百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織解決民生問題的基本經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐

董一冰 廖小紅 馬明琪

[摘要]百年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織在解決民生問題的過程中取得偉大成就，得益于中國(guó)化馬克思主義民生理論的指導(dǎo)、以人民為中心的根本立場(chǎng)、統(tǒng)籌兼顧的根本方法以及致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針。明確新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的目標(biāo)任務(wù)、找準(zhǔn)核心著力點(diǎn)、實(shí)施相應(yīng)措施，應(yīng)該成為決勝全面建成小康社會(huì)后，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村民生新發(fā)展的具體思路。

[關(guān)鍵詞]中共百年;農(nóng)村基層黨組織;民生;基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]C4[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2096-1308（2021）04-0040-10

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。黨的十九屆五中全會(huì)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的奮斗目標(biāo)。百年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，在解決民生問題中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)村民生得到極大改善，發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就?；厮莺涂偨Y(jié)中共百年農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的發(fā)展脈絡(luò)，可以為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織解決民生問題建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村民生的邏輯關(guān)聯(lián)

農(nóng)民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中作出了巨大貢獻(xiàn)，從歷史維度、理論維度、實(shí)踐維度厘清農(nóng)村基層黨組織與民生發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯十分必要。

首先，民生是一個(gè)歷史概念。從古代諸子百家的民生思想到近現(xiàn)代中國(guó)的民生思想，經(jīng)歷了歷史變遷、時(shí)代更換，直至中國(guó)共產(chǎn)黨成立，解決農(nóng)村民生問題，才貫穿于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的始終。習(xí)近平總書記指出：“任何一個(gè)國(guó)家的今天都來(lái)自昨天。只有了解一個(gè)國(guó)家從哪里來(lái)，才能弄懂這個(gè)國(guó)家今天怎么會(huì)是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個(gè)國(guó)家未來(lái)會(huì)往哪里去和不會(huì)往哪里去”[1]。從歷史進(jìn)程角度看，中共百年來(lái)中國(guó)農(nóng)村民生發(fā)展所取得的巨大成就，歸根結(jié)底是農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的成果，再通過民生發(fā)展充分展現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成就。

其次，農(nóng)村基層黨組織與民生發(fā)展是辯證的統(tǒng)一整體。馬克思、恩格斯認(rèn)為，“一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[2]。并且，“國(guó)家對(duì)一切人的幸福都要給予足夠的關(guān)懷，并要想方設(shè)法地使每一個(gè)人都有他為人而與生俱來(lái)的尊嚴(yán)”[2]。也就是說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織為解決民生問題提供了根本保障，民生發(fā)展是農(nóng)村基層黨組織的綜合效益體現(xiàn)。民生建設(shè)以解決最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，而中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益是貫穿其中的一條紅線。因此，農(nóng)村基層黨組織與民生發(fā)展具有目標(biāo)上的一致性，內(nèi)容上的兼容性，作用上的互動(dòng)性。

最后，解決民生問題為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了重要實(shí)踐場(chǎng)域和課題，農(nóng)村基層黨組織也只有實(shí)事求是才能完成民生任務(wù)。我國(guó)民生建設(shè)取得的巨大成就已經(jīng)證實(shí)，農(nóng)村基層黨組織以行動(dòng)者身份與場(chǎng)域內(nèi)其他行動(dòng)者及客觀因素之間關(guān)聯(lián)、互動(dòng)、制約，如解決民生問題的現(xiàn)實(shí)困境和已具備的實(shí)踐條件以及領(lǐng)導(dǎo)者的思想、農(nóng)民的主體因素等共同構(gòu)成農(nóng)村基層黨組織與解決民生問題的實(shí)踐維度。其中解決民生問題是農(nóng)村黨組織發(fā)揮政治核心作用的根本載體，解決民生問題是農(nóng)村黨組織密切聯(lián)系群眾的有效手段，是農(nóng)村黨組織提高能力和水平的唯一途徑。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的歷程

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織在中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的民生建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的智慧。

