區(qū)域推進學(xué)前教育公平發(fā)展的實踐探索
——以重慶市沙坪壩區(qū)為例

□文/重慶市沙坪壩區(qū)教師進修學(xué)院副院長 余華云 重慶市沙坪壩區(qū)教育委員會副主任 袁 宇

區(qū)域推進學(xué)前教育公平發(fā)展的實踐探索
——以重慶市沙坪壩區(qū)為例

□文/重慶市沙坪壩區(qū)教師進修學(xué)院副院長 余華云 重慶市沙坪壩區(qū)教育委員會副主任 袁 宇

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，是區(qū)域教育相關(guān)利益主體的歷史使命。沙坪壩是重慶傳統(tǒng)的科教文化中心。1995年重慶市區(qū)劃調(diào)整，轄區(qū)內(nèi)石橋鋪等3個街道劃出，原巴縣青木關(guān)等9鎮(zhèn)劃入，學(xué)前教育不均衡現(xiàn)象凸顯。經(jīng)過全區(qū)10余年的努力，基本解決了“入園難”問題。2010年以來，我區(qū)針對學(xué)前教育底子薄、投入少、管理弱、質(zhì)量低、不平衡等問題，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、普及普惠”發(fā)展思路，先后制定并實施兩輪學(xué)前教育三年行動計劃，有效提高了學(xué)前教育的公平程度。

一、 更新發(fā)展觀念，強化學(xué)前教育公平意識

我們緊緊圍繞城市與農(nóng)村、公辦與民辦、普惠與優(yōu)質(zhì)的關(guān)系如何處理等問題，開展廣泛深入的研討活動，不斷破除陳舊觀念和錯誤認(rèn)識，學(xué)前教育公平意識得到強化，“實現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育”成為共同愿景。

（一）城市與農(nóng)村一體發(fā)展

我們認(rèn)為，學(xué)前教育公平包含起點公平、過程公平、結(jié)果公平三個層次。失去了公平，就談不上普惠，更無所謂優(yōu)質(zhì)。從某種意義上講，普惠是較低水平的公平，優(yōu)質(zhì)是更高水平的公平。就我區(qū)而言，學(xué)前教育的不公平主要體現(xiàn)在西部九鎮(zhèn)、中部歌樂山與東部城區(qū)在發(fā)展上的不平衡。近年來，我們堅持“城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化”發(fā)展思路，采取城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體規(guī)劃、農(nóng)村普惠性學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)化建設(shè)一并實施、教育經(jīng)費投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜、增加農(nóng)村地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源總量、為農(nóng)村幼兒園園長和部分骨干教師提供全免費培訓(xùn)、推行幼兒園集團化辦學(xué)、建立城鄉(xiāng)研修共同體、提高農(nóng)村公辦幼兒園教師待遇、減免農(nóng)村地區(qū)困難家庭幼兒入學(xué)費用等一攬子舉措，極大地縮小了城鄉(xiāng)幼兒園之間的辦園差距。

（二）公辦與民辦協(xié)調(diào)并進

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！蔽覀冋J(rèn)為，“政府主導(dǎo)”的要義是公辦園在學(xué)前教育體系中要居于主體地位，即公辦園必須擔(dān)起公共服務(wù)的主要職能；而“社會參與、公辦民辦并舉”則強調(diào)在公辦園供給尚無法滿足群眾需求的情況下，政府可引導(dǎo)市場與社會多元主體參與學(xué)前教育公共服務(wù)。近年來，我們一方面從體系構(gòu)建、空間布局、經(jīng)費投入、師資建設(shè)、生源輸送等方面進行整體設(shè)計并全面實施，力保學(xué)前教育底線公平；另一方面采取建立公平競爭的制度環(huán)境、完善公共財政扶持民辦園的機制等系列舉措，引導(dǎo)多元主體參與舉辦普惠性民辦幼兒園。當(dāng)前，全區(qū)已形成政府、部隊、高校、國企、民企、集體和個人等多元投資的辦園格局，學(xué)前教育呈現(xiàn)普惠發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）普惠與優(yōu)質(zhì)統(tǒng)籌兼顧

