基于利益相關(guān)者視角的智慧城市建設(shè)價值創(chuàng)造模式研究

楚金華

摘 要 針對國內(nèi)外智慧城市研究現(xiàn)狀和我國智慧城市建設(shè)存在的問題，從政府、社會、基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)和數(shù)據(jù)4個維度以及公共服務(wù)等10個方面構(gòu)建了智慧城市核心要素模型。以此為基礎(chǔ)，分析了智慧城市建設(shè)主要利益相關(guān)者及其作用，并從政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和使用者4個方面對利益相關(guān)者進(jìn)行了分類，構(gòu)建出基于利益相關(guān)者的智慧城市價值創(chuàng)造的5P模型。指出智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是一個由利益相關(guān)者共同創(chuàng)造、傳遞并實現(xiàn)價值的過程，價值是這個過程的核心，各利益相關(guān)者是價值創(chuàng)造的節(jié)點，智慧城市建設(shè)成功與否在于價值是否成功創(chuàng)造、傳遞并實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 智慧城市；利益相關(guān)者；價值創(chuàng)造；5P模型

[中圖分類號]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）06-0055-09

據(jù)統(tǒng)計，2007年全球城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口并且持續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，預(yù)計到2050年全球?qū)⒂?0%的人口居住在城市。從1950年到2010年這60年間，全球小城鎮(zhèn)人口總數(shù)凈增13億，為全球中等城市人口數(shù)（6.32億）或大城市人口數(shù)（5.7億）的兩倍多[1]。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，大量人口涌入城市，創(chuàng)造了大量財富、提高了勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、加速了創(chuàng)新速度等，但是也給城市帶來一定壓力，例如交通擁堵、二氧化碳過度排放、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足，增加了對水和能源等自然資源的消耗等。伴隨新一代ICT（信息技術(shù)）的發(fā)展，全球各國開始著手研究如何利用新一代ICT來提高資源利用效率、減少污染排放、增強城市韌性、提升城市創(chuàng)新能力、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改進(jìn)城市治理及提高居民生活質(zhì)量等，并由數(shù)字城市、智能城市、創(chuàng)新城市、綠色城市等演化出智慧城市，截止目前全球智慧城市建設(shè)方興未艾。

一、智慧城市研究和實踐現(xiàn)狀

（一）智慧城市概念演變過程

智慧城市的雛形源于20世紀(jì)90年代的“精明增長”（smart growth）。20世紀(jì)90年代，美國開始意識到他們城市發(fā)展中所推行的“郊區(qū)化”無序擴張所帶來的系列問題，例如城市低密度無序蔓延，大量農(nóng)田被占用，城市人口上班和生活區(qū)變得越來越遠(yuǎn)，能源消耗越來越多等；而歐洲城市的“緊湊發(fā)展”策略使得歐洲城市密度高、能耗低，并被普遍認(rèn)為是居住和工作的理想地方。美國人因此學(xué)習(xí)歐洲，提出了“精明增長”（smart growth）理念，該理論由城市規(guī)劃師、建筑學(xué)家和社會活動家等提出，該理論主張由于城市居民大部分都生活在城市中心區(qū)，社區(qū)是他們參與社會事務(wù)和公共決策的重要場所，所以為提高城市決策科學(xué)性，城市的中心增長區(qū)應(yīng)該在中心區(qū)域[2]。該理論自提出后在20世紀(jì)90年代曾經(jīng)非常流行，但是后來逐步淡出理論界和城市管理者的視野，被數(shù)字城市和智能城市所取代。美國副總統(tǒng)戈爾于1998年1月21日提出了數(shù)字地球概念之后，我國各界對數(shù)字地球的戰(zhàn)略意義高度重視，并于1999年11月29日至12月2日在北京召開了首屆國際“數(shù)字地球”大會，從這之后相關(guān)概念層出不盡，例如數(shù)字中國、數(shù)字省和數(shù)字城市等。所謂數(shù)字城市就是運用信息技術(shù)把城市相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)字化處理，以便進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，這是ICT技術(shù)背景下城市管理比較低的一個層次[3]。智能城市（intelligent city）最開始源于建筑領(lǐng)域的智能建筑，后來智能建筑逐漸由單體向區(qū)域化發(fā)展，進(jìn)而發(fā)展成大范圍的綜合智能建筑群和建筑區(qū)，其主要是把計算機的人工智能運用到城市的建設(shè)和管理上，更多強調(diào)城市建設(shè)上的智能化管理。借助數(shù)字城市、智能城市建設(shè)的基礎(chǔ)和ICT的發(fā)展，智慧城市（smart city）作為一種新的城市建設(shè)和管理模式開始出現(xiàn)，它認(rèn)為城市是一個包含多種信息流的復(fù)雜信息系統(tǒng)，這種模式下能給各散系統(tǒng)（system of systems）提供交互接口，旨在優(yōu)化和提升交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)運行效率。

