黨的政治建設百年發(fā)展邏輯及啟示

李雅婷 宋家本

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的政治建設，提出了許多新觀點和新思想，引起學界普遍關注。他們圍繞《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》和黨的十九大報告，進行了深入探討，在理論淵源、核心要義、思想內(nèi)涵、理論價值和實踐意義等方面出了很多理論成果，反映了黨的政治建設理論與實踐創(chuàng)新的百年歷程。2019年印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，在革命、建設、改革各個時期，我們黨都高度重視黨的政治建設，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的政治建設是黨的根本性建設，是黨的建設中一個常抓常新的永恒課題。我們黨從建黨之初，就注重黨的政治建設，有關這一點，學界是確信無疑的。對于什么時候提出黨的政治建設概念與內(nèi)涵、黨的政治建設百年創(chuàng)新發(fā)展的邏輯以及啟示，學界仁者見仁、智者見智。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，筆者來談一些認識。

一、黨的政治建設的提出與內(nèi)涵

在黨的百年歷程中，關于政治建設具有統(tǒng)領作用的認識是一致的，但在早期黨建歷史上沒有形成理論。究其原因，主要有以下幾個方面。

一是在黨內(nèi)沒有嚴格區(qū)別政治與思想，認為政治問題就是思想問題。第一個引用政治意識的是瞿秋白。1923年9月，瞿秋白在《五卅前無產(chǎn)階級參加國民革命的問題》中，引用了列寧關于政治意識的論述，認為“階級的政治意識只能從外面輸入工人階級”;1928年年底，中共中央正式使用政治意識，去認識估量同志。從文意理解，這里所指的政治意識，就是指思想認識。以后在很多場合，他們常常將思想政治并提，比如思想政治工作、思想政治教育、思想政治上保持一致等。

二是政治不易被文化層次較低的工人農(nóng)民接受。北京共產(chǎn)主義早期組織的報告認為：北京是中國北方的政治中心，但居民不關心政治。當中國存在著君主政體時，人們把政治看作是帝王個人的事;革命以后，則把政治看作是軍人個人的事情，看作是各種政客的事情。因此，政治問題仍然不被重視。[1]P11

三是思想是行動的先導。人的政治行為是由思想支配的。從《中共中央文件選集》來看，政治概念比思想概念出現(xiàn)要早。思想概念的出現(xiàn)，是在毛澤東領導秋收起義轉(zhuǎn)戰(zhàn)井岡山、建立農(nóng)村革命根據(jù)地后，為了改造農(nóng)民、小資產(chǎn)階級的非無產(chǎn)階級思想而提出黨內(nèi)思想教育。

為了理解政治建設的理論發(fā)展軌跡，下面從三個方面來展開。

1.黨的政治建設的概念提出。有關黨的政治建設概念提出的時間，學界有不同的見解。有學者認為，1990年12月召開的十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》首次提到加強黨的政治建設。也有人認為，習近平在黨的十九大報告中首次提出加強黨的政治建設。這是兩種有代表性的觀點。但筆者認為，黨的七大首次提出黨的政治建設，劉少奇在《關于修改黨章的報告》中指出，黨采取“首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設”的毛澤東同志的正確的建黨路線。主要依據(jù)是，習近平總書記在中共十九屆中央政治局第六次集體學習時指出，黨的十九大提出黨的政治建設這個重大命題，并強調(diào)，我們黨歷來注重從政治上建設黨，從古田會議上毛澤東同志提出思想建黨、政治建軍原則，到1945年黨的七大提出“首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設”[2]P92。

2.黨的政治建設的理論淵源。黨的政治建設的理論淵源，一是馬克思、恩格斯和列寧關于政治建設的理論，二是我們黨關于黨的政治建設的理論。在探討理論淵源時，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的角度進行分析，二者是一脈相承的，既有繼承，也有創(chuàng)新。黨的政治建設的理論基石是馬克思主義政治建黨的科學理論。在黨的建設史上，對政治建設形成理論的是毛澤東。毛澤東在革命時期提出思想建黨、政治建軍以及“三大紀律、八項注意”;在建設時期又提出“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”[3]P449“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”[4]P226。鄧小平提出，“到什么時候都得講政治”[5]P166。習近平總書記是黨的政治建設理論與實踐的集大成者，不僅講政治，而且強調(diào)把政治建設擺在首位，作為根本性建設。

