曹妃甸港疏運(yùn)體系優(yōu)化對策探討

金 偉，謝旭申，王 毅，曹赟偉

（1.中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100860；2.中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 唐山貨運(yùn)中心，河北 唐山 063000)

1 曹妃甸港疏港運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

1.1 市場需求情況

曹妃甸港區(qū)隸屬唐山港，港口腹地唐山市是我國北方重要的能源和原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，尤其是鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，對礦石原料疏港需求旺盛。唐山市及周邊地區(qū)共有鋼鐵企業(yè)35 家，2019 年鋼鐵產(chǎn)能總計1.55 億t，鋼鐵產(chǎn)量1.24 億t，全年鐵礦石消耗約2.5 億t[1]，企業(yè)所需鐵礦石主要來自曹妃甸港和京唐港。根據(jù)唐山市政府下發(fā)《唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，自2018 年起，唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)圍繞“臨鐵、臨港”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)通過“去產(chǎn)能”“退城搬遷”“鐵路專用線改、擴(kuò)、新建”等方式，優(yōu)化鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。計劃到2021 年底，唐山市及周邊地區(qū)鋼鐵企業(yè)總數(shù)整合至30 家以內(nèi)。其中，18 家內(nèi)陸“臨鐵”鋼鐵企業(yè)的原、燃料及產(chǎn)成品、輔產(chǎn)品將主要采取鐵路運(yùn)輸方式[2]。該18 家鋼鐵企業(yè)總產(chǎn)能核定10 094 萬t/a，產(chǎn)量核定8 350 萬t/a，預(yù)計煤炭、焦炭到達(dá)需求6 300 萬t/a，鐵礦石(含自產(chǎn)礦)到達(dá)需求16 150 萬t/a。預(yù)計2021—2025 年，中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北京局集團(tuán)公司”)管內(nèi)唐山地區(qū)集港年運(yùn)輸需求約1 500 萬～ 2 800 萬t，疏港鐵礦石運(yùn)輸需求6 000 萬～ 7 000 萬t。

1.2 鐵路疏港運(yùn)輸能力分析

1.2.1 港口發(fā)站裝車能力分析

（1）裝車能力現(xiàn)狀。曹妃甸港區(qū)鐵路疏港作業(yè)由通用碼頭、礦三碼頭、實業(yè)碼頭3 個裝車點(diǎn)承擔(dān)，目前總體最大裝卸車作業(yè)能力22 列/d (年運(yùn)量2 800 萬t)。其中，通用碼頭(曹妃甸站接軌)，裝卸能力4 列/d，年運(yùn)量520 萬t；礦三碼頭(曹妃甸南站接軌)，裝卸能力6 列/d，年運(yùn)量780 萬t；實業(yè)碼頭(曹妃甸南站接軌)，裝車能力12 列/d，年運(yùn)量1 500 萬t。

（2）擴(kuò)能改造后裝車能力。目前，3 個裝車碼頭正在實施擴(kuò)能改造，待工程完工后，預(yù)計到2022 年，裝卸作業(yè)能力可達(dá)到50 列/d (年運(yùn)量6 500 萬t)。其中，通用碼頭新增裝車線1 條，裝卸車能力達(dá)到8 列/d，年運(yùn)量1 040 萬t；礦三碼頭新建裝車線6 條、裝車樓2 座，裝卸能力達(dá)到22 列/d，年運(yùn)量3 120 萬t；實業(yè)碼頭新建裝車線2 條，裝車樓1 座，裝卸車能力達(dá)到18 列/d，年運(yùn)量2 340 萬t。

1.2.2 路網(wǎng)通道能力分析

目前，承擔(dān)曹妃甸港區(qū)至腹地鋼鐵企業(yè)疏港任務(wù)的鐵路通道有3 條。通道1：曹南線(曹妃甸—曹妃甸南)曹妃甸南—曹妃甸港段—唐曹線(唐山—曹妃甸)曹妃甸港—七道橋段—七灤(七道橋—灤縣)、津山(天津—山海關(guān))七道橋—遷安段、唐遵線(唐山—遵化)通道，主要承擔(dān)疏港礦石運(yùn)至唐山古冶、遷安地區(qū)運(yùn)輸任務(wù)。通道2：曹南線—遷曹線(遷安北—曹妃甸)—七灤、京哈線(北京—哈爾濱)菱角山—石門段，承擔(dān)疏港礦石運(yùn)至唐山遷安地區(qū)、秦皇島地區(qū)。通道3：曹南—唐包線(唐山—包頭)曹妃甸北—團(tuán)瓢莊段—遵小線(遵化南—小寺溝)，承擔(dān)疏港礦石運(yùn)至遵化、遷西及以遠(yuǎn)地區(qū)。此外，建設(shè)中的水曹鐵路(木廠口—曹妃甸)開通后，將新增曹南—水曹線疏港運(yùn)輸，承擔(dān)曹妃甸港區(qū)上水礦石運(yùn)至唐山遷安地區(qū)。