（二）智慧城市研究現(xiàn)狀

普遍認(rèn)為智慧城市是由IBM公司于2009年正式提出，IBM公司在提出智慧城市概念時主要是從技術(shù)視角強調(diào)城市的“3I”，即Instrumented（感知化）、Interconnected（互聯(lián)化）和Intelligent（智能化）3個方面，其實從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，智慧城市（smart city）概念應(yīng)該是由奧地利大學(xué)區(qū)域科學(xué)研究中心的Rudolf Giffinger等于2007年在《Smart Cities：Ranking of European Small-medium Sized Cities》（《智慧城市：歐洲中小城市排名》）的研究報告中首次比較系統(tǒng)提出的，他們在報告中指出“智慧城市應(yīng)該包括智慧經(jīng)濟(jì)、智慧居民、智慧治理、智慧交通、智慧環(huán)境和智慧生活等6個方面”[4]，這6個方面已然成為學(xué)界、企業(yè)界和政府界研究、評價和建設(shè)智慧城市的重要指標(biāo)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，全球?qū)W者、相關(guān)企業(yè)、政府及相關(guān)社團(tuán)組織在智慧城市方面取得了不少研究成果，本研究通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，整理出智慧城市研究領(lǐng)域的相關(guān)研究動態(tài)。

本研究以EBSCO、GOOGLE學(xué)術(shù)、Science Direct和CNKI等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，共收集智慧城市建設(shè)文獻(xiàn)526篇，包括英文文獻(xiàn)226篇和CNKI中下載量排前300名并且文獻(xiàn)標(biāo)題含智慧城市的相關(guān)文獻(xiàn)300篇，其中源自學(xué)術(shù)界401篇、企業(yè)界64篇和政府及社會組織61篇。通過分析發(fā)現(xiàn)，源自學(xué)術(shù)界的文獻(xiàn)比較關(guān)注智慧城市的定義、特征和原理等，源自政府的文獻(xiàn)比較關(guān)注智慧城市的評價指標(biāo)、評定和政府治理等，而源自ICT等相關(guān)企業(yè)的文獻(xiàn)則比較關(guān)注智慧城市的技術(shù)架構(gòu)和實現(xiàn)方式等。

國外學(xué)術(shù)界和實踐界到目前為止并未提出一個共同認(rèn)可的智慧城市定義，他們所提的定義可以分為技術(shù)視角、城市管理視角和知識創(chuàng)新視角3個方面，例如從ICT技術(shù)應(yīng)用視角來定義智慧城市的典型文獻(xiàn)有Anavitarte和Tratz-Ryan（2010），認(rèn)為智慧城市就是政府在城市功能區(qū)不同公共服務(wù)領(lǐng)域使用ICT技術(shù)為市民提供持續(xù)高效服務(wù)[5]；Batty，Michael等（2014）提出智慧城市主要是在城市中通過新電子技術(shù)將ICT和城市中傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施融合、協(xié)調(diào)和整合起來[6]；Alcatel Lucent（2014）提出可持續(xù)發(fā)展智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的特定愿景，它強調(diào)ICT在增強經(jīng)濟(jì)競爭力、環(huán)境可持續(xù)性和城市宜居性方面的重要作用，把ICT作為城市未來發(fā)展的一個核心元素，ICT基礎(chǔ)設(shè)施水平不僅將影響城市的發(fā)展，還能使城市保持經(jīng)濟(jì)增長、改善居民生活方式，創(chuàng)造新的城市發(fā)展機會等?；诔鞘泄芾硪暯堑闹腔鄢鞘卸x主要觀點包括González，Juan Andrés Alonso等（2011）提出的智慧城市主要是城市政府或者管理當(dāng)局為推行基于信息通信技術(shù)的新一代服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施而出現(xiàn)的[7]；Chourabi et al.（2012）通過分析和綜合大量智慧城市相關(guān)文獻(xiàn)提出包括管理、城市治理、技術(shù)、政策、人和經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的智慧城市核心要素?；谥R創(chuàng)新視角來研究智慧城市的學(xué)者主要認(rèn)為智慧城市通過ICT技術(shù)能促進(jìn)人與人、人與不同組織的交流，交流能產(chǎn)生創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新正是取得智慧城市建設(shè)的因素，比較典型的研究有Mark Deakin（2014）提出的智慧城市三重螺旋模型，Elsa Negre等（2015）提出的基于知識管理的智慧城市建設(shè)愿景。