（一）新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的萌芽與探索

近代以來(lái)，救亡圖存的實(shí)踐證明了社會(huì)變革不能缺少農(nóng)民參與和忽視農(nóng)村民生建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織致力于解決民生問題也是在這個(gè)時(shí)期初步萌芽和建立起來(lái)的。

1.把解決農(nóng)民土地問題作為改善農(nóng)村民生的核心。

中國(guó)民主革命的中心問題就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心就是土地問題，也是舊中國(guó)的最大的民生問題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，能夠由小變大，由弱變強(qiáng)，關(guān)鍵在于獲得了廣泛而又牢固的群眾基礎(chǔ)，始終同廣大農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系。“土地問題不解決，經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家不能增加生產(chǎn)力，不能解決農(nóng)民的生活痛苦……土地問題不解決，農(nóng)民無(wú)力改良土地，生產(chǎn)必至日減”[3]，“土地所有權(quán)關(guān)系著農(nóng)民的生計(jì)問題”，解決了這一問題，“才能解決農(nóng)民生活的困苦”[4]?；诖?，還處于成立初期的中國(guó)共產(chǎn)黨依托農(nóng)會(huì)的形式建立了早期的黨組織，致力于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，開展土地革命。隨著革命形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整政策，如通過沒收地主土地歸農(nóng)民所有、減租減息等政策來(lái)解決土地分配問題，不斷滿足農(nóng)民對(duì)土地的要求。同時(shí)，制定、頒布并實(shí)施了土地法等法律來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益，構(gòu)建“耕者有其田”的制度，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.把解決農(nóng)民權(quán)益問題作為改善農(nóng)村民生的首要任務(wù)。

“人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)”[5]，“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[6]，才能獲得群眾的擁護(hù)，群眾才能擁護(hù)黨的方針政策，踴躍參加革命。農(nóng)村基層黨組織要解決好農(nóng)民的權(quán)益問題就要解決好與老百姓息息相關(guān)的柴米油鹽的問題，因此，重視民生與經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、社會(huì)建設(shè)的相互聯(lián)系，是解決農(nóng)民權(quán)益問題的重要切入點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)上貫徹“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，開辦合作社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，滿足農(nóng)民基本糧食需求，同時(shí)，發(fā)展工商業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)，推行“精兵簡(jiǎn)政”，破除農(nóng)村日用品缺乏、價(jià)格昂貴的經(jīng)濟(jì)封鎖;教育上，開展農(nóng)民文化運(yùn)動(dòng)，建立農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、農(nóng)民學(xué)校和夜校，培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)民精英;重視衛(wèi)生防疫，改善農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，確保農(nóng)民生命健康;實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，深化農(nóng)民物質(zhì)保障;維護(hù)社會(huì)治安，開展婦女解放運(yùn)動(dòng)等。這些保障農(nóng)民權(quán)益的舉措深得民心，鞏固并擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了黨的政治認(rèn)同，為黨取得革命勝利積累了政治資源。

3.把賦予農(nóng)民政治權(quán)利作為改善農(nóng)村民生的重要保障。

改善農(nóng)村民生和發(fā)展農(nóng)村民主是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，與黨始終關(guān)注民生，為民生的改善不斷努力、斗爭(zhēng)是分不開的。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨、國(guó)民黨、全國(guó)人民，應(yīng)當(dāng)共同一致為民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標(biāo)而奮斗?！盵7]這一時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生幸福目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織積極建立農(nóng)村民主政權(quán)，開展基層民主選舉活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參政議政，努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，為農(nóng)村民生建設(shè)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)農(nóng)村民主建設(shè)更加符合實(shí)際，為發(fā)展民生提供法理依據(jù)，奠定了革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和農(nóng)村民生建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的曲折與調(diào)整

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織改善民生的實(shí)踐，既有著重要的歷史功績(jī)，也存在著失誤和教訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取其中的歷史教訓(xùn)，不斷結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，逐步提高農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的實(shí)踐能力。

