我國糧食安全的影響因素及對(duì)策分析

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長沙 410128）

中國政府高度重視糧食生產(chǎn)，始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，確保國家糧食安全，指出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，而且飯碗里主要裝的是中國糧”。2020年3月12日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國早稻生產(chǎn)推進(jìn)落實(shí)視頻會(huì)議，全面分析了當(dāng)前早稻生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)恢復(fù)早稻生產(chǎn)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。會(huì)議提出了抓好政策落地、宣傳引導(dǎo)、面積落實(shí)、指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)資保障等措施?！笆种杏屑Z，心中不慌”，中國是擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國，必須確保國家糧食安全。本文試圖以糧食產(chǎn)量變化為切入點(diǎn)，分析影響糧食安全的因素，希望對(duì)建立糧食安全保障體系起到一定的借鑒作用，為保障國家糧食安全提出參考與建議。

1 改革開放后中國糧食產(chǎn)量變化分析

1.1 糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)

自1978年以來，中國糧食生產(chǎn)總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，居民吃飯問題得以徹底解決，并且從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，全國糧食產(chǎn)量1978年突破3億噸，1984年超過4億噸，1996年突破5億噸，2013年超過6億噸，此后一直穩(wěn)定在6億噸以上（圖1）。

圖1 1978-2019年中國糧食總產(chǎn)量變化Fig.1 Changes of total grain outputs in China from 1978 to 2019

改革開放以來，根據(jù)糧食產(chǎn)量變化，可以大致分為四個(gè)階段。第一階段為1978年至1984年。在這一階段，糧食產(chǎn)量持續(xù)大幅增長。十一屆三中全會(huì)后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，進(jìn)行農(nóng)村改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，刺激了農(nóng)民增加投入和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。第二階段為1985年至1998年，糧食產(chǎn)量存在波動(dòng)但總體呈增長趨勢(shì)。從1985年起，我國糧食產(chǎn)量基本呈現(xiàn)“一年減、兩年增、三年一輪”的周期性波動(dòng)，每經(jīng)過一個(gè)波動(dòng)周期，糧食產(chǎn)量就提高到一個(gè)新的水平［1］。第三階段為1999年至2003年。這5年中，糧食產(chǎn)量基本呈下降趨勢(shì)，僅有2002年的糧食產(chǎn)量較上年稍有增加。糧食產(chǎn)量減少主要是由于1999年起開始試點(diǎn)，2002年全面啟動(dòng)的退耕還林工程導(dǎo)致糧食播種面積減少，單產(chǎn)水平也有所降低。另外，自2001年加入WTO以后，中國糧食市場直接面對(duì)國際市場的沖擊，在貿(mào)易自由化的推動(dòng)下，我國糧食生產(chǎn)水平的落后性，導(dǎo)致了糧食價(jià)格與國際糧食價(jià)格相比處于劣勢(shì)，打擊了農(nóng)民種植水稻的積極性。第四階段為2004年至今。在這期間，糧食產(chǎn)量持續(xù)增加。從2013年開始，中央政府出臺(tái)各種政策和措施，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營以此來提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和現(xiàn)代化技術(shù)水平［1］。中央的支持態(tài)度及惠農(nóng)政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加資金投入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。同時(shí)在這一時(shí)期氣候條件較為良好，沒有出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害。

1.2 我國糧食產(chǎn)業(yè)政策

我國的糧食產(chǎn)業(yè)政策在不斷地改進(jìn)與完善，糧食流通從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，信息流通速度加快［3］，市場的主體作用得以凸顯，加工業(yè)不斷壯大，倉儲(chǔ)物流能力大幅提升，糧食購銷渠道不斷豐富，市場監(jiān)管水平提高，政府的宏觀調(diào)控治理能力增強(qiáng)。在幾十年的改革中，我國放開糧食市場與增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，2014年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，建立了中央與地方聯(lián)合管理糧食事權(quán)。

面對(duì)新冠疫情、澳洲大火、東非蝗災(zāi)等全球性的災(zāi)難，全球糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重打擊，可能導(dǎo)致未來國際糧價(jià)上漲。為保障糧食安全穩(wěn)定民心，一些國家出臺(tái)了禁止或限制糧食出口等的規(guī)定，全球糧食安全受到一定威脅。對(duì)我國而言，近20年來，我國建立并不斷完善中央和地方糧食儲(chǔ)備體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，無論中央還是地方儲(chǔ)備糧都很充裕，完全可以保證糧食供給。另外，中央特別成立了應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)下發(fā)了《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，抓住了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，穩(wěn)定的糧食面積應(yīng)當(dāng)作為約束力指標(biāo)，糧食生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)下達(dá)給省級(jí)人民政府，并明確了各級(jí)責(zé)任，確保糧食面積穩(wěn)定。國家發(fā)布的一系列扶持政策，釋放了重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的強(qiáng)烈信號(hào)。