我國學(xué)者這幾年在智慧城市的理論研究方面也取得了很多成果，在智慧城市定義研究方面，基于IBM的定義進(jìn)行了擴充和研究，不少學(xué)者分別從不同角度定義了智慧城市，例如李德仁（2011）、許慶瑞（2011）、李重明（2011）、王世福（2012）、袁文蔚等（2012）和李成名（2012）等分別從技術(shù)、城市管理和技術(shù)創(chuàng)新角度提出了智慧城市概念，特別是國家發(fā)改委等八部委在2014年下發(fā)的《 關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770號）中明確提出“智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式”[8]，這是國家層面第一次正式明確提出智慧城市概念。其他學(xué)者例如王廣斌等（2013），陸小敏等（2014），王振源等（2014）分別從發(fā)展理論、頂層設(shè)計、技術(shù)體系及評價指標(biāo)等方面為我國智慧城市理論發(fā)展進(jìn)行了代表性的研究工作，基本形成了包含基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用案例研究和評價體系研究于一體的研究框架。以文獻(xiàn)標(biāo)題包含利益相關(guān)者或者是文獻(xiàn)關(guān)鍵詞同時包含“智慧城市”和“利益相關(guān)者”為條件在CNKI數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行搜索，僅得到3篇相關(guān)文獻(xiàn)，作者觀點是從智慧城市建設(shè)中應(yīng)如何與各利益相關(guān)者開展競爭與合作的，這種視角一是利益相關(guān)者面比較窄，二是只單方面從協(xié)調(diào)出發(fā)，缺乏交互性。

從CNKI所收集的研究文獻(xiàn)來看，雖然我國學(xué)者在智慧城市研究領(lǐng)域取得了不少成果，但是還存在一些不足，例如大部分成果都是從感知—傳輸—平臺—應(yīng)用的邏輯結(jié)構(gòu)來研究智慧城市，弱化了城市的主體地位；對智慧城市概念、原理等研究過多，尚未出現(xiàn)從利益相關(guān)者角度共創(chuàng)價值的視角來研究智慧的成果。城市以人為核心，智慧城市作為城市一種模式也不例外，而且智慧城市作為一個以信息交換、數(shù)據(jù)協(xié)同、行為交互為核心的復(fù)雜系統(tǒng)，更應(yīng)關(guān)注各利益相關(guān)者的需求和反饋，因此本研究將基于利益相關(guān)者理論從行為交互視角提出一個智慧城市建設(shè)價值創(chuàng)造模型。

二、智慧城市建設(shè)的核心要素分析

（一）智慧城市的工作邏輯

要搞清楚智慧城市的核心要素，首先需厘清楚智慧城的工作邏輯，根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者、政府及相關(guān)企業(yè)對智慧城市的定義，主要要點包括：①智慧城市是新一代ICT在城市管理、建設(shè)和規(guī)劃中的應(yīng)用；②ICT是智慧城市的啟發(fā)器，智慧城市是城市管理的一種愿景，智慧城市建設(shè)是一個連續(xù)體而并非二極管[9]；③智慧城市平臺對城市體征的感知數(shù)據(jù)源于城市中各類傳感器；④智慧城市應(yīng)以人為核心，基于新一代ICT為城市居民提供精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)；⑤智慧城市的目標(biāo)是城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力持續(xù)提升。根據(jù)以上關(guān)于智慧城市的理解，繪制出智慧城市工作邏輯圖，如圖1所示。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)智慧城市從城市體征感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、存儲到應(yīng)用，整個業(yè)務(wù)流程涉及到政府職能部門、公用事業(yè)單位、通信運營商、ICT公司、個人和其他社會團(tuán)體等諸多部門。

（二）智慧城市的核心要素

要從利益相關(guān)者視角提出智慧城市價值創(chuàng)造模型，首先必須確定智慧城市建設(shè)所包含的核心要素，本研究所采用的智慧城市建設(shè)核心要素分析方法是基于智慧城市工作邏輯，綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，然后從理論和實踐角度加入本研究的新元素，進(jìn)而構(gòu)建出智慧城市建設(shè)的核心要素模型。

構(gòu)建智慧城市核心要素模型不僅需確認(rèn)其不同成分和組成要素，還需研究這些要素的交互作用，例如，技術(shù)是智慧城市實現(xiàn)目標(biāo)的一種手段而并非最終目標(biāo)，因此技術(shù)也可以看作是智慧城市其他要素的組成成分；但是從另一個方面來講，技術(shù)可以當(dāng)作智慧城市的一個核心要素，因為它是鏈接智慧城市其他要素并實現(xiàn)智慧城市目標(biāo)的手段。本研究從政府、社會、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)和數(shù)據(jù)等4個維度分成10類，具體如圖2所示[10]。從圖2可以看出，智慧城市確實是一個復(fù)雜系統(tǒng)，涉及面廣、需要考慮因素多，10類核心要素的具體內(nèi)容包括：

1.公共服務(wù)

