加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的思考

摘要：火災(zāi)事故作為引發(fā)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展巨大損失的一項常見事故，在我國追求經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的過程中，相關(guān)部門重視社會消防管理工作的強(qiáng)化，這就涉及到消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理工作優(yōu)化。本文以消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)概述作為切入點，在闡述國內(nèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展可行性和問題的基礎(chǔ)上，研究、探討了國內(nèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的策略。

關(guān)鍵詞：消防體系? 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)? 建設(shè)管理? 策略

Thoughts on Strengthening the Construction and Management of Fire Technical Service Institutions

ZHANG Liang

（Wuchang District Fire Rescue Brigade， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）

Abstract： Fire accident is a common accident that causes huge losses in China's economic and social development. In the process of pursuing stable economic and social development， relevant departments pay attention to the strengthening of social fire management， which involves the optimization of the construction and management of fire technical service institutions. Taking the overview of fire technical service institutions as the starting point， this paper studies and discusses the construction and management strategies of domestic fire technical service institutions on the basis of expounding the development feasibility and problems of domestic fire technical service institutions.

Key Words： Fire protection system; Technical service organization; Construction management; Strategy

近年來，國內(nèi)火災(zāi)事故的頻繁出現(xiàn)，使得相關(guān)部門重視消防建設(shè)工作及相關(guān)法律法規(guī)體系的持續(xù)完善，同時消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性也逐漸得以凸顯。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖是中介服務(wù)組織，其行為同樣具備法律效力。但因其發(fā)展時間尚短，受到多方面因素的共同影響，導(dǎo)致其建設(shè)管理中仍舊存在問題。本文以消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理問題分析為基礎(chǔ)，探討了強(qiáng)化其建設(shè)管理的策略，以便為今后國內(nèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供借鑒、參考。

1 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)概述

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種完全遵照國內(nèi)相關(guān)法律成立的向委托單位提供消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定、消防設(shè)施檢測等多項服務(wù)的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]。從其組織本質(zhì)上來看，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種性消防監(jiān)管部門提供相關(guān)安全信息的一類中介組織，其建設(shè)管理工作的質(zhì)量將會直接影響到委托單位利益、社會公共消防安全水平等方面。在我國重視社會消防安全隱患逐步消除的背景下，作為社會消防管理體系重要組成部分的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要通過建設(shè)管理工作的強(qiáng)化，為社會消防安全提供技術(shù)層面的支持。

2 國內(nèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展的可行性

2.1法律層面的支持

在我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的過程中，現(xiàn)行的《行政許可法》和《消防法》為其提供了所必需的法律支撐。國內(nèi)的現(xiàn)行《行政許可法》中明確提出了將那些提供公共服務(wù)且與公共利益直接關(guān)系的職業(yè)、行業(yè)等方面的資格資質(zhì)確定事項納入到行政許可設(shè)定的事項中[2]。同時，我國的《消防法》中的法律條文也規(guī)定有關(guān)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證設(shè)施檢測等方面的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)執(zhí)法人員需要依法獲得該行業(yè)從業(yè)相關(guān)的資質(zhì)和資格，并依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律條文的具體要求規(guī)定接受委托方的委托，并為其提供完善的消防安全技術(shù)服務(wù)。除此之外，我國現(xiàn)行的《消防法》以及《行政許可法》中對于那些出具虛假文件的與造成委托單位重大經(jīng)濟(jì)損失的行為都提出了較為完善的懲罰措施，并且對于那些給予委托單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失的需要由原初的許可機(jī)關(guān)責(zé)令消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)停止執(zhí)業(yè)或者是吊銷其行業(yè)從業(yè)資格、資質(zhì)，這也為我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展提供了良好的法律支持。

2.2服務(wù)力量的發(fā)展

以我國目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展看來，其中具體包括了建筑防火、電氣工程、機(jī)械工程等多個專業(yè)學(xué)科，并且具體的技術(shù)領(lǐng)域涉及到消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測等，這些工作本身對于人員的專業(yè)技術(shù)性要求相對較強(qiáng)，即要求從業(yè)人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)我國相關(guān)統(tǒng)計部門所發(fā)布的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)以及消防設(shè)施檢查測試等方面的相關(guān)消防專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員共計57萬余人[3]。同時，具備相對較為完善的消防專業(yè)知識背景的現(xiàn)役消防人員，或者是建筑消防設(shè)計以及消防工作相關(guān)的全體人員，包括在高等院校消防工程專業(yè)的學(xué)生等人員，也為今后消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的人力支持。

