以“平臺(tái)黨建”引領(lǐng)和推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新

人民論壇專題調(diào)研組

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策的前沿陣地，是真正鞏固黨的執(zhí)政根基、夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的重要場(chǎng)域。在全面深化改革的宏觀脈絡(luò)下，如何進(jìn)一步探索城市基層黨建工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的整合，成為當(dāng)前基層建設(shè)進(jìn)程中的重要議題。近年來(lái)，全國(guó)涌現(xiàn)出許多城市基層黨建創(chuàng)新模式，“平臺(tái)黨建”模式是典型代表。該模式主要特點(diǎn)是創(chuàng)造性地以平臺(tái)為依托妥善解決各方矛盾，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)民心在社區(qū)聚集、資源在社區(qū)整合、問(wèn)題在社區(qū)解決、服務(wù)在社區(qū)拓展，最大限度地維護(hù)了群眾利益，也極大地提升了基層黨組織的工作能力和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。深圳市羅湖區(qū)桂園街道是該模式的開(kāi)創(chuàng)者和實(shí)踐者。桂園街道弘揚(yáng)“先鋒精神、奮斗文化”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)升級(jí)，圍繞項(xiàng)目、服務(wù)、樓宇、共治四大平臺(tái)，編織起社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、社區(qū)管理“一核多元”的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了組織共建、資源共享、功能完備三大目標(biāo)，將城市基層黨建整合到整體性的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，引起調(diào)研組高度關(guān)注。

做好城市基層黨建是鞏固黨在城市執(zhí)政根基的必然要求，是推進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措。街道社區(qū)黨組織職能的發(fā)揮程度和服務(wù)的供給質(zhì)量直接影響了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，也決定了政府基層治理的有效性和實(shí)效性。在城市社會(huì)中，超大型高密度街區(qū)是社會(huì)治理的焦點(diǎn)難點(diǎn)之一，由于其涉及主體廣、利益協(xié)調(diào)難度大、項(xiàng)目運(yùn)行成本高、積存問(wèn)題調(diào)處難等問(wèn)題，處置不當(dāng)極易引發(fā)群眾與企業(yè)、群眾與地方政府，乃至群眾與基層黨委的矛盾，甚至可能導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件發(fā)生，進(jìn)而影響到城市穩(wěn)定和社會(huì)安全。

以羅湖區(qū)桂園街道為例，該街道地處超大型城市金融商貿(mào)核心片區(qū)，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)最早、發(fā)展最快的城區(qū)之一，各類主體眾多、需求多樣，多元利益訴求交織，使得基層治理變得異常復(fù)雜，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市更新、物業(yè)管理、環(huán)境整治、勞資糾紛、流動(dòng)人口管理等方面諸多難題。巨大的破題壓力激發(fā)了桂園街道的創(chuàng)新動(dòng)力，“平臺(tái)黨建”模式和“四個(gè)平臺(tái)”基層黨建工作法在不斷探索實(shí)踐中孕育而生。結(jié)合工作實(shí)際，四大平臺(tái)圍繞城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的四個(gè)維度打造，項(xiàng)目平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、樓宇平臺(tái)、共治平臺(tái)協(xié)同發(fā)力，可以說(shuō)既是促進(jìn)蝶變的項(xiàng)目攻堅(jiān)、匯聚需求的管理服務(wù)，也是助推發(fā)展的樓宇黨建、激活力量的多元治理。

具體分析，項(xiàng)目平臺(tái)以城市更新項(xiàng)目為平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)推動(dòng)紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶煥新出彩，依托項(xiàng)目建立聯(lián)合黨支部，搭建黨建與治理的橋梁，建立跨級(jí)別、跨類別、跨部門的黨建協(xié)同機(jī)制，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發(fā)展同頻共振。這一平臺(tái)意味著黨組織屬于社會(huì)范疇，它必須植根于社區(qū)、嵌入社會(huì)，才能進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。服務(wù)平臺(tái)主要是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾的不同需求，搭建了民生微實(shí)事、國(guó)際人才、社區(qū)服務(wù)、部門融合等各種服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展“訂單式”專項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)。這樣可以有效整合社區(qū)資源形成共享的格局，建成全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社區(qū)綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的社會(huì)再組織化功能。樓宇平臺(tái)的突破點(diǎn)在于，如果樓宇黨建只按照需求導(dǎo)向從內(nèi)部尋找解決問(wèn)題的辦法，必然無(wú)法突破固有思路，最后只能在既有的運(yùn)作邏輯中打轉(zhuǎn)。面對(duì)難題，桂園街道將樓宇建設(shè)成為利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，做好樓宇企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)、銀企對(duì)接的線上線下服務(wù)，搭建“樓宇+物管”共享、“黨建+經(jīng)濟(jì)”共贏、“質(zhì)量+服務(wù)”共創(chuàng)等多個(gè)平臺(tái)，在破解樓宇黨建缺陣地、兩層皮、活動(dòng)難、人才少等難題方面取得良好成效。