從文獻(xiàn)分析的結(jié)果來看，公共服務(wù)主要包括交通、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、緊急服務(wù)以及文化、旅游和娛樂等[11]。通過對比分析，實踐領(lǐng)域關(guān)于公共服務(wù)的研究范圍要廣一些，這說明理論研究界和實踐領(lǐng)域在智慧城市建設(shè)的基本功能要素方面還是存在差異的，例如IBM的智慧城市模型就重點強調(diào)包括交通、安全、住房、衛(wèi)生、水和能源等在內(nèi)的6大領(lǐng)域。EMC公司的模型中認(rèn)為公共服務(wù)主要包括交通、公共安全、住房、衛(wèi)生和旅游等方面，GCI公司認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)包括社會服務(wù)、水、能源、廢物處理、緊急服務(wù)及文化相關(guān)等服務(wù)。本研究綜合國內(nèi)外理論和實踐領(lǐng)域的研究成果，將公共服務(wù)擴充為包含交通、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、住房、水、能源和電力、垃圾處理、緊急救助、食品、旅游及娛樂文體等在內(nèi)的涉及居民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使居民受益或享受的應(yīng)由政府直接提供或者規(guī)范其發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

2.城市管理

電子政務(wù)、績效管理、融資、人才、領(lǐng)導(dǎo)、愿景和政策工具等智慧城市中涉及城市管理的專題在很多文獻(xiàn)中都有研究。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)政府和企業(yè)在城市管理智慧化方面的認(rèn)知和做法還是有一定區(qū)別的，盡管智慧城市建設(shè)動機源于當(dāng)?shù)卣菍嵺`領(lǐng)域的企業(yè)在評價智慧城市時基本都不再重點強調(diào)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化建設(shè)中的重要作用，而是更多關(guān)注ICT的潛力和發(fā)展，強調(diào)采用他們的產(chǎn)品后城市管理效能的提高。例如IBM和EMC的智慧城市模型包括電子政府，但是他們強調(diào)的是如何將ICT整合到城市管理中去，關(guān)注的是采用ICT后市政管理的智慧化程度變化而不是市政府作為電子政府的發(fā)起者在推動該領(lǐng)域發(fā)展中所起到的作用。綜合理論研究和企業(yè)實踐領(lǐng)域的成果，本研究所界定的市政管理領(lǐng)域包括城市發(fā)展愿景、領(lǐng)導(dǎo)能力、政務(wù)管理、績效管理、融資管理和人才管理等。

3.政策和制度

不管是學(xué)術(shù)研究還是企業(yè)實踐，都認(rèn)為政府政策在智慧城市建設(shè)中具有很大作用，良好的政策和制度保障是智慧城市建設(shè)成功的重要因素，主要包括政策的制定方式、流程、執(zhí)行、反饋、政府部門間的協(xié)同和政策執(zhí)行監(jiān)督等方面。

4.社會治理、市民參與社會事務(wù)及他們之間的協(xié)作

學(xué)術(shù)界非常重視智慧城市中與治理相關(guān)的問題，特別是關(guān)于電子治理，市民、社區(qū)和其他利益相關(guān)者參與智慧城市以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)系這幾個方面的研究。同樣，實踐領(lǐng)域也很重視這些問題，例如EMC就強調(diào)智慧城市中以市民為中心的治理模式，本研究中社會治理、市民參與社會事務(wù)及他們之間的協(xié)作主要包括治理現(xiàn)代化水平、市民參與社會事務(wù)程度、市民間協(xié)作及各利益相關(guān)者參與度等。

5.人力資本和社會創(chuàng)新能力

前面提到過有些國家將智慧城市和創(chuàng)新城市、文化城市、知識型城市及學(xué)習(xí)型城市同等對待，甚至認(rèn)為是一個事物的不同叫法而已，因此創(chuàng)新能力、社會基本設(shè)施、高等教育及高技能人才被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是智慧城市的核心要素。大部分研究文獻(xiàn)認(rèn)為人力資本和創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型社會最重要的兩個方面，此外還有些關(guān)于城市發(fā)展和創(chuàng)新的研究認(rèn)為教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和工業(yè)也是這類城市的核心要素，同樣實踐領(lǐng)域的研究也不例外。本研究中的人力資本和社會創(chuàng)新能力主要包括創(chuàng)新群體、社會基本設(shè)施、高等教育、高技能和知識型勞動力等要素。

6.知識經(jīng)濟(jì)和有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境

智慧城市不僅是新技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，更多是生活、生產(chǎn)及商業(yè)等諸多模式的創(chuàng)新，因此理論和實踐領(lǐng)域都認(rèn)為有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境也是智慧城市建設(shè)的基本要素之一。從現(xiàn)有關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)來看，知識經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境被認(rèn)為是創(chuàng)新型城市重要因素[12]。本研究中知識經(jīng)濟(jì)和有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境主要包括知識經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型群體及有利于企業(yè)發(fā)展的政策、服務(wù)和其他軟環(huán)境等。

7.城市建筑環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施

由于信息共享、協(xié)作發(fā)展、規(guī)劃合理的城市建筑環(huán)境，不僅能保持已建成設(shè)施的可持續(xù)性，同時還能保證其他項目的持續(xù)性，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以很多智慧城市相關(guān)研究把城市道路、橋梁、港口和高速公路等在內(nèi)的城市建筑環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施都列入智慧城市基本要素[13]。此外，如果市民高度認(rèn)可城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能、可獲得性和建筑視覺美等方面，那么他們就會關(guān)心這座城市的發(fā)展及其他方面，自然也會更加關(guān)注智慧城市建設(shè)。本研究所列城市建筑環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市建筑環(huán)境的可持續(xù)性、基礎(chǔ)設(shè)施功能管理及基礎(chǔ)設(shè)施吸引力等。

