開(kāi)啟內(nèi)蒙古共同富裕新征程

張捷 康偉

關(guān)鍵詞：共同富裕 發(fā)展改革論壇 綜述

推動(dòng)共同富裕不僅是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容，全面建成小康社會(huì)之后，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕變得更為迫切。與會(huì)專家一致認(rèn)為，內(nèi)蒙古作為民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，要充分解放思想、創(chuàng)新思維、深挖潛力，借鑒全國(guó)先行先試地區(qū)推動(dòng)共同富裕的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)共同富裕的著力點(diǎn)，爭(zhēng)取與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵及要求

（一）深刻認(rèn)識(shí)共同富裕的本質(zhì)

共同富裕不是簡(jiǎn)單的平均分配，也不僅是靜態(tài)的財(cái)富共享，在本質(zhì)上，共同富裕是指廣大人民群眾擁有平等追求富裕的權(quán)利、公平實(shí)現(xiàn)富裕的機(jī)會(huì)、公正占有財(cái)富的結(jié)果以及不斷提升創(chuàng)造財(cái)富的能力，這是一個(gè)不斷優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的動(dòng)態(tài)過(guò)程。北宸智庫(kù)理事長(zhǎng)蔡常青認(rèn)為，共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)追求的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)，是新時(shí)代提出的新課題，是在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用下實(shí)現(xiàn)更加公平公正社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)，共同富裕并不是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的單純滿足，更包括自強(qiáng)自信、核心價(jià)值觀、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等精神需要。內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教研室主任張學(xué)剛認(rèn)為，要深入理解和貫徹習(xí)近平總書記對(duì)共同富裕提出的理論闡釋和實(shí)踐要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”等重要論述，重點(diǎn)把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的“戰(zhàn)略性”“系統(tǒng)性”“艱巨性”對(duì)促進(jìn)共同富裕提出的更高實(shí)踐要求，努力澄清當(dāng)前社會(huì)上“共同富裕是整齊劃一的平均主義”“共同富裕是劫富濟(jì)貧”等一些糢糊錯(cuò)誤的論調(diào)。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)曹永萍認(rèn)為，內(nèi)蒙古扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要準(zhǔn)確理解共同富裕的政策意涵，以人的全面發(fā)展為基本方向，以共建共治共享為實(shí)現(xiàn)途徑，以改革創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，以“創(chuàng)新致富、勤勞致富、先富幫后富”“物質(zhì)富裕、精神富足，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)”等新理念為引領(lǐng)，努力打造民族地區(qū)共同富裕的樣板。

（二）扎實(shí)推動(dòng)共同富裕需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕過(guò)程中，要正確認(rèn)識(shí)并處理好“先后富”和“共同富”、鄉(xiāng)村振興和共同富裕、整體和局部的關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師趙云平認(rèn)為，要從小平同志對(duì)社會(huì)主義改革開(kāi)放總體戰(zhàn)略的兩個(gè)大局思想出發(fā)，處理好“先后富”和“共同富”的辯證關(guān)系，讓一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后先富幫后富、先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)喬光華認(rèn)為，推動(dòng)共同富裕，破題點(diǎn)在農(nóng)村，要理清鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系，牢牢把握國(guó)家政策重心在農(nóng)村、脫貧區(qū)域集中在農(nóng)村、公共服務(wù)供給短板在農(nóng)村，老齡化趨勢(shì)凸顯在農(nóng)村、持續(xù)增收問(wèn)題突出在農(nóng)村，通過(guò)縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全域性的共同富裕，通過(guò)共建共治人居環(huán)境和推動(dòng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所所長(zhǎng)于光軍認(rèn)為，要樹立共同富裕大局觀，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中，協(xié)調(diào)好國(guó)家和內(nèi)蒙古的關(guān)系，牢牢把握共同富裕離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)安樂(lè)和諧的社會(huì)環(huán)境，離不開(kāi)全國(guó)人民共同努力。要以先富帶動(dòng)后富為基本發(fā)力點(diǎn)，逐步縮小居民收入差距與實(shí)際消費(fèi)成本，努力推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

二、內(nèi)蒙古推動(dòng)共同富?？赡苡龅降碾y題

（一）發(fā)展不平衡不充分

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的發(fā)展成就可圈可點(diǎn)，但相比沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，內(nèi)蒙古發(fā)展不平衡不充分的矛盾，表現(xiàn)得更為突出一些。蔡常青認(rèn)為，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡、不充分，與浙江等發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)相比，遇到的難度和挑戰(zhàn)會(huì)更多，而且作為一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，在推動(dòng)共同富裕過(guò)程中，遇到的難題會(huì)更多。在這種情況下，探索共同富裕的一個(gè)核心問(wèn)題就是如何把握好共同性和差異性的關(guān)系問(wèn)題。喬光華認(rèn)為，內(nèi)蒙古發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)在以下幾方面。一是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)中下游水平，2020年全區(qū)GDP在31個(gè)省區(qū)市中位列第22位，與2016年相比，下降了6個(gè)位次。二是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，2020年全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.2%，低于全國(guó)平均增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是貧富差距較大。全區(qū)不僅城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比已經(jīng)達(dá)到2.49：1，而且盟市間農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，2020年阿拉善盟農(nóng)牧民可支配收入達(dá)到了興安盟的1.83倍。

