基于基層食品監(jiān)管工作中的問(wèn)題及解決方法分析

王穎聰

摘 要：食品安全一直都是我國(guó)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，食品與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。然而，食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品中有害物質(zhì)含量超標(biāo)、食品的生產(chǎn)過(guò)程不合法等食品安全問(wèn)題層出不窮。這些問(wèn)題都會(huì)嚴(yán)重危害我國(guó)消費(fèi)者的身體健康。基于此，本文對(duì)基于基層食品監(jiān)管工作中的問(wèn)題及解決方法進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：基層食品安全;監(jiān)管工作;問(wèn)題;解決方法

Based on the Analysis of Problems and Solutions in Food Supervision at the Basic Level

WANG Yingcong

（Food and Beverage Safety Supervision Office of Suyu District， Suqian 223800， China）

Abstract： Food safety has always been the focus of our country’s supervision， and food is closely related to everyone’s life. However， food safety issues such as substandard food hygiene， excessive content of harmful substances in food， and illegal food production processes have emerged one after another. These problems will seriously endanger the health of Chinese consumers. Based on this， this article analyzes the problems and solutions based on the work of grassroots food supervision.

Keywords： basic food safety： supervision; problem： solution

在利益面前，很多基層食品企業(yè)被沖昏了頭腦，為了創(chuàng)造更大的利益收入，他們不惜以身試法，在食品的原料以及加工方面偷工減料，最終導(dǎo)致了該食品的安全性存在很大的問(wèn)題[1]。隨著時(shí)代的發(fā)展，外賣(mài)行業(yè)成為了食品的“大頭”。很多消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)上點(diǎn)單，不能實(shí)地觀察該外賣(mài)店家制作食品的過(guò)程與地點(diǎn)，而這正給很多店家提供了偷奸?；臋C(jī)會(huì)。在這樣的時(shí)代背景下，很多與食品相關(guān)的事故頻繁出現(xiàn)，為基礎(chǔ)食品監(jiān)管的工作人員帶來(lái)了很大的壓力，也給基礎(chǔ)食品監(jiān)管員們帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。本文將通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段基礎(chǔ)食品監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并將其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)描述，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方法。

1 基層食品監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1.1 食品安全的相關(guān)法律不完善

食品監(jiān)管工作的開(kāi)展基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)是需要有一套完善的法律支持的。完善的法律法規(guī)不僅僅是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管工作人員判斷該食品公司或者餐館生產(chǎn)的食品是否符合相關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，更是制約相關(guān)企業(yè)守法、將食品的安全作為生產(chǎn)食品的第一原則的手段[2]。然而，在現(xiàn)階段，我國(guó)出臺(tái)的與食品相關(guān)的法律法規(guī)中仍然存在很多漏洞，這些漏洞給心思不純的商家創(chuàng)造了偷工減料的機(jī)會(huì)，也給食品監(jiān)督工作人員帶來(lái)了更困難的執(zhí)法情景。例如，在夜市中，由于我國(guó)對(duì)小攤小販并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，小攤小販們沒(méi)有取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)執(zhí)照卻仍然可以在夜市上占據(jù)一定的地位[3]。除此之外，由于小攤小販的流動(dòng)性也很強(qiáng)，很多小攤小販的食品衛(wèi)生情況很難被實(shí)時(shí)監(jiān)督，這在一定程度上增加了食品監(jiān)管人員工作的復(fù)雜性，并且，在相應(yīng)的檢查工作中，工作人員很難確定該攤販的生產(chǎn)過(guò)程以及食品原料是否符合相應(yīng)的安全水準(zhǔn)。

1.2 食品監(jiān)督部門(mén)的工作分配機(jī)制不完善

機(jī)制改革后，基層食品監(jiān)督部門(mén)的工作得到了更多的指導(dǎo)與分配。但是，在實(shí)際的監(jiān)督工作中，還是會(huì)出現(xiàn)一些工作指標(biāo)不明確的問(wèn)題。上級(jí)分配的任務(wù)很多，而監(jiān)督部門(mén)的工作分配機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致了很多部門(mén)未能各司其職。甚至?xí)霈F(xiàn)相關(guān)的工作人員在工作崗位上迷迷糊糊的局面，出現(xiàn)了上級(jí)推一下，下面的工作人員做一下的局面。最終導(dǎo)致的問(wèn)題就是食品監(jiān)督工作的不全面，給很多食品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了可鉆的空子[4]。除此之外，由于食品監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)范圍極為廣泛，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的職員人數(shù)缺少，所以在實(shí)際的工作過(guò)程中，很可能會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)所承擔(dān)的任務(wù)過(guò)于繁重而導(dǎo)致最終的工作結(jié)果未達(dá)到如期效果的情況發(fā)生。