3.黨的政治建設的基本內(nèi)涵。關于黨的政治建設的內(nèi)涵，學界沒有統(tǒng)一的認識。有學者認為，黨的政治建設是指馬克思主義政黨為保證其在政治上的先進性和純潔性，實行既定的政治目標，而進行一系列政治方面的建設。還有學者認為，黨的政治建設是指為推動黨的事業(yè)和加強黨的建設而在政治方面所開展的工作。筆者綜合這些專家的觀點后認為，黨的政治建設是關于黨的政治屬性、政治綱領、政治路線方針政策等理論邏輯和政治宣傳、政治生活、政治意識、政治影響等實踐邏輯，以及關于政治紀律、政治巡視、政治目的等價值邏輯在內(nèi)的龐大邏輯體系。在這個邏輯體系中，邏輯起點、邏輯前提、邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡共同構(gòu)成黨的政治建設的百年發(fā)展歷程。

二、黨的政治建設的百年發(fā)展邏輯

在黨的政治建設的邏輯體系中，邏輯起點是黨的政治屬性，邏輯前提是黨的政治綱領，邏輯結(jié)構(gòu)是內(nèi)容、目的與地位，邏輯脈絡是保持黨的先進性和純潔性。

1.黨的政治建設的邏輯起點——黨的性質(zhì)。邏輯起點是研究政治建設的理論元素。邏輯起點是用最初的概念來表達，并且貫穿全過程。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領》，確定黨的名稱為中國共產(chǎn)黨。在《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》中規(guī)定，黨的階級基礎是工人階級，黨的政治任務是發(fā)動工人階級，進行階級斗爭。在黨的二大通過的《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中，提出共產(chǎn)黨是“無產(chǎn)階級革命運動的急先鋒”?？梢哉J定，邏輯起點是黨的政治屬性。任何政黨都有自己的政治屬性，政治屬性是黨的根本屬性。所謂政治屬性，就是黨的性質(zhì)，是黨性的集中體現(xiàn)。政黨是階級斗爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級的政治代表。中國共產(chǎn)黨是工人階級政黨，這就是其階級屬性，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的最本質(zhì)屬性。關于黨的性質(zhì)，其理論與實踐在革命、建設、改革的歷史進程中不斷創(chuàng)新。一大黨綱只規(guī)定了黨的名稱，其階級基礎與政治性質(zhì)在決議中體現(xiàn)。黨的一大至六大，在黨章中沒有規(guī)定黨的先鋒隊性質(zhì)。七大黨章比較完備，規(guī)定了黨的政治屬性，即“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式”，階級基礎仍是工人階級，但實際上在逐步擴大，用“先進”與“最高”概括出其性質(zhì)。十二大黨章是改革開放后形成的新黨章，吸收了以前的創(chuàng)新成果，該黨章指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領導核心。十六大黨章將“一個先鋒隊”性質(zhì)修改為“兩個先鋒隊”性質(zhì)，即“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。這在黨章表述上是第一次，但“兩個先鋒隊”性質(zhì)在新民主主義革命時期就有完整的表述。第一次提出“兩個先鋒隊”性質(zhì)的是1935年12月25日瓦窯堡會議通過的《中央關于目前政治形勢和黨的任務的決議》。該決議指出：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊”“同時中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊”[6]P620。1937年10月，毛澤東在《論魯迅》中指出：“我們共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，同時又是最徹底的民族解放的先鋒隊”[7]P9。可以看出，對于“兩個先鋒隊”性質(zhì)的認識經(jīng)歷了長達60多年的實踐，才被全黨接受形成共識，并寫入十六大黨章，此后被固定下來。

