關(guān)于生豬屠宰企業(yè)落實(shí)待宰靜養(yǎng)制度的執(zhí)法實(shí)踐探討

趙 強(qiáng)

（開封市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 開封 475000）

對(duì)生豬實(shí)行待宰靜養(yǎng)制度，是企業(yè)的主體責(zé)任，也是農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管重點(diǎn)。待宰靜養(yǎng)，關(guān)乎著豬肉質(zhì)量安全，同時(shí)對(duì)打擊遏制生豬注水行為起著至關(guān)重要的作用。

1 作用目的

1.1 保障肉品品質(zhì)

生豬從養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)往屠宰場(chǎng)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸、風(fēng)吹日曬、冷熱交替、道路顛簸等各種應(yīng)激反應(yīng)，機(jī)體會(huì)產(chǎn)生各種生理應(yīng)激，體內(nèi)產(chǎn)生激素、毒素等，從而引起生豬應(yīng)激綜合征。

豬發(fā)生應(yīng)激綜合征時(shí)，常因神經(jīng)和內(nèi)分泌功能紊亂而引起各種損害性病變，甚至導(dǎo)致突然死亡。應(yīng)激會(huì)對(duì)生豬品質(zhì)造成極大影響，增加PSE 肉的產(chǎn)生，影響肉品品質(zhì)，同時(shí)對(duì)人體健康帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。生豬進(jìn)場(chǎng)后，通過(guò)落實(shí)待宰靜養(yǎng)制度，生豬能得到充分的休息，機(jī)體各項(xiàng)機(jī)能逐步恢復(fù)正常，體內(nèi)應(yīng)激產(chǎn)生的腎上腺素、毒素等有害物質(zhì)慢慢消化代謝排出體外，生豬肉品品質(zhì)得到有效控制和保障。

1.2 遏制注水行為

通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)待宰靜養(yǎng)制度，在場(chǎng)外注水的生豬經(jīng)過(guò)靜養(yǎng)，水分將充分代謝排出體外，能夠有效遏制場(chǎng)外生豬注水行為，也是當(dāng)前打擊注水行為的有效手段之一。

2 有關(guān)規(guī)定

2.1 法律法規(guī)要求

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十一條“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求”，其中包括對(duì)待宰靜養(yǎng)的規(guī)定。對(duì)于不落實(shí)待宰靜養(yǎng)制度的，依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條第一款“屠宰生豬不符合國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求”，責(zé)令限期整改，對(duì)企業(yè)罰款2萬(wàn)～5萬(wàn)元，對(duì)于拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5 000～1萬(wàn)元罰款。

2.2 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

關(guān)于待宰靜養(yǎng)的規(guī)定，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》6.2.4規(guī)定，畜禽臨宰前應(yīng)停食靜養(yǎng)。即將制定出臺(tái)的《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》關(guān)于生豬宰前管理制度中也明確要求規(guī)定停食靜養(yǎng)等內(nèi)容。針對(duì)靜養(yǎng)時(shí)間的要求，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《生豬屠宰操作規(guī)程》，其中4.2 規(guī)定待宰豬臨宰前應(yīng)停食靜養(yǎng)12～24 h，由于《生豬屠宰操作規(guī)程》被《生豬屠宰管理?xiàng)l例》直接引用，因此具有強(qiáng)制性。

3 存在的問(wèn)題

3.1 靜養(yǎng)時(shí)間問(wèn)題

待宰靜養(yǎng)制度普遍存在落實(shí)不到位問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研及了解情況，很多企業(yè)不愿意落實(shí)靜養(yǎng)規(guī)定，往往在生豬入場(chǎng)后，直接就進(jìn)行屠宰。主要原因是由于靜養(yǎng)時(shí)間越長(zhǎng)，生豬掉重現(xiàn)象嚴(yán)重，影響毛豬利潤(rùn)，因此往往選擇進(jìn)場(chǎng)就屠宰，所以當(dāng)前生豬屠宰企業(yè)普遍存在待宰靜養(yǎng)落實(shí)不到位問(wèn)題，對(duì)于肉品品質(zhì)保障存在一定的安全隱患。

3.2 法律法規(guī)不健全

對(duì)生豬待宰靜養(yǎng)的規(guī)定不夠明確，雖然《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》里明確要求落實(shí)靜養(yǎng)，但是對(duì)于靜養(yǎng)時(shí)間沒(méi)有強(qiáng)制性的約束，而之前商務(wù)部《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》也已于2017年廢止，因此對(duì)于生豬待宰靜養(yǎng)時(shí)間的規(guī)定，只有《生豬屠宰操作規(guī)程》里有體現(xiàn)，而《操作規(guī)程》屬于國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，只有企業(yè)采用后，才具有強(qiáng)制力。因此關(guān)于靜養(yǎng)時(shí)間法律法規(guī)規(guī)定不夠明確，對(duì)于督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)法開展過(guò)程中帶來(lái)很大困擾。

4 建議

4.1 完善法律法規(guī)

健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確生豬待宰靜養(yǎng)制度，尤其是要明確靜養(yǎng)時(shí)間要求，建議即將制定出臺(tái)的《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》里明確靜養(yǎng)時(shí)間要求，清晰界定企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到依法落實(shí)、執(zhí)法有據(jù)，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。

4.2 強(qiáng)化宣傳教育

針對(duì)生豬屠宰企業(yè)和從業(yè)人員，加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)發(fā)放告知書、簽訂承諾書、召開宣介會(huì)、開展培訓(xùn)班、集體宣誓等方式，廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于生豬屠宰待宰靜養(yǎng)的法律法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求和典型案例等，督促企業(yè)落實(shí)生豬待宰靜養(yǎng)制度，主動(dòng)承認(rèn)責(zé)任，自覺履行義務(wù)，不斷提升企業(yè)法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

建議加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督巡查，定期和不定期組織開展多種形式的突擊暗訪、監(jiān)督巡查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢等活動(dòng)，針對(duì)屠宰領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，集中時(shí)間、集中力量，組織實(shí)施集中治理、專項(xiàng)整治等行動(dòng)，綜合利用宣傳、警示、教育、整改及處罰等相結(jié)合的手段，督促企業(yè)履行待宰靜養(yǎng)主體責(zé)任，依法依規(guī)打擊違法行為，切實(shí)保障豬肉質(zhì)量安全?！?/p>