2.3社會發(fā)展的實際需求

在我國城市化快速推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的影響下，各種高層建筑與地下建筑得以大規(guī)模發(fā)展，并且已經(jīng)成為城市化過程中不可或缺的重要建筑工程類型，這些高層的建筑本身的使用功能呈現(xiàn)出一種多元化復(fù)雜化發(fā)展訓(xùn)練，而石油化工的工業(yè)企業(yè)的建筑類型，也呈現(xiàn)出一種區(qū)域化發(fā)展傾向，在無形中加大了火災(zāi)發(fā)生的危險性的、危害性。同時，需要注意的是那些非傳統(tǒng)的典型消防安全因素在現(xiàn)代社會火災(zāi)事故發(fā)生過程中的作用不斷得以凸顯，比如建筑外保溫材料火災(zāi)等非典型性的消防火災(zāi)事故發(fā)生頻率呈現(xiàn)出一種逐漸增加的形式，也針對今后消防工作提出了更高的要求。在我國社會的生產(chǎn)秩序發(fā)展與社會分工越發(fā)明確的背景下，尤其是我國消防行政審批制度的深化改革，使得消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)越來越多的事務(wù)性工作，對于消防技術(shù)服務(wù)的需求市場也逐漸得以擴(kuò)大，為其提供了較為良好的發(fā)展市場支持。

3 國內(nèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理中暴露的問題

3.1法律法規(guī)體系不夠完善

即便我國目前在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程中，《行政許可法》與《消防法》為其提供了相應(yīng)的法律支持，但是與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和管理制度卻并未給出明確的規(guī)定，同時消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)地位和職業(yè)資格也都未能在法律層面得到相應(yīng)的支持，這也使得我國的消防技術(shù)服務(wù)市場呈現(xiàn)出一種發(fā)展不規(guī)范傾向，拉低了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在維護(hù)社會消防安全方面中的重要作用。除此之外，即便我國的《消防法》中設(shè)立了與消防建筑設(shè)施相關(guān)的維護(hù)保養(yǎng)工作制度，但在具體的執(zhí)行主體單位和交接問題上卻并沒有給出明確的規(guī)定，這一為消防技術(shù)機(jī)構(gòu)在提供該項服務(wù)的過程帶來了一定的問題。

3.2行業(yè)自律機(jī)制完善度不足

在我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的過程中，行業(yè)內(nèi)部的自律管理發(fā)揮著十分重要的作用。但從目前的情況來看，我國的消防協(xié)會并未針對相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)用的行業(yè)自律管理作用。簡單而言，國家層面和地方層面的消防協(xié)會并沒有設(shè)置與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的行業(yè)分會或者是專業(yè)委員會，并且在與之相關(guān)的工作職責(zé)和任務(wù)分工方面也未做出明確的劃分，缺乏對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)層面的支持與行業(yè)自律層面的管理，再加上我國社會誠信體系發(fā)展不夠健全，導(dǎo)致整體的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏完善的自律機(jī)制約束，未能建立滿足我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的全新質(zhì)量管理體系，使得我國整體的相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出一種魚龍混雜的局面。

3.3消防技術(shù)服務(wù)人員的專業(yè)水平較低

在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向委托單位提供專業(yè)服務(wù)的過程中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)將會直接影響到相關(guān)服務(wù)的具體質(zhì)量與委托單位的消防安全。但從目前的情況來看，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的從業(yè)人員在上崗前并沒有經(jīng)受過專業(yè)的訓(xùn)練，并且在專業(yè)知識儲備方面也存在著一定的差距[4]。因為消防技術(shù)服務(wù)本身涉及的學(xué)科和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域相對較多，在缺乏足夠?qū)I(yè)知識支撐的背景下，工作人員無法為委托單位提供其所需要的專業(yè)化消防技術(shù)服務(wù)，并且對于我國消防技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展也會產(chǎn)生較為顯著的負(fù)面影響。

