空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃作用的研究

饒燕

【摘要】城市在發(fā)展的過程中不能僅依靠建筑物對(duì)其進(jìn)行充實(shí)，還需要增添一些與空間有關(guān)的內(nèi)容，通過空間改變格局，并且讓城市內(nèi)部有多樣化的功能區(qū)域，比如說：商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、功能區(qū)等等。每一個(gè)區(qū)域都有自己的功能，以此才可滿足城市需求，并且逐步構(gòu)成城市的主體。在未來城市中城市規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持城市之間的差異性，確定出空間規(guī)劃的內(nèi)容，以此堅(jiān)持多元化的動(dòng)力。針對(duì)實(shí)踐規(guī)劃的內(nèi)容，相關(guān)設(shè)計(jì)人員也應(yīng)該總結(jié)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性，并且結(jié)合土地與空間之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，促進(jìn)二者之間的和諧關(guān)系，穩(wěn)定發(fā)展局勢(shì)，以此進(jìn)行綜合性的規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】空間規(guī)劃;總體規(guī)劃;城市發(fā)展? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.023

空間規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境空間的管理協(xié)調(diào)方案之一，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升的一種手段，空間規(guī)劃需要結(jié)合生態(tài)、環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行，并且還應(yīng)該滿足長(zhǎng)期發(fā)展和短期建設(shè)兩個(gè)方面的需求，基于此相關(guān)工作更應(yīng)該協(xié)調(diào)多方面工作，以此提高空間規(guī)劃體系的主導(dǎo)地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制的不斷變化，總體規(guī)劃內(nèi)容對(duì)于城市發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，并且也符合公共政策的屬性。城市總體規(guī)劃應(yīng)該按規(guī)劃層次進(jìn)行，并且城市的空間布局也應(yīng)該依照相應(yīng)的依據(jù)進(jìn)行。針對(duì)我國(guó)空間規(guī)劃背景，要以引領(lǐng)性和綜合性進(jìn)行深化協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃理念方面，還應(yīng)該以先進(jìn)性為主，站在先進(jìn)角度對(duì)其做出改革優(yōu)化。

1、對(duì)傳統(tǒng)總體規(guī)劃的審視

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，城市進(jìn)程不斷加快，為了滿足城市發(fā)展的需求，相關(guān)工作人員對(duì)城市進(jìn)行了總體規(guī)劃，但是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)不能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在一定基礎(chǔ)之上還出現(xiàn)了一定制約性，為了規(guī)避此類問題，相關(guān)規(guī)劃人員一定要打破傳統(tǒng)規(guī)劃理念的限制，做出突破確保規(guī)劃工作能夠滿足實(shí)踐需求，并且引領(lǐng)城市向更好的方向發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況和城市發(fā)展方向，制定相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)和準(zhǔn)則，確保城市發(fā)展符合實(shí)際要求，以此完善城市建設(shè)內(nèi)容。

總體規(guī)劃對(duì)城市空間土地使用是一種戰(zhàn)略手段，同時(shí)也是重要的內(nèi)容，其中包含了規(guī)劃的幾大區(qū)域：禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)。已建區(qū)域的規(guī)劃力度較小，其他三個(gè)區(qū)域的規(guī)劃需要結(jié)合實(shí)際需求適當(dāng)做出細(xì)化分析，確保各個(gè)區(qū)域的管制和空間措施。此類規(guī)定屬于原則性較強(qiáng)的規(guī)定內(nèi)容，同時(shí)還需要思考各個(gè)區(qū)域的劃分情況，通過科學(xué)合理的設(shè)計(jì)手段，確?？臻g設(shè)定的科學(xué)性和可操作性，以此對(duì)其進(jìn)一步探索。而本文主要研究的內(nèi)容是規(guī)避傳統(tǒng)總體規(guī)劃的弊端，挖掘出新型的規(guī)劃內(nèi)容，以此改變當(dāng)前空間規(guī)劃的不足，確保其在后續(xù)空間規(guī)劃工作中發(fā)揮出相應(yīng)的作用。其中空間規(guī)劃體系還應(yīng)該結(jié)合相關(guān)理論制定，以此提高城市總規(guī)劃的質(zhì)量，讓其逐步符合實(shí)際需求，以此改善城市的發(fā)展，確保城市有序、公正、公平，以此平衡市場(chǎng)的短板?？臻g規(guī)劃圖片如圖1所示。

2、傳統(tǒng)規(guī)劃體系的問題

2.1用地規(guī)劃不科學(xué)

隨著市場(chǎng)的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展，城市總體規(guī)劃上的問題逐步凸顯，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的改革無論是企業(yè)還是工廠對(duì)于用地問題均不能達(dá)到有效控制，在一定基礎(chǔ)之上還影響了城市用地指標(biāo)，因此用地規(guī)模呈現(xiàn)出了擴(kuò)大趨勢(shì)，基于此人口規(guī)模也得到了提升，在此過程中人口規(guī)模的提升使其與原有的土地規(guī)劃內(nèi)容產(chǎn)生了矛盾沖突，為了規(guī)避此類沖突相關(guān)設(shè)計(jì)人員需要打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合論證內(nèi)容，完善此項(xiàng)工作，確保后續(xù)工作能夠順利執(zhí)行，并且在設(shè)計(jì)過程中還應(yīng)該站在多角度上進(jìn)行分析。用地規(guī)劃圖片如圖2所示。

