PPP建設(shè)模式在海綿城市建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用

郝華文

(池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院池州市建筑活動(dòng)綜合技術(shù)服務(wù)中心 安徽 池州 247100)

1 PPP模式概念分析

PPP模式是指通過(guò)政府和私人企業(yè)之間融合，明確雙方的權(quán)責(zé)，既可以推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，拓寬企業(yè)的盈利空間，也可以通過(guò)企業(yè)的建設(shè)，緩解政府的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2 PPP模式在海綿城市建設(shè)中的可行性

2.1 政府引導(dǎo)

在PPP模式中是由政府與私人企業(yè)，通過(guò)合約簽訂實(shí)現(xiàn)利益共享完成項(xiàng)目建設(shè)。在這樣的情況下政府可以更好地實(shí)現(xiàn)地方性發(fā)展，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目制定相對(duì)應(yīng)的文件和規(guī)范，既可以保障企業(yè)在工作的過(guò)程當(dāng)中秉承著科學(xué)的工作方法以及工作理念，同時(shí)也可以保障企業(yè)盈利，對(duì)于地方發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)，以及建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展都具有較大的引導(dǎo)和規(guī)范作用[1]。

2.2 穩(wěn)定的投資回報(bào)

在PPP應(yīng)用于海綿城市建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是從可行性缺口補(bǔ)助，還是使用者付費(fèi)以及政府付費(fèi)上看企業(yè)都可以獲得較大的利潤(rùn)，而在PPP模式中海綿城市的有效建設(shè)，也可以在后續(xù)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中獲取一定的利潤(rùn)。這種建設(shè)模式不僅保障了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)需求，同時(shí)政府也具有穩(wěn)定的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共贏的目的。

3 PPP模式在海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

PPP模式與海綿城市建設(shè)融合這一理念一經(jīng)推出就受到了人們的廣泛認(rèn)可，而隨著時(shí)間的推移民營(yíng)資本在PPP模式海綿城市建設(shè)當(dāng)中參與的力度和頻率也越來(lái)越高，不僅大大推動(dòng)了海綿城市的有效建設(shè)，同時(shí)也讓企業(yè)獲得了更多的利潤(rùn)[2]。

但是從目前來(lái)看，現(xiàn)階段市場(chǎng)當(dāng)中城市建設(shè)的基礎(chǔ)，仍舊有較大的提升空間，同時(shí)海綿城市建設(shè)是屬于長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，短時(shí)間內(nèi)很難看出效果，因此現(xiàn)階段PPP模式下的海綿城市建設(shè)仍舊有待完善和提高，但是基于國(guó)家和政府的支持，PPP模式下的海綿城市建設(shè)無(wú)論是發(fā)展前景還是操作的可持續(xù)性都是相對(duì)較強(qiáng)的。

4 海綿城市PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題分析

4.1 規(guī)劃尚需完善

海綿城市建設(shè)并不是單獨(dú)的某一領(lǐng)域的建設(shè)，所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，這就導(dǎo)致了在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中過(guò)于碎片化，進(jìn)而造成海綿城市大多數(shù)是拼湊出來(lái)的，在這樣的情況下海綿城市所起到的效果與預(yù)期效果相去甚遠(yuǎn)。

4.2 效率相對(duì)較低

政府工作不同于私營(yíng)企業(yè)的工作，在政府工作的過(guò)程當(dāng)中需要行政審批才可以保障項(xiàng)目開(kāi)展，而在海綿城市PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)因?yàn)檎膶徟^(guò)程相對(duì)較多，流程過(guò)于復(fù)雜，耗時(shí)相對(duì)較久導(dǎo)致了在效率上難以有效保障，同時(shí)審批的復(fù)雜也會(huì)造成PPP項(xiàng)目在管理上出現(xiàn)混亂。在P P項(xiàng)目策劃落實(shí)到竣工所需要耗費(fèi)的時(shí)間周期相對(duì)較久，這些弊端還會(huì)影響企業(yè)與政府之間的工作協(xié)調(diào)。