1.3 食品的安全檢查方式過(guò)時(shí)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，食品安全問(wèn)題存在很多方面，很多傳統(tǒng)的檢測(cè)方式在實(shí)際的檢測(cè)工作中出現(xiàn)了檢測(cè)不準(zhǔn)、檢測(cè)不出結(jié)果的問(wèn)題。因此，傳統(tǒng)的食品安全檢測(cè)方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)代的食品安全檢測(cè)。目前食品安全中最顯著的問(wèn)題是食品中所含的各成分是否超標(biāo)。很多對(duì)人體有害的成分具有一定的上限值，食品的劑量與有害成分的含量成一定的正比關(guān)系，因此，食品監(jiān)督員需要通過(guò)相關(guān)的檢測(cè)方法來(lái)精算出這一上限值，并對(duì)食品的成分限制進(jìn)行科學(xué)化的規(guī)定，嚴(yán)禁有害成分超標(biāo)的食品流入市場(chǎng)，進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌上[5]。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代化的食品監(jiān)督工作需要一定的檢測(cè)工具，需要該工具應(yīng)具有足夠的靈敏性，能夠檢測(cè)出食品中所含有的全部成分，并且還需要一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行對(duì)照。但是，就目前而言，很多基層的食品監(jiān)督工作都是因?yàn)闄z測(cè)工具的缺乏而被限制。除此之外，基層食品監(jiān)督所的資金存在一定的限制性，因此在很多監(jiān)督工作中，只能繼續(xù)采用先前的方法，但先前的方法早已過(guò)時(shí)，不能提供更為準(zhǔn)確的信息，從而限制了監(jiān)督工作的開(kāi)展。

1.4 部分監(jiān)管人員的素質(zhì)較低

新時(shí)代背景下，各種餐飲行業(yè)及食品生產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)使得食品監(jiān)督工作的困難程度加劇[6]。食品監(jiān)督工作人員對(duì)待工作不認(rèn)真、在監(jiān)督過(guò)程中抱著草草了事的態(tài)度，更為惡劣的行為是部分工作人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品檢測(cè)工作睜一只眼閉一只眼。這些情況的出現(xiàn)都是由于相關(guān)工作人員的素質(zhì)低，沒(méi)有將食品監(jiān)督工作作為一項(xiàng)責(zé)任去執(zhí)行。除此之外，還有部分監(jiān)督工作人員沒(méi)有牢固地掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的監(jiān)督工作中，出現(xiàn)操作錯(cuò)誤、對(duì)相關(guān)法律不熟悉的情況，很多工作人員在進(jìn)入相應(yīng)部門(mén)后，就放棄了對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為已經(jīng)有了“鐵飯碗”，就不需要再學(xué)習(xí)。以上種種情況都是導(dǎo)致最終食品監(jiān)督工作開(kāi)展不順利的原因，對(duì)食品的監(jiān)督工作開(kāi)展造成了很大阻礙。

1.5 缺乏自我反省機(jī)制

在實(shí)際的基層食品安全監(jiān)管工作中，很多工作人員會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，但是，很少有工作人員和監(jiān)督部門(mén)的負(fù)責(zé)人意識(shí)到問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)對(duì)于食品安全監(jiān)督工作的重要性。在遇到問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有及時(shí)將問(wèn)題進(jìn)行反饋，并開(kāi)展問(wèn)題總結(jié)大會(huì)，導(dǎo)致了同樣類(lèi)型的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，對(duì)食品監(jiān)管工作造成了極大程度的阻礙與困擾。并且，很多員工在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，為了避免受到懲罰，會(huì)選擇將問(wèn)題進(jìn)行隱瞞。出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因在于監(jiān)督部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有將解決問(wèn)題作為部門(mén)業(yè)績(jī)提高的手段，沒(méi)有意識(shí)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步，更沒(méi)有將問(wèn)題反思作為工作的一大內(nèi)容，從而限制了部門(mén)的工作開(kāi)展效率。例如，監(jiān)督部門(mén)A沒(méi)有將員工的工作反思作為部門(mén)工作的一部分，導(dǎo)致了該部門(mén)無(wú)法更有效地避免相似的問(wèn)題發(fā)生，在遇到相同問(wèn)題時(shí)，也無(wú)法及時(shí)地找到解決的方法，從而使該監(jiān)督部門(mén)的工作處于最低效率階段。