（二）收入分配與消費(fèi)成本存在偏差

收入分配失衡與實(shí)際消費(fèi)成本偏高是內(nèi)蒙古推動(dòng)共同富裕的兩大掣肘。內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)薛繼亮認(rèn)為，內(nèi)蒙古收入分配不均問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致社會(huì)階層分化嚴(yán)重，影響共同富裕推進(jìn)。一是居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)存在較大偏差，內(nèi)蒙古人均工資性收入占可支配收入的比重逐年下降，但受資產(chǎn)價(jià)格逐步上升、居民家庭資產(chǎn)積累等因素影響，資產(chǎn)性收入比重逐年上升，同時(shí)城鎮(zhèn)居民資產(chǎn)性收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村。二是三大產(chǎn)業(yè)收入分配不均，近年來(lái)內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)凈收入增長(zhǎng)較快，已經(jīng)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)收入增速緩慢，已經(jīng)成為影響內(nèi)蒙古共同富裕的重要因素。于光軍認(rèn)為，內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)際消費(fèi)成本偏高，與居民收入水平不相符，生活性服務(wù)業(yè)普遍存在質(zhì)次價(jià)高的問(wèn)題。

（三）其它較突出的問(wèn)題

在推動(dòng)共同富裕過(guò)程中，內(nèi)蒙古在資源稟賦、制度政策等方面還存在較明顯的短板。喬光華認(rèn)為，內(nèi)蒙古資源稟賦差異明顯。全區(qū)地勢(shì)由東北向西南傾斜延伸，呈狹長(zhǎng)形，分布著森林、草原、耕地、沙漠等多種自然資源，且差異較大，該差異制約了農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，增加了推動(dòng)共同富裕工作的難度與復(fù)雜性。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)許黎莉博士認(rèn)為，“供需失衡”是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系促進(jìn)共同富裕的最大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在商業(yè)性金融的供給障礙、合作性金融的供給缺陷、政策性金融的供給沖突三個(gè)方面。

三、內(nèi)蒙古推動(dòng)共同富裕的可行路徑

（一）理清邏輯關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)共同富裕，一定要從大處著眼，理清誰(shuí)先誰(shuí)后、誰(shuí)多誰(shuí)少、求同與存異、整體與局部的關(guān)系。趙云平認(rèn)為，既要從戰(zhàn)略層面謀劃好方向，例如在發(fā)展方針上如何做大經(jīng)濟(jì)總量，理順做大蛋糕和分好蛋糕的關(guān)系;也要在政策導(dǎo)向上把握好公平效率兼顧等問(wèn)題，同時(shí)需要在微觀操作層面想出一些具體的政策措施，例如優(yōu)化國(guó)民收入的分配體制，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的差距，共建共享基本公共服務(wù)，這些都需要系統(tǒng)科學(xué)的謀劃和實(shí)踐設(shè)計(jì)。蔡常青認(rèn)為，要把處理好共同性和差異性的關(guān)系作為民族地區(qū)推動(dòng)共同富裕的重要原則，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)，還是其他民族工作，都要遵循這個(gè)原則，處理好這個(gè)關(guān)系。要把握好共同性這個(gè)根本方向，認(rèn)識(shí)到差異性這個(gè)客觀存在，把握好時(shí)代性與辯證性，立足比較優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)共同富裕的切入點(diǎn)。

（二）夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，要不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，高質(zhì)量推動(dòng)共同富裕。喬光華認(rèn)為，要以產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，提高農(nóng)村牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提升農(nóng)村牧區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)水平，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提高農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加。曹永萍認(rèn)為，要夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，支持布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，加大對(duì)科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，壯大共同富裕根基。

（三）完善分配制度，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)