我們認(rèn)為，區(qū)域?qū)W前教育的普惠性主要體現(xiàn)在分布均衡、供給有力、價格較低、質(zhì)量較高等方面。其中的普惠性幼兒園具有面向大眾、行為規(guī)范、收費較低、質(zhì)量較高等特點，包括公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園、提供普惠的民辦幼兒園等三類。而優(yōu)質(zhì)的區(qū)域?qū)W前教育應(yīng)該是普惠基礎(chǔ)上的升級版，是布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、規(guī)模適度、質(zhì)量上乘、效益顯著、群眾滿意的公益教育。近年來，我們堅持“普惠與優(yōu)質(zhì)兼顧”策略，在集中力量發(fā)展普惠性學(xué)前教育的同時，采取鼓勵公辦示范園辦分園、引導(dǎo)開發(fā)商新建高標(biāo)準(zhǔn)民辦幼兒園、建立幼兒園發(fā)展激勵機制、培養(yǎng)高水平幼教師資、推動園本課程建設(shè)、表彰獎勵優(yōu)秀幼兒園園長（教師）和先進成果等措施，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育總量，不斷滿足人民群眾“上好園”的需要。

二、創(chuàng)新管理策略，確保學(xué)前教育起點公平

我們針對區(qū)域內(nèi)民辦園體量龐大、良莠不齊等特點，主要采取辦學(xué)資質(zhì)從嚴(yán)監(jiān)管、利益主體多方聯(lián)動、公辦民辦協(xié)同并舉三大管理策略，加快縮小幼兒園之間的辦園質(zhì)量差距，確保學(xué)前教育起點的公平。

（一）利益主體多方聯(lián)動

為提高管理質(zhì)量與效益，我區(qū)構(gòu)建了多方聯(lián)動策略：一是區(qū)教委與區(qū)級部門聯(lián)動。區(qū)教委與區(qū)衛(wèi)生、公安、消防、街道等部門積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展對幼兒園的審批、審核、檢查、處罰等工作。每個街鎮(zhèn)配備學(xué)前教育管理干部，全程參與幼兒園專項整治和日常管理。二是區(qū)教育管理部門、學(xué)術(shù)指導(dǎo)部門與幼兒園聯(lián)動。區(qū)教委、區(qū)教師進修學(xué)院、區(qū)學(xué)前教育研究會采取“批管統(tǒng)一、業(yè)務(wù)共抓”工作機制，堅持重心下移，及時幫助幼兒園排憂解難，共同提高辦園質(zhì)量。三是幼兒園之間聯(lián)動。一方面，按照“點片帶動、片區(qū)聯(lián)動、逐級推動、同層互動”的思路，將全區(qū)幼兒園按片區(qū)組成11個發(fā)展共同體，片區(qū)內(nèi)部開展示范園與普惠園結(jié)對、一級園與三級園結(jié)對等幫扶行動。啟動“協(xié)作發(fā)展項目”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)園與薄弱園跨片區(qū)自由組團，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補。另一方面，建立“倒逼機制”，通過給予三級園政策扶持，幫助其快速提升辦園質(zhì)量，倒逼二級園加速提質(zhì)，從而產(chǎn)生“鰱魚效應(yīng)”，促使一級園、示范園主動加快發(fā)展。

（二）公辦民辦協(xié)同并舉

為促進公辦園與民辦園協(xié)同發(fā)展，我區(qū)實施了三項保障措施：一是落實政策保障。區(qū)政府與街鎮(zhèn)一把手簽訂責(zé)任書，要求落實對民辦園在經(jīng)費、人員、管理、發(fā)展等方面的責(zé)任。我區(qū)將民辦幼兒園的家庭困難幼兒納入資助體系，共發(fā)放資助金近164萬元，資助1000多名幼兒入園。二是落實經(jīng)費保障?！笆濉逼陂g，累計投入2.5億元，用于保障幼兒園的軟硬件建設(shè)。投入1.514億元，新建公辦園12所，改建公辦園6所；投入1517萬元，落實幼兒園獎補機制。特別值得一提的是，給予民辦園的經(jīng)費支持，能減少民辦園的保教成本，降低幼兒的入園價格。三是落實人才保障。建立園長與教師長效培訓(xùn)機制，派駐公辦教師入駐民辦幼兒園直接參與和指導(dǎo)教育教學(xué)，安排民辦幼兒園派出教師到公辦幼兒園跟崗學(xué)習(xí)，不斷提升學(xué)前教育隊伍水平。