4.3 政府投資過(guò)多

海綿城市投入到市場(chǎng)之后，并沒(méi)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和盈利項(xiàng)目，這就導(dǎo)致了在海綿城市建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，需要政府投入大量資本，在這樣的情況下對(duì)于政府的資本需求是相對(duì)較高的，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性落實(shí)。

4.4 社會(huì)資本參與的積極性相對(duì)較低

在海綿城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，合同的期限通常在10年左右，而在這期間無(wú)論是海綿城市的建設(shè)，以及海綿城市的維護(hù)和運(yùn)行都需要由PPP項(xiàng)目的負(fù)責(zé)企業(yè)展開(kāi)，而當(dāng)合同期限到期之后再由政府接管，這就導(dǎo)致了在PPP項(xiàng)目實(shí)際的運(yùn)作和建設(shè)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了管理混亂的問(wèn)題，因此在PPP項(xiàng)目當(dāng)中負(fù)責(zé)公司相對(duì)較多，這就造成了在管理的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了較多的管理單位，管理工作難以有效開(kāi)展，同時(shí)管理的界限模糊不清，也會(huì)導(dǎo)致在績(jī)效考核和成效分析上面臨困境。

5 完善PPP項(xiàng)目在還沒(méi)城市建設(shè)中的應(yīng)用

5.1 集成處理系統(tǒng)管理

在上面的問(wèn)題分析中可以看出無(wú)論是企業(yè)的積極性不高，還是過(guò)程繁瑣導(dǎo)致的效率相對(duì)較低，都是因?yàn)樵赑PP項(xiàng)目展開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)論是管理還是績(jī)效考評(píng)上都較為混亂，造成了現(xiàn)階段企業(yè)參與的積極性不高，為此就需要針對(duì)現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)碎片化管理的問(wèn)題，制定相對(duì)應(yīng)的解決策略，通過(guò)集成處理的方式實(shí)現(xiàn)整體調(diào)控，將PPP項(xiàng)目中各個(gè)項(xiàng)目都有效地結(jié)合在一起，進(jìn)而讓海綿城市的建設(shè)形成一個(gè)整體，可以充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效用，既可以保證有效管理，同時(shí)也可以讓海綿城市的建設(shè)效果更加明顯。

5.2 提高盈利性

現(xiàn)階段海綿城市大多數(shù)是屬于公益性的城市建造，因此對(duì)于企業(yè)和政府而言海綿城市的建設(shè)和開(kāi)展造成的資本壓力是相對(duì)較大的，為了保障海綿城市可以長(zhǎng)期的運(yùn)行，并且有效地落實(shí)于各個(gè)城市當(dāng)中，首先就需要提高海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)工作人員可以根據(jù)海綿城市建設(shè)的效果選擇一些科學(xué)且針對(duì)性相對(duì)較強(qiáng)的盈利項(xiàng)目，通過(guò)盈利項(xiàng)目的捆綁，讓海綿城市的建設(shè)可以吸收一定的社會(huì)資本，同時(shí)海綿城市社會(huì)資本的建設(shè)也可以讓企業(yè)有更高的利潤(rùn)，提高企業(yè)參與的積極性。

為了保證付費(fèi)項(xiàng)目的有效落實(shí)，提高海綿城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立與其對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核管理模式，提高管理能力和管理效率，減少因?yàn)楣芾斫缦弈：磺宥鴮?dǎo)致的管理混亂的情況出現(xiàn)，同時(shí)也通過(guò)管理服務(wù)能力的提升讓海綿城市所起到的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益達(dá)到最大化。

6 結(jié)語(yǔ)

海綿城市的有效建設(shè)可以在保證城市生態(tài)環(huán)境維護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，符合于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展理念，而PPP模式與海綿城市建設(shè)的有效融合不僅可以保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還可以通過(guò)政企聯(lián)合的方式推動(dòng)企業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。