湖北省資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題研究

管李雯 李天華

（中南民族大學經(jīng)濟學院研究院，湖北武漢 430074）

1 引言

黨的十九大報告提出要建立綠色經(jīng)濟體系，實現(xiàn)低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型的重要性。近些年來，我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，人均收入持續(xù)增加，GDP 增長率逐年提升。由于過多強調(diào)經(jīng)濟增長和人均可支配收入而忽略了環(huán)境問題，以至于經(jīng)濟增長了，但環(huán)境被破壞了。人們開始意識到，不計后果的經(jīng)濟增長方式最終都會傷害到人類自身，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟才是最好的出路。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，資源型產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，摒棄傳統(tǒng)的黑色發(fā)展理念，建立綠色經(jīng)濟體系，就必須推進產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，達到經(jīng)濟環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

2 湖北省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及綠色轉(zhuǎn)型存在的問題

2.1 湖北省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 資源利用效率較低

湖北省過去幾十年重視發(fā)展重工業(yè)，使GDP 實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，人民生活水平得到相應(yīng)的提高，同時資源告急，環(huán)境污染問題日益突出，以往粗放式發(fā)展最終帶來了一系列問題。本文以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）主分類涉及的稀缺資源行業(yè)共計12 個行業(yè)為研究對象，探究在經(jīng)濟增長過程中遇到的資源高消耗問題。2008—2017 年湖北省資源型產(chǎn)業(yè)資源利用率見表1，資源利用率等于資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/資源型產(chǎn)業(yè)資源投入量［1］。

表1 2008—2017 年湖北省資源型產(chǎn)業(yè)資源利用率

從表1 中可以看出，湖北省資源型產(chǎn)業(yè)資源投入量從2008 年到2011 年一直在增加，2013 年到2017 年持續(xù)下降，與其相對應(yīng)的資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增加，這說明在高投入的情況下，產(chǎn)值也是有所增加的。從2008 年起到2017 年資源利用率是緩慢增加的，但是通過資源利用率的增長率可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)是波動性的，主要是下降，并且2009 年的資源利用率增長率甚至低到了0.5%，觀察數(shù)據(jù)可見，湖北省資源型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟時資源的利用效率較低。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境污染較重

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，資源的過量消耗，人們在獲得較高收入的同時也給環(huán)境帶來了沉重的負擔。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨倒U 型曲線，當一個地區(qū)的經(jīng)濟水平較低時，低的經(jīng)濟發(fā)展水平對應(yīng)著低污染。目前湖北省仍是屬于經(jīng)濟并不發(fā)達的大省，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也帶來了環(huán)境污染［2］。

2008—2017 年湖北省資源型產(chǎn)業(yè)“三廢”排放量見表2。

表2 2008—2017 年湖北省資源型產(chǎn)業(yè)“三廢”排放量

表2 顯示，從2008 年到2017 年，湖北省的液體廢棄物、二氧化硫、固體廢棄物的排放量總體上呈波動式變化，可能與這幾年政府對環(huán)境的重視有關(guān)。排放量總計也是呈波動式變化，說明這幾年雖然對環(huán)境問題的重視使污染物的排放量開始下降，但是有回升的趨勢，可見對環(huán)境污染的控制力度不夠，需要進一步優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級較慢

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級成為當下必然選擇。

2008—2017 年湖北省資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及比重見表3。

表3 2008—2017 年湖北省資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及比重

表3 顯示，2008—2016 年湖北省工業(yè)總產(chǎn)值一直在穩(wěn)步增加，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為30%～39%，說明資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中比重較大，具有較大的影響力。從湖北省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較大，呈顯出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。從整體來看，湖北省和全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢基本相同，但是發(fā)展速度和全國相比還有差距，主要體現(xiàn)在2012 年全國第三產(chǎn)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，而湖北省仍舊保持第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)的比重，說明湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級較為緩慢。