（三）辦學(xué)資質(zhì)從嚴(yán)監(jiān)管

對幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)，我區(qū)從三個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管：一是嚴(yán)格認(rèn)定辦園資質(zhì)。辦園許可須達(dá)“雙百標(biāo)準(zhǔn)”，即辦園硬件條件、師資任職資格均須達(dá)100%，方能通過辦園審批。二是嚴(yán)格監(jiān)管辦學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家和重慶市教育督導(dǎo)條例要求，及時向社會公布幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量綜合考核結(jié)果，督促落實家委會對幼兒園的代收費、食品安全等的監(jiān)管權(quán)利。三是嚴(yán)格落實退出機制。打破幼兒園評級認(rèn)定終身制，實行注冊和等級動態(tài)監(jiān)管機制。普惠性幼兒園在每個建設(shè)周期結(jié)束時接受評估，不合格的予以摘牌；全面查處和糾正非法辦園行為，近3年對3所質(zhì)量下降的幼兒園實施了降級處理。

三、開拓師培路徑，推動學(xué)前教育過程公平

我區(qū)堅持“多種渠道，配好師資；多措并舉，提高學(xué)歷；繼教培訓(xùn)，提高能力；實施獎補，提高待遇”的發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新教師培養(yǎng)途徑，切實提升教師專業(yè)水平，保證幼兒能夠享受公平的教育過程。

（一）嚴(yán)把教師入職關(guān)

從三個方面入手，把控幼教教師入職關(guān)口：一是遴選合格教師。嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，從源頭上保證教師隊伍整體合格；加強與師范類高校、幼師學(xué)校的聯(lián)系，遴選優(yōu)秀幼兒園教師，為學(xué)前教育注入新鮮血液。二是強化過程管理。將幼兒園教師納入《沙坪壩區(qū)教師信息管理系統(tǒng)》，采取一年一報表、辦園等級年審等措施，監(jiān)控辦園過程中人員變動持證情況，落實各類幼兒園的園長、專任教師、保育員、保健人員等持證上崗制度。三是注重任職資格。通過與高校聯(lián)合開展教師資格證考前培訓(xùn)，與勞社部門和社會培訓(xùn)團體舉辦保育員專業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)系衛(wèi)生部門舉辦保健員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高師資任職資格達(dá)標(biāo)率。

（二）鋪設(shè)教師成長路

我們不斷優(yōu)化培訓(xùn)措施，促進教師專業(yè)成長：一是注重分類分層培訓(xùn)。類型上分為園長、教師和其他人員，對應(yīng)制定并實施園長振興計劃，骨干教師提升計劃、名師培養(yǎng)工作室計劃、新教師崗前培訓(xùn)計劃，保育員、幼兒園保健醫(yī)生培訓(xùn)計劃等；層次上分為青年教師、骨干教師、名教師三類，同樣制定并實施青年教師入軌期基礎(chǔ)性培養(yǎng)計劃、骨干教師成型期個性化培養(yǎng)計劃、名教師成熟期教學(xué)風(fēng)格培養(yǎng)計劃。二是優(yōu)化教師研修方式。區(qū)教委、教師進修學(xué)院、各類幼兒園研修共同體、幼兒園多方聯(lián)動，田野研修與網(wǎng)絡(luò)研修有機結(jié)合，探索實踐集教研、科研、師訓(xùn)于一體的研修模式。通過課題研究、課例分析、主題探討、專題講座等多樣化方式，幫助教師提升專業(yè)知識、能力與態(tài)度，體驗和感悟從教的尊嚴(yán)與幸福。三是提升園長治園水平。我們專門制定《沙坪壩區(qū)園長培訓(xùn)三年行動計劃》，設(shè)立7個園長培訓(xùn)基地，設(shè)立30萬年度專項經(jīng)費，區(qū)教委、教師進修學(xué)院、基地幼兒園“三位一體”，落實國培、市培、區(qū)培“三培合一”計劃，全面促進園長專業(yè)發(fā)展。

（三）編織教師保障網(wǎng)

為確保幼兒園教師隊伍穩(wěn)定，我區(qū)制定并實施了三項保障機制：一是實施“培訓(xùn)全免費”機制。每年劃撥足額的培訓(xùn)專項經(jīng)費，做到教師培訓(xùn)均免費、每年一次園長市外考察學(xué)習(xí)免費、寒暑假骨干教師集中培訓(xùn)給予交通與午餐補助、各類課題和項目研究均給予專項經(jīng)費支持等。二是實施“以獎代補”機制。針對普惠性幼兒園，建立“社保獎補機制”、“教師資格達(dá)標(biāo)獎補機制”，對依法簽訂勞動合同為教師購買了“五險”和教師資格證持證達(dá)標(biāo)率高的幼兒園，按在園教師人頭給予獎勵性補助。三是實施“新成本核算”機制。落實“潤雨計劃”等國家或市級教師專項補貼，鼓勵民辦幼兒園將教師工資待遇納入辦園成本，兩年核算一次教育成本，據(jù)此調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，確保教師工資逐步提高。