4 我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理強(qiáng)化的具體策略

4.1相關(guān)法律體系的持續(xù)完善

在我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)活動持續(xù)發(fā)展推廣的過程中，相關(guān)法律規(guī)定作為重要的基礎(chǔ)保障，也是推動消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)人員行為規(guī)范化發(fā)展的有效依據(jù)。以我國目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場發(fā)展程度看來，相關(guān)部門需要進(jìn)一步從國家層面制定出于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律規(guī)范，在我國社會制定出完善的或者是獨(dú)立體系的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)法規(guī)之前，公安部門以及消防局等職能部門，需要以消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點和作用作為出發(fā)點，制定出相對較為完善的部門規(guī)章制度，以此對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格條件、業(yè)務(wù)范圍等方面提出明確的規(guī)定，推動我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。此外，在我國相關(guān)法律法規(guī)體系完善的過程中，也需要重視消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)、完善，換言之，可以在雙隨機(jī)、一公開監(jiān)督檢查制度體系中，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員納入其中，并建立項目的監(jiān)督子系統(tǒng)[5]。消防救援總隊可以通過建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫與監(jiān)督檢查人員庫等，為當(dāng)?shù)氐南啦块T針對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查提供政策、技術(shù)層面的保障，做到從法律和監(jiān)督體系兩個層面推動我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.2行業(yè)自律的強(qiáng)化發(fā)展

在我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的過程中，其中的核心內(nèi)容便是行業(yè)自律換言之，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各項服務(wù)及其從業(yè)人員都需要全面遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)準(zhǔn)則，在接受委托方委托的前提下，為其提供所需的專業(yè)化消防安全技術(shù)服務(wù)。簡單而言，我國相關(guān)的消防協(xié)會需在再進(jìn)一步制定出與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件及管理有關(guān)文件的前提下，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建出消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理機(jī)制，確保該機(jī)構(gòu)及相關(guān)其從業(yè)人員能夠在該項工作落實的過程中，逐步樹立正確的工作意識，并持續(xù)強(qiáng)化新專業(yè)工作技能。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要在嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，落實消防設(shè)施維護(hù)、管理、評估等多項技術(shù)服務(wù)活動，其中的技術(shù)負(fù)責(zé)人和從業(yè)資格人員需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求獲得相應(yīng)的職業(yè)資格、資質(zhì)，并對其所提供的技術(shù)服務(wù)項目方案質(zhì)量負(fù)責(zé)[6]。

4.3專業(yè)人員培訓(xùn)管理工作的強(qiáng)化

在我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施健康發(fā)展的過程中，人才作為其中的重要推動因素，相關(guān)部門需要重視消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的培養(yǎng)，以此來組建一支專業(yè)素質(zhì)相對較好的消防技術(shù)服務(wù)工作隊伍。高等院校作為我國現(xiàn)代化人才培養(yǎng)的主要場所，消防專業(yè)可以在其課程體系中加入于消防技術(shù)服務(wù)相關(guān)的制度課程體系，甚至于可以將其開設(shè)為一個獨(dú)立的專業(yè)，從而為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供充足的人才支撐。除此之外，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要針對內(nèi)部已有的專業(yè)工作人員，定期組織進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，或者是安排骨干人員進(jìn)行外派進(jìn)修，幫助工作人員能夠及時了解到消防技術(shù)服務(wù)相關(guān)的全新理念以及工作技巧，配合上信息化消防技術(shù)服務(wù)管理平臺的建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

5 結(jié)語

我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為我國社會消防管理工作體系的重要組成部分，其各項管理服務(wù)工作的發(fā)展質(zhì)量對于社會范圍的消防安全將會產(chǎn)生最為顯著的影響。從目前的情況看來，我國的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在著法律法規(guī)不夠健全、自律機(jī)制不夠完善及專業(yè)人員素質(zhì)不高的問題。在這種情況下，相關(guān)部門也必須要立足于國家立法層面，持續(xù)完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，并配合行業(yè)內(nèi)部各項自律規(guī)章制度的建設(shè)以及機(jī)構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)工作機(jī)制的建立，做到從行業(yè)自律、法規(guī)體系及專業(yè)人員3個層面推動我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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中圖分類號：D631.6 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2109-5640-7650 第一作者：張亮，（1983—），女，碩士研究生， 工程師，研究方向為消防監(jiān)督

作者簡介：張亮（1983-），女，研究生（碩士），職稱：工程師，研究方向為消防監(jiān)督。