淺談河南省獸藥監(jiān)督執(zhí)法情況

周小娟，鄧 文，張栓玲，張婷婷，李永翰，郭家鵬，劉 凡

（1.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所）

2013 年河南省率先在全國實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，狠抓體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，獸藥監(jiān)督執(zhí)法能力和水平不斷提升，獸藥辦案數(shù)量位于全國前列。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)施以來，河南省仍以創(chuàng)建執(zhí)法機(jī)制、制定執(zhí)法制度為抓手，以查辦大案要案為突破口，不斷加大力度，嚴(yán)格措施，獸藥執(zhí)法工作上了一個新臺階。現(xiàn)把我省得經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題介紹如下：

1 積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管模式

1.1 建立網(wǎng)絡(luò)打假新模式

會同省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、阿里巴巴（中國）有限公司共同簽署了《打擊食品藥品農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪合作備忘錄》，通過建立數(shù)據(jù)信息互通、案件線索通報、案件查辦配合、網(wǎng)絡(luò)輿情互通監(jiān)測、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流、聯(lián)絡(luò)員等各項(xiàng)工作機(jī)制，以信息化和“大數(shù)據(jù)”為支撐，加強(qiáng)信息共享合作，建立起“全國領(lǐng)先、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息互通、資源共享、責(zé)任明確、協(xié)作緊密”的政企聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)打合作機(jī)制，嚴(yán)厲震懾了獸藥違法犯罪行為。同時，經(jīng)與阿里巴巴多次溝通，阿里巴巴集團(tuán)采納了河南省的建議，確定獸藥經(jīng)營線上線下一個標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上經(jīng)營獸藥也必須取得《獸藥經(jīng)營許可證》。網(wǎng)絡(luò)打假的新模式得到了于康震副部長的肯定批示，要求在全國范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。

1.2 創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

建立了監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督抽樣相結(jié)合的新機(jī)制，為全省18 個省轄市配備了獸藥殘留快速檢測設(shè)備，在開展監(jiān)督檢查的同時，先采取現(xiàn)場快速檢測篩查，快速檢測疑似陽性的，再監(jiān)督抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測，提高日常監(jiān)管效率。

1.3 創(chuàng)新案件查辦機(jī)制

2017年以來，面對獸藥違法行為日益隱蔽，獸藥執(zhí)法難度不斷加大，獸藥銷售逐漸線上經(jīng)營的新情況，河南省通過摸排走訪、隱蔽蹲守、跟蹤盯梢、偽裝暗訪，成功查處了3 起網(wǎng)上銷售假獸藥的案件，其中移交公安機(jī)關(guān)2起，有力震懾了不法分子，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定。

1.4 規(guī)范行刑銜接機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)省局會同省公安廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》（豫牧〔2013〕101號）《關(guān)于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關(guān)問題的通知》（豫牧〔2013〕102號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》（豫牧〔2015〕63號）的要求，積極推進(jìn)“兩法”銜接建設(shè)，切實(shí)解決有案不移、有案難移的問題。

1.5 強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

2020年，制定了《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制（試行）》，明確了執(zhí)法協(xié)作職責(zé)和協(xié)作流程，強(qiáng)化了廳直屬相關(guān)單位之間的協(xié)作配合，形成了執(zhí)法合力

2 嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化獸藥監(jiān)督執(zhí)法

2.1 拓寬案件來源

建立網(wǎng)上舉報平臺，公布舉報電話和通信地址，開通網(wǎng)上時時舉報，為方便群眾舉報提供便利。通過新聞媒體宣傳、向監(jiān)管對象發(fā)放告知書、食品安全宣傳周、實(shí)行有獎舉報制度等方式，激勵群眾舉報，營造良好的社會氛圍。

2.2 嚴(yán)格案件督辦

采用“專人督辦、檔案管理、結(jié)果評審”的方法，嚴(yán)格落實(shí)案件督辦臺賬管理制度，持續(xù)跟蹤督辦，不結(jié)案、不銷賬。2019 年以來，河南省共督辦案件284 起，其中獸藥案件12起，有力促進(jìn)了案件查辦。