四、優(yōu)化課程體系，促進學(xué)前教育結(jié)果公平

全區(qū)以“區(qū)域活動課程”建設(shè)為切入點，引導(dǎo)幼兒園著眼兒童知識、能力、情感、態(tài)度等方面的發(fā)展，圍繞健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域教育內(nèi)容，主動推進園本課程建設(shè)，力爭促進每一個幼兒的健康發(fā)展。

（一）整體推進“區(qū)域活動課程”建設(shè)

“區(qū)域活動課程”是根據(jù)幼兒發(fā)展需求和主題教育目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)立體化育人環(huán)境，組織幼兒進行自主選擇、合作交往、探索發(fā)現(xiàn)的學(xué)習(xí)、生活和游戲活動課程。我們采取科研引領(lǐng)與行政推動相結(jié)合的推進策略，積極引導(dǎo)幼兒園通過創(chuàng)設(shè)多個開放的活動空間，提供科學(xué)專業(yè)的操作材料，支持幼兒自主學(xué)習(xí)與個性發(fā)展。目前，絕大多數(shù)幼兒園已完成“活動區(qū)環(huán)境規(guī)劃與布局、戶外活動區(qū)材料的投放與運用”的外延建設(shè)任務(wù)，正行走在“戶外活動區(qū)活動的組織與指導(dǎo)、課程目標(biāo)與功能的設(shè)置”的內(nèi)涵建設(shè)路上。

（二）積極鼓勵園本課程體系構(gòu)建

園本課程是幼兒園有目的、有計劃地為幼兒提供的在園活動安排及其進程。我們根據(jù)中小學(xué)“學(xué)本課程建設(shè)”與“學(xué)本教學(xué)改革”行動計劃進程，采取個別化激勵機制，鼓勵基礎(chǔ)條件好的幼兒園搶抓教育綜合改革契機，結(jié)合上級文件要求和自身辦園理念，對課程理念、目標(biāo)、內(nèi)容、實施方式、管理與評價進行系統(tǒng)設(shè)計并分步實施。目前，已催生出園本課程體系構(gòu)建的典型成果。如我區(qū)實驗幼兒園的“愛雅課程”，就是一套以“愛”與“雅”為核心理念、以生活問題為核心內(nèi)容、以情境活動為主要途徑、以內(nèi)心體驗為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以個性發(fā)展為根本目標(biāo)的實踐性課程體系。

（三）大力支持園本特色課程開發(fā)

園本特色課程是幼兒園課程體系中具有科學(xué)性、創(chuàng)新性和可推廣價值的某一類或某一門課程。近年來，我們將園本特色課程建設(shè)情況納入全區(qū)“一年一小表彰、三年一大表彰”的優(yōu)秀科研成果表彰獎勵范圍，納入年度學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展綜合質(zhì)量評估指標(biāo)，并采取“以會代訓(xùn)”、“走出去”、“引進來”等多種方式，引導(dǎo)不具備課程整合條件的幼兒園積極開發(fā)園本特色課程。目前，全區(qū)已涌現(xiàn)出在區(qū)內(nèi)外具有一定影響的園本特色課程。如我區(qū)樹人小學(xué)幼兒園的“幼小銜接課程”，有機整合幼兒園和一年級的課程資源、目標(biāo)與內(nèi)容，充分發(fā)揮幼兒、幼兒園、小學(xué)、家庭四方的教育合力，解決了孩子在學(xué)習(xí)方式、行為規(guī)范、期望水平、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面的斷層問題。

通過全區(qū)上下的共同努力，截止2016年初統(tǒng)計，全區(qū)有幼兒園222所，其中公辦園44所，普惠園96所，市級示范園7所、一級園46所、二級園95所、三級園74所；在園教師5014人、幼兒36309人；毛入園達(dá)率80%以上；學(xué)前教育整體質(zhì)量在重慶市處于領(lǐng)先地位。我區(qū)學(xué)前教育雖然得到較快發(fā)展，但還面臨不少問題需要解決。比如：怎樣快速增加公辦幼兒園資源、如何提升公共財政對學(xué)前教育的投入效率、如何提高幼兒園的課程能力，等等。今后，我區(qū)將進一步堅守公平價值，廓清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展策略，努力為每一個在園幼兒核心素養(yǎng)的發(fā)展提供更高水平公平的啟蒙教育?！?/p>