2017 年，曹妃甸港區(qū)鐵路疏港年運(yùn)量252 萬t。2018 年以來，按照國家實施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略部署，通過對曹妃甸港區(qū)采取集疏運(yùn)分開、優(yōu)化疏港組織模式、加大設(shè)備投入等措施，鐵路疏港運(yùn)量和占比快速增加[3]。2018—2020 年，鐵路疏港運(yùn)量分別為1 141 萬t、1 934 萬t、2 123 萬t，鐵路疏港占比分別為9.6%，16%，17%。

1.2.3 到站企業(yè)卸車能力分析

（1）具備鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)卸車能力情況。目前，唐山及周邊地區(qū)8 家鋼鐵企業(yè)具備專用線，其中首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司毗鄰港口，疏港礦粉通過傳送帶直達(dá)企業(yè)原料庫，河北鋼鐵股份有限公司唐山分公司、唐山國義特種鋼鐵有限公司即將搬遷至臨港。其余企業(yè)鐵路最大接卸能力24 列/d。

（2）其他鋼鐵企業(yè)改造及新建專用線情況。按照唐山市及企業(yè)規(guī)劃，唐山地區(qū)鋼鐵企業(yè)5 條既有專用線正在實施升級改造，分別為唐山松汀鋼鐵有限公司、唐山燕山鋼鐵有限公司、唐山不銹鋼有限責(zé)任公司、唐山豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、遷安市九江線材有限責(zé)任公司。唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司、唐山港陸鋼鐵有限公司、河北津西鋼鐵集團(tuán)股份有限公司等10 條專用線正在施工建設(shè)。預(yù)期未來唐山及周邊地區(qū)鐵礦石接卸能力達(dá)到55 列/d (年運(yùn)量約7 000 萬t)。

1.3 存在問題

（1）綜合能力不匹配。港口礦石疏港鐵路運(yùn)輸中，在裝車站、運(yùn)輸通道、鋼廠卸車等方面存在著能力不足、配套設(shè)施不到位的問題，鐵路綜合能力與港口疏港礦石運(yùn)輸需求不匹配，難以滿足企業(yè)運(yùn)輸需求[3]。

（2）資源整合利用不到位。唐山地區(qū)鐵路線路較多，區(qū)域內(nèi)有京哈、大秦(韓家?guī)X—柳村南)、七灤、遷曹、水曹、唐曹等鐵路線路，隸屬于不同的投資主體，鐵路網(wǎng)絡(luò)資源缺乏有效整合，造成資源利用不充分，路網(wǎng)資源整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

（3）產(chǎn)品及服務(wù)升級不足。鐵礦石疏港鐵路運(yùn)輸服務(wù)功能單一，僅限于簡單的“站到站”運(yùn)輸業(yè)務(wù)，圍繞鋼鐵企業(yè)原燃料和產(chǎn)成品供應(yīng)鏈的高附加值服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，物流產(chǎn)品的增值業(yè)務(wù)功能較為缺乏。