2.3 嚴(yán)格案件查辦

一是對飼料產(chǎn)品從嚴(yán)查處。近年來，不少違法企業(yè)利用《飼料原料目錄》中可飼用天然植物的概念，在飼料中添加獸藥隱形成分，標(biāo)簽標(biāo)識為飼料原料，標(biāo)注有預(yù)防和治療疾病描述，功能作用夸大，夸大程度令人瞠目。針對這一情況，河南省從嚴(yán)查處，對黑窩點(diǎn)生產(chǎn)的類似產(chǎn)品，一律按照無證生產(chǎn)的假獸藥處理；有證飼料企業(yè)生產(chǎn)類似產(chǎn)品，視情況從嚴(yán)處理。二是對水產(chǎn)藥品從嚴(yán)查處。針對水產(chǎn)動物使用的虛標(biāo)產(chǎn)品，如“非藥品”、“水產(chǎn)改良劑”、“水產(chǎn)保健品”，功能主治為治療和預(yù)防疾病描述等，一律按照假獸藥處理。2020年，河南省共查辦獸藥案件218起，罰沒金額106.77萬元，居全國前列。

3 存在問題

3.1 監(jiān)管任務(wù)繁重

一是案件線索多。無論是群眾舉報，還是監(jiān)督抽檢，都能發(fā)現(xiàn)很多案件線索。二是隱蔽性強(qiáng)。隨著打擊力度的加大，不法行為更加隱蔽。有的違法分子有合法企業(yè)，但不在廠內(nèi)生產(chǎn)，而是租賃“黑窩點(diǎn)”違法造假；有的違法分子利用“黑窩點(diǎn)”生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)宣傳，電話營銷，物流發(fā)貨，防打擊能力較強(qiáng)。三是涉及面廣。查處一起違法生產(chǎn)經(jīng)營案件，其銷售范圍就可能涉及全省、甚至全國，調(diào)查取證難度大，行政執(zhí)法成本高。

3.2 企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)

河南省小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶數(shù)量眾多，法治觀念和誠信意識不強(qiáng)，科學(xué)飼養(yǎng)管理水平不高，對違禁物質(zhì)、科學(xué)用藥用料、休藥期等規(guī)定不知道、不重視，存在使用違禁物質(zhì)、亂用濫用藥物的現(xiàn)象，造成獸藥殘留超標(biāo)。個別中小獸藥生產(chǎn)企業(yè)主主體責(zé)任意識不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不惜鋌而走險，違規(guī)違法添加藥物，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.3 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

2019年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作以來，河南省執(zhí)法改革尚未完成，個別地方體系仍不健全，人員尚未到位，再者獸藥監(jiān)管工作涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣、鏈條長，風(fēng)險點(diǎn)多面廣，需要從業(yè)人員具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有的執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，尤其是基層隊(duì)伍思想認(rèn)識不到位、專業(yè)知識薄弱、發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)。

4 下一步工作打算

今后，河南省將持續(xù)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和警示教育，提高企業(yè)主體責(zé)任意識和從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，普及法律法規(guī)、安全用藥知識，指導(dǎo)養(yǎng)殖場和相關(guān)技術(shù)人員對癥選藥、科學(xué)用藥，提高獸藥使用規(guī)范化水平。二是嚴(yán)格落實(shí)獸藥使用管理相關(guān)制度，嚴(yán)格核查用藥記錄，嚴(yán)厲查處使用原料藥、假劣獸藥、超范圍超劑量使用獸藥等違法行為。三是嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物，在飼料生產(chǎn)過程中直接添加獸用抗菌藥原料藥和禁用獸藥的行為，添加飼料藥物添加劑以外的獸用抗菌藥及其他獸藥的行為，不按規(guī)定標(biāo)注添加藥物信息的行為，超劑量、超范圍使用飼料藥物添加劑的行為。四是嚴(yán)格執(zhí)法辦案。堅(jiān)持有案必立，立案必查，查案必果的原則，依法查辦各類獸藥。對群眾舉報、監(jiān)督抽檢、日常巡查等發(fā)現(xiàn)的案件線索，不能“就事說事”，要向上追溯，向下追查，把案件線索的一個“點(diǎn)”擴(kuò)成線、擴(kuò)成面，深挖深查，一查到底，不到底不結(jié)案。重點(diǎn)查辦一批大案要案，有力打擊違法行為，震懾不法分子。