2.2 資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型存在的問題

2.2.1 綠色轉(zhuǎn)型缺乏技術(shù)創(chuàng)新推動

技術(shù)創(chuàng)新需要大量的人才投入和資本投入，2017 年湖北省共有普通高等學校129 所，在校大學生140.9 萬人，畢業(yè)生34.49 萬人，但是從事研發(fā)的人才少，人才流失嚴重，導致技術(shù)創(chuàng)新落后。以武漢市為例，武漢市有眾多高校，聚集著大量的在校學生，但由于留不住人才，使得武漢市的科技水平不強。從研發(fā)投入來看，2017 年湖北省研發(fā)投入700億元，全國排名第6 位；研發(fā)強度1.97%，全國排名第6 位、中部地區(qū)排名第4 位；綜合科技創(chuàng)新實力中部地區(qū)排名第1 位。總體來說，在科研方面政府的投入力度很大，科技創(chuàng)新能力卻不強，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新專利申請量與授權(quán)量不足。另一方面，從研發(fā)支出來看，近幾年湖北省的研發(fā)支出逐步上升，2014—2017 年分別投入3 768 678，4 504 527，4 930 193，6 560 914 萬元，但是在專利申請數(shù)量上遠遠落后于全國水平，存在較大的差距［3］。當務(wù)之急是提高投入資源的利用效率，保證人才在科研方面的輸入，避免不必要的人才流失，保證科研產(chǎn)出水平，加快資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的步伐。

2.2.2 綠色轉(zhuǎn)型缺乏有效的制度環(huán)境

科斯定理認為如果產(chǎn)權(quán)可以明確，那么不論將這個權(quán)利賦予誰，資產(chǎn)擁有者都可以自己進行協(xié)商來解決負的外部性問題，這樣最終都能達到帕累托最優(yōu)的資源配置［4］。在資源型產(chǎn)業(yè)中，資源的不合理開發(fā)以及高耗低產(chǎn)的情況，對環(huán)境污染的負外部性等都是屬于缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境造成的問題。新制度經(jīng)濟學第一次提出付費交易概念，對外部社會造成的損失，可以利用交易得到解決。高效的制度環(huán)境不僅可以使經(jīng)濟快速增長為資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供動力，同時為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供通道［5］。湖北省在綠色轉(zhuǎn)型過程中，同樣存在制度環(huán)境的約束問題，需要對資源型產(chǎn)業(yè)加以規(guī)制，以減輕環(huán)境污染的負外部性。

3 湖北省資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型制約因素分析

3.1 資源詛咒制約分析

多數(shù)資源豐富的國家或地區(qū)都會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，依靠豐富的資源但經(jīng)濟發(fā)展水平還不如資源貧瘠地區(qū)，這種現(xiàn)象被稱為資源詛咒，也被稱為“富足的矛盾”［6］。

在進行綠色轉(zhuǎn)型的過程中，資源也有一定的限制作用，產(chǎn)業(yè)對資源的過度依賴會削弱企業(yè)和政府的創(chuàng)新動力，使產(chǎn)業(yè)組織缺乏活力，長此以往員工也容易形成思維定式，降低了人力資本的研發(fā)能力。此外，資源型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)有較高的收益，吸引了投資者，產(chǎn)業(yè)也會因此快速發(fā)展壯大，這在一定程度上阻礙了其他部門的發(fā)展，造成其他產(chǎn)業(yè)部門的萎縮［7］。另一方面，對資源的過度依賴會對技術(shù)創(chuàng)新有擠出效應(yīng)，降低社會對高科技人才的需求，使市場資源流向初級加工。

