鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)共同富裕

喬光華 高博

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 共同富裕

一、準(zhǔn)確理解共同富裕之意涵

實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要準(zhǔn)確理解共同富裕的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。

（一）共同富裕的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)生活水平的接近或相當(dāng)而非收入的相等

共同富裕不是收入相同，不是收入的平均主義。實(shí)際上，無(wú)論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，地區(qū)間、人群間收入差距都是客觀存在的。盡管區(qū)域間的收入水平差異較大，但生活水平差異可以較小。身在發(fā)達(dá)地區(qū)，在獲得高收入的同時(shí)可能會(huì)面臨高房?jī)r(jià)、高物價(jià)和高生活成本;居于不發(fā)達(dá)地區(qū)，收入雖低，但生活成本也相對(duì)較少。如果兩地的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化生活環(huán)境等公共服務(wù)都健全均衡，兩地的生活水平相當(dāng)，就可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了共同富裕。因此，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距最終的歸結(jié)點(diǎn)就是生活水平上的差距。共同富裕的目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入上的絕對(duì)相等，區(qū)域間的絕對(duì)均等，而是生活水平上的相當(dāng)或接近。

（二）要在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕要通過(guò)勤勞致富、在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，而不是單純地通過(guò)再分配實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕建立在生產(chǎn)力的不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，既需要“做大蛋糕”，也需要“分好蛋糕”，需要對(duì)國(guó)民收入分配進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更需要增加經(jīng)濟(jì)總量，在增量上做好文章。發(fā)展是主旋律，高質(zhì)量發(fā)展是解決共同富裕問(wèn)題的硬道理。

（三）共同富裕要以尊重市場(chǎng)機(jī)制為前提

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，要“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。事實(shí)上，初次分配靠市場(chǎng)，二次分配靠政府，三次分配靠情懷。初次分配是基本，二次分配是保障，三次分配是補(bǔ)充。初次分配主要按要素分配，以效率優(yōu)先為原則，尊重市場(chǎng)機(jī)制，是根據(jù)供求、根據(jù)要素對(duì)整個(gè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)來(lái)分配。二次分配是通過(guò)稅收和財(cái)政支出來(lái)解決公共物品的供給問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡、改善社會(huì)保障和公共服務(wù)，通過(guò)各種補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三次分配是個(gè)人和企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，幫助社會(huì)解決一些問(wèn)題。三次分配體現(xiàn)的是倫理、道德、習(xí)俗、文化、文明的作用。即使在三次分配過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制依然在發(fā)揮作用。比如說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的遺產(chǎn)稅大多數(shù)在50%以上，且捐贈(zèng)會(huì)有稅收優(yōu)惠。因此，只有尊重市場(chǎng)機(jī)制，才能提高效率、做大蛋糕，為二次、三次分配創(chuàng)造條件，為共同富裕打好基礎(chǔ)。

（四）共同富裕既包括物質(zhì)層面的寬裕，也包括精神文化層面的富足

共同富裕旨在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這就意味著需要滿足人的多維富裕和多層次需求。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不純粹是物質(zhì)生活的富裕，也包括精神上的自信自立自強(qiáng)，還包括文化上的豐富共享。當(dāng)前很多地方的物質(zhì)生活雖比較充裕，但文化生活可能相對(duì)欠缺。實(shí)現(xiàn)共同富裕，也包括實(shí)現(xiàn)精神文化層面的富足。

（五）共同富裕是有差別的共同富裕，也是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程

共同富裕不是打造無(wú)差別社會(huì)，是將差別控制在合理范圍內(nèi)，這種差別主要體現(xiàn)在人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)體現(xiàn)上，無(wú)差別的社會(huì)是缺乏發(fā)展動(dòng)力的。共同富裕也不是同時(shí)富裕，同步富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，要逐步實(shí)現(xiàn)，不可能一蹴而就。在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，逐步打造出中等收入群體為主導(dǎo)的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

二、共同富裕之難點(diǎn)在農(nóng)村

推動(dòng)共同富裕，減少人民生活水平的差距，包括了個(gè)人之間的差異、地區(qū)之間的差、行業(yè)之間的差距，也包括城鄉(xiāng)之間的差距。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，就是要解決城鄉(xiāng)生活水平差距的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，核心仍然是要解決城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題。在我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)程中伴隨著區(qū)域性的農(nóng)村興旺與衰敗，地域性的城鄉(xiāng)差距拉大與縮小，各地區(qū)發(fā)展差異較大，狀況不同。總的看，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，短板弱項(xiàng)在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最大的困難也在農(nóng)村。