至于共治平臺(tái)，據(jù)羅湖區(qū)桂園街道黨工委書記劉楚文介紹，該街道建立“一核多元”“四位一體”黨建模式，將傳統(tǒng)的各類組織外部協(xié)商方式轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建以黨組織為核心的小區(qū)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了基層黨組織的組織力，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，激活了基層黨建“神經(jīng)末梢”。這樣的做法打破了區(qū)域內(nèi)各黨組織條塊不相容、聯(lián)系不緊密的原有格局，破除了黨建單打獨(dú)斗、治理主體分散割裂的傳統(tǒng)思維，推動(dòng)了全域資源有效整合，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建與社會(huì)治理的有效互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

經(jīng)過(guò)對(duì)桂園街道“四個(gè)平臺(tái)”基層黨建的梳理和總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，桂園街道黨工委并未將黨建作為一個(gè)單獨(dú)領(lǐng)域，而是充分注重黨建在基層治理中的核心引領(lǐng)作用，以科學(xué)的組織動(dòng)員體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系，為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。這些做法從根本上體現(xiàn)了多元基層治理主體遵循“讓社區(qū)回歸社會(huì)”的邏輯，充分釋放了基層黨建組織力，通過(guò)不斷完善基層黨的組織體系，編織起以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域的黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享和功能完備的組織網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)共享等目標(biāo)。

2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，做好規(guī)劃、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)基層黨建數(shù)字化建設(shè)，不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，更是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的凝聚力的時(shí)代之需。面對(duì)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與舊有社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制之間的矛盾，以及不斷出現(xiàn)的新情況、新要求、新考驗(yàn)，城市街道社區(qū)黨組織也必須做到與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂園街道四大平臺(tái)黨建的背后，是在后臺(tái)發(fā)揮作用的城市大腦——互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技在城市治理中的創(chuàng)新運(yùn)用，將數(shù)字化融入治理要素、運(yùn)行體征、智能應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)管等方面，努力實(shí)現(xiàn)基層治理難點(diǎn)趨零、安全隱患趨零、問(wèn)題痛點(diǎn)清零。

桂園街道將數(shù)字化手段作為平臺(tái)黨建的突破點(diǎn)，具體可歸結(jié)為通過(guò)“四個(gè)一”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)得”效果。一是挖掘智慧街區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力，推動(dòng)治理要素“找得準(zhǔn)”。桂園“街區(qū)大腦”打通了17個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋應(yīng)急管理等6大領(lǐng)域22類事件，利用傾斜攝影、激光點(diǎn)云、BIM建模技術(shù)，打造數(shù)字孿生的“云上桂園”，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源、治理要素的全息全景呈現(xiàn)。二是加大數(shù)據(jù)賦能“一庫(kù)共享”力度，推動(dòng)業(yè)務(wù)實(shí)況“摸得清”。桂園街道秉承“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策”的理念，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門協(xié)同管理和服務(wù)，從而提高治理現(xiàn)代化的精細(xì)化、精準(zhǔn)度。三是發(fā)揮物聯(lián)設(shè)備“一圖感知”能力，推動(dòng)管理事件“感得到”。桂園街道依托物聯(lián)感知設(shè)備，強(qiáng)化智能感知和態(tài)勢(shì)分析，整合提取最關(guān)鍵、最直觀、最核心的管理體征，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。四是強(qiáng)化人防技防“一同發(fā)力”機(jī)制，推動(dòng)事件處置“管得住”。2021年率先在全區(qū)推廣AI城管，通過(guò)“AI智能發(fā)現(xiàn)+快速處理機(jī)制+人工復(fù)檢”，依托視頻智能算法，識(shí)別超線經(jīng)營(yíng)、垃圾暴露、違規(guī)停車等城市管理難題，推動(dòng)文明創(chuàng)建更智能更高效。