2 如何解決相關(guān)的監(jiān)督問(wèn)題

2.1 建全食品監(jiān)督法律體系

嚴(yán)格的法律體系是監(jiān)督工作開(kāi)展的基準(zhǔn)，是監(jiān)督人員工作的底氣，也是預(yù)防各企業(yè)偷奸耍滑的手段之一。因此，國(guó)家需要將現(xiàn)存的食品監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，特別是對(duì)基層的食品安全監(jiān)督法律的健全[7]。例如，將小餐館、小作坊及其他最易被忽視的食品加工地點(diǎn)進(jìn)行考核，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其加工場(chǎng)地、加工工具、加工原料等進(jìn)行統(tǒng)一的管理，不合格者一律不得開(kāi)業(yè)，不得將不合格的食品流入市場(chǎng)且進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。除此之外，還應(yīng)該注重各類(lèi)食品的加工方式以及加工材料，對(duì)不同種類(lèi)的食品制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)的食品加工地點(diǎn)有準(zhǔn)確的加工標(biāo)準(zhǔn)，并以此建立相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)制約各食品加工店對(duì)食品的制作，做到從源頭杜絕食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督食品監(jiān)督部門(mén)

由于部分食品監(jiān)管部門(mén)的不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)制止，出現(xiàn)了很多不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題，并且，在問(wèn)題發(fā)生后，很多部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)反饋并進(jìn)行回應(yīng)，導(dǎo)致了問(wèn)題沒(méi)有得到更好的解決[8]。因此，為了杜絕這一情況發(fā)生，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)食品監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，按部就班地分配食品監(jiān)督部門(mén)的各項(xiàng)工作，并對(duì)他們的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)玩忽職守、受賄賂的情況發(fā)生。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)及職員嚴(yán)懲不貸，絕不姑息任何阻礙食品監(jiān)督工作順利開(kāi)展的行為。

2.3 建立食品安全情況檔案

為了預(yù)防食品安全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各部門(mén)不知如何應(yīng)對(duì)的情況發(fā)生，食品監(jiān)督部門(mén)可以建立與食品相關(guān)的問(wèn)題檔案，將以往所出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)的原因、事物的類(lèi)別、事故發(fā)生的情況以及事故所造成的后果、解決的方法等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，然后將其保存在相應(yīng)的檔案中[9]。建立檔案的目的有以下幾點(diǎn)：①給食品監(jiān)督工作人員以提醒，讓他們通過(guò)這些食品安全事故的發(fā)生來(lái)提醒自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;②方便食品監(jiān)督人員學(xué)習(xí)，通過(guò)以往的食品安全事故，給監(jiān)督人員帶來(lái)全新的思考，找出食品監(jiān)督的著重點(diǎn);③促進(jìn)食品監(jiān)督方法的健全，通過(guò)以往的監(jiān)督失誤，找出現(xiàn)存的不足，以達(dá)到改革更新的目的;④提供參考，為了避免食品安全事故出現(xiàn)時(shí)各部門(mén)工作人員手足無(wú)措的情況發(fā)生，通過(guò)統(tǒng)計(jì)以往的安全事故以及解決方法，給工作人員提供解決問(wèn)題的思路。

2.4 定期開(kāi)展培訓(xùn)以及增加考核次數(shù)

食品監(jiān)督工作人員是食品監(jiān)督的核心，因此，相關(guān)工作人員的素質(zhì)是工作能否直接開(kāi)展的直接原因。為了讓監(jiān)督工作開(kāi)展得更加順利，讓食品得到更大的安全保障，監(jiān)督部門(mén)需要定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)大會(huì)，培養(yǎng)工作人員對(duì)相關(guān)法律的熟記與了解、培養(yǎng)工作人員對(duì)食品安全的責(zé)任感、培養(yǎng)工作人員在生物、化學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)（食品所包含的內(nèi)容有很多方面，其中包括了生物、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等知識(shí)）[10]。除此之外，監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)該重視與工作人員間的交流，讓工作人員在交流工作經(jīng)驗(yàn)、工作體會(huì)的同時(shí)找到更合適的監(jiān)督方法，提高自己的工作能力。然而，為了讓員工們的工作素養(yǎng)能夠保持在一個(gè)較高的水平，僅僅通過(guò)培訓(xùn)會(huì)的方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，為了對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的學(xué)習(xí)督促，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)該定期對(duì)員工的知識(shí)能力進(jìn)行考察，制定相應(yīng)的考核方式。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全是人們健康生活的基礎(chǔ)，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全在一定程度上需要相關(guān)的食品監(jiān)督部門(mén)來(lái)守護(hù)。因此，為了從源頭做起，食品監(jiān)督工作也應(yīng)該從基層工作開(kāi)始，將基層的食品監(jiān)督工作做好是每一個(gè)基礎(chǔ)監(jiān)督工作人員的職責(zé)所在。

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