1.黨在農(nóng)村民生建設(shè)中的艱難開端。

新中國(guó)成立給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)了新的希望，同時(shí)也給黨和國(guó)家?guī)?lái)了新的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期的掠奪、壓迫和長(zhǎng)年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，農(nóng)村千瘡百孔，農(nóng)民苦不堪言。農(nóng)村基層黨組織只有“改善群眾生活才能發(fā)動(dòng)群眾”[8]。首先，堅(jiān)持“依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”的土地改革總路線，保證所有農(nóng)民的土地?fù)碛袡?quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主。其次，對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造，走互助合作的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村手工業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造，建立合作社模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)以及興修水利，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給等。另外，從蘇聯(lián)引進(jìn)大量的資金和人才，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作交流，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“一五”計(jì)劃的順利完成奠定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，實(shí)施“雙百”方針，建立大量文化場(chǎng)所。同時(shí)重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、為農(nóng)村老人建立敬老院、解決農(nóng)村婦女工作問題等，取得了階段性的農(nóng)村民生建設(shè)成果。

2.黨在農(nóng)村民生建設(shè)中的曲折路徑探索。1956年社會(huì)主義“三大改造”基本完成后，農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)管農(nóng)村的全部公共資源，對(duì)農(nóng)村民生事業(yè)自上而下進(jìn)行統(tǒng)一管理，成為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但在社會(huì)主義改造后期黨中央急于建成社會(huì)主義，農(nóng)村工作上出現(xiàn)“左”傾錯(cuò)誤，在廣大農(nóng)村地區(qū)掀起了“共產(chǎn)風(fēng)”浪潮，開始了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)，為了克服一切保守思想，農(nóng)村基層黨組織高度職能化，形成了“政社合一”的農(nóng)村管理體制。這一時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，農(nóng)村基層黨組織受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和破壞，黨在農(nóng)村的工作偏離軌道，異化為“無(wú)所不包、無(wú)所不能”的全能組織，以違背客觀規(guī)律的方式推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力大煉鋼鐵，農(nóng)村生產(chǎn)力受到了嚴(yán)重破壞，糧食產(chǎn)量降低，扭曲的平均主義和畸形的“共產(chǎn)主義”使得農(nóng)民利益得不到保障，加上嚴(yán)重的自然災(zāi)害，農(nóng)民生活極度貧困，造成農(nóng)村基層黨組織解決民生問題過程中的嚴(yán)重挫折。

3.在戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難中繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)。

在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針的指導(dǎo)下，黨中央開始對(duì)農(nóng)村黨組織進(jìn)行全面整頓，使農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的工作得到逐步恢復(fù)和初步規(guī)范。一方面，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織向符合農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)際水平的現(xiàn)實(shí)回歸，同時(shí)號(hào)召知識(shí)青年支援農(nóng)村建設(shè)，“既可以轉(zhuǎn)移過去一個(gè)時(shí)期許多人忽視農(nóng)村、不愿意在農(nóng)村和到農(nóng)村的不良風(fēng)氣，又可以加強(qiáng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，并且使農(nóng)村獲得許多必要的人力”[9]，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織在解決民生問題中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。另一方面，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村積極開展土地改革和系列農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，既解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平也有了較大改善，農(nóng)村貧困狀況得到緩解。除此之外，農(nóng)村基層黨組織積極推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供基本生活保障。

（三）改革開放新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的轉(zhuǎn)型與完善

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織改善民生也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。這一時(shí)期，解決農(nóng)村基層黨組織“邊緣化”問題成為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的重要政治保障。

1.農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的政策調(diào)整。

改革開放后，黨明確認(rèn)識(shí)到發(fā)展是硬道理，“我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活條件”[10]，因此，農(nóng)村基層黨組織在民生建設(shè)過程中必須真正關(guān)注農(nóng)民的利益訴求，努力讓農(nóng)民富裕起來(lái)。一方面，對(duì)遭受嚴(yán)重破壞的農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行多次整頓，制定黨內(nèi)法規(guī)，使農(nóng)村基層黨組織得到恢復(fù)、鞏固和發(fā)展，在農(nóng)村民生建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，以“三個(gè)有利于”作為判斷農(nóng)村民生建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“在保證鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，增加個(gè)人收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”[11]，以此解決溫飽問題和農(nóng)民就業(yè)問題。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和其他形式的教育或培訓(xùn)，堅(jiān)持“兩條腿走路，既注意普及，又注意提高”[12]，最大限度地消除文盲，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。另外，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，保障農(nóng)民身心健康;重視社會(huì)保障制度建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村的弱勢(shì)群體等，確立以農(nóng)村基層黨組織為核心的民生配套建設(shè)的工作格局，引領(lǐng)農(nóng)村改革。

