村村集體收入超50萬(wàn)元經(jīng)驗(yàn)談

張鈺寧

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來(lái)，江蘇省南通市通州區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，探索多元化、多樣化和多業(yè)化發(fā)展路徑，形成了多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2020年，全區(qū)207個(gè)村（居）的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額為2.8億元，村均134萬(wàn)元，村村收入均達(dá)50萬(wàn)元以上，大大提高了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

圍繞“潛力挖掘”，發(fā)展“資源開(kāi)發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)

資源發(fā)包引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除承包農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行，最大限度保證資產(chǎn)收益，切實(shí)防止暗箱操作。2020年區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)共成交350宗，完成交易額1.04億元。自申請(qǐng)開(kāi)通了線上運(yùn)行功能以來(lái)，線上交易項(xiàng)目發(fā)布公告112宗，完成交易項(xiàng)目80宗，成交額3192.21萬(wàn)元，溢價(jià)394.91萬(wàn)元，平均溢價(jià)率達(dá)到14.1%，單宗項(xiàng)目最高溢價(jià)率達(dá)287.5%。

推進(jìn)土地平整，增加集體土地面積。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，開(kāi)展農(nóng)村土地整理，合理優(yōu)化水系，平整田間溝渠道路，新增耕地溢出的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)成為村級(jí)集體的收入來(lái)源。十總鎮(zhèn)二爻社區(qū)近三年來(lái)累計(jì)平整土地5300畝，新增集體耕地近500畝，集體每年可獲租金50多萬(wàn)元。

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理、河道疏浚、道路建設(shè)等盤活集體水土資源。劉橋鎮(zhèn)新聯(lián)社區(qū)對(duì)境內(nèi)高速公路邊閑置的22個(gè)取土坑進(jìn)行整理，形成了一定規(guī)模的水面，用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，增加村集體收入。

實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。平潮鎮(zhèn)新三十里村通過(guò)遷移墳?zāi)?、低洼田改造等方式提高土地質(zhì)量，盤活土地?cái)?shù)十畝，獲得租金收入。

盤活用好集體建設(shè)用地。對(duì)村集體權(quán)屬明晰、符合規(guī)劃和建設(shè)要求的集體建設(shè)用地，依法辦理土地使用手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定，以租賃方式用于國(guó)家支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，租賃費(fèi)用歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。興仁鎮(zhèn)橫港社區(qū)在荒廢了10多年的集體建設(shè)用地上建成二幢六層大樓，當(dāng)年村集體收入就增加了近200萬(wàn)元。

利用生態(tài)資源發(fā)展休閑旅游業(yè)。東社鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目，增加集體收入。五接鎮(zhèn)開(kāi)沙村依靠開(kāi)沙島獨(dú)特的地理位置和環(huán)境特色，積極盤活村集體資產(chǎn)資源，為旅游休閑服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體收入172.2萬(wàn)元。

村集體自主經(jīng)營(yíng)。將新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)作為發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，全區(qū)共建成新型合作農(nóng)場(chǎng)40家，集體經(jīng)營(yíng)面積1.8萬(wàn)畝。十總鎮(zhèn)于家壩村以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，流轉(zhuǎn)土地783畝用于新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，選聘懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的村干部直接管理農(nóng)場(chǎng)，2020年，合作農(nóng)場(chǎng)純收入達(dá)76.6萬(wàn)元。十總鎮(zhèn)二爻社區(qū)新型合作農(nóng)場(chǎng)與綠欣果蔬合作社聯(lián)合，實(shí)行芥菜、玉米、西蘭花訂單種植，每畝凈收益達(dá)1600元。

圍繞“保值增值”，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)

盤活存量資產(chǎn)。對(duì)閑置的辦公用房、廠房、倉(cāng)庫(kù)等資源，通過(guò)租賃發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的集體收益。二甲鎮(zhèn)坨墩村通過(guò)清產(chǎn)核資，盤活了1500平方米的閑置廠房，租給一家食品加工企業(yè)，每年獲得12萬(wàn)元租金收入。