8.自然環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)性

歐美學(xué)者主要從低碳、環(huán)保、綠色和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展角度來研究智慧城市，例如歐盟和中國合作還舉行了幾屆“中歐綠色和智慧城市發(fā)展論壇”等。在他們看來，智慧城市能夠?qū)崿F(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，從而實現(xiàn)對社會的精準(zhǔn)治理和科學(xué)管理，減少資源浪費、污染物排放、能源過度消耗、增強城市韌性等，例如最典型的智慧交通不僅能幫出行者節(jié)省時間，同時還能減少二氧化碳排放等。本研究這方面內(nèi)容主要包括生態(tài)可持續(xù)性、監(jiān)控系統(tǒng)、污染控制、良好自然條件、城市應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)等。

9. ICT和其他技術(shù)

學(xué)術(shù)界特別是我國理論界，十分重視ICT等技術(shù)在智慧城市中的重要作用，毋庸置疑技術(shù)在智慧城市建設(shè)中具有關(guān)鍵作用，同時也是核心要素之一，但是技術(shù)只是智慧城市的實現(xiàn)手段并非終極目標(biāo)。有學(xué)者認(rèn)為智慧城市建設(shè)是一個連續(xù)體，而不是二極管，在這個連續(xù)過程中ICT等技術(shù)就是啟動器。理論界在研究ICT等技術(shù)時，采用了一些變量將這些技術(shù)分成若干類，這些變量包括寬帶和無線通信、虛擬技術(shù)、普適性、計算網(wǎng)絡(luò)、SOA及IOT等。本研究所指ICT和其他技術(shù)主要包括寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)、虛擬技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算網(wǎng)絡(luò)、存儲技術(shù)和SOA架構(gòu)等。

10.數(shù)據(jù)和信息

根據(jù)智慧城市工作邏輯圖，可以看出智慧城市之所以“智慧”，源于從傳感設(shè)備或人等所收集的數(shù)據(jù)，然后對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸、加工、處理和應(yīng)用。學(xué)者們在研究數(shù)據(jù)和信息的時候主要關(guān)注數(shù)據(jù)傳輸、管理、處理及應(yīng)用等內(nèi)容；企業(yè)實踐者在研究數(shù)據(jù)和信息時，更多關(guān)注數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理數(shù)據(jù)所使用的設(shè)備和軟件。根據(jù)現(xiàn)有研究成果和實際情況，本研究數(shù)據(jù)和信息主要包括數(shù)據(jù)管理、信息處理、信息共享和整合等。

關(guān)于智慧城市核心要素模型還需要說明的就是技術(shù)和數(shù)據(jù)維度的要素為什么和其他3個維度的因素不并列平行擺放而是放在垂直維度，主要原因就是數(shù)據(jù)和信息類的核心要素幾乎與其他3個維度的每一個要素都存在相關(guān)關(guān)系，因為智慧城市就是利用新一代信息技術(shù)對這些核心要素進(jìn)行科學(xué)管理、資源整合、數(shù)據(jù)共享以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、基于利益相關(guān)者的智慧城市建設(shè)價值創(chuàng)造模型

（一）重視智慧城市建設(shè)利益相關(guān)者參與度的意義

本研究所界定的智慧城市建設(shè)利益相關(guān)者為任何對智慧城市建設(shè)有興趣、影響、被影響或者能從智慧城市建設(shè)成果中收益的實體、組織或個人。利益相關(guān)者參與智慧城市決策，能夠提高智慧城市建設(shè)成果的相關(guān)性、響應(yīng)性、可信性、透明性、完整性、合法性、有效性和公平性等[14]，特別是利益相關(guān)者參與智慧城市決策其本身就是治理模式提升的一種表現(xiàn)，同時利益相關(guān)者參與智慧城市決策還能使建設(shè)成果更加接地氣、可靠，決策更容易執(zhí)行及成果更容易推廣。

（二）智慧城市建設(shè)的利益相關(guān)者角色和作用分析

根據(jù)利益相關(guān)者參與智慧城市建設(shè)的態(tài)度和他們在建設(shè)中的作用可以將智慧城市建設(shè)的利益相關(guān)者分為主動參與者、受益者和被影響者[14]。如果根據(jù)利益相關(guān)者在智慧城市建設(shè)過程或者解決方案設(shè)計中所表現(xiàn)出的推動作用來分，智慧城市利益相關(guān)者可以分為技術(shù)啟動者、技術(shù)推動者和智慧城市啟動者，結(jié)合圖2所列出的智慧城市建設(shè)核心要素，對智慧城市建設(shè)利益相關(guān)者進(jìn)行分類，具體見圖3。