2.農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的制度完善。

黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出了一系列方針政策，以創(chuàng)建“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)為載體、“三級(jí)創(chuàng)聯(lián)”為工作模式，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村“溫飽”向農(nóng)村“小康”過渡，強(qiáng)化“黨的農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[13]的思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和民生發(fā)展的目標(biāo)。這一時(shí)期農(nóng)村基層黨組織以開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要任務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)組織活力，保證了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣大農(nóng)村地區(qū)的順利開展，廢除農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民享有土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決溫飽問題;積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)，通過基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)和基層干部隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，特別是“提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部”[14]，推動(dòng)基層干部知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化，逐漸形成了圍繞農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”工作抓黨建的新格局，農(nóng)村基層黨組織改善民生的事業(yè)自此便進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

3.農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的體系改革。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”問題再次凸顯，迫切要求完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以面對(duì)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題。這一時(shí)期，中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期，為適應(yīng)農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)體和新的社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織“全覆蓋目標(biāo)”，黨致力于農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)，深入基層，實(shí)實(shí)在在幫助農(nóng)民解決困難。主要為：選拔和培養(yǎng)一大批能夠帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的黨員干部和大學(xué)生“村官”，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村地區(qū)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，加大落后農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成九年義務(wù)教育在農(nóng)村的全覆蓋目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，提升廣大農(nóng)民的科技知識(shí)和文化水平。初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，并完善社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民基本生活，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，大大實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的合理分配和優(yōu)化整合，不斷提高農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的能力與水平。

（四）農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的發(fā)展

黨中央圍繞農(nóng)村基層黨組織解決民生問題提出了一系列新論斷、新要求，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

1.助力農(nóng)村基層黨組織，引領(lǐng)民生建設(shè)。

新時(shí)代全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。隨著農(nóng)村組織形式多樣化、社會(huì)階層多元化，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村保障制度建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)管理等不斷向前發(fā)展，這必然對(duì)農(nóng)村基層黨組織改善民生問題提出了新的要求，但在這一過程中也凸顯了農(nóng)村基層黨組織缺乏有效覆蓋、作風(fēng)不正、違法違紀(jì)等問題。這一時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織注重“抓作風(fēng)建設(shè)，尤其要重視基層風(fēng)氣問題”[15]，不同程度地開展了反腐倡廉建設(shè)、群眾路線教育活動(dòng)等，為農(nóng)村民生建設(shè)創(chuàng)造了良好的政治氛圍。在服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的催化下，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)民生發(fā)展，對(duì)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、消除農(nóng)村絕對(duì)貧困、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，健全文化共享機(jī)制、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治等，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織，推動(dòng)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康生活。

“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”[16]，因此，農(nóng)村基層黨組織要始終“以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)”[17]。黨的十八大以來(lái)，著眼于農(nóng)村民生建設(shè)的新目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織始終貫徹落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”精神，直面“四種考驗(yàn)”，克服“四種危險(xiǎn)”，立足“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，回應(yīng)農(nóng)民對(duì)新時(shí)代美好生活的向往。首先，選好、用好農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，發(fā)揮“第一書記”作用，解決“最后一公里”的問題，為農(nóng)村民生建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。其次，深化農(nóng)村教育改革，奮力推進(jìn)農(nóng)村教育公平。再次，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，保障農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)民共享發(fā)展成果。此外，深化醫(yī)療體制改革，補(bǔ)齊醫(yī)療服務(wù)短板，完善醫(yī)療保障制度，推動(dòng)了健康農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，讓農(nóng)民有了更優(yōu)美的生活環(huán)境。

