接口等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步完善。信息化工作管理機(jī)制不夠健全，實(shí)現(xiàn)深層次資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的體制機(jī)制仍存在一定障礙。

基礎(chǔ)能力有待提高?；A(chǔ)設(shè)施管理和利用效率不高，省和各市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在安全管理、運(yùn)維管理方面投入不足，難以滿足環(huán)境信息化建設(shè)的需要。

推進(jìn)遼寧省環(huán)境信息化的對策及建議

開展遼寧省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)規(guī)劃編制工作。為打破應(yīng)用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立的局面，開展遼寧省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)規(guī)劃編制工作，立足于國家對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出的重大戰(zhàn)略部署，借鑒生態(tài)環(huán)境部提出的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，結(jié)合遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和重點(diǎn)工作，充分研究遼寧省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，摸清家底，找到薄弱環(huán)節(jié)，集中力量解決。大數(shù)據(jù)規(guī)劃以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，以“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”作為生態(tài)環(huán)境信息化的頂層架構(gòu)，從全局出發(fā)考慮，指導(dǎo)未來3～5年全省生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化指明方向。

建設(shè)遼寧省固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。為解決固定污染源清單多頭產(chǎn)生不統(tǒng)一、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動關(guān)聯(lián)匹配不順暢、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，建設(shè)遼寧省固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。按照“統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一公開”的要求，依托已有的全國第二次污染源普查成果數(shù)據(jù)，整合改造固定污染源相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、覆蓋全的全省固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理“大系統(tǒng)”，與生態(tài)環(huán)境部固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)對接，實(shí)現(xiàn)全省固定污染源系統(tǒng)“上下貫通、左右打通、前后連通”，全面、動態(tài)、系統(tǒng)掌握全省固定污染源數(shù)量、行業(yè)、地區(qū)分布及排放和監(jiān)管現(xiàn)狀，提高全省固定污染源環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，為推動全省生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推動信息系統(tǒng)整合。全面排查、梳理現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效收集、存儲、整合、管理分析、發(fā)布，推動信息資產(chǎn)的管理、共享和利用，進(jìn)而打通數(shù)據(jù)之間的壁壘，消除信息“孤島”現(xiàn)象，提高數(shù)據(jù)有效利用率，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用能力。以“7+3”模式，重構(gòu)遼寧省生態(tài)環(huán)境廳信息系統(tǒng)，即按照環(huán)境要素功能，分為“水、氣、土、核、工業(yè)、審批、綜合”7個(gè)環(huán)境要素和“數(shù)據(jù)中心、執(zhí)法與信訪舉報(bào)、辦公自動化”3個(gè)支撐功能。通過數(shù)據(jù)中心將廳內(nèi)所有的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)服務(wù)，在數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，重構(gòu)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式。以“水環(huán)境”要素為例，廳內(nèi)涉及水要素業(yè)務(wù)的部門有水源監(jiān)管處、農(nóng)業(yè)處、水生態(tài)環(huán)境處、海洋生態(tài)環(huán)境處、監(jiān)測中心和事務(wù)服務(wù)中心等，涉及的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括水污染防治綜合管理系統(tǒng)、飲用水水源地管理系統(tǒng)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖系統(tǒng)、污水處理廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)、河流水質(zhì)移動監(jiān)管系統(tǒng)以及計(jì)劃建設(shè)的入河（海）排放口監(jiān)管系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門和系統(tǒng)間互有交集。系統(tǒng)整合后，形成水環(huán)境綜合系統(tǒng)，將所有涉水的業(yè)務(wù)作為該系統(tǒng)的功能模塊納入系統(tǒng)，與數(shù)據(jù)中心進(jìn)行交互，獲取數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，同時(shí)產(chǎn)生的水環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過接口共享給數(shù)據(jù)中心，涉及執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)，直接產(chǎn)生執(zhí)法任務(wù)發(fā)送到執(zhí)法與信訪舉報(bào)系統(tǒng)，可以同步跟蹤業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)；并通過辦公自動化系統(tǒng)將整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行串聯(lián)，所有的中間處理過程及文檔上傳并存檔管理，業(yè)務(wù)辦理全過程留痕，同時(shí)根據(jù)節(jié)點(diǎn)任務(wù)和時(shí)限要求，可以對節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)行績效考核和跟蹤監(jiān)督，整合后的“遼寧省生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺”將成為全省生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化應(yīng)用的重要抓手和體現(xiàn)。

信息化的發(fā)展，特別是5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、智能控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的成熟，為現(xiàn)代化能力提升和應(yīng)用展現(xiàn)了更為廣闊的前景。信息化經(jīng)過發(fā)展積累，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、監(jiān)管和治理的“耳目”。通過積極探索新思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，未來信息化必將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮決策的“大腦”，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化將得到進(jìn)一步提升。