接下來對圖3所列出的智慧城市建設(shè)利益相關(guān)者進(jìn)行界定和分析。

1.市政府及其相關(guān)組成部門

政府部門是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，在智慧城市建設(shè)中起到核心作用，他們負(fù)責(zé)城市日常管理，是智慧城市建設(shè)的主要推動者。政府部門倡導(dǎo)智慧城市建設(shè)的主要動機源于日益增長的市民對公共服務(wù)需求的壓力，推行政務(wù)公開的需要和建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和陽光政府的需要，旨在運用ICT等提高經(jīng)濟(jì)和能源效率、提升環(huán)境可持續(xù)性、政策和決策透明性、公共服務(wù)均等性和城市宜居性等。在智慧城市建設(shè)過程中，政府有責(zé)任從長遠(yuǎn)規(guī)劃和目前亟須相結(jié)合角度選擇符合當(dāng)?shù)氐闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)模式和路徑。智慧城市沒有可供選擇的統(tǒng)一模式，每個城市應(yīng)該根據(jù)自身的資源稟賦、城市經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施基礎(chǔ)和所處位置進(jìn)行一個關(guān)于智慧城市建設(shè)的需求分析，從可持續(xù)發(fā)展和城市整體發(fā)展角度選擇適合當(dāng)?shù)氐闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)模型[15]。當(dāng)然政府在智慧城市建設(shè)過程中也面臨諸多問題，例如缺少智慧城市相關(guān)專業(yè)人才、ICT專業(yè)能力不足、部門之間橫向壁壘過多和財政預(yù)算有限等。

2.國家和省政府及其相關(guān)部門

國家和省政府及其組成部門會針對智慧城市建設(shè)制定和發(fā)布一些推進(jìn)、指導(dǎo)和規(guī)范的相關(guān)政策和文件，因此他們也是利益相關(guān)者。國家和省政府推動智慧城市建設(shè)的目的和地方城市差不多，但是他們更多從保護(hù)資源和提升社會治理能力角度宏觀把控。地方政府在智慧城市建設(shè)過程中面臨的問題，中央和省級政府也會在不同程度上面臨，例如國家發(fā)改委等八部委在下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》中就對地方政府在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的諸多行為提出了原則性意見。

3.城市公共事業(yè)服務(wù)單位

主要是指與百姓日常生活相關(guān)的煤水電氣及交通等相關(guān)的公司，他們是智慧城市某些項目的具體應(yīng)用和實施者，例如智能電網(wǎng)、智慧交通和智慧醫(yī)療等，因此他們也是智慧城市利益相關(guān)者。他們參與推動智慧城市建設(shè)的目的是提升管理效率、精確統(tǒng)計用戶消費行為、提升市場預(yù)測能力、減少各自領(lǐng)域的能源流失、節(jié)約管理成本和為用戶提供精準(zhǔn)化和人性化服務(wù)。他們在參與當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中會遇到的共同困難就是這些企業(yè)很多都是集團(tuán)化企業(yè)在當(dāng)?shù)氐姆止荆麄儗λ麄儤I(yè)務(wù)系統(tǒng)大多只有使用權(quán)限而沒有修改權(quán)限，很難針對某個城市進(jìn)行單獨的系統(tǒng)改造或?qū)?，而這些企業(yè)的總部協(xié)調(diào)起來都比較費勁。

4.市民及相關(guān)社團(tuán)組織

首先，市民是智慧城市建設(shè)成果的最終使用者，是一座城市成功轉(zhuǎn)型成智慧城市的關(guān)鍵因素，因此市民知悉智慧城市各項目的特征及功能十分重要，如果市民對智慧城市不了解、不參與、不使用，智慧城市建設(shè)注定要失敗[16]，這也是我國目前智慧城市建設(shè)的通病。其次，市民還可以作為智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)源和傳感器[17]，國內(nèi)外很多智慧城市建設(shè)案例已這么做了，例如智慧交通、百度導(dǎo)航等。最后，市民參與是智慧城市實現(xiàn)以市民為中心建設(shè)效果的關(guān)鍵因素[18]。智慧城市建設(shè)中雖然ICT能夠解決數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、運用及用于決策等系列問題，但是智慧城市的最終成果必須面向市民，只有市民才是最終使用者，如果市民不使用智慧城市建設(shè)成果，那么智慧城市就會變成形象工程。在智慧城市建設(shè)中，一定要時刻圍繞市民是城市服務(wù)的最終使用者，市民是智慧城市建設(shè)的直接受益者，同時也是智慧城市建設(shè)的影響和受影響者。

5.ICT相關(guān)企業(yè)

