烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐研究

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。烏蘭察布市作為祖國北疆的重要生態(tài)屏障，近年來一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)，取得了優(yōu)異的成績。但是，在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中也存在著困難和挑戰(zhàn)，需要著力健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金的投入、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

內(nèi)蒙古作為我國北方重要生態(tài)安全屏障，在保障全國生態(tài)安全方面肩負(fù)著重大責(zé)任。內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系著全區(qū)各族群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r，而且關(guān)系著華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全。烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是京津地區(qū)的重要生態(tài)屏障，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，烏蘭察布市一直走在生態(tài)文明建設(shè)的第一線。深入分析烏蘭察布市在生態(tài)文明建設(shè)中取得的成果以及當(dāng)前遇到的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出行之有效的對策建議，不斷完善烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，為建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線貢獻(xiàn)力量，也為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

烏蘭察布草原作為內(nèi)蒙古六大草原之一，位于內(nèi)蒙古高原中部，地處呼包鄂烏兩小時公路交通圈，地理位置獨(dú)特，擔(dān)負(fù)著內(nèi)蒙古中部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障重任。烏蘭察布市一直高度重視生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，始終將維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。[1]

面對草場退化、鹽堿化面積不斷擴(kuò)大，草地產(chǎn)草量下降的嚴(yán)峻形勢，烏蘭察布市政府和有關(guān)部門采取了一系列保護(hù)和綜合治理措施，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，組織實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、京津風(fēng)沙源治理、水域和濕地保護(hù)治理等重大生態(tài)工程，全市草原生態(tài)環(huán)境得到了有效治理，退化、沙化及鹽漬化趨勢得到有效緩解，草原保護(hù)建設(shè)取得了一定成效。

（一）草原補(bǔ)獎?wù)咝Ч黠@

烏蘭察布市從2011年開始實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，是對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展、邊疆少數(shù)民族地區(qū)長治久安和生態(tài)保護(hù)具有根本意義的惠民政策。政策實(shí)施以來，草原生態(tài)恢復(fù)成效明顯，草原補(bǔ)獎項(xiàng)目區(qū)植被蓋度、草群高度、牧草產(chǎn)量明顯增加。植被蓋度穩(wěn)定在30%以上，植被產(chǎn)量穩(wěn)定在35公斤/畝以上，最高年份達(dá)到54公斤/畝以上，超過了20世紀(jì)80年代的平均水平。草畜矛盾得到有效緩解，草原補(bǔ)獎項(xiàng)目區(qū)牲畜數(shù)量明顯減少，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡。農(nóng)牧民收入顯著增長，牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階，牧區(qū)草原得到休養(yǎng)生息。

（二）京津風(fēng)沙源治理等草原建設(shè)成績顯著

自2000年啟動京津風(fēng)沙源治理工程以來，烏蘭察布市風(fēng)蝕沙化程度明顯減緩，沙塵暴強(qiáng)度減弱、次數(shù)減少，呈現(xiàn)整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面，草原建設(shè)工作取得可喜成績，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)能力顯著提高，為禁牧后舍飼畜牧業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]

（三）草原生態(tài)總體有所改善

近年來，烏蘭察布市圍繞草原保護(hù)與建設(shè)面臨的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)力度，草原資源呈現(xiàn)“面上總體惡化趨勢有所緩解，點(diǎn)上（項(xiàng)目區(qū)）經(jīng)過治理明顯好轉(zhuǎn)”的良好發(fā)展態(tài)勢。通過不斷治理、保護(hù)修復(fù)和建設(shè)，局部區(qū)域達(dá)到20世紀(jì)80年代的草原生態(tài)水平。

（四）草原生態(tài)保護(hù)意識逐步增強(qiáng)

隨著生態(tài)保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，如何保護(hù)草原生態(tài)逐漸成為近幾年的焦點(diǎn)問題。烏蘭察布市草原面積占全市國土面積的64.25%，草原退化、荒漠化、鹽堿化等問題較為嚴(yán)重。加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮草原在畜牧業(yè)生產(chǎn)、生物多樣性保護(hù)、文化旅游服務(wù)、生態(tài)屏障等方面的多重功能和滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，已經(jīng)成為普遍共識，并被社會各界人士和從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)牧民所認(rèn)同。[3]隨著烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的實(shí)施，廣大農(nóng)牧民群眾的草原生態(tài)保護(hù)意識逐步提高。

烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來，烏蘭察布市生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效。但局部地區(qū)繼續(xù)惡化情況還沒有從根本上得到解決，草原生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢依然嚴(yán)峻

烏蘭察布市草原生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱。草原生態(tài)系統(tǒng)受氣候影響，草原“三化”總面積4512.59萬畝，占全市草原總面積的88.37%。其中，重度“三化”面積255.22萬畝，占草原總面積的5%，是當(dāng)前急需進(jìn)行治理和保護(hù)的草場；還有3946.94萬畝草場（輕度和中度退化）亟須合理利用和保護(hù)。同時，由于過去工礦企業(yè)的無序開采、農(nóng)牧民的無序開墾，部分草原在不同程度上遭到破壞，且尚未得到完全修復(fù)。近年來，盡管烏蘭察布市在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，但因地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢依然嚴(yán)峻，急需健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系，促進(jìn)草原得到有效保護(hù)和修復(fù)。[4]