2 影響我國糧食安全的因素

2.1 耕地資源

耕地是由自然土壤發(fā)育而成的，但并非任何土壤都可以成為耕地。形成耕地的土地需要具備可供農(nóng)作物生長、發(fā)育、成熟的自然環(huán)境［4］。耕地資源質(zhì)量下降影響作物產(chǎn)量和食品安全，從而影響國家糧食安全。我國面臨著土地零散難以進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、強(qiáng)占耕地補(bǔ)償困難、耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、耕地占優(yōu)補(bǔ)劣等問題［5］。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一些城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量好、基礎(chǔ)設(shè)施好的良田沃土被大量占用，耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地面積下降。此外，耕地資源質(zhì)量退化也是威脅我國糧食安全的一大因素，部分新補(bǔ)充耕地主要分布在耕作條件相對(duì)較差的地區(qū)，存在高中產(chǎn)農(nóng)田比重下降、水土流失嚴(yán)重、耐水耐肥性差、土壤營養(yǎng)比例嚴(yán)重失調(diào)、污染日趨加劇等諸多問題，總體上耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了耕地生產(chǎn)力。

2.2 金融性因素

中國加入世界貿(mào)易組織后，糧食市場逐步開放，國際糧食貿(mào)易越來越頻繁，受國際市場的影響越來越大。中國糧食很大部分依賴于進(jìn)口，國際匯率變化以及國際金融市場的波動(dòng)都直接影響著糧食貿(mào)易［6］。在不平等的國際貿(mào)易和糧食產(chǎn)、銷分布結(jié)構(gòu)不均衡的條件下，進(jìn)口體制和獲得關(guān)稅配額的復(fù)雜性，以及遵守衛(wèi)生、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定等，都成為競爭力弱小的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以逾越的障礙［7］。全球金融市場的波動(dòng)、進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、期貨交易規(guī)模、人民幣匯率、國際期貨價(jià)格、貨幣供給量等金融因素都影響著糧食安全。世界上許多國家在糧食問題上都存在著自我保護(hù)主義傾向，貿(mào)易限制措施會(huì)導(dǎo)致糧食出口流通困難，從而抑制糧食出口。

2.3 人口因素

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素是最直接和最重要的因素［8］，不僅反映了人數(shù)增加引起的糧食需求增加，還導(dǎo)致了糧食供應(yīng)壓力。人口因素的影響也反映在許多方面，例如糧食生產(chǎn)因素和結(jié)構(gòu)變化。需求增加，土地和其他生產(chǎn)要素的惡化，糧食分配和消費(fèi)的嚴(yán)重不平等，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)加劇了糧食供應(yīng)的壓力。

2.4 生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展能減輕“靠天吃飯”的程度，但生態(tài)環(huán)境是制約糧食生產(chǎn)的主要因素，特別是全球氣候變暖、污染加劇、生物入侵危害嚴(yán)重、災(zāi)害性天氣頻繁等，已成為影響糧食安全的關(guān)鍵因素［9］。氣候變化可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害加劇、降水量變化、種植結(jié)構(gòu)變化等一系列外部環(huán)境的改變。對(duì)此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而影響全球超長期的糧食安全［10］。

2.5 突發(fā)因素

突發(fā)因素所導(dǎo)致的糧食安全問題是特殊性的糧食安全問題。突發(fā)事件是指自然災(zāi)害、事故性災(zāi)害、公共衛(wèi)生事故和社會(huì)保障事故，它們可能突然發(fā)生，造成嚴(yán)重的社會(huì)損害。在突發(fā)情況下，人們由于對(duì)當(dāng)下事件的恐慌及對(duì)未來的不樂觀預(yù)期可能導(dǎo)致民眾囤積搶購糧食現(xiàn)象產(chǎn)生。如果不加以管控，任其發(fā)展，就極有可能發(fā)展為社會(huì)糧食公共危機(jī)，極大地影響糧食安全，更有可能進(jìn)一步形成社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，影響社會(huì)發(fā)展。2020年受新冠肺炎疫情的沖擊，很多國家宣布禁止糧食出口，這有可能會(huì)導(dǎo)致某些國家食品供應(yīng)鏈中斷，引起民眾的瘋狂搶購，將進(jìn)一步導(dǎo)致糧食短缺，糧食價(jià)格上升，最終對(duì)糧食安全造成嚴(yán)重威脅，甚至?xí)饑一靵y。