3.全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造美好幸福生活必不可少的強(qiáng)大力量。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的工作程序，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中“領(lǐng)路人”的作用。運(yùn)用層層落實(shí)管黨治黨的頂層設(shè)計(jì)和基層黨組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩者互動(dòng)，落實(shí)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”制度，推進(jìn)農(nóng)村真脫貧、脫真貧。加大絕對(duì)貧困治理，培育農(nóng)村民生發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)民收入水平，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，讓農(nóng)民徹底擺脫貧困。深化“三農(nóng)”改革，扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，加大現(xiàn)代科技投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，尊重農(nóng)民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，繼續(xù)加大環(huán)境治理力度，建設(shè)綠色、智慧、法治、美麗的新農(nóng)村。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

回溯中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的發(fā)展歷程，有助于我們實(shí)事求是地總結(jié)農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示。在此基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的可能性、必要性和功能定位。

（一）堅(jiān)持用中國(guó)化馬克思主義民生理論指導(dǎo)解決民生問題

馬克思主義理論中富含深刻的民生思想，農(nóng)村基層黨組織在各個(gè)時(shí)期堅(jiān)持把馬克思主義民生理論與中國(guó)農(nóng)村的具體實(shí)際相結(jié)合，從而在解決農(nóng)村民生問題上不斷擁有理論滋養(yǎng)。馬克思指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵18]因此，新民主主義革命時(shí)期取得農(nóng)民的支持是革命活動(dòng)成功的重要階級(jí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織的工作重心緊緊圍繞著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，解決土地問題，使廣大農(nóng)民擺脫剝削，實(shí)現(xiàn)自由，滿足“現(xiàn)實(shí)的人”的需要。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義革命和建設(shè)的深入，農(nóng)村基層黨組織逐漸突破“教條主義”，找到適合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的過渡路線，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為改善農(nóng)村民生的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度在廣大農(nóng)村的基本建立。改革開放以后，全黨達(dá)成了“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵19]的共識(shí)，印證了“貧窮不是社會(huì)主義”的真理性。十八大以來(lái)，黨“始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[1]，農(nóng)村基層黨組織聚焦農(nóng)村民生突出問題和明顯短板，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，回應(yīng)農(nóng)民群眾的訴求和期盼，“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[1]，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民利益高于一切為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的民生觀，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民生思想的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合

一百年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，回答了發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展為了誰(shuí)的問題，逐漸形成黨和人民群眾共同推動(dòng)解決民生問題的新格局，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的最高價(jià)值追求。一方面，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的保障。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”[20]農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，始終肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民的歷史使命。另一方面，尊重人民群眾的主體地位是解決民生問題的動(dòng)力和源泉。“只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！盵21]新民主主義革命時(shí)期，黨開始在廣大農(nóng)村建立基層組織，組織農(nóng)民開墾荒地，開展自救互助，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。新中國(guó)成立后，對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行全面整頓，組織農(nóng)民互助合作，提倡發(fā)展農(nóng)村副業(yè)，發(fā)展文化教育、重視農(nóng)村衛(wèi)生防疫和建立社會(huì)保障體系，動(dòng)員一切力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素為農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。改革開放后，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾自治制度，使農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)等農(nóng)村民生建設(shè)中充分發(fā)揮自主權(quán)。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織在改善民生中充分發(fā)揮農(nóng)民的主體力量，提供脫貧攻堅(jiān)的資金平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)，消除絕對(duì)貧困，加快建成農(nóng)村小康生活;尊重廣大農(nóng)民在“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的重要前提