探索完善收入分配機(jī)制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)共同富裕的重要內(nèi)容。薛繼亮認(rèn)為，要完善有效調(diào)節(jié)收入分配差距的稅制體系，對(duì)社會(huì)分配形成全方位調(diào)控，消除高收入群體規(guī)避稅收空間，平衡納稅人的整體家庭收入和實(shí)際負(fù)擔(dān)，減輕中低收入家庭負(fù)擔(dān)。細(xì)化分類總和稅制，對(duì)不同收入征收不同的稅，降低工資薪金、勞務(wù)等維持生計(jì)的稅率，提升股息、分紅等稅率，將高消費(fèi)、奢侈品列入課稅范圍，完善累計(jì)差別的消費(fèi)稅率，有效調(diào)節(jié)消費(fèi)品和消費(fèi)行為的價(jià)格。曹永萍認(rèn)為，要探索完善收入分配機(jī)制，構(gòu)建合理有序的分配格局。通過(guò)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等手段，深化初次分配制度改革，多渠道增加居民收入。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、清理規(guī)范不合理收入并保護(hù)合法致富、創(chuàng)新完善財(cái)政政策制度、優(yōu)化“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政資金配置等手段，進(jìn)一步完善再分配制度，縮小居民收入差距。通過(guò)落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策、完善慈善褒獎(jiǎng)制度、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家興辦社會(huì)公益實(shí)體等手段，發(fā)揮第三次分配作用。

（四）均等公共服務(wù)，提高供給質(zhì)量

均等公共服務(wù)不僅要保量，更要保質(zhì)，這才是推動(dòng)共同富裕的精髓，尤其要注重教育公平，這是均等公共服務(wù)的重中之重。喬光華認(rèn)為，要大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提高教育質(zhì)量供給，加大普惠性人力資本投入，提高農(nóng)村牧區(qū)居民子女受教育水平。于光軍認(rèn)為，要從縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距的視角，充分考慮國(guó)家和地方不同的發(fā)展路徑、不同的市場(chǎng)體系建設(shè)基礎(chǔ)、不同的百姓生活習(xí)慣等因素，推動(dòng)基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給均等化，努力降低社會(huì)供給成本，提高社會(huì)供給質(zhì)量，針對(duì)不同領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，最大程度實(shí)現(xiàn)收入與負(fù)擔(dān)、生活與品質(zhì)之間的平衡。薛繼亮認(rèn)為，要大力促進(jìn)教育發(fā)展以達(dá)到共同富裕，健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，明確學(xué)校、教師和學(xué)生的主要任務(wù)，針對(duì)不同層次教育提出的相應(yīng)要求，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)高中學(xué)校多樣化發(fā)展，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量，加大教育改革力度，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。曹永萍認(rèn)為，要努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，推動(dòng)醫(yī)療、教育、康養(yǎng)等基本公共服務(wù)公平可及，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興全面對(duì)接，打造美麗宜居的生活環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

（五）按需分配資源，兜底民生保障

織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，關(guān)注重點(diǎn)人群，確保一個(gè)都“不掉隊(duì)”，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線。喬光華認(rèn)為，要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，完善兜底救助體系，逐步建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障機(jī)制，提高農(nóng)村牧區(qū)居民基本養(yǎng)老水平，落實(shí)好留守老人、失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。對(duì)于貧困人口，特別是因病致貧人口給予重點(diǎn)關(guān)注，完善相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，提高這類人群的兜底性民生保障力度。薛繼亮認(rèn)為，要健全調(diào)節(jié)收入分配的社會(huì)保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工商保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，完善針對(duì)孤寡等特殊群體的幫扶制度，逐步完善社會(huì)福利制度體系，促進(jìn)社會(huì)救助方面呈現(xiàn)分層特征，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局面。

（六）聚焦瓶頸短板，加快改革破局

要聚焦內(nèi)蒙古在推動(dòng)共同富裕過(guò)程中存在的問(wèn)題和短板，因地制宜深化制度改革，加強(qiáng)創(chuàng)新，提升效率，精準(zhǔn)破局。蔡常青認(rèn)為，推動(dòng)共同富裕過(guò)程中，要從強(qiáng)調(diào)全面性轉(zhuǎn)向聚焦主要問(wèn)題，要重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)抓，抓落實(shí)，抓進(jìn)展，持續(xù)深化制度改革與創(chuàng)新，重點(diǎn)在對(duì)外開(kāi)放、融入新發(fā)展格局等方面實(shí)現(xiàn)破局，以開(kāi)放互助推動(dòng)共同富裕。許黎莉認(rèn)為，要進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)金融市場(chǎng)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)多元化、多樣化為前提，發(fā)揮商業(yè)性金融的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多層次的金融供給，加快農(nóng)村合作制金融制度創(chuàng)新，提升信貸供給效率，明確政策性金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，創(chuàng)新投融資模式，提升政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，通過(guò)金融組織機(jī)構(gòu)體系以及金融產(chǎn)品的共同創(chuàng)新，完善各類金融機(jī)構(gòu)職責(zé)，構(gòu)建適合農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、有差異、競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)的農(nóng)牧區(qū)金融體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。