主要是指電信運營商、軟件開發(fā)商、方案集成商和設(shè)備供應(yīng)商等，他們是全球智慧城市綜合解決方案供應(yīng)商，平臺開發(fā)者和基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)及設(shè)備制造者，同時他們還是智慧城市主要的推動者之一。作為專業(yè)公司他們參與推動智慧城市建設(shè)不僅能為公司自己開辟新的業(yè)務(wù)和市場，同時還能彌補政府部門的專業(yè)知識不足，在推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上也起到了一定的積極作用。然而他們在參與智慧城市建設(shè)時也表現(xiàn)出了不少問題，例如很多企業(yè)表面上都在以PPP模式開展智慧城市建設(shè)，但是實際上他們還是以ISV（獨立軟件銷售商）的思路在開展工作；還有就是每家公司都有自己的技術(shù)模式和接口程序，不僅給系統(tǒng)對接帶來了二次開發(fā)成本，同時還增加了沒必要的協(xié)調(diào)困難，因此有必要組織主流ICT公司開發(fā)在同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一接口程序。

6.行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會參與推動智慧城市建設(shè)最大的好處就是能推動某一成果在行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的應(yīng)用或者加速某一新技術(shù)的研發(fā)，因此他們也是智慧城市建設(shè)的利益相關(guān)者。他們參與推動智慧城市建設(shè)的目的主要是為行業(yè)內(nèi)企業(yè)尋求新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場，最大的問題是他們能在多大程度上代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)行使權(quán)力或者說協(xié)會對行業(yè)企業(yè)有多大的領(lǐng)導(dǎo)力。

7.標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)能夠以簡明扼要的語言定義智慧城市并提供標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)框架，所以他們在智慧城市應(yīng)用推廣上也起到了重要作用，同樣是智慧城市建設(shè)的利益相關(guān)者。他們參與推動智慧城市建設(shè)主要是因為國內(nèi)尚未建立智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，亟須這些來規(guī)范智慧城市建設(shè)中的技術(shù)接口問題[19]，但是他們在實踐中也面臨專業(yè)知識不足、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗不足以及對ICT企業(yè)和相關(guān)部門依賴過多等困難。

8.學(xué)術(shù)研究機構(gòu)

智慧城市建設(shè)中學(xué)術(shù)研究機構(gòu)首先是理論的先導(dǎo)者，大學(xué)、研究所及其他咨詢和研究機構(gòu)能夠為智慧城市建設(shè)本身提供理論創(chuàng)新以及在數(shù)據(jù)挖掘、技術(shù)應(yīng)用、城市規(guī)劃和用戶黏性培養(yǎng)等方面提供決策支撐。其次他們還可以為智慧城市建設(shè)培養(yǎng)人才，例如短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育等。最后他們還可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓及政產(chǎn)學(xué)研合作等模式為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)創(chuàng)新理論和商業(yè)創(chuàng)新模式，是智慧城市創(chuàng)新的重要來源之一。

這幾類利益相關(guān)者在智慧城市建設(shè)中，政府部門更注重智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計，其實就是智慧城市愿景。在這個愿景下，由政府相關(guān)部門，根據(jù)城市實際的要素稟賦和需求，結(jié)合各利益相關(guān)者的訴求，按照輕重緩急、先易后難的原則有序推進(jìn)，共同制定本地區(qū)的智慧城市建設(shè)方案及實施細(xì)則，智慧城市建設(shè)在這個頂層設(shè)計、實施方案及細(xì)則下影響和服務(wù)各利益相關(guān)者。

（三）利益相關(guān)者共同創(chuàng)造價值模式分析

上述分析表明，受ICT影響，智慧城市建設(shè)各利益相關(guān)者及其表現(xiàn)出的作用呈現(xiàn)多樣化，本研究提出智慧城市建設(shè)過程中政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和成果使用者共同構(gòu)成的智慧城市建設(shè)利益相關(guān)者共同創(chuàng)造價值的5P模式，即Public、Private、Professor、People、Partnership。

一座城市對智慧城市建設(shè)需求應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)實際出發(fā)，特別是應(yīng)重點考慮城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)等，而不應(yīng)是國內(nèi)現(xiàn)在千篇一律的模式，不同的城市有不同的智慧城市需求，城市主要為自然人、法人和社會治理者3種人服務(wù)，智慧城市也不例外，所以智慧城市建設(shè)的實際需求應(yīng)從政府、市民及企事業(yè)單位等相關(guān)團(tuán)體出發(fā)，因為他們既是城市的基本要素，同時又是智慧城市建設(shè)成果的最終使用者。他們對智慧城市建設(shè)的需求受相關(guān)企業(yè)、專家和學(xué)者的影響，然后政府根據(jù)他們對智慧城市的理解和實際需求制定相關(guān)政策和制度以推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這個時候當(dāng)?shù)厥姓畷?lián)合各界制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定通過商務(wù)流程選定智慧城市建設(shè)合作伙伴，由ICT企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，在與各利益相關(guān)者充分溝通和調(diào)研的情況下，確定當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)需求，開發(fā)出相關(guān)軟件平臺，并在平臺上基于城市實際需求加載相關(guān)服務(wù)和應(yīng)用，根據(jù)智慧城市建設(shè)使用者（自然人、法人和社會管理者）對于前期建設(shè)成果的實際使用情況進(jìn)行迭代開發(fā)，具體如圖4所示。