（二）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果鞏固壓力較大

當(dāng)前，烏蘭察布市在積極開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，但在實(shí)施過程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其原因，是由于工程目標(biāo)即項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間產(chǎn)生了矛盾。以草原為載體的草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化已成為當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但隨著可利用草原空間的逐漸縮小，農(nóng)牧民難以發(fā)展自有養(yǎng)殖基地，對現(xiàn)代畜牧業(yè)深入發(fā)展形成限制。[5]例如，草原補(bǔ)獎項(xiàng)目區(qū)由于禁止放牧，當(dāng)?shù)氐牟菰脖换謴?fù)較為迅速，生態(tài)效益日趨顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)效益不顯著。草畜平衡區(qū)限制家畜數(shù)量，對農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來一定影響，特別是隨著牛羊肉市場價格持續(xù)攀升，經(jīng)營畜牧業(yè)的收入遠(yuǎn)高于草畜平衡補(bǔ)助收入，因此，農(nóng)牧民紛紛選擇繼續(xù)經(jīng)營畜牧業(yè)，使得草畜平衡區(qū)面臨牲畜數(shù)量反彈的壓力。

（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金存在缺口

生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投放嚴(yán)重不足，一直以來都是制約烏蘭察布市草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的難題。近年來，國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)對草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度持續(xù)增加，但由于草原面積較大，投資總量仍然不足，難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)的需要。[6]自2019年實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程以來，烏蘭察布市草原生態(tài)修復(fù)規(guī)模僅為32.4萬畝，占退化草原面積的0.7%。當(dāng)前，烏蘭察布市還有近80%的草場亟待保護(hù)和治理，這些地區(qū)地理?xiàng)l件較差，需要投入更多的財(cái)力、物力和人力。但由于地方財(cái)力有限，對草原的投入相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)建設(shè)的需要。

（四）草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，龍頭企業(yè)帶動效果不明顯

烏蘭察布市在草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展中盡管涌現(xiàn)出了一批較為優(yōu)秀的龍頭企業(yè)，比如四子王旗隆源飼草料有限公司、豐鎮(zhèn)市隆順莊農(nóng)牧業(yè)科技開發(fā)有限公司等，但就整體而言，該市的草原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，發(fā)展相對滯后，很多企業(yè)存在技術(shù)難題和融資困難等問題。同時，這些龍頭企業(yè)對當(dāng)?shù)夭莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效果不太明顯，且草產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)體系不夠健全，不能很好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對林草業(yè)的多樣化需求。[7]

解決烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)問題的對策建議

針對烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，從生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級四個方面，提出持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)力量。

（一）健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，是建設(shè)美麗中國、構(gòu)建生態(tài)安全體系的必然要求，也是加強(qiáng)烏蘭察布市生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。要統(tǒng)籌烏蘭察布市山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，特別是要加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。第一，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資源監(jiān)管保護(hù)力度，在統(tǒng)籌用好現(xiàn)有的林草管護(hù)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，加快形成“橫向到邊，縱向到底”的林草監(jiān)管體系。第二，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)強(qiáng)化草原監(jiān)測評價，及時獲取草原植被生產(chǎn)力、植被覆蓋度等數(shù)據(jù)，對草原現(xiàn)狀進(jìn)行充分了解，實(shí)現(xiàn)草原資源合理利用。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)研究，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀和整體保護(hù)要求，在堅(jiān)持自然恢復(fù)和工程治理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，提高綜合治理成效。[8]

（二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

烏蘭察布市存在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果鞏固壓力較大的問題，與該地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善有著直接關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償是保障生態(tài)安全的重要方式，應(yīng)結(jié)合烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，立足于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步建立適合本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。第一，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償管理，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律保障。第二，根據(jù)收益主體的不同，確定各類主體的具體責(zé)任，明確資源有償使用政策。例如明確自然資源使用者對資源提供方進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w方式。第三，建立市場化、標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)補(bǔ)償體系，探索建立“政府為主、社會為輔，多元參與”的生態(tài)補(bǔ)償方式。[9]

（三）加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金的投入

經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行一切社會活動的基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)同樣也需要大量的資金做后盾。第一，科學(xué)合理利用好國家財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金，根據(jù)資源實(shí)際與功能規(guī)劃的差異投入修復(fù)資金。第二，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工程和示范項(xiàng)目，例如加大風(fēng)能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，降低生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入，爭取用最少的資金，獲得最大的生態(tài)效益。第三，加大政府對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度，積極引入市場機(jī)制，以稅收、信貸、價格等手段，吸引私人資本投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，緩解資金緊張問題。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，打造符合烏蘭察布市實(shí)際情況的綠色發(fā)展道路。按照質(zhì)量、效益、可持續(xù)的原則，推進(jìn)烏蘭察布市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、可再生能源及節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)。第二，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移走先進(jìn)、高效、安全、環(huán)保的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，調(diào)整養(yǎng)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)畜牧業(yè)產(chǎn)品供給水平。第三，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。第四，加快第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢推動特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張賡、徐保風(fēng)：《習(xí)近平生態(tài)文明思想研究述評》，載《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019（6）：7-14頁。

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[8]蘇志成：《烏蘭察布市國有林場森林資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策探討》，載《內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)》，2020（4）：17-19頁。

[9]天瑩：《筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障面臨的問題及系統(tǒng)治理方略》，載《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》，2023（6）：43-49+213頁。

作者簡介

劉學(xué)榮 內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義理論

祁轉(zhuǎn)荷 內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義理論

付桂軍 內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化