關(guān)于內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的幾點(diǎn)思考

黃占兵 余瑞卿

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 高質(zhì)量 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

2016年以來，內(nèi)蒙古圍繞服務(wù)好國家對外開放大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢，主動融入和推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與俄蒙攜手前行，編織了更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)。站在“十四五”新的起點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對于落實(shí)好習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的要求，實(shí)現(xiàn)以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。

一、深刻認(rèn)識內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的時(shí)代要求

（一）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察人類命運(yùn)前途和時(shí)代發(fā)展趨勢，敏銳把握中國與世界關(guān)系的歷史性變化，向世界提出的重要倡議。共建“一帶一路”，在全球更大范圍內(nèi)整合發(fā)展要素和經(jīng)濟(jì)資源，是人類命運(yùn)共同體理念落地生根的偉大實(shí)踐。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的重要組成部分。高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，就是中國和俄羅斯、蒙古國共同樹立“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體意識，基于中蒙俄三國、中蒙俄三國民眾的共同命運(yùn)構(gòu)建共同體，將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”這一中國方案由倡議上升為共識、由理念轉(zhuǎn)化為行動，促進(jìn)中蒙俄三國聯(lián)動發(fā)展、互利共贏。

（二）構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手

構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，充分結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，針對性提出的重要部署。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊一脈相承，都是以循環(huán)實(shí)現(xiàn)暢通、以暢通創(chuàng)造價(jià)值。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊以“五通”促進(jìn)三國經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系互動，既有助于國內(nèi)大循環(huán)效率和水平的提升，也為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺。

（三）推進(jìn)構(gòu)建和諧周邊的重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告指出，中國“按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠理念加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作”。俄羅斯和蒙古國是中國北方重要的鄰國，同中國地緣相近、人文相親、利益相連。推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化同俄蒙的互利合作和互聯(lián)互通，誠心誠意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果，不僅有助于打造周邊命運(yùn)共同體，開創(chuàng)周邊外交新局面，而且有助于維護(hù)好中國至關(guān)重要的安全空間和利益空間，維護(hù)好“家門口的太平”。

（四）推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要動力

高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)蒙古當(dāng)前和未來一個時(shí)期的主題。高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，塑造更多開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動對外開放從數(shù)量型、粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、創(chuàng)新型發(fā)展，形成全面開放新格局，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，既是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（五）推進(jìn)內(nèi)蒙古更高水平對外開放的重要抓手

在“一帶一路”框架內(nèi)，基于比較優(yōu)勢，深挖潛力，高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有助于內(nèi)蒙古持續(xù)推進(jìn)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的更高水平邁進(jìn)。以高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，可以優(yōu)化內(nèi)蒙古對外開放政策環(huán)境，可以提升內(nèi)蒙古各類基礎(chǔ)設(shè)施對開放的保障能力，可以促進(jìn)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，可以推動內(nèi)蒙古全方位融入國內(nèi)國際大市場。

二、準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基本內(nèi)涵

（一）合作開放是高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的應(yīng)有之義

黨的十九屆五中全會指出，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要中俄蒙三國遵循和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會平等成員，秉持和而不同與和合共生理念，尊重彼此對發(fā)展道路的選擇，更加注重平等相待、互諒互讓、互利合作、開放包容，以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同謀求包容互惠的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展前景，破解合作發(fā)展中遇到的難題。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要三國共同維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序，遵循多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和市場化規(guī)則，為推動全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈更加完善、共建開放合作的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多力量。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要三國攜手不斷削減貿(mào)易壁壘，持續(xù)深化多層次、寬領(lǐng)域的交流合作，共同培育市場需求，堅(jiān)決反對封閉保護(hù)和孤立排他，推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的貿(mào)易與投資更加自由化更加便利化。

（二）創(chuàng)新開放是高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要引擎

習(xí)近平總書記指出，變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。從內(nèi)蒙古乃至全國看，以往的開放型經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢正逐步削弱，勞動力成本不斷攀升、資源約束日益趨緊、環(huán)境承載能力接近上限，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動型開放發(fā)展模式難以為繼。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要更加注重政策溝通、更加注重制度創(chuàng)新、更加注重凝聚三方共識，堅(jiān)持“大家的事、大家商量著辦”，求同存異，完善機(jī)制，更廣擴(kuò)大三國利益匯合點(diǎn)，更好發(fā)揮三方各自的優(yōu)勢和潛能。在堅(jiān)持相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、資金和人文等各領(lǐng)域，形成與俄羅斯和蒙古國規(guī)則相銜接的制度體系，推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。

（三）共享開放是高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的根本目的

當(dāng)今世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村和共有家園。習(xí)近平總書記指出，“中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車’‘便車’”。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，努力讓經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的成果更多、更好地惠及中蒙俄三國和三國人民，促進(jìn)包容性增長和共享型發(fā)展。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要引入中蒙俄三國普遍支持的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，提升中蒙和中俄之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，實(shí)施一批綜合效益好、帶動作用大的重大項(xiàng)目和雪中送炭的民生工程，改善經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)發(fā)展條件，提升經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)發(fā)展能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)老百姓獲得感。

（四）綠色開放是高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的鮮明底色

人類只有一個地球，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要踐行綠色發(fā)展理念，著力深化環(huán)保合作，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造綠色絲綢之路。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要踐行聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入到走廊建設(shè)的全過程中，倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，更好地滿足三國人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境日益增長的需求。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要落實(shí)好《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，不斷深化三國生態(tài)環(huán)保合作，提升三國生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，推動三國跨越傳統(tǒng)發(fā)展路徑和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，最大限度減少中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要按照國家碳達(dá)峰和碳中和的要求，有力有序有效地將綠色發(fā)展要求全面融入政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中，實(shí)現(xiàn)三國可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

三、科學(xué)提出內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）聚焦內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要導(dǎo)向

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》提出的愿景目標(biāo)、具體內(nèi)容、資金來源和實(shí)施機(jī)制作為內(nèi)蒙古高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的根本遵循。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，既有長期結(jié)構(gòu)性的問題，也有因形勢新變化帶來的新問題，這些都是走廊建設(shè)的短板所在，也是未來的發(fā)展方向。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，充分對接俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略，可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的有序自由流動、資源的高效配置以及市場的深度融合，為三國相互信任與合作發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）明確內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊總體思路

高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合三國人民利益，是通向共同繁榮的機(jī)遇之路。面向未來，內(nèi)蒙古要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對共建“一帶一路”的重要論述精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，不折不扣落實(shí)內(nèi)蒙古黨委、政府的對外開放部署安排，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，秉持共商共建共享原則，更多關(guān)注俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略訴求，更好借鑒其他經(jīng)濟(jì)走廊成功經(jīng)驗(yàn)，與俄蒙攜手應(yīng)對面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深耕細(xì)作，由共同繪制“大寫意”到“工筆畫”，推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷走深走實(shí)，為中國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和共建“一帶一路”、共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出新貢獻(xiàn)。