2 曹妃甸港疏運(yùn)體系優(yōu)化對策

優(yōu)化曹妃甸港疏港運(yùn)輸體系，擴(kuò)大鐵路疏港運(yùn)量及占比，是落實國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，對支撐和服務(wù)唐山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有現(xiàn)實意義。在落實運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方面，按照國家《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)》，到2020 年底，京津冀及周邊區(qū)域鐵路貨運(yùn)量較2017 年增長40%，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。從目前看，唐山地區(qū)鐵路運(yùn)量及比例尚未達(dá)到該目標(biāo)要求。在建設(shè)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)方面，按照國務(wù)院對《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃批復(fù)》，曹妃甸港定位于能源、礦石等大宗貨物的集散港，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要進(jìn)一步優(yōu)化鐵礦石疏運(yùn)體系，通過大幅提升鐵路運(yùn)輸比例，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏[4]。在支持生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面，唐山地區(qū)鋼鐵企業(yè)眾多，原燃料運(yùn)輸需求量大且相對集中，通過優(yōu)化疏港礦石運(yùn)輸體系，能夠為鋼鐵企業(yè)提供運(yùn)輸保障。此外，擴(kuò)大疏港鐵路運(yùn)量，有助于改善地方鐵路公司經(jīng)營狀況。通過優(yōu)化疏港運(yùn)輸體系，擴(kuò)大鐵路運(yùn)量，有利于改善鐵路企業(yè)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)盈虧平衡。

2.1 提升綜合運(yùn)輸能力

圍繞提升曹妃甸港區(qū)礦石疏港需求，針對關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)升級改造，提升綜合運(yùn)輸能力[5]，為擴(kuò)大曹妃甸港區(qū)疏港礦石運(yùn)量提供支撐。

（1）提升港區(qū)疏港礦石裝車能力。立足曹妃甸港區(qū)年鐵路疏港6 000 萬～ 7 000 萬t 的裝車需求，加快推動港區(qū)裝車線和裝車樓改造施工進(jìn)度，力爭盡快完工，確保與唐山地區(qū)各鋼鐵企業(yè)專用線建設(shè)同步開通或提前開通。同時，對曹妃甸南站到發(fā)場能力實施提升改造，目前曹妃甸南站有8 條到發(fā)線，不能滿足未來曹妃甸港裝車設(shè)施提升改造后的運(yùn)輸需求，通過增加到發(fā)線及相應(yīng)道岔設(shè)施，可以提升港口裝車能力。

（2）暢通通道能力。針對疏港運(yùn)輸通道瓶頸制約，加快推進(jìn)設(shè)施改造，暢通通道堵點(diǎn)。一是推進(jìn)張?zhí)啤裥÷?lián)絡(luò)線建設(shè)。張?zhí)啤裥÷?lián)絡(luò)線主要服務(wù)于唐山港陸鋼鐵有限公司和河北津西鋼鐵集團(tuán)股份有限公司[4]，2 家企業(yè)自曹妃甸港進(jìn)口礦石年運(yùn)輸需求約1 500 萬t。二是推進(jìn)水曹鐵路北段(沙河驛鎮(zhèn)—木廠口)建設(shè)。目前，水曹鐵路北段尚未貫通至木廠口站，造成與木廠口站接軌的鋼鐵企業(yè)專用線作用無法發(fā)揮，水曹鐵路北段連通后，不僅可以實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)專用線與國鐵網(wǎng)絡(luò)連接，形成新的疏港通道，也能夠有效緩解既有疏港通道車流壓力。三是推進(jìn)七灤線及卑水線(卑家店—沙河驛鎮(zhèn))電化改造。目前，七灤線(62 km)、卑水線(14.3 km)均為非電氣化線路，電力機(jī)車無法進(jìn)入，導(dǎo)致電力機(jī)車牽引的疏港礦石無法實現(xiàn)直通運(yùn)輸，影響運(yùn)輸效率。

（3）推進(jìn)鋼鐵企業(yè)專用線建設(shè)。按照國家《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020 年)》和《河北省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案(2018—2020年)》要求，“大宗貨物年貨運(yùn)量150 萬t 以上的和新建及搬遷轉(zhuǎn)移的煤炭、鋼鐵、電力、焦化、電解鋁等大型工礦企業(yè)，以及新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線”，加快推進(jìn)唐山地區(qū)鋼鐵企業(yè)建設(shè)專用線，力爭企業(yè)專用線盡早投入使用[6]。