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。雖然將信息技術(shù)運(yùn)用到黨建工作領(lǐng)域已經(jīng)初見(jiàn)成效，但由于受傳統(tǒng)黨建工作慣性的影響，一些地區(qū)還存在數(shù)字化思維不夠、黨建平臺(tái)功能不完善、制度機(jī)制不健全等問(wèn)題。桂園街道抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，充分將數(shù)字理念深入人心、深入到平臺(tái)黨建的各個(gè)領(lǐng)域，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為治理變革的重要抓手，通過(guò)搭建數(shù)字化社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)多元互動(dòng)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)四個(gè)平臺(tái)依靠和處理大數(shù)據(jù)的能力，構(gòu)建起人防技防協(xié)同高效的智治模式，實(shí)現(xiàn)基層治理的智能響應(yīng)、精準(zhǔn)處置、精細(xì)管理，提高城市管理精細(xì)化水平和現(xiàn)代化能級(jí)，助力城市治理從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變、由“條塊分治”向“全域共治”轉(zhuǎn)變，探索打造出科學(xué)化、智能化、精細(xì)化的黨建工作新載體和治理現(xiàn)代化新路徑，有力地推動(dòng)了基層黨建和社會(huì)治理的創(chuàng)新和有機(jī)融合，有效破解了黨建工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，使黨建工作質(zhì)量得到顯著提升。

黨的領(lǐng)導(dǎo)深深植根于人民群眾之中，以人民為中心是黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但新形勢(shì)下群眾需求個(gè)性化、行業(yè)領(lǐng)域差異化、利益訴求復(fù)雜化等特點(diǎn)日益突出，群眾工作日益呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，服務(wù)群眾不能大而化之、籠而統(tǒng)之，必須大力開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)，回應(yīng)好不同群體的訴求，這一點(diǎn)在桂園街道基層治理中得到了充分體現(xiàn)。調(diào)研組注意到，“平臺(tái)黨建”模式的基本邏輯就是堅(jiān)持人民至上原則，從不同的利益主張、不同的歷史遺留問(wèn)題以及不同的政治思想覺(jué)悟等方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市管理從粗放式、單一化、需求側(cè)服務(wù)向精準(zhǔn)式、菜單化、供給側(cè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理從政府主導(dǎo)向“共治”與“自治”并舉轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織由“輸血式”補(bǔ)給向“造血式”培育轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共服務(wù)全面提質(zhì)提速，對(duì)“人民城市人民建，人民城市為人民”理念進(jìn)行了可貴的實(shí)踐探索。

為了真正把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，桂園街道在為民服務(wù)過(guò)程中有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得重視。一是牢記以人民為中心的發(fā)展思想，始終為了人民。桂園街道圍繞“兩新”組織健康發(fā)展，深化樓宇黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)走進(jìn)樓宇，服務(wù)企業(yè)“上門幫”和“駐點(diǎn)辦”，變“等待服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，將“兩新”組織黨員、入黨積極分子和群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，有效發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職能作用。二是資源下沉，堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠群眾。桂園街道堅(jiān)持實(shí)施并擴(kuò)大“社區(qū)吹哨，街道報(bào)到”機(jī)制，將黨建資源、發(fā)展資源、服務(wù)資源等各類資源下沉社區(qū)，實(shí)施三大“織網(wǎng)”工程，有效融合機(jī)關(guān)部門組織、非公有制企業(yè)資源、社會(huì)組織參與等優(yōu)勢(shì)，建立以黨組織為核心，跨級(jí)別、跨類別、跨部門的黨建協(xié)同機(jī)制，這樣黨的工作和資源就能下沉和嵌入到城市最基層、最活躍、最敏感的地方部位。三是不斷提高黨建工作的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，探索為民服務(wù)的新途徑新方法。桂園街道從服務(wù)群眾、解決民生訴求、推進(jìn)“繡花式”城市治理的實(shí)際需要出發(fā)，擴(kuò)大黨建工作視野，全面推進(jìn)智慧指揮中心IOC平臺(tái)建設(shè)，搭建“實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛(ài)用、群眾受用”的智慧治理平臺(tái)。

桂園街道“平臺(tái)黨建”模式是在加快城市化歷史進(jìn)程中，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)成功縮影，這充分說(shuō)明只有堅(jiān)持“以人民為中心”的理念和實(shí)踐，才能讓改革紅利真正惠及居民群眾，從而滿足人民群眾對(duì)美好生活的不斷向往和追求。桂園街道依托四大平臺(tái)把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于人民，打牢黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化效能，逐漸形成“我為群眾辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)、單位、行業(yè)、區(qū)域等黨建互融共建新模式，構(gòu)建了一個(gè)穩(wěn)固的深圳城市基層黨建紅色堡壘。桂園經(jīng)驗(yàn)不僅是羅湖區(qū)弘揚(yáng)“先鋒精神、奮斗文化”，奮力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)的生動(dòng)踐行，而且對(duì)推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新具備重要參考和推廣價(jià)值。

（執(zhí)筆：楊軻 洪向華 王友明，作者分別為人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社副總編輯，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)、教授，中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部副主任）

責(zé)編/鄭涵予 美編/李智