3.2 歷史成本制約分析

從物資資本來看，綠色轉(zhuǎn)型的歷史成本的成因可以大致分為3 個部分：第一，固定資本的專用性。在資源型產(chǎn)業(yè)中，特別是煤炭、石油等，這些產(chǎn)業(yè)所使用的物質(zhì)資料具有很強的專屬性，例如采煤機、油井架、鉆頭等，這些物資一旦撤回，將很難轉(zhuǎn)做他用。第二，區(qū)位選擇，是指資源型產(chǎn)業(yè)的廠址選擇問題。資源型產(chǎn)業(yè)建設(shè)初期面臨著廠址選擇問題，廠址一旦決定就很難改變，從資源的初始加工到資源的運輸存儲產(chǎn)生較大的成本，從而增加了歷史成本。第三，折舊成本。生產(chǎn)物品所面臨的必要的設(shè)備損耗必然增加歷史成本［8］。從人力資本看歷史成本主要可以分為以下2 個方面，一是工人之間的學習效應(yīng)以及經(jīng)驗；二是人才轉(zhuǎn)移難度大。不同產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)很難相互轉(zhuǎn)移，這些導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。

3.3 生態(tài)環(huán)境制約分析

資源型產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和開發(fā)時大多對環(huán)境造成污染和破壞，這種消極的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)證明是行不通的。由于這種生產(chǎn)模式造成的對環(huán)境的破壞并沒有計入成本，使得其對環(huán)境的污染產(chǎn)生了零阻礙［9］。也正因為不用負責，也沒有管制，使得再生產(chǎn)時可以毫不顧忌，阻礙了綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，由于對環(huán)境的污染沒有管制，也進一步使得資源型產(chǎn)業(yè)向著初級稟賦的發(fā)展模式進行，缺乏創(chuàng)新。如果不對生態(tài)環(huán)境造成的影響進行合理收費，那么將難以實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用，也很難實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展［10］。

4 湖北省資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策建議

4.1 市場角度綠色轉(zhuǎn)型的政策建議

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強集聚效應(yīng)。讓第一產(chǎn)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，將農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新興的綠色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長，降低其成本。拓展文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展的軟實力。二是設(shè)置資源開發(fā)權(quán)［11］。對各大企業(yè)設(shè)置限制資源開發(fā)權(quán)，可以引導強勢資源型企業(yè)對中小型企業(yè)進行兼并，抑制小企業(yè)的資源開發(fā)權(quán)，促進其進行綠色轉(zhuǎn)型或是淘汰。

4.2 企業(yè)角度綠色轉(zhuǎn)型的政策建議

一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。每個地區(qū)的前期經(jīng)濟發(fā)展過程中水平參差不齊，資源實力也分布不均勻，在進行資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時，應(yīng)該根據(jù)地方不同的優(yōu)勢，分別發(fā)展不同的新型產(chǎn)業(yè)［12］。二是引進人才。資源型產(chǎn)業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型需要大量先進的生產(chǎn)技術(shù)和高端人才。通過設(shè)置長久的人才培養(yǎng)機制，實行必要的崗位監(jiān)督機制，結(jié)合激勵機制促進員工成為多面手，另一方面，引進高素質(zhì)管理型人才和研發(fā)新型、技能型人才，吸收先進的技術(shù)經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型［13］。

4.3 政府角度綠色轉(zhuǎn)型的政策建議

第一，對負外部性收費。由于污染缺乏監(jiān)管機制造成污染機會成本較小，使企業(yè)難有動機進行綠色轉(zhuǎn)型，政府可以設(shè)立環(huán)境污染收費制度，倒逼企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型。第二，增強科技創(chuàng)新，新的技術(shù)能夠促進資源精細化使用并循環(huán)發(fā)展。第三，增加資本實力，政府可以利用財政收入予以支持，幫助產(chǎn)業(yè)的沉淀成本進行轉(zhuǎn)型消化［14］。具體做法包括：一是可以利用政府信用，增加產(chǎn)業(yè)的融資渠道；二是政府對資源型產(chǎn)業(yè)的沉淀成本進行補貼；三是政府在民間設(shè)置技術(shù)學習通道。政府也可以通過和銀行合作，放寬貸款條件，使得更多產(chǎn)業(yè)獲得融資。資金是綠色轉(zhuǎn)型的助推力，解決好資金問題，才能進行快速的綠色轉(zhuǎn)型。