根據(jù)農(nóng)村黨組織解決民生問題的百年經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能改善農(nóng)民生活，農(nóng)村基層黨組織只有解決民生問題才會(huì)獲得農(nóng)民的政治認(rèn)同。毛澤東指出，“我們的重點(diǎn)必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧”[22]。黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命、土地改革，開展以農(nóng)業(yè)為中心的軍民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，給農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快恢復(fù)和發(fā)展，提升農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同;從農(nóng)業(yè)集體化到人民公社化，農(nóng)村基層黨組織在“政社合一”體制下，形成高度集中的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，弱化了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到了黨和國(guó)家的肯定，重建和完善農(nóng)村基層黨組織為其“保駕護(hù)航”，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖破束縛，突飛猛進(jìn)，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村基層的政治基礎(chǔ);20世紀(jì)90年代至今，農(nóng)村基層黨組織不斷完善自身建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，同時(shí)以農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。能否保證在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅是衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)，同樣還是農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)的重點(diǎn)和價(jià)值追求。因此，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程是農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的重要前提。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的原則。建黨百年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織在解決民生問題的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。新民主主義時(shí)期，以軍民兼顧思想為指導(dǎo)，同時(shí)滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)需要和人民生活改善的需要，農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持農(nóng)業(yè)本位，發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，全面統(tǒng)籌土地改革與各類經(jīng)濟(jì)成分的劃分，解決農(nóng)民內(nèi)部矛盾，并將土地改革運(yùn)動(dòng)都安排在每年秋收后進(jìn)行，避免了土地改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。新中國(guó)成立后，提出“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的政策，推動(dòng)城市支援農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)體系的形成，組織城市技術(shù)隊(duì)伍為農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)在農(nóng)村辦廠，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。此外，號(hào)召知識(shí)分子上山下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放時(shí)期，源于對(duì)社會(huì)主義社會(huì)矛盾的正確認(rèn)識(shí)，改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市作用，幫助農(nóng)村建設(shè)機(jī)械化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，統(tǒng)籌多種經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民生活，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互對(duì)立的局面?；谌嗣駥?duì)美好生活的向往，保證國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織解決民生問題必須統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不僅要在宏觀上保證國(guó)家糧食安全、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，在微觀上，還需注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等投入力度，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)在就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等方面的不平衡。

四、新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的實(shí)踐

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織解決民生問題進(jìn)入鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。在“后小康時(shí)代”的相對(duì)貧困治理中，農(nóng)村基層黨組織解決民生問題面臨著組織公信力不足、制度保障不合理、利益表達(dá)整合功能弱化等方面的挑戰(zhàn)，因此，明確目標(biāo)任務(wù)、找準(zhǔn)核心著力點(diǎn)，不斷滿足農(nóng)村民生發(fā)展的需求，形成更加成熟的政策體系，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成治理效能，應(yīng)成為新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的實(shí)踐進(jìn)路。

（一）明確新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的目標(biāo)任務(wù)

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)決把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！盵23]以全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，農(nóng)村仍存在公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等八個(gè)方面的短板，因此，解決廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問題，切實(shí)改善農(nóng)村民生狀況，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”[24]。在這一背景下，農(nóng)村基層黨組織如何在解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快補(bǔ)齊農(nóng)村“后小康時(shí)代”的民生短板，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，無(wú)疑是新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的目標(biāo)任務(wù)。一方面，提升農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的公信力。農(nóng)村基層黨組織是國(guó)家權(quán)力體系在農(nóng)村的體現(xiàn)，在農(nóng)村資源分配中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，服務(wù)型黨組織建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在改善民生過程中一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)系到其在民生建設(shè)工作中的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象。首先是培養(yǎng)農(nóng)村民生服務(wù)意識(shí)以適應(yīng)全面深化農(nóng)村改革的要求，其次是提高為農(nóng)村民生服務(wù)的能力以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)重組的要求，最后注重更新服務(wù)內(nèi)容以適應(yīng)改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的要求。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的利益表達(dá)整合功能。構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的體制機(jī)制，搭建基層黨組織聯(lián)系群眾的平臺(tái)，將密切聯(lián)系群眾的形式多樣化、具體化，完善農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面應(yīng)有的作用。

（二）找準(zhǔn)新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的核心著力點(diǎn)