2.6 農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民種植糧食的積極性極大地影響糧食產(chǎn)量。第一，糧食生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境惡劣，青年農(nóng)民不愿意種地。第二，近年來，糧食生產(chǎn)成本剛性抬升，糧食價(jià)格不升反降，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重偏低（表1）。種糧比較效益低是農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降的主要原因［11］。第三，糧食生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，災(zāi)害性天氣、病蟲草害、市場動(dòng)態(tài)變化等，使風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低的生產(chǎn)經(jīng)營者望而止步。20世紀(jì)末開始的“農(nóng)民工大潮”，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或經(jīng)商，導(dǎo)致目前糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力困境：勞動(dòng)力數(shù)量不足，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低，尤其缺乏有知識(shí)、懂技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力［12］。

表1 2019年湖南省38縣1152個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稻谷生產(chǎn)成本、效益分析Table 1 Analysis on the cost and benefit of rice production of 1152 new agricultural operators in 38 counties of Hunan province in 2019

2.7 糧食市場因素

我國糧食市場長期處于“緊平衡”狀態(tài)，即口糧基本自給，進(jìn)口糧食總量不斷增加（大豆年進(jìn)口量曾達(dá)近1億噸），糧農(nóng)必須直面季節(jié)性“賣糧難”困境，對(duì)國家糧食安全產(chǎn)生不利影響［13］。從糧食市場供求結(jié)構(gòu)來看，口糧需求基本穩(wěn)定或穩(wěn)中略升，加工用糧、飼料糧的需要量不斷攀升，這也正是我國提出“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”底線要求的現(xiàn)實(shí)背景。從糧食市場價(jià)格來看，從“統(tǒng)購統(tǒng)銷”到糧食市場逐步放開，出現(xiàn)了2003年的中國糧食生產(chǎn)低谷，2004年以后開始實(shí)行糧食最低收購價(jià)格政策和農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，糧食生產(chǎn)得到有效恢復(fù)；近年來發(fā)現(xiàn)“托市”政策也存在諸多問題，調(diào)低糧食最低收購價(jià)格，客觀上挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，可見科學(xué)合理的糧食價(jià)格形成機(jī)制亟待研究。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，國際糧食市場影響越來越大，糧食貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，加大了保障國家糧食安全的難度。

3 保障我國糧食安全的路徑

在堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“米袋子”地方行政首長負(fù)責(zé)制的前提下，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的糧食應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)控力度，保障耕地可持續(xù)利用

保護(hù)耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保證糧食安全的主要途徑［14］。要始終把耕地保護(hù)放在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)1.2億公頃的耕地紅線。加大自然災(zāi)害預(yù)測和監(jiān)測力度，將水土流失等原因造成的耕地面積減少降到最低，采取鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓農(nóng)村部分有大農(nóng)學(xué)知識(shí)背景的青壯年人口能夠留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，避免農(nóng)業(yè)土地的荒蕪。另一方面，要注重提高耕地質(zhì)量，如合理增施有機(jī)肥、做好水土保持工作、推進(jìn)機(jī)械化深耕細(xì)作等。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和退耕還林要統(tǒng)籌計(jì)劃和安排，不能單方面追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視了糧食安全。對(duì)于非法流轉(zhuǎn)耕地的行為要嚴(yán)厲處罰，同時(shí)也要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的用途嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)該考慮耕地復(fù)墾的可能性和需求［15］。各級(jí)政府要嚴(yán)格遵守非農(nóng)業(yè)用地審批機(jī)構(gòu)和程序，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，改革征地制度，有效保護(hù)耕地，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食供給的保障。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加科技進(jìn)步對(duì)提高糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)。

3.2 強(qiáng)化政府職能，構(gòu)建糧食安全長效機(jī)制

第一，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備制度。我國已建立相對(duì)完善的糧食儲(chǔ)備制度體系，與時(shí)俱進(jìn)的改革必須關(guān)注兩點(diǎn)：一是國家糧食儲(chǔ)備企業(yè)“保口糧”，全面推進(jìn)加工用糧和飼料糧市場化；二是加速構(gòu)建新時(shí)代的“藏糧于民”機(jī)制。目前，農(nóng)村居民家庭儲(chǔ)糧已急劇減少，大部分農(nóng)村居民一樣買米度日，傳統(tǒng)的“藏糧于民”機(jī)制逐步喪失，加大了國家儲(chǔ)糧負(fù)擔(dān)。必須推進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代的“藏糧于民”機(jī)制，糧食加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、民間糧食銀行等儲(chǔ)糧機(jī)制已悄然興起，政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)。