發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的村在城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、中心村購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)門面、倉(cāng)庫(kù)、現(xiàn)代公墓、戶外廣告牌等物業(yè)，獲取租賃收入。石港鎮(zhèn)三個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，購(gòu)置本鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房4000平方米，每村每年租金收入近30萬(wàn)元。

代管區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)資產(chǎn)。將歷年來(lái)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并造成的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)，如派出所、供電所等資產(chǎn)交村代管。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）將鎮(zhèn)級(jí)幼兒園、中小學(xué)等閑置的資產(chǎn)劃撥給村（居）使用、管理，資產(chǎn)所有權(quán)不變，村（居）擁有資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)。二甲鎮(zhèn)將鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)百瀚倫置業(yè)房產(chǎn)交給通運(yùn)橋村和二甲居代管，兩個(gè)村每年分別獲得收益66.7萬(wàn)元和50萬(wàn)元。

圍繞“互利共贏”，發(fā)展“合作共享型”集體經(jīng)濟(jì)

探索鎮(zhèn)村合作。平潮鎮(zhèn)4個(gè)村各出資250萬(wàn)元與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政共同建設(shè)平東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每村每年獲得10萬(wàn)元的穩(wěn)定收入。

探索村村合作。按照“強(qiáng)弱牽手、自愿互利、共同發(fā)展”的原則，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村與純農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)動(dòng)，發(fā)展帶領(lǐng)農(nóng)民致富和帶動(dòng)集體增收的“雙帶”項(xiàng)目。劉橋鎮(zhèn)英雄村和極孝村共同出資164萬(wàn)元在南通市區(qū)購(gòu)置商鋪用于出租，獲得租金收入。

圍繞“拓展服務(wù)”，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)

拓展衛(wèi)生保潔服務(wù)。興仁鎮(zhèn)徐莊村為村里的企業(yè)統(tǒng)一提供保潔服務(wù)，每年收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元左右。

拓展勞務(wù)性服務(wù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，組織農(nóng)民實(shí)施村內(nèi)項(xiàng)目或外出務(wù)工，在中介服務(wù)中創(chuàng)收。興仁鎮(zhèn)徐莊村以推薦就業(yè)為抓手，多次開(kāi)展“百人創(chuàng)業(yè)”輔導(dǎo)活動(dòng)，鼓勵(lì)并扶持個(gè)體戶自主創(chuàng)業(yè)，獲得勞務(wù)性服務(wù)收入。

拓展物業(yè)管理服務(wù)。金新街道華山社區(qū)為華山花苑76幢安置樓提供物業(yè)管理服務(wù)，每年的物業(yè)管理收入在45萬(wàn)元左右。

拓展招商引資服務(wù)。西亭鎮(zhèn)西亭社區(qū)加大招商引資力度，利用通洋高速、345國(guó)道、平海公路等優(yōu)勢(shì)，打造345國(guó)道汽車銷售維修一條街，為引進(jìn)的企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、矛盾調(diào)處等服務(wù)，獲得服務(wù)收入。

圍繞“資本運(yùn)作”，發(fā)展“投資分紅型”集體經(jīng)濟(jì)

在確保風(fēng)險(xiǎn)可控、資金安全的基礎(chǔ)上，充分利用各村集體積累的資金資源，探索對(duì)外投資、有償借貸等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“以錢生錢、滾動(dòng)發(fā)展”。

投資為農(nóng)服務(wù)組織。投資農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行保底分紅，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)提升和集體經(jīng)濟(jì)增收 “雙贏”。十總鎮(zhèn)于家壩村投資105萬(wàn)元，購(gòu)置碾米機(jī)1臺(tái)和烘干機(jī)4臺(tái)，投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，每年可獲得一定投資收益。

投資政府財(cái)政。加強(qiáng)村級(jí)集體資金對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)控制，鼓勵(lì)各村通過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)施資本運(yùn)作，獲得穩(wěn)定的利息收入。金沙、十總、興仁等鎮(zhèn)共投入村級(jí)集體資金1.3億元，每年獲得4%~6.5%的收益。