2.黨的政治建設的邏輯前提——黨的綱領。黨的政治綱領是一面公開樹立起來的旗幟，是反映黨的政治能力的名片。中國共產(chǎn)黨的定義分為兩層，一是黨的性質(zhì)，二是黨的最高綱領。黨的性質(zhì)是研究黨的政治建設的邏輯起點，而黨的綱領是研究黨的政治建設的邏輯前提。按照政治學原理，具有綱領是成為政黨的前提，沒有綱領就不是政黨。馬克思主義認為，政黨是一定階級或階層的積極分子，為了階級利益和政治目標，即為了取得政權(quán)和鞏固政權(quán)而形成的政治組織。為了從政治綱領上論證黨的政治建設百年創(chuàng)新發(fā)展，我們必須把它分兩個層次，即最高綱領與最低綱領。最高綱領是不變的，如果實現(xiàn)了最高綱領，政黨的目標實現(xiàn)了，政黨也就自然消亡了。關鍵是最低綱領，它隨著革命的進程在不斷變化。最低綱領的變化，反映了黨百年間不斷取得的階段性勝利。黨的一大黨綱，學界普遍認為只規(guī)定了黨的最高綱領;但筆者認為，一大黨綱分為兩個層次，即必須“推翻資本家階級的政權(quán)”“承認無產(chǎn)階級專政”“直到社會的階級區(qū)分消除為止”;“消滅資本家私有制”，沒收資本家生產(chǎn)資料，歸社會公有。前面一層是最低目標，后面一層是最高目標。黨綱還規(guī)定，“黨的根本政治目的是實行社會革命”“承認蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”[1]P3。實際上，這個實現(xiàn)社會主義的目標太理論化，不具體，沒有聯(lián)系當時的社會實踐，沒有反映受壓迫的人民群眾的愿望，不易被廣大勞動人民群眾所接受，缺乏號召力。因此，二大黨綱具體規(guī)定了黨的最高綱領和最低綱領，最高綱領是達到一個共產(chǎn)主義的社會，最低綱領就是破天荒地提出了明確的反帝反封建的民主革命綱領。這一規(guī)定為中國革命指明了政治方向，以后沿著這一方向，中國進行無產(chǎn)階級領導的人民大眾的反帝反封建的革命不斷取得勝利。黨的七大確立了政治路線，用政治路線代替民主革命綱領是黨的政治建設的創(chuàng)新與發(fā)展。新中國成立后，我們又規(guī)定了過渡時期的總路線。1987年10月黨的十三大對社會主義初級階段進行了系統(tǒng)闡述，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線。進入新時代后，“一個中心，兩個基本點”的政治路線的主要內(nèi)容仍然保持不變，只是將目標修改為“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”。

3.黨的政治建設的邏輯結(jié)構(gòu)——內(nèi)容、目的與地位。黨的政治建設的邏輯結(jié)構(gòu)，一般認定是價值、任務或目的以及實踐保障。有人用六個體系，即政治權(quán)威體系、政治價值體系、政治文化體系、政治能力體系以及政治生態(tài)體系等概括黨的政治建設?？梢钥闯?，其邏輯結(jié)構(gòu)為目的與價值、理論與實踐。但這忽略了一個重要問題，即政治建設在黨的建設總體布局中的位置。在黨的建設史上，總體布局是一個關系到全局的戰(zhàn)略性、導向性問題。黨的十三大以前強調(diào)思想政治建設、組織建設與作風建設;十三大強調(diào)思想建設、組織建設、作風建設與制度建設;十四大強調(diào)思想、政治、組織、作風建設;十八大強調(diào)思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設;十九大確立了以政治建設為統(tǒng)領、以制度建設貫穿黨建全過程的新時代“5+2”黨的建設總體布局。新時代黨建布局突出了政治建設的統(tǒng)領作用，彰顯了黨的建設的政治功能，正確處理了政治建設、制度建設與思想、組織、作風、紀律以及反腐倡廉之間的關系。總體布局的變化，就是黨的政治建設的地位的變化。在黨建理論研究中，沒有人懷疑其作用，但在進入新時代以后，著重強調(diào)黨的政治建設，將政治建設與思想建設等并列，并作為根本性建設擺在首位，而思想建設作為基礎性建設，這本身就反映了黨的百年歷史發(fā)展進程。綜上，黨的政治建設的邏輯結(jié)構(gòu)是內(nèi)容、目的與地位。黨的政治建設的內(nèi)容，包括堅定政治信仰、堅持政治領導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、落實政治責任。黨的政治建設的地位是通過黨的建設的總體布局來體現(xiàn)的。