（一）共同富裕的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興

中央已做出清晰的判斷，多次明確指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興是最大的共同富裕工程。其發(fā)展路徑與實(shí)現(xiàn)共同富裕高度匹配，最終落腳點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)高度契合。鄉(xiāng)村全面振興是推動(dòng)共同富裕的重要保障，實(shí)現(xiàn)共同富裕是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。

（二）兜底的重點(diǎn)在農(nóng)村脫貧區(qū)域

內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，但這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，穩(wěn)定脫貧保障壓力大、相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善等問(wèn)題依然突出，發(fā)展的不平衡、不充分集中體現(xiàn)在這些區(qū)域，需要予以重點(diǎn)關(guān)注。

（三）公共服務(wù)供給短板在農(nóng)村

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)共同富裕的必由之路，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)緩慢。特別在農(nóng)村牧區(qū)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)滯后于城鎮(zhèn)，供給數(shù)量不足與供給質(zhì)量不高同時(shí)存在。

（四）老齡化最嚴(yán)重的區(qū)域在農(nóng)村

老齡化是當(dāng)前中國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。在老齡化趨勢(shì)下，農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足和低水平，醫(yī)療條件和其他的公共服務(wù)設(shè)施的供給不足，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。因此應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化是推進(jìn)共同富裕的艱巨任務(wù)。

（五）農(nóng)村的不平衡問(wèn)題更突出

第一，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)固化，財(cái)產(chǎn)性收入的潛力和空間比較低。2020年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入占總收入比重為2.4%，該值較2015年（為2.2%）并未有明顯提升。第二，農(nóng)村內(nèi)部收入不平衡問(wèn)題突出。全國(guó)農(nóng)村高收入組與低收入組收入之比為8.23：1。第三，城鄉(xiāng)收入差距較大。以內(nèi)蒙古為例，2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.49：1，與2015年相比有所下降（2.83：1），但收入差距仍然顯著。第四，內(nèi)蒙古盟市間農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡。2020年，排名第一的阿拉善盟農(nóng)村牧區(qū)可支配收入是排名最后的興安盟的1.83倍。

三、內(nèi)蒙古推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕之路徑

立足內(nèi)蒙古的發(fā)展基礎(chǔ)和定位，資源稟賦和基本條件，內(nèi)蒙古推進(jìn)共同富裕的路徑為以下六方面：

（一）要推動(dòng)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)共同富裕的基本前提，也是基本保障。2020年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.2%，而全國(guó)為2.6%;2016年內(nèi)蒙古GDP全國(guó)排名第16位，現(xiàn)在排名22位，經(jīng)濟(jì)增速在減緩，水平在下降，意味著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政能力均不強(qiáng)，對(duì)解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的社會(huì)服務(wù)水平低下等問(wèn)題難以提供有效支撐。因此，內(nèi)蒙古要以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做大蛋糕。

（二）要持續(xù)提升現(xiàn)有農(nóng)村低收入人口的社保水平

提高社保水平，既需要擴(kuò)面，也需要提質(zhì)。對(duì)于收入水平偏低、高齡、病患、失能群體，特別是脫貧攻堅(jiān)后仍在貧困邊緣上的群體，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立起更高水平的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障體系和兜底救助體系，確保他們收入的穩(wěn)定性，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)。

（三）要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)推動(dòng)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定條件。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力的最重要著力點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本路徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收入持續(xù)提高、社會(huì)保障體系的逐漸完善、公共服務(wù)的有效供給都有助于確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的體面生活，也實(shí)現(xiàn)了共同富裕、農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)和鄉(xiāng)土情懷。

（四）要進(jìn)一步開(kāi)放城鄉(xiāng)之間的區(qū)域要素流動(dòng)

堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)原則，依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)城市要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)、基礎(chǔ)較差地區(qū)的要素流動(dòng)。通過(guò)人口流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人均資源和居民生活水平的均衡并改善收入分配。

（五）大力改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、促民生，通過(guò)改善農(nóng)村特別是相對(duì)落后地區(qū)的交通、通訊、水、氣以及就醫(yī)、養(yǎng)老、文化生活、環(huán)境條件等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活水平的相對(duì)均衡。最終，人民居住地的選擇體現(xiàn)的是其對(duì)生活環(huán)境、個(gè)人興趣和對(duì)美好生活向往的偏好而不是收入高低，這才是推進(jìn)共同富裕所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（六）在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)暴露出新問(wèn)題，比如在租賃草場(chǎng)上過(guò)度放牧，在租入耕地上濫用化肥，在租入土地上過(guò)度取水等行為，既不利于綠色發(fā)展，也不利于可持續(xù)利用。因此政府要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)與之相關(guān)的環(huán)境執(zhí)法力度，在綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。