第二，壓實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。管理重心下移是當(dāng)今世界的國家治理改革趨勢(shì)，國家糧食安全的責(zé)任分解必須明確，中央政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)備儲(chǔ)糧，地方政府負(fù)責(zé)民生儲(chǔ)糧和糧食生產(chǎn)。

第三，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)糧食目標(biāo)價(jià)格改革。2014年新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆開啟了目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。筆者認(rèn)為更重要的是主糧的價(jià)格形成機(jī)制，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能迅速發(fā)展的當(dāng)今世界，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的糧食目標(biāo)價(jià)格機(jī)制勢(shì)在必行。此外，按農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)制定不同的補(bǔ)貼和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有助于激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性［16］。

3.3 提高科技水平，持續(xù)提高糧食產(chǎn)量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在我國人多地少、耕地面積持續(xù)下降的背景下，確保糧食安全在于大力發(fā)展科技，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)提高糧食單產(chǎn)。建設(shè)一批以科技為動(dòng)力的試點(diǎn)城鎮(zhèn)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，繼續(xù)開展綠色優(yōu)質(zhì)高效行動(dòng)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)種植技藝，良種和良法相結(jié)合，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合。在發(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民的科技培訓(xùn)體系，激發(fā)農(nóng)民對(duì)科技學(xué)習(xí)的熱情。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)含量，以便在農(nóng)村地區(qū)使用先進(jìn)的技術(shù)，確保糧食單產(chǎn)與總產(chǎn)的增長。

3.4 完善保險(xiǎn)制度，構(gòu)建國家糧食安全保障體系

農(nóng)業(yè)與氣候緊密相關(guān)，各種氣象災(zāi)害、病蟲災(zāi)等會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)造成巨大損失，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度與糧食應(yīng)急保障體系非常必要。在豐收和歉收的時(shí)間段和區(qū)域中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)形勢(shì)，逐步建立監(jiān)測和預(yù)警分析系統(tǒng)，以監(jiān)測糧食生產(chǎn)、需求、庫存、市場動(dòng)態(tài)和緊急情況，做到保證糧食體系的安全，監(jiān)視市場波動(dòng)以應(yīng)對(duì)變化，以保證糧食有效供給。

3.5 完善法律法規(guī)，推進(jìn)糧食安全保障立法

糧食關(guān)乎國家發(fā)展、人民生計(jì)，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。在2018年和2019年的中央一號(hào)文件中都對(duì)糧食安全立法有明確的要求，糧食安全問題需要在國家法律法規(guī)層面得到進(jìn)一步完善。我國糧食安全立法存在滯后性，存在模糊分工等問題，應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)配套法律法規(guī)的完善，繼而形成結(jié)構(gòu)合理有序并且分工明確的體系［17］。維護(hù)國家與全體公民的利益，并加快實(shí)現(xiàn)糧食安全從政策治理向法治治理的根本轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

糧食安全是基本民生工程，也是國家安全的重要內(nèi)容。糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，必須予以高度重視。糧食安全也是新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局面的“頭號(hào)”戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，是扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革的重要基石，更是關(guān)乎社會(huì)主要矛盾新變化的“壓艙石”［18］。當(dāng)前新冠肺炎對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較小，因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)是分散和開放的，生產(chǎn)過程并沒有聚集性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實(shí)踐和智慧農(nóng)業(yè)探索，降低糧食生產(chǎn)對(duì)自然條件和勞動(dòng)力的依賴程度，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要舉措。目前世界上儲(chǔ)備的耕地資源還有幾十億畝，我國撂荒的耕地也是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源［19］。保證糧食的種植面積，始終把耕地保護(hù)放在首位，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)守1.20億公頃的耕地紅線不動(dòng)搖，保證現(xiàn)有人均0.08 hm2耕地是保證糧食安全的重要途徑。在糧食市場價(jià)格過低時(shí)，國家要對(duì)部分糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)收購制度，根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定保護(hù)價(jià)格，農(nóng)民按保護(hù)價(jià)出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。立足于國內(nèi)現(xiàn)狀，開拓國際視野，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和糧食安全保障制度。根據(jù)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測預(yù)警分析制度，確保隨時(shí)有糧可用［20］。基本掌握影響糧食產(chǎn)量、安全的因素，要真正從宏觀設(shè)計(jì)出發(fā)思考保障糧食安全的策略，確保糧食絕對(duì)安全。