基于圖4的智慧城市建設(shè)價值共創(chuàng)模式，有以下幾點主張：

第一，智慧城市建設(shè)以創(chuàng)造、傳遞并實現(xiàn)服務(wù)價值為目標(biāo)，價值是智慧城市建設(shè)的核心，整個智慧城市建設(shè)就是一個大的價值系統(tǒng)，每個具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域是價值模塊，在服務(wù)業(yè)務(wù)鏈上各節(jié)點的參與下實現(xiàn)價值增值。圖4根據(jù)智慧城市的核心要素和主要利益相關(guān)者將各個價值增值點分為Public、Private、Professor和People 4大類，構(gòu)成智慧城市價值創(chuàng)造的5P模型，智慧城市建設(shè)是由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、服務(wù)為載體、各利益相關(guān)者共同創(chuàng)造價值的過程。

第二，在服務(wù)傳遞和價值創(chuàng)造過程中，由于ICT的使用，促進(jìn)了各利益相關(guān)者之間的溝通和交流，共同構(gòu)成了由Public、Private和Pressor（代表成果最終使用者的People包含在這3個群體中）構(gòu)成的知識創(chuàng)新3重螺旋。模型中他們交流便利，所以不僅能針對現(xiàn)有產(chǎn)品和成果提出反饋意見、創(chuàng)造新的價值，同時還能加速針對智慧城市建設(shè)某些想法流的形成，進(jìn)而加速知識創(chuàng)新和提升社會創(chuàng)新能力[20]。他們的關(guān)系包括：①價值產(chǎn)生、傳遞和實現(xiàn)；②創(chuàng)新知識產(chǎn)生、傳遞和形成；③整個過程自反性控制。

第三，從價值共創(chuàng)模型來看，智慧城市建設(shè)成功與否主要取決于這些利益相關(guān)者所共同創(chuàng)造的價值，這些價值包含在最終的服務(wù)或應(yīng)用上，通過服務(wù)或應(yīng)用傳遞給最終使用者。價值的吸引力分為兩類：第一種類型是面向最終使用者的價值，按專業(yè)屬性又可以稱之為黏性，價值越大，黏性越高，該服務(wù)或應(yīng)用被使用的頻率就越高；第二種類型是針對機構(gòu)合作者的價值，這種價值主要是指產(chǎn)品或服務(wù)從設(shè)計到推廣過程中是否符合他們的利益主張，如果符合，整個過程中就會比較順利，反之亦然。

第四，智慧城市建設(shè)是一個利用ICT等新一代技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價值增值服務(wù)的過程，所有利益相關(guān)者都是價值增值點，他們溝通的過程就是價值產(chǎn)生的過程，一旦達(dá)成一致，這個價值就可以傳遞給各利益相關(guān)者，并且這個價值從想法產(chǎn)生、相關(guān)群體溝通、想法流形成、概念形成、到以服務(wù)或產(chǎn)品形式傳遞給相關(guān)利益者是一個基于人類認(rèn)知不斷改進(jìn)和深化的過程。

四、研究結(jié)論

本研究搞清楚了智慧城市建設(shè)的核心要素、主要利益相關(guān)者及他們的作用，將智慧城市建設(shè)看作是各利益相關(guān)者共創(chuàng)、傳遞并改進(jìn)價值的過程，提出了智慧城市建設(shè)的5P模式，相對以往研究實現(xiàn)了以下創(chuàng)新和突破。

第一，搞清楚智慧城市建設(shè)的核心要素，每個城市應(yīng)從其資源稟賦出發(fā)，建立智慧城市需求模型，建設(shè)符合實際情況，能切實解決當(dāng)?shù)貙嶋H問題的智慧城市，有助于改變目前我國智慧城市建設(shè)千篇一律的現(xiàn)狀。

第二，明確智慧城市建設(shè)各利益相關(guān)者及其作用，不僅有助于智慧城市建設(shè)系統(tǒng)化，還能幫助智慧城市建設(shè)主導(dǎo)者在建設(shè)過程中把握關(guān)鍵問題，拿出相應(yīng)對策，加快建設(shè)進(jìn)度。

第三，智慧城市建設(shè)5P價值共創(chuàng)模式，相對于傳統(tǒng)3P模式，不僅考慮了智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者、承建者，同時還把最終使用者和專業(yè)研究者納入到智慧城市價值共創(chuàng)模式，能增強建設(shè)成果科學(xué)性和實用性。

第四，將智慧城市建設(shè)理解成為價值產(chǎn)生、傳遞并實現(xiàn)的過程，能從本質(zhì)上把握智慧城市建設(shè)的精髓，抓住問題的關(guān)鍵，以價值為原則確保項目的持續(xù)性和成果的實用性。

本研究的局限在于未能提出智慧城市創(chuàng)造價值的量化分析模式。價值量化模型和根據(jù)量化模型制定智慧城市評價模型將是后續(xù)研究的重點。

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