4.黨的政治建設的邏輯脈絡——保持先進性和純潔性。加強黨的政治建設的目的，是堅定政治信仰，做到“兩個維護”，實行全黨的團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。堅定政治信仰，就是保持黨的先進性和純潔性，這是貫穿黨的百年發(fā)展主線。我們黨在革命戰(zhàn)爭時期，靠信仰克服了重重困難，戰(zhàn)勝了強大的敵人，取得了新民主主義革命勝利，使中國人民站起來了;在社會主義革命、建設和改革時期，靠信仰自力更生，艱苦奮斗，使中國人民富起來了;進入新發(fā)展階段，堅定信仰擼起袖子加油干，一定能夠使中國強起來。做到“兩個維護”，是政治建設的目的，更是政治建設的路徑。也只有做到“兩個維護”，才能保持黨的先進性和純潔性，堅定政治信仰。實現(xiàn)政治建設目的的路徑很多，關鍵是要增強“四個意識”，踐行根本宗旨，增強政治素養(yǎng)，發(fā)揮示范作用。顯然，實踐路徑是隨著形勢的發(fā)展而變化，要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，實行依法治國與依規(guī)治黨有機結(jié)合。

三、黨的政治建設的啟示

從黨的政治建設百年發(fā)展歷程來看，實踐在不斷推進，理論在不斷創(chuàng)新。進入新發(fā)展階段，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須總結(jié)第一個百年政治建設的經(jīng)驗，從中得到啟示。

1.注重從政治上建設黨。注重從政治上建設黨，是馬克思主義思想建黨的必然要求。堅持初心使命，堅守政治追求，堅定政治信仰，圍繞政治路線開展黨的建設，以政治建設統(tǒng)領黨的各方面建設，這是黨的建設的規(guī)律。實踐證明，抓好了政治建設，對黨的思想、組織、作風、紀律、制度建設和反腐敗斗爭可以起到促進作用。

2.注重從政治上治理黨。注重從政治上治理黨，是馬克思主義執(zhí)政黨與其他執(zhí)政黨相比的優(yōu)勢所在。從政治上看，黨內(nèi)存在的脫離群眾、官僚主義以及腐敗問題，說到底是政治問題，只能從政治上解決，實行全面從嚴治黨。堅持馬克思主義指導思想的根本制度不動搖，堅持完善黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴明黨的政治紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活，抓住“關鍵少數(shù)”，提高其政治自覺性，堅決鏟除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，是政治治理的有效途徑。

3.注重從政治上選拔干部。注重從政治上選拔干部，是馬克思主義執(zhí)政黨與其他政黨相比的力量所在。習近平總書記深刻指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定?！秉h的先鋒隊性質(zhì)要求，選拔黨的干部必須堅持政治標準，看信仰是否堅定，宗旨是否樹立，方向是否正確。如果政治不過硬，能力越強危害越大。我們的黨之所以有力量，是因為我們的絕大多數(shù)干部政治過硬。

4.注重從政治上強調(diào)執(zhí)行。注重從政治上強調(diào)執(zhí)行，是馬克思主義執(zhí)政黨與其他政黨相比的權(quán)威所在。貫徹黨的路線方針政策，重在執(zhí)行。沒有執(zhí)行，就沒有效果，反過來又說明黨沒有權(quán)威。權(quán)威高，執(zhí)行力就強。建黨以來，我們黨就先后確立政治執(zhí)行特派員制度、巡視制度、工作隊制度、考核制度，這對維護黨的權(quán)威起到十分重要的作用。進入新發(fā)展階段，如果從講政治的高度強調(diào)執(zhí)行，就一定能如期實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標。

參考文獻：

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[6]中共中央文件選集（第10冊）[M].北京：中央黨校出版社，1991.

[7]毛澤東文藝論集[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[作者簡介]李雅婷，女，武漢理工大學馬克思主義學院碩士研究生;宋家本，男，南昌工學院馬克思主義學院教師，中共中央黨校（國家行政學院）法學博士。

責任編輯 / 彭月才