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，而農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益問題，因此，新發(fā)展階段以回應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活需要為基礎(chǔ)，滿足農(nóng)民更高水平的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神需求。全面建成小康社會(huì)后，意味著農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性勝利，農(nóng)村的貧困格局發(fā)生歷史性變化。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)急于摘掉貧困帽，片面追求經(jīng)濟(jì)增速，存在損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，也有部分地區(qū)不愿摘掉貧困帽，對(duì)惠農(nóng)政策敷衍了事，無(wú)視農(nóng)民民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。因此，找準(zhǔn)新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織改善民生的核心著力點(diǎn)，就要深諳中國(guó)國(guó)情、村情、民情，堅(jiān)持“以人為本”的理念，了解農(nóng)民的喜怒哀樂。一是亟待提高解決多維貧困的能力。當(dāng)前，農(nóng)村民生發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出，除了關(guān)注農(nóng)民收入增加的治理核心，農(nóng)村基層黨組織還需要預(yù)防在教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、交通、生態(tài)等方面缺失導(dǎo)致貧困的可能。二是破除實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)增收的瓶頸。當(dāng)前民生建設(shè)基礎(chǔ)、資金、人才等民生短板突出，農(nóng)村民生依然存在“低保兜底”制度的有效覆蓋不高問題及基層黨組織精準(zhǔn)識(shí)別貧困“邊緣戶”、返貧戶的敏銳度較低等困境。三是練就挖掘內(nèi)生動(dòng)力的本領(lǐng)。農(nóng)村民生發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜多變，而農(nóng)村基層黨組織改善民生建設(shè)中明顯出現(xiàn)對(duì)外部支持的依賴度較高、主體意識(shí)不強(qiáng)、扶志與扶智效果不突出等內(nèi)生動(dòng)力不足問題。盡管我國(guó)的基本國(guó)情沒有改變，但我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，農(nóng)民需求也趨向多元化，單純衣食住行的解決，已無(wú)法滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的民生需求，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政理念要面向群眾新需求，精準(zhǔn)解析全面建成小康社會(huì)視角下農(nóng)村民生核心問題內(nèi)涵，讓農(nóng)民群眾成為建成農(nóng)村全面小康的積極參與者和成果享有者。

（三）新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的具體措施

農(nóng)村基層黨組織要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)農(nóng)民切身利益。立足全面建成小康社會(huì)，要在農(nóng)村民生熱點(diǎn)問題上取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破，努力讓發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，以農(nóng)村民生優(yōu)先理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織解決民生問題的能力，著力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村民生建設(shè)。另一方面，兜住農(nóng)村民生的最低底線，善于發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，創(chuàng)新幫扶路徑，建立城鄉(xiāng)互助格局，提高農(nóng)民收入水平，完善農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建多方參與治理格局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

農(nóng)村基層黨組織要繼續(xù)實(shí)施好惠農(nóng)政策，及時(shí)回應(yīng)民生訴求。農(nóng)為邦本，本固邦寧。持續(xù)對(duì)“三農(nóng)”的投入是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的根本之策，農(nóng)村基層黨組織作為黨和國(guó)家與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁，要到群眾中去，要時(shí)刻關(guān)心群眾利益，政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前的迫切要求。如全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)和穩(wěn)定的投入，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色化、高產(chǎn)化、現(xiàn)代化，筑牢農(nóng)村民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)施協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，優(yōu)化體制機(jī)制設(shè)計(jì)，增強(qiáng)新型農(nóng)村醫(yī)療保障能力和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平。

農(nóng)村基層黨組織要繼續(xù)重視農(nóng)民群體、個(gè)體的主體作用。人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在農(nóng)村基層黨組織改善民生進(jìn)程中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使得廣大農(nóng)民群眾在實(shí)踐中發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村民生建設(shè)的意愿和能力。首先，必須建立完善意愿表達(dá)機(jī)制，重視農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán);其次，搭建創(chuàng)新扶持平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)造力;最后，加強(qiáng)村民自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)等，提升農(nóng)民在基層黨組織促民生實(shí)踐過程中的獲得感、幸福感、安全感。

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〔責(zé)任編輯：劉陽(yáng)〕