2.2不具備彈性需求

對(duì)于城市的用地工作而言，它需要從多方面角度進(jìn)行分析，并且按照城市的分類標(biāo)準(zhǔn)，做出相應(yīng)的規(guī)劃。城市中的用地性質(zhì)各有不同，一般會(huì)以主要用地為基礎(chǔ)，但是主要用地種類眾多，所以在分化方面很難達(dá)成平衡的狀態(tài)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的大背景下，一部分的土地又呈現(xiàn)出了商品屬性，所以能夠使用的土地更加少，在一定基礎(chǔ)之上開發(fā)者和投資的選擇方向越來越少。如果在規(guī)劃的過程中選擇方向較少，那么此項(xiàng)工作就不會(huì)吸引大量的投資開發(fā)，所以后續(xù)開發(fā)工作也會(huì)出現(xiàn)矛盾問題，難以執(zhí)行，如果強(qiáng)制執(zhí)行還會(huì)出現(xiàn)各類不合理現(xiàn)象發(fā)生。

2.3總體規(guī)劃中空間規(guī)劃的實(shí)證研究

2.4空間資源規(guī)劃

由于我國(guó)地理?xiàng)l件較為復(fù)雜，想要做好空間規(guī)劃工作需要了解空間規(guī)劃理論，并且還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況確保相關(guān)規(guī)劃工作的準(zhǔn)確性，其中地理?xiàng)l件、水文條件、生態(tài)敏感區(qū)、土地利用均應(yīng)該考慮在內(nèi)。在區(qū)域?qū)用鎽?yīng)該結(jié)合生態(tài)保護(hù)內(nèi)容和城市發(fā)展做出細(xì)化分析，以此明確城市空間的合理設(shè)置范圍，還需讓城市空間和生態(tài)環(huán)境之間形成良好的平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。簡(jiǎn)而言之就是將城市、鄉(xiāng)村、生態(tài)劃分為三個(gè)區(qū)域，確保各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且結(jié)合相應(yīng)的需求，制定相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的質(zhì)量和效率，讓其在國(guó)家未來發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。由于我國(guó)相關(guān)政策規(guī)范內(nèi)容，城市的空間區(qū)域被劃分成為了四個(gè)，但是怎樣確保各個(gè)區(qū)域的合理性和科學(xué)性成為了我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，在一定基礎(chǔ)之上此類規(guī)劃內(nèi)容需要結(jié)合不同的劃分方式進(jìn)行，以此優(yōu)化出五個(gè)劃區(qū)體系，確保每個(gè)體系之間都存在相應(yīng)的關(guān)聯(lián)。首先是需要確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，其次是拓展發(fā)展區(qū)域和控制發(fā)展區(qū)域，再次是生態(tài)緩沖區(qū)域，最后是強(qiáng)制環(huán)境保護(hù)區(qū)域。以上五個(gè)區(qū)域在規(guī)劃的過程中不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)也需控制規(guī)劃方向，結(jié)合實(shí)際情況合理做出細(xì)化，確保每個(gè)區(qū)域之間的過渡，并且結(jié)合相應(yīng)區(qū)域制定相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容?？臻g資源規(guī)劃圖片如圖3所示。

2.5合理利用空間

如果空間資源被劃分成為五個(gè)大方向那么資源管理也要按照規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施相應(yīng)的方向性規(guī)定，建設(shè)不同的使用功能，確保用地的合理性，并且結(jié)合實(shí)際規(guī)劃內(nèi)容實(shí)現(xiàn)空間資源的合理利用情況?？臻g區(qū)域劃分需要堅(jiān)持四個(gè)原則，具體內(nèi)容如下：首先是相應(yīng)的協(xié)調(diào)原則，協(xié)調(diào)原則主要指的是土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的關(guān)系，站在宏觀的角度進(jìn)行管理分析;其次是粗線條控制原則，此類原則主要涉及到的內(nèi)容是區(qū)域與空間之間的劃分關(guān)系，并且使其土地具有一定彈性;再次是強(qiáng)化原則，強(qiáng)化原則主要指的是保護(hù)環(huán)境問題，通過保護(hù)環(huán)境引導(dǎo)建設(shè)集中發(fā)展，同時(shí)結(jié)合控制和管理加強(qiáng)非建設(shè)的開發(fā)。最后是生態(tài)優(yōu)先原則，主要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確保生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，并且針對(duì)每個(gè)區(qū)域的不同發(fā)展概況，確保地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以執(zhí)行，并且結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展需求合理規(guī)劃空間利用。

2.6空間規(guī)劃管制要求

此項(xiàng)工作需要結(jié)合相應(yīng)的方案和措施進(jìn)行，提高空間管理力度，結(jié)合不同的主體利益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。并且通過管制工作站在系統(tǒng)控制和治理的角度實(shí)現(xiàn)公共管理，讓其此項(xiàng)管理工作起到一定引導(dǎo)作用，同時(shí)結(jié)合發(fā)展區(qū)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的引導(dǎo)強(qiáng)化手段，逐步完善設(shè)施和綠地利用率，重點(diǎn)以社會(huì)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

結(jié)論：

綜上所述，空間規(guī)劃是城市發(fā)展的關(guān)鍵所在，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃人員應(yīng)該滿足實(shí)際需求并且提高設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展需求。在空間規(guī)劃中，相關(guān)設(shè)計(jì)人員不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，甚至還需要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，以此達(dá)成高質(zhì)量規(guī)劃和發(fā)展，從而滿足城市總體規(guī)劃目標(biāo)。

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