2.2 創(chuàng)新運(yùn)營管理

（1）優(yōu)化國鐵管轄及管理模式。2018 年曹妃甸港實施集疏運(yùn)分開后，在國鐵管轄方面，疏港礦石運(yùn)輸由北京局集團(tuán)公司承擔(dān)，集港煤炭運(yùn)輸由中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“太原局集團(tuán)公司”)承擔(dān)，鐵路疏港礦石運(yùn)輸涉及的部分線路通道資產(chǎn)隸屬太原局集團(tuán)公司，但運(yùn)營管理歸屬北京局集團(tuán)公司。從近年情況看，由于線路資產(chǎn)、運(yùn)營管理分屬于不同的經(jīng)營主體，對疏港現(xiàn)場管理及運(yùn)輸組織帶來不利影響，對運(yùn)輸效率的進(jìn)一步提升帶來制約。因此，應(yīng)立足環(huán)渤海區(qū)域港口功能布局和國鐵線路網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌唐山港所屬京唐港和曹妃甸2 個港區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化國鐵線路資產(chǎn)管轄，理順資產(chǎn)隸屬和運(yùn)營管理關(guān)系，為進(jìn)一步提升資源運(yùn)用效率創(chuàng)造條件。

（2）整合合資鐵路資源。唐山市域范圍內(nèi)合資鐵路數(shù)量較多，包括唐曹鐵路、水曹鐵路、遷曹鐵路等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，鐵路線路承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)不斷變化，造成部分線路利用率不高，路網(wǎng)資源整體優(yōu)勢尚未發(fā)揮。因此，應(yīng)結(jié)合國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，立足國鐵線路與合資鐵路合理分工，進(jìn)一步研究優(yōu)化各線路功能定位，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)合資鐵路公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分釋放合資鐵路資源優(yōu)勢。

2.3 提升鐵路服務(wù)水平

（1）搭建信息共享交換平臺。充分發(fā)揮鐵路銜接上游港口與下游企業(yè)優(yōu)勢，圍繞港口疏港運(yùn)輸，由鐵路企業(yè)牽頭，會同港口碼頭公司、船公司、鋼鐵企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營主體共同搭建信息共享交互平臺，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸、港口船期、碼頭港存、鋼廠需求、庫存等相關(guān)信息的實時共享，通過大數(shù)據(jù)手段提升疏港運(yùn)營效率[7]。

（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在既有鐵路運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)上，積極探索貨運(yùn)代理、倉儲保管、物流金融、場站運(yùn)營等相關(guān)業(yè)務(wù)項目，進(jìn)一步延伸大宗物資供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，拓展增值服務(wù)空間。在鐵路自營方面，在進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)中心、車務(wù)站段運(yùn)輸服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鐵路企業(yè)所屬非運(yùn)輸企業(yè)人員及業(yè)務(wù)優(yōu)勢，鼓勵中鐵特貨物流股份有限公司、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵快運(yùn)股份有限公司及北京京鐵物流有限公司等相關(guān)企業(yè)參與項目經(jīng)營，提升客戶服務(wù)水平；在對外合作方面，立足開放、共享理念，加強(qiáng)與上下游企業(yè)合作，通過資本合資聯(lián)合、項目合作等方式，共同開發(fā)增值服務(wù)項目，打造疏港礦石供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)圈。

（3）營造有利政策環(huán)境。一是支持鋼鐵企業(yè)加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，針對專用線建設(shè)過程中涉及的項目規(guī)劃、土地使用、建設(shè)資金、工程施工等相關(guān)問題，制定有針對性的政策措施，為企業(yè)盡快完成專用線建設(shè)創(chuàng)造有利條件。二是加大對“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸?shù)姆龀至Χ?。例如，唐山地區(qū)疏港礦石運(yùn)輸里程僅約200 km，由于運(yùn)距較短，相比公路汽車運(yùn)輸，在運(yùn)費(fèi)成本方面鐵路運(yùn)輸不具備價格優(yōu)勢。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對企業(yè)采取鐵路運(yùn)輸方式的支持力度，降低企業(yè)綜合物流成本，為實現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的合理分工創(chuàng)造條件[8]。

3 結(jié)束語

曹妃甸港作為我國北方地區(qū)重要的能源型大港，在服務(wù)唐山市及環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵企業(yè)中承擔(dān)著重要任務(wù)，尤其是周邊鋼鐵企業(yè)對疏港礦石運(yùn)輸需求量大，優(yōu)化曹妃甸疏港運(yùn)輸體系迫在眉睫。圍繞大力提升曹妃甸港鐵路疏港運(yùn)輸能力，需要在裝車能力、通道能力、企業(yè)專用線建設(shè)、運(yùn)營管理模式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品等多個環(huán)節(jié)綜合施策，需要鐵路、政府、企業(yè)等多方主體共同努力，從而構(gòu)建更加高效暢通的鐵路疏港運